Universidad Nacional Mayor de San

Marcos

(Universidad del Per, Decana de Amrica)

TRIBUNALES
ADMINISTRATIVOS
CURSO: Derecho Administrativo
Docente:
Percy Catacora
Integrantes: Araica Espinoza, Iris Fabiola
Diaz Andrade, Kevin
Narciso Chambergo, Aldair
Rozas Jimenez, Juan Carlos
Valverde Yarleque. Elvis

Ciclo:

III

Seccin: 2

Prestacin de los denominados

servicio pblicos

Tcnica legal de resolucin de

actividades econmicas
Servicio publico
Actividad propia del Estado o de
otra Administracin publica

Titularidad estatal

Rgimen de los
servicios

Intervencin en la
economa

Rgimen de derecho
publico

Prestacin privada
de los servicios
pblicos

Consencion
administrativa

Se cede la
gestin de un
servicio publico

Rol regulador del estado

estado
Intervencin
arbitral

Triada de
intereses

Prestadore
s de
servicios
usuarios

Organismos
reguladores

Creacin de los organismos

reguladores de servicios
pblicos

Liberacin de sectores de
mercado
Siglo XX

Transferencias de empresas
estatales
Otorgamiento de concesiones

finalidad

Ley N2733213

Regulacin y supervisin

Funcin de los organismos

reguladores
Solucin de
controversias

Tribunales administrativos

rgano que forma parte de

la administracin publico

definicin

Han aumentado su
numero en los ltimos
aos

Controversia entre dos

particulares

Procedimientos
triangulares

Resolucin de controversias
administrativas en distintos
temas

Ley N27444

Via administrativa

Proceso civil

CONTROL DIFUSO
ADMINISTRATIVO
Todo tribunal u rgano

colegiado de la
administracin pblica
tiene la facultad y el deber
de preferir la Constitucin
e inaplicar una disposicin
infraconstitucional que la
vulnera manifiestamente,
bien por la forma, bien por
el fondo, de conformidad
con los artculos 38., 51.
y 138. de la Constitucin.

rganos y tribunales administrativos YA NO pueden

ejercer control difuso
SEPARACIN DE PODERES
Las razones que sostiene el TC para dejar sin efecto el control
difuso administrativo son bsicamente tres:
1. Los tribunales administrativos no son rganos jurisdiccionales
ni tampoco forman parte del Poder Judicial, por lo que nos les
corresponde ejercer tan importante funcin.
2. No existe un procedimiento de consulta para cuestionar el
ejercicio del control difuso por parte de los tribunales
administrativos.
3. Permitir que los tribunales administrativos u rganos
colegiados realicen control difuso de constitucionalidad, afecta
el sistema de control dual de jurisdiccin constitucional, pues el
poder Ejecutivo no puede cuestionar la ley sino nicamente
acatarla.

BIPOLARIDAD
CONSTITUCIONAL
:
De un lado, la sentencia del TC

les recuerda a los tribunales u

rganos administrativos que
deben ceirse a los principios
constitucionales, pues deben
cumplir los artculos 38 y 51
de la Constitucin, pero de otro
lado, deja sin efecto la base
jurisprudencial que les permita
inaplicar normas que entraban
en contradiccin con la
Constitucin.

MATERIA AJENA
Algo que se rescata a primera vista de la
Sentencia 4293-2012-PA/TC, es que la
resolucin de dejar sin efecto el control difuso
administrativo se dio en el marco de la
demanda de amparo interpuesta por el
Consorcio Requena contra el rgano
Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE). Si bien es cierto, el Artculo VII del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional faculta al Tribunal
Constitucional a emitir precedentes
vinculantes en sus sentencias

TRIBUNAL FISCAL

Tribunal fiscal en el
Per
Qu es?

El Tribunal Fiscal es el organismo

resolutivo
de
mxima
jerarqua
administrativa en materia tributaria, siendo
su principal funcin la de resolver en ltima
instancia administrativa los reclamos de los
contribuyentes sobre cuestiones tributarias
de orden general y municipal.

Funciones
Conocer

y resolver en ltima instancia administrativa las

apelaciones contra las Resoluciones de la Administracin Tributaria
que resuelven reclamaciones interpuestas contra rdenes de Pago,
Resoluciones de Determinacin, Resoluciones de Multa u otros
actos administrativos que tengan relacin directa con la
determinacin de la obligacin tributaria; as como contra las
resoluciones que resuelven solicitudes no contenciosas vinculadas
a la determinacin de la obligacin tributaria, y las
correspondientes a las aportaciones a Seguro Social de Salud
(ESSALUD) y a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).

Conocer

y resolver en ltima instancia administrativa las

apelaciones
contra
las
Resoluciones
que
expida
la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT),
sobre los derechos aduaneros, clasificaciones arancelarias y
sanciones previstas en la Ley General de Aduanas, su reglamento y
normas conexas y los pertinentes al Cdigo Tributario.

Conocer

y resolver en ltima instancia

apelaciones respecto de la sancin de
internamiento temporal de vehculos y
establecimiento u oficina de profesionales

administrativa, las
comiso de bienes,
cierre temporal de
independientes, as

 Resolver las quejas que presenten los deudores

tributarios,
contra
las
actuaciones
o
procedimientos que los afecten directamente o
infrinjan lo establecido en el Cdigo Tributario,
as como los que se interpongan de acuerdo con
la Ley General de Aduanas, su reglamento y
disposiciones
administrativas
en
materia
aduanera.
Resolver las cuestiones de competencia que se

susciten en materia tributaria, conforme a la

normatividad aplicable.
Establecer criterios y disposiciones generales

que permitan uniformar la jurisprudencia en las

materias de su competencia.
Proponer al Ministro de Economa y Finanzas las

normas que juzgue necesarias para suplir las

deficiencias en la legislacin tributaria y
aduanera.
Resolver en va de apelacin las terceras o

intervenciones excluyentes de propiedad que se

interpongan con motivo del Procedimiento de
Cobranza Coactiva.
Celebrar convenios con otras entidades del

Composicin y estructura

La Presidencia del Tribunal Fiscal, integrada por el Vocal

Presidente y preside las Salas Plenas y supervisa el
trabajo institucional. Es el rgano encargado de representar
al Tribunal Fiscal en todas sus actuaciones.
La Sala Plena del Tribunal Fiscal, compuesta por todos los
Vocales del Tribunal Fiscal reunidos en asamblea. Es el
rgano encargado de establecer procedimientos necesarios
para el cumplimiento de los fines institucionales, as como de
unificar los criterios de sus salas, mediante los Acuerdos de
Sala Plena.
La Vocala Administrativa, integrada por un Vocal
Administrativo encargado de la logstica, de la parte
administrativa y del control de los recursos humanos.
Las Salas especializadas en materia tributaria o aduanera,
que segn las necesidades operativas del Tribunal Fiscal se
establezcan por Decreto Supremo.

Efecto de sus
resoluciones

El artculo 1531 del C.T., es

claro y determinante al sealar
que "contra lo resuelto por el
Tribunal Fiscal no cabe recurso
alguno
en
la
va
administrativa". Esto quiere
decir que las resoluciones del
Tribunal
Fiscal
son
inapelables, porque causan
"ejecutoria" o estado en la va
administrativa.

Interpretacin
de las normas
La noma VIII del Cdigo
Tributario permite usar
todos
los mtodos de
interpretacin permitidos
por el Derecho al aplicar
las normas tributarias. As,
el tribunal Fiscal est
facultado a usar los
diversos
mtodos
interpretativos
cuando
resuelve las controversias
en materia tributaria.

Lmites de interpretacin de normas

Si bien el Tribunal Fiscal posee la facultad de interpretar hechos y normas
tributarias al resolver conflictos en la materia, dicha prerrogativa no es
ilimitada, ni podra serlo de ninguna manera.

La labor de interpretacin implica analizar la norma o los hechos, de ser el

caso, los criterios que subyacen a ella, y evaluar su aplicacin en el
supuesto determinado; sin embargo, no significa nunca aplicar la norma
utilizndola en un sentido diferente al que tiene, es decir, disfrazar la
inaplicacin de una norma que no tiene arguyendo que se est haciendo
labor interpretativa.

Finalmente, la norma VIII hace una precisin consistente en dejar sentado

que en va de interpretacin no podrn crearse tributos, establecerse
sanciones, concederse exoneraciones, ni extenderse las disposiciones
tributarias a personas o supuestos distintos a los sealados en la Ley.

Algunos criterios utilizados por el tribunal

fiscal al resolver en materia tributaria
Principio de
Jerarqua
Normativa

Es ms que una facultad, una obligacin de parte del

Tribunal Fiscal frente a los administrados. Asimismo
dicha norma es concordante con el artculo 51 de
la Constitucin Poltica que establece la jerarqua de
las normas.

Buena Fe

Se considera que si en una operacin medi la buena

fe ella puede resultar determinante a fin de resolver
un conflicto en favor del administrado. La buena fe se
evala evidentemente cuando no media negligencia
de quien la invoca, ya que de haber estado ste en
posibilidad de advertir alguna anomala al llevar a
cabo la operacin, ser responsable de aqulla

Economa
Procesal

El principio de economa procesal es un criterio

fundamental que subyace a cualquier proceso y en
general a todo el derecho procesal. En el Per se le
ha dado mayor nfasis con la entrada en vigencia
del Cdigo Procesal Civil en 1993 y muchas
instituciones responden a l, tales como la
acumulacin, la litispendencia, el abandono, etc.

rganos
colegiados

LEY N27444
Subcaptulo V
rganos colegiados

Artculo 96.- Autoridades de los rganos

colegiados
Artculo 100.- Qurum para
96.1 Cada rgano colegiado de las
votaciones
entidades es representado por un
100.1 Los acuerdos son adoptados por
Presidente
Artculo 97.- Atribuciones de los
los votos de la mayora.
miembros
100.2 Los miembros del rgano
Corresponde a los miembros de los
colegiado que expresen votacin
rganos colegiados:
distinta a la mayora deben hacer
1. Recibir con la antelacin prudencial la
constar en acta su posicin.
agenda con el contenido
100.3 En caso de rganos colegiados
2. Participar en los debates de las
consultivos o informantes, al acuerdo
sesiones.
mayoritario se acompaa el voto
3. Ejercer su derecho al voto.
singular que hubiere.
4. Formular peticiones de cualquier clase.
5. Recibir y obtener copia

Definicin
El rgano colegiado es un

rgano-institucin constituido
por una pluralidad de personas
naturales o representantes de
entidades pblicas, de la
sociedad civil o instituciones
intermedias

Con el
fin de

coordinar, deliberar y adoptar

decisiones que fortalezcan las
polticas pblicas de crecimiento y
desarrollo institucional.

En nuestro pas se cuenta con Tribunales Administrativos

que resuelven en ltima instancia administrativa, como son:

TRIBUNAL FISCAL

El Tribunal Fiscales el
rgano contencioso
tributario dependiente del
Ministerio de Economa y
Finanzas,con autonoma
en el ejercicio de sus
funciones especficas.

CONSEJO DE
MINERIA
Conforme a lo dispuesto en el

Decreto Legislativo No 109, que

aprueba la Ley General de Minera,
y el Decreto Supremo N 014-92EM, que promulga su Texto nico
Ordenado,la competencia
administrativa en asuntos mineros
corresponde en ltima instancia al
Consejo de Minera.

Conoce y resuelve en ltima

instancia administrativa
los recursos de revisin.
atribuciones Resuelve sobre los daos y
perjuiciosque se reclamen
en la va administrativa.
Resuelve los recursos de
queja por denegatoria del
recurso de revisin.
Absuelve las consultas que

TRIBUNAL DEL INDECOPI

Es la mxima instancia
administrativa que resuelve los
procesos relacionados con La
defensa de la competencia, los
derechos del consumidor
y la
atribuciones
propiedad intelectual.
Conoce y resuelve en segunda y ltima instancia
administrativa los procesos relacionados con La
defensa de la competencia y de los derechos de los
consumidores.
Conoce y resuelve en segunda y ltima instancia
administrativa sobre la adopcin de medidas.

Recomienda al Presidente del INDECOPI.

Recurre al auxilio de la fuerza pblica para

ejecutar sus resoluciones,
en caso de ser
necesario

TRIBUNAL REGISTRAL

Es el rgano administrativo que

constituye en segunda y ltima
instancia registral y conoce en
grado de apelacin las
denegatorias atribuciones
de inscripcin y
dems actos regstrales
Conoce en grado de apelacin las
denegatorias de inscripcin y dems
actos regstrales.

Ejerce control permanente sobre las

observaciones de los registradores.

Verifica el cumplimiento de las

normas legales por parte de los
registradores y adopta las medidas
correspondientes.

Conoce y somete a consideracin de

la Jefatura su opinin respecto a
quejas
sobre materia registral.

Toma acuerdos de carcter general

destinados a la mejor aplicacin de las
leyes y reglamentos relacionados con el

CONSEJO SUPERIOR DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
DEL ESTADO

El Consejo Superior de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado es un organismo
pblico descentralizado adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, con
personera jurdica de derecho pblico que
goza de autonoma tcnica, funcional,
administrativa, econmica y financiera.
funciones

Vela por el cumplimiento y difusin de esta Ley, su

Reglamento y normas complementarias y propone las
modificaciones que considere necesarias.

Resuelve en ltima instancia administrativa los asuntos de

su competencia.

Administra el Registro Nacional de Contratistas as como el

Registro de Inhabilitados para contratar con el Estado, los
mismos que son pblicos.

Aplica sanciones a los proveedores, postores y contratistas

que contravengan las disposiciones de esta Ley, su Reglamento

Introduccin

Casos resueltos por el tribunal de

solucin opsitel
Es posible agrupar las controversias que han sido
materia de revisin en procesos contencioso
administrativos en tres grupos segn el tema:
Casos sobre adecuacin automtica de los contratos de
interconexin a la mejor condicin econmica:
-Compaa Telefnica Andina S.A. contra Telefnica del
Per. Expediente N 004-2001.
Casos sobre suspensin indebida de la interconexin:
-Ditel Corporation S.A. contra Telefnica del Per S.A.A.
Expediente N 016-2003-CCO-ST/IX.
Casos sobre negativas injustificadas y otras prcticas
anticompetitivas:
-Red Cientfica Peruana contra Telefnica del Per S.A.A.
Expediente
N 001-1996. Negativa injustificada de trato.

Compaa Telefnica Andina S.A.

contra Telefnica del Per
Sede administrativa

Sede judicial

Ditel Corporation S.A. contra

Telefnica del Per S.A.A
Sede administrativa

Sede Judicial