COSTOS LABORALES,

REGMENES ESPECIALES
MYPE Y FORMALIZACIN
Fernando Cuadros Luque

Licenciado en Economa por la Universidad

del Pacfico

Lima, 02 de Octubre de 2014

PEA OCUPADA SEGN CATEGORA OCUPACIONAL:

15,7 MILLONES

PEA OCUPADA ASALARIADA PRIVADA SEGN

TAMAO DE EMPRESA: 5,9 MILLONES

COSTOS LABORALES POR TRABAJADOR

Costos laborales por trabajador (enfoque econmico):
Salariales:
Remuneraciones
(contraprestacin
recibida por los trabajadores por los servicios que
prestan a su empleador).
No
salariales:
Beneficios
laborales
(CTS,
gratificaciones,
vacaciones,
seguro
de
salud,
asignacin
familiar, seguro
de
vida,
seguro
complementario de trabajo de riesgo y SENATI.)
Reduccin de costos laborales por trabajador

Enfoque predominante en Per para mejorar la

competitividad laboral

COSTOS LABORALES NO SALARIALES

Beneficios
laborales

General

Pequea empresa

Microempresa

1 remuneracin
mensual x ao

1/2 remuneracin
mensual x ao
(tope: 3
remuneraciones)

No

1 remuneracin
mensual en julio y
diciembre

1/2 remuneracin
mensual en julio y
diciembre

No

Vacaciones

30 das x ao

15 das x ao

15 das x ao

Seguro de salud

S (ESSALUD)

S (ESSALUD)

S (SIS)

S (10% de RM)

No

No

Seguro de vida

No

Seguro
complementario de
trabajo de riesgo

No

SENATI

No

No

CTS

Gratificaciones

Asignacin familiar

Elaboracin: Fernando Cuadros Luque

PROBLEMTICA DEL RGIMEN LABORAL DE LA

MICROEMPRESA
Rgimen (de trato diferenciado con reduccin de derechos laborales y de
proteccin social) cuyo acogimiento puede convertirse en permanente, pues
su acceso y permanencia dependen de que la empresa cumpla con los requisitos
de Ley.
Sin proteccin contra el desempleo (no tiene CTS).
Escasos das de descanso fsico vacacional a pesar que se registran jornadas
laborales extensas (30% labora jornadas superiores a la mxima). Afecta
productividad.
Sin cobertura de seguro complementario de trabajo de riesgo a pesar de
desarrollar actividades de alto riesgo. Sin cobertura de seguro de vida.
Cobertura limitada de seguridad social en salud (SIS: menores prestaciones
de salud en comparacin con el seguro regular de ESSALUD; sin prestaciones
econmicas).
Acceso al sistema de pensiones es opcional (desproteccin frente a futuras
contingencias de reduccin de ingresos por vejez, fallecimiento, discapacidad,
etc.).
Derechos colectivos limitados (escasa garanta de la libertad sindical y falta de
normas que favorezcan otros niveles de negociacin colectiva).

PROBLEMTICA DEL RGIMEN LABORAL DE LA

PEQUEA EMPRESA
Rgimen (de trato diferenciado con reduccin de derechos laborales y
de proteccin social) cuyo acogimiento puede convertirse en
permanente, pues su acceso y permanencia dependen de que la
empresa cumpla con los requisitos de Ley.
No hay una focalizacin adecuada (2/3 de formalidad laboral bajo el
rgimen laboral general en segmento de 51 a 100 trabajadores).
Escasa proteccin contra el desempleo (CTS tiene un tope de 3
remuneraciones mensuales).
Escasos das de descanso fsico vacacional a pesar que se registran
jornadas laborales extensas (31,4% labora jornadas superiores a la
mxima). Afecta productividad.
Derechos colectivos limitados (escasa garanta de la libertad sindical
y falta de normas que favorezcan otros niveles de negociacin
colectiva).

COSTOS LABORALES POR TRABAJADOR: COSTOS

NO SALARIALES PONDERADOS: 24,3%
Rgimen laboral

General

Pequea

Micro

Total

Cobertura potencial
Empresas
Trabajadores

0,2%
26,2%

6,0%
26,7%

93,8%
46,9%

100%
100%

Remuneracin mensual referencial

S/. 1 851

Costos laborales no salariales a cargo del

empleador
(% adicional de la remuneracin)

54,0%

29,1%

5,0%

CTS
Gratificaciones
Vacaciones
Seguro de salud
Asignacin familiar
Seguro de vida
Seguro complementario de trabajo de riesgo
SENATI

10,1%
17,3%
8,7%
10,9%
4,1%
0,6%
1,5%
0,9%

4,9%
8,3%
4,2%
9,8%
0,6%
1,3%
-

4,2%
0,8%
-

Elaboracin: Fernando Cuadros Luque

RESULTADOS DE POLTICA DE REDUCCIN DE COSTOS

LABORALES POR TRABAJADOR: MICROEMPRESAS

Microempresas totales
(formales e informales)
Microempresas formales
(en todo tipo de rgimen
laboral)
Microempresas acreditadas
en REMYPE (rgimen
micro)
Microempresas
estrictamente formalizadas
(rgimen micro)
Microempresas
estrictamente
formalizadas (rgimen
micro) que siguen
activas

N de microempresas

% respecto del total de

microempresas

869 924

100%

223 867

25,7%

153 695

17,7%

127 185

14,6%

73 407

8,4%

Fuente: ENAHO 2013, INEI / Planilla Electrnica y REMYPE (a octubre 2013), MTPE.
Elaboracin: Fernando Cuadros Luque

RESULTADOS DE POLTICA DE REDUCCIN DE COSTOS

LABORALES POR TRABAJADOR: MICROEMPRESAS

Microempresas totales
(formales e informales)
Microempresas formales
(en todo tipo de rgimen
laboral)

Microempresas
formalizadas (rgimen
micro) que siguen
activas

N de trabajadores en
microempresas

% respecto del total de

trabajadores en
microempresas

2 748 163

100%

626 202

22,8%

140 958

5,1%

Fuente: ENAHO 2013, INEI / Planilla Electrnica (a diciembre 2013), MTPE.

Elaboracin: Fernando Cuadros Luque

RESULTADOS DE POLTICA DE REDUCCIN DE COSTOS

LABORALES POR TRABAJADOR: PEQUEAS EMPRESAS
N de pequeas
empresas

% respecto del total de

pequeas empresas

Pequeas empresas totales

(formales e informales)

55 685

100,0%

Pequeas empresas
formales (en todo tipo de
rgimen laboral)

25 619

46,0%

Pequeas empresas
acreditadas en REMYPE
(rgimen pequea)

15 446

27,7%

Pequeas empresas
estrictamente formalizadas
(rgimen pequea)

4 915

8,8%

Pequeas empresas
estrictamente
formalizadas (rgimen
pequea) que siguen
activas

3 748

6,7%

Fuente: ENAHO 2013, INEI / Planilla Electrnica y REMYPE (a octubre 2013), MTPE.
Elaboracin: Fernando Cuadros Luque

RESULTADOS DE POLTICA DE REDUCCIN DE COSTOS

LABORALES POR TRABAJADOR: PEQUEAS EMPRESAS

Pequeas empresas totales

(formales e informales)
Pequeas empresas
formales (en todo tipo de
rgimen laboral)

Pequeas empresas
formalizadas (rgimen
pequea) que siguen
activas

N de trabajadores en
pequeas empresas

% respecto del total de

trabajadores en
pequeas empresas

1 568 109

100,0%

703 582

44,9%

60 775

3,9%

Fuente: ENAHO 2013, INEI / Planilla Electrnica (a diciembre 2013), MTPE.

Elaboracin: Fernando Cuadros Luque

PROBLEMTICA DEL ENFOQUE DE LA LEY MYPE

Enfoque actual: Reduccin (desequilibrada) de beneficios
laborales como eje central para mejorar competitividad de
empresas de menor tamao e incrementar formalidad
laboral.
Efectos: Desde el 2008: 8,4% de microempresas y 5,1%
de sus trabajadores se han formalizado bajo los
estndares del rgimen especial; en el caso de pequeas
empresas, slo 6,7% y el 3,9% de sus trabajadores.
Conclusin: Queda demostrado que la reduccin de
costos laborales por trabajador no constituye el principal
incentivo para la formalizacin; por el contrario, tal como
se aplic ha generado serios perjuicios en derechos
laborales y de proteccin social.

COSTOS LABORALES POR BIEN PRODUCIDO

Costos laborales por bien producido (CLU): gasto promedio en
mano de obra que debe realizar una empresa para producir una unidad
de los bienes que oferta.

Lo relevante en materia de competitividad laboral

Estn en funcin del costo laboral por trabajador (relacin positiva) y del
producto por trabajador (relacin negativa).
Costo laboral por trabajador (+)
CLU =
Producto por trabajador (-)

CMO MEJORAR LA COMPETITIVIDAD?

Una reduccin de los CLU implica una mejora de la competitividad
laboral.
Por tanto, existen dos vas para mejorar la competitividad laboral:
Disminuyendo los costos laborales por trabajador (reduccin de
remuneraciones y beneficios laborales).
Incrementando el producto por trabajador
promocin de la productividad laboral).

(polticas

de

La primera es la menos conveniente por los efectos perjudiciales

que genera en la sociedad al cargarle todo el costo del crecimiento
a los trabajadores (lo cual es un catalizador de conflictos sociales)
y porque posee un margen reducido de accin (no se puede
aplicar todos los aos).

REDUCCIN DE COSTOS LABORALES POR

TRABAJADOR
Asimismo, una poltica enfocada nicamente en la
disminucin de costos laborales por trabajador
reduce el poder adquisitivo de la masa asalariada,
lo cual implica una reduccin o estancamiento del
consumo y la demanda interna y por ende, una
desaceleracin de la inversin y el crecimiento de
las actividades econmicas enfocadas en el
mercado interno (MYPEs).
De otro lado, de acuerdo con la evidencia
emprica internacional, la reduccin de costos
laborales por trabajador no tiene un efecto
significativo en la generacin de empleo formal.

REDUCCIN DE COSTOS LABORALES POR

TRABAJADOR

La demanda por bienes y servicios es el principal

factor determinante del desempeo de la
demanda de trabajo.
As, en el perodo 2003-2013, uno de los de
mayor expansin econmica en el pas, el empleo
en empresas formales de 10 a ms trabajadores
creci a una tasa promedio anual de casi 5%, a
pesar de los supuestamente elevados costos
laborales por trabajador.

CRECIMIENTO DEL EMPLEO FORMAL PRIVADO: 4,6%

PROMEDIO ANUAL (2003 2013)

REDUCCIN DE LA TASA DE INFORMALIDAD

LABORAL: 57,4% (11,4 pp)

FOMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD
De otro lado, una poltica de promocin de la
productividad generara beneficios a las dos partes de
la relacin laboral, al permitir mejorar la competitividad
de las empresas y las remuneraciones de los
trabajadores.
Asimismo, implicara una reduccin mayor y sostenida
de los costos laborales por bien producido.
Prueba de ello es que los pases ms desarrollados son
ms competitivos aun cuando tienen mayores costos
laborales por trabajador, debido a que poseen niveles
muy altos de productividad que conllevan a menores
costos laborales por bien producido.

PASES MS COMPETITIVOS REGISTRAN

MAYORES COSTOS LABORALES POR TRABAJADOR

PASES MS COMPETITIVOS REGISTRAN MAYORES COSTOS

LABORALES POR TRABAJADOR: RANKING DE COMPETITIVIDAD
GLOBAL - WEF

CMO MEJORAR LA COMPETITIVIDAD?

Costo laboral por trabajador
CLU =

1
=

Producto por trabajador

Si costo laboral por trabajador:

producto por trabajador:

2; y
5

Costo laboral por trabajador

CLU =

= 0.5 S/. x bien

3
=

Producto por trabajador

= 0.43 S/. x bien

7

CMO MEJORAR LA COMPETITIVIDAD?

Por tanto, lo que realmente se requiere es una
poltica de promocin empresarial que apunte al
fomento de la inversin en capital fsico,
innovaciones, tecnologa, capital humano y
mejora de la organizacin del trabajo, de tal
forma que se logre una mayor generacin de
valor agregado y un incremento sostenido de la
productividad que conlleven a una mayor
competitividad, al crecimiento econmico de largo
plazo y a mayores niveles de remuneraciones
reales y de empleo de calidad.

CMO MEJORAR LA COMPETITIVIDAD?

El principal factor determinante de la informalidad laboral es el escaso nivel de
productividad; no obstante, hay poco nfasis en mecanismos que la promuevan
y sean atractivos para las empresas bajo la Ley MYPE.
Se requiere un mayor rol promotor del Estado, traducido en un conjunto
de mecanismos concretos y articulados que fomenten la productividad,
tales como:
Servicios de desarrollo empresarial que promuevan y faciliten el acceso a:

Financiamiento.
Capacitacin.
Asistencia tcnica.
Nuevos mercados / compras estatales.
Innovaciones y nuevas tecnologas.

CMO MEJORAR LA COMPETITIVIDAD?

Medidas regulatorias para:
La simplificacin administrativa de
procesos de formalizacin de las empresas.

los

El establecimiento de mecanismos tributarios

promocionales.

CMO MEJORAR LA COMPETITIVIDAD?

ste es el enfoque de bsqueda de mayor

competitividad que se debe priorizar y no
reducciones de costos laborales por trabajador
que slo contribuyen a elevar la gran desigualdad
en la distribucin del ingreso que existe en el pas.
Se debe competir por productividad y calidad
(diferenciacin de productos) y no por menores
costos laborales por trabajador, ya que de otra
manera sera imposible superar a pases como
China o India.

DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA GENERADA ANUALMENTE:

63,2% UTILIDADES Y 21,7% REMUNERACIONES

COMPETITIVIDAD LABORAL
Segn el ndice de competitividad global del World Economic Forum
2013-2014 (conformado por 12 pilares), el Per se ubica en el puesto
48 de 148 pases en el ranking del pilar eficiencia del mercado de
trabajo (competitividad laboral), es decir, en el segundo quintil
superior mundial (slo es superado por Chile a nivel de
Latinoamrica).
De los 12 pilares que conforman dicho ndice, la eficiencia del
mercado de trabajo es el cuarto rubro donde mejor se ubica el Per,
luego
de
los
componentes
estabilidad
macroeconmica,
sofisticacin del mercado financiero y tamao del mercado, donde
ocupa las posiciones 20, 40 y 43, respectivamente.
As, el pas se encuentra incluso en mejor posicin en materia de
eficiencia del mercado de trabajo que en el ranking de
competitividad global, donde ocupamos el puesto 61 de 148 pases
(superados por Chile, Panam, Costa Rica, Mxico y Brasil a nivel de
Latinoamrica).

CMO MEJORAR LA COMPETITIVIDAD?

No obstante, no se debe descartar la posibilidad
de establecer un rgimen laboral promocional
para las empresas de menor tamao que
acompae las polticas de fomento de la
productividad, siempre que est correctamente
focalizado, sea de acogimiento temporal y est
sometido a un monitoreo y evaluacin constante;
claro est, adems de establecer beneficios
laborales ms equilibrados respecto a los
actuales.

CONSIDERACIONES FINALES
Lo relevante en materia de competitividad laboral son los costos
laborales por bien producido.
La va ms eficiente para reducir dichos costos es la implementacin
de polticas de promocin de la productividad laboral y no la reduccin
de costos laborales por trabajador.
La Ley MYPE enfatiza en el enfoque de reduccin de costos laborales
por trabajador.
Por tanto, consideramos que no contribuir a una reduccin
significativa de la informalidad laboral ni al desarrollo econmico de la
mayora de micro y pequeas empresas, tomando en cuenta que no
soluciona el principal problema que afrontan: su bajo nivel de
productividad.
Por el contrario, generar una mayor precarizacin de las relaciones
laborales.