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La cooperacin internacional consiste en el trabajo

en comunidad llevndolo a cabo por parte de uno o
ms grupos de personas. Sin embargo, en la
actualidad, la defnicin de cooperacin internacional
es ms amplia, porque responde al creciente
desarrollo y complejidad de las relaciones
internacionales. Es as, que la cooperacin
internacional conjuga hoy en da, la ayuda o apoyo al
desarrollo con otros elementos como los de
promocin comercial e intereses polticos y
econmicos. Esto permite que se entienda a la
cooperacin internacional como el conjunto de
acciones a travs de las cuales se intenta coordinar
polticas o unir esfuerzos para poder alcanzar
objetivos en plano internacional.

Analisis actual de la cooperacion internacional:

A fnales del ao 2001, el Gobierno Peruano

decidi replantear la gestin de la cooperacin
internacional en el pas, promoviendo una visin
estratgica asociada a la lucha contra la pobreza y
el fortalecimiento de la democracia. Para ello cre
la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
(APCI), ente responsable de conducir, programar,
organizar, priorizar y supervisar la cooperacin
internacional no reembolsable, que se gestiona a
travs del Estado y que proviene de fuentes del
exterior de carcter pblico y/o privado.

Per es receptor de los tres tipos de Cooperacin al

Desarrollo: Norte-Sur, Sur-Sur y Triangular, en
materia de Cooperacin Sur-Sur, Per acta como
socio oferente y como receptor, brinda asistencia
tcnica a Guatemala, Nicaragua y Bolivia e
intercambia cooperacin con Tailandia y Argelia ,y
es receptor de pases como Argentina, Colombia y
Mxico. Entre los pases que conforman la OCDE, los
principales donantes son Japn, Alemania y Espaa,
el sector ms atendido es el social, seguido de
infraestructura econmica , servicios y productivo.

La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el

Desarrollo (AECID), creada en 1988 como organismo autnomo
del Ministerio de Asuntos Exteriores, es el rgano de gestin de la
poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo.
De acuerdo con los datos ofciales de la APCI, Espaa es el
principal pas donante de ayuda bilateral pblica y privada con
una magnitud de fondos de cooperacin que le ha situado en
2008 y 2009 por encima de los Estados Unidos y Alemania.

Los Programas que ha venido desarrollando la AECID

en 2010 en Per son:
Programa de Cooperacin Hispano Peruano (para la que se
constituy el Fondo de Cooperacin Hispano-Peruano,
asociacin de carcter privado)
Programa de Gobernabilidad Democrtica (Evaluacin del
Proceso de Descentralizacin)

Programa de Servicios Sociales Bsicos

Programa de Preservacin del Patrimonio Cultural de
Iberoamrica (Escuelas Taller en diferentes ciudades)
Desarrollo Rural y Lucha contra el Hambre(a travs del
Turismo Rural Comunitario)
Programa Sostenibilidad Ambiental, Lucha contra el
Cambio Climtico y Hbitat (gestin del medio ambiente)
Programa de Gnero y Desarrollo (Apoyo al gobierno en la
implementacin del Plan Nacional contra la Violencia hacia
la Mujer y el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades).

ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL DE

LA COOPERACION INTERNACIONAL

Desafos de la Cooperacin Internacional

en el Per

1. Aportes y fortalezas de la cooperacin en

pases de renta media alta(PRMA).
En el 2008, Per fue declarado pas de renta media alta
(PRMA), lo cual lo ubica en una posicin de baja
prioridad para la cooperacin, por lo cual hay dos tipos
principales
de
argumentos
que
defenden
la
importancia del apoyo continuado al Per a pesar de su
estatus. El primero tiene que ver con las
particularidades del desarrollo desigual en el Per y el
segundo con los importantes logros de la cooperacin
en el pas y la necesidad de seguir impulsndolos.

ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL DE

LA COOPERACION INTERNACIONAL
Existe una pronunciada desigualdad y una pobreza dura casi imposible de

superar con slo medidas econmicas, como la desnutricin crnica que es

alta en relacin al PBI per cpita.
El desempeo educativo de los alumnos de secundaria ubican al pas entre
los ltimos en la evaluacin PISA administrada por la OCDE. En la
Evaluacin Censal de 2011, slo 23% de los alumnos de escuelas pblicas
de segundo de primaria lograban aprender lo esperado en comprensin
lectora y 13.2% en matemticas, el pas es adems uno de los que menos
invierte en relacin al PBI en investigacin y desarrollo de nuevos productos.
El crecimiento econmico ha logrado disminuir la informalidad en 4 puntos,
pero sigue siendo 79% de la PEA, mientras que slo 10% del empleo es
formal. La informalidad tiene un gran peso en la economa lo cual tiene un
efecto sobre la legalidad y la legitimidad de las normas. Se calcula que
contribuye a 54% del PBI nacional.
Es uno de los pases con los niveles ms bajos de confanza interpersonal,
segn la encuesta Latinobarmetro, es el pas que ms desconfa de sus
instituciones estatales y cuyos ciudadanos tienen la opinin ms negativa con
respecto al cumplimiento de las leyes.

ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL DE

LA COOPERACION INTERNACIONAL

2. Nuevas estrategias de cooperacin entre ONGDENIEX.

La cooperacin internacional al desarrollo se ha

aliado con el sector no- gubernamental porque son
instituciones que logran llegar a las poblaciones ms
aisladas y excluidas, lo logra porque no son rgidas ni
burocrticas especialmente en lo concerniente al
diseo y ejecucin de proyectos. Esta relacin
privilegiada ONGD-ENIEX se encuentra en riesgo debido a
la reduccin de fondos dirigidos al Per y el retiro de
algunas agencias que llevaban aos en el pas. Qu es
necesario para que la cooperacin
siga siendo
productiva y a su vez responder a las nuevas situaciones
y riesgos?

ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL DE

LA COOPERACION INTERNACIONAL

Respetar

la identidad de cada parte, manteniendo la

autonoma y defendindola frente a los intentos de control y
cooptacin por los sectores pblico y privado empresarial.

Conservar y defender los espacios adquiridos en la

sociedad peruana como la Mesa de Concertacin de Lucha
Contra la Pobreza y el Acuerdo Nacional.

Orientar

el uso de los fondos para

estrategias de sostenibilidad de las ONGD.

implementar

ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL DE

LA COOPERACION INTERNACIONAL
3. Ampliar relaciones y sinergia entre los diferentes
actores de desarrollo.

Las relaciones de la cooperacin

internacional y las ONGD

con el sector pblico y empresarial peruano estn
pasando por uno de los momentos ms difciles en las
ltimas tres dcadas: Algunas
ENIEX-ONGD son vistas
por sectores interesados como anti-sistema debido a su
defensa de los derechos de diferentes colectivos, sean
comunidades afectadas negativamente por las inversiones
privadas, por abogar por la extensin de la participacin
de sectores excluidos y sus acciones a favor del sistema
de reglas democrticas, por la defensa de los derechos
humanos y contra la impunidad, especialmente de los
responsables de crmenes de lesa humanidad durante
los aos de violencia pblica, entre otros casos.

ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL DE

LA COOPERACION INTERNACIONAL

Las

organizaciones no gubernamentales de cooperacin al

desarrollo son vistas como prescindibles debido al peso
reducido de sus fondos respecto al PBI y el mismo gasto social
razn por la cual no se nota mayor preocupacin por parte del
gobierno por el retiro de la cooperacin, salvo quizs en
algunos proyectos puntuales ejecutados por el Estado.

La

cooperacin ONGD-ENIEX ha apoyado el trabajo de muchas

instancias del gobierno central, como son los ministerios de
educacin, salud, trabajo, agricultura, de la mujer, el interior,
de justicia y ha acompaado a muchos procesos liderados
por la Defensora del Pueblo, Con respecto al sector privado
hay experiencias exitosas muy interesantes desarrolladas por
ejemplo el programa Pro-nio con la Fundacin Telefnica.

ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL DE

LA COOPERACION INTERNACIONAL
4. La creacin de un entorno favorable para el trabajo de la
OSC.
Una de las estrategias bsicas del trabajo ONGD-ENIEX consiste en
promover la participacin de la sociedad civil y sus organizaciones
en los asuntos ms importantes de sus comunidades, localidades y
regiones. Esta labor se enfrenta a un entorno bastante adverso que
es descrito de la siguiente manera:

Hay

un ambiente hostil hacia las OSC porque son vistas como

crticas al gobierno o porque fscalizan sus acciones, la participacin
y movilizacin es casi siempre presentada en la prensa como
conflictos sociales.

Los

pases donantes, por ejemplo tienden a ver a las OSC como

claves en los procesos de desarrollo ya que garantizan la
participacin ciudadana y la sostenibilidad de las acciones. Mientras
que los pases receptores las ven con recelo y desconfanza.

ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL DE

LA COOPERACION INTERNACIONAL
Es importante orientar
ms
fondos
para
fortalecer la institucionalidad de las OSC,las ENIEX
deben abogar para que el apoyo fnanciero se
destine
a aspectos ms polticos, aquellos
asociados a fortalecer
la participacin de la
sociedad civil. Los proyectos y aspectos orientados
a cuestiones tcnicas cuentan con ms fuentes de
fnanciamiento tambin, se debe aprovechar la
oportunidad que signifca el aumento de los
presupuestos de los gobiernos locales y regionales
para que la sociedad civil est vigilante de su uso.

ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL DE

LA COOPERACION INTERNACIONAL

5. Monitorear y evaluar los compromisos de los

Estados,
organizaciones
de
desarrollo
y
empresas privadas.
Para mejorar el monitoreo y evaluacin de los
resultados se recomienda establecer una gerencia por
resultados y que exista un compromiso de rendicin
de cuentas y transparencia mutua entre donantes y
receptores.
La COEECI considera que los mecanismos iniciados
alrededor de la cooperacin efcaz son importantes y
que debern ser fortalecidos, especialmente en
tiempos de reduccin de los fondos de la cooperacin
internacional, en ese sentido recomiendan:

ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL DE

LA COOPERACION INTERNACIONAL

Apoyar

al
Estado
en
la
promocin
de
la
Responsabilidad Social como mecanismo que aliente la
participacin de diversos sectores
de la sociedad
nacional, desarrollar un observatorio de la RSE en el pas.

nivel de cooperacin bilateral, seguir de cerca la

formulacin de programas
de cooperacin
entre
gobiernos.

Se

sugiere aliarse con la APCI para monitorear

conjuntamente
los compromisos de la cooperacin
internacional y defnir el punto de vista peruano sobre
necesidades y prioridades.