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CONSTITUCIONAL I
Mtro. Oscar Luis Morales
Rossier.
CONSTITUCIN.
Aristtel
es.
En el pensamiento del celebre filsofo griego se pueden distinguir los
siguientes aspectos de Constitucin.
a) Como realidad.- Es la vida misma del Estado, es la existencia de
la polis. Es un concepto fsico, es lo que sucede en una
comunidad.
b) Como organizacin.- La realidad, la vida, necesita conducirse en
alguna forma y por esto se organiza el gobierno. As, la
constitucin es el gobierno mismo y es la organizacin de todas
las magistraturas.
c) Como lege.- El primer deber del gobernante consiste en estudiar
cul puede ser la mejor Constitucin para el Estado. As, algunos
sostienen que la Constitucin perfecta debe contener elementos
de todas las dems, osea, en ella deben estar combinados los
elementos oligrquicos, monrquicos y democrticos. Y una vez
conocida cul es la mejor Constitucin, hay que poner la en
Lassal
le.
La Constitucin de un pas es la suma de los factores reales de
poder de esa nacin.
As imaginemos expres- que el folleto de la Constitucin de Prusia
desapareciera por un incendio y no se pudiera encontrar ningn
ejemplar de la Ley Suprema y los legisladores se propusieran
redactar una nueva Constitucin. Desde luego que no podran
escribir como texto constitucional lo que desearan, sino que
tendran que tomar en cuenta a todos los factores reales de poder
en la comunidad: la monarqua, la aristocracia, la gran y pequea
burguesa, los banqueros, la clase obrera, la conciencia colectiva, la
cultura general del pas, etctera.
En esta forma en todo el pas hay dos Constituciones: una, la real, la
efectiva, la que es el resultado de la suma de los factores de poder,
y la otra, la escrita, que es una hoja de papel. La Constitucin
escrita debe corresponder a la Constitucin real, por que si no
estalla un conflicto inevitable entre ellas y la vida avasalla a la hoja
de papel.
Kelsen
El maestro de la escuela de Viena distingue dos sentidos en el
vocablo Constitucin: el lgico jurdico y el jurdico positivo.
Constitucin en el sentido lgico jurdico.- permite considerar
el Derecho como un conjunto, un sistema de normas vlidas.
Si partimos de la hiptesis que esta norma fundamental es vlida,
resulta tambin vlido todo el orden jurdico que le est
subordinado.
Constitucin en sentido jurdico positivo.- nace como grado
inmediatamente inferior de la Constitucin en sentido lgico-jurdico.
Esto es, el hecho de constituir un orden jurdico estatal,
fundamentando su unidad, consiste en la norma fundamental
hipottica no positiva, que es lo que hemos llamado Constitucin en
sentido lgico-jurdico, pues sobre dicha norma se basa el primer
acto legislativo no determinado por ninguna norma superior de
Derecho positivo.
Schmitt
Sentido Absoluto.
La constitucin desde el sentido absoluto, la examina desde dos
diferentes puntos de vista: como ser y como deber ser.
Desde el punto de vista del ser, la Constitucin en sentido absoluto
nos presenta a determinada comunidad como un todo, como el
conjunto de relaciones que se desarrollan en esa sociedad, como el
resultado de la existencia real que existe en ese conglomerado; a
su vez este enfoque del concepto absoluto se divide en tres
acepciones:
Como unidad.
Como forma de
gobierno.
Como fuerza y
energa.
Sentido relativo.
La constitucin en sentido relativo, significa la ley constitucional en
particular, se atiende a un criterio formal, es decir, no interesa la
importancia de las normas que contenga esa Carta Magna, sino el
hecho de estar esas reglas en el Cdigo Supremo, esos preceptos
tienen la categora de constitucionales. En este sentido relativo toda
diferenciacin de contenido carece de relieve. La importancia del
sentido relativo estriba en que los preceptos constitucionales
generalmente siguen un proceso ms complejo para su modificacin
que las leyes
secundarias.
Sentido
positivo.
Significa decisin poltica del titular del poder constituyente, son
determinaciones, decisiones que afectan al mismo ser social. Las
decisiones fundamentales son los principios rectores del orden
jurdico, son la esencia misma de ese Derecho.
La base de este sentido positivo estriba en la distincin entre
Constitucin y Ley Constitucional, ya que la Constitucin slo se
integra por las decisiones fundamentales, por esos principios
esenciales, y todas las dems normas contenidas en el folleto
denominado Cdigo Supremo son Leyes Constitucionales pero no
Sentido ideal.
Son los diferentes idearios que sostienen los partidos polticos, as
cada partido poltico reconoce como verdadera Constitucin aquella
que corresponde a sus principios polticos. Este concepto ideal es una
nocin revolucionaria, porque es la invitacin a cambios en la
estructura poltica de una sociedad y a reformas constitucionales.
Garca-Pelayo
Garca-Pelayo, ofrece una tipologa de los conceptos de Constitucin
en el siglo XIX, y an en el XX. Cada uno de estos tipos descansa
sobre una de las primeras corrientes espirituales, polticas y sociales
de su poca, y estos elementos ayudan a la integracin de cada uno
de los conceptos a examen:
CONSTITUCIN.
Origen y Desarrollo
Inglaterra.
Despus de una exitosa invasin en 1066, los normandos crearon en
Inglaterra un verdadero Estado con predominio efectivo de la
autoridad central, no compartida ni con los seores feudales, como
era comn en las monarquas de la Europa medieval. Tal organizacin
era la que haba logrado en su feudo el poderoso duque de Normanda
frente al rey de Francia, de quien tericamente era vasallo.
La pugna de los reyes con los barones y prelados fueron frecuentes, y
constantes las exigencias de que sus derechos fueran reconocidos por
aquellos a travs de cartas. La ms importante de ellas fue
impuesta en 1215 a Juan sin Tierra, y se le denomin Carta Magna.
Se consignaron ah la obligacin real de sujetar las cartas tributarias
al consentimiento del Gran Consejo convocado al efecto y las
prohibiciones de vender o rehusar justicia y de penar a alguien sino
por la comisin de un delito; de privarlo de sus propiedades o libertad,
encarcelarlo o exiliarlo sino por juicio seguido ante sus pares y de
acuerdo con la ley. Se implant adems la libertad de trnsito, sin
pago de peajes o alcabalas. La obligacin del monarca de respetar lo
Estados Unidos de
Amrica.
Las cartas de fundacin. Los primeros establecimientos ingleses en
Amrica del Norte se fundaron a principios del siglo XVII. Las
nuevas colonias permitieron a Inglaterra deshacerse de disidentes
religiosos que no aceptaron la Iglesia anglicana, perseguidos
polticos casi todos pertenecientes a los estrados medios de la
sociedad y campesinos indigentes desalojados de las granjas por
sus propios vidos de hacer fortuna con la floreciente industria de
la lana, que exiga tierras para el pastoreo.
En el ao de 1732 se haban establecido ya las trece colonias, que
ms tarde y una vez lograda su independencia, integraran el
Estado Federal Norteamericano.
El 4 de julio de 1976, se declaran las colonias independientes de
Inglaterra, el Acta de Independencia, redactada por Thomas
Jefferson, contiene la filosofa de la Revolucin norteamericana:
todos los hombres nacen libres e iguales y tienen derechos
inalienables; todo gobierno se instaura para proteger dichos
derechos y descansa en el consentimiento del pueblo; si el
Francia.
Se ha acuado el trmino antiguo rgimen para designar la
organizacin poltica, econmica y social de Francia en los siglos XVI,
XVII y XVIII, que se funda en la monarqua absoluta sustentada en la
tesis del origen divino de la autoridad real, la acumulacin en una sola
persona de las funciones ejecutiva, legislativa y judicial y el carcter
incuestionable e ilimitado del poder unipersonal. El largo reinado de
Luis XIV seala la culminacin de tal sistema poltico.
Francia vivi, en el siglo XVIII, un clima de efervescencia cultural. Se fue
formando una conciencia crtica que cuestionaba el orden establecido,
desde las sagradas escrituras, el arte y la educacin, hasta el sistema
social y poltico mismo. No haba acuerdo en las soluciones, pero s en
los planteamientos de indispensables y urgentes reformas. En materia
poltica se elaboraban y divulgaban verdaderos dogmas doctrinarios.
Los fisicratas Quesnay. DU Pont de Nemours, Mercier de la Rivire y
Turgot- postulaban la existencia de un orden econmico natural, social,
racional y espontneo, independiente del poder poltico, que se
mantena y prosperaba en tanto que el Estado se abstuviera de
intervenir. Proclamaban el liberalismo econmico, aunque no
Constitucionalismo material
y constitucionalismo formal.
Constitucin Material.- Comprende un conjunto de normas de
distinta naturaleza que, como el caso ingls, pueden ser
consuetudinarias, tener un rango legal comn y corriente o no
requerir determinadas formalidades para expedirse o modificarse.
Constitucin Formal.- Conjunto de normas codificadas a las que
se atribuye el rango de supremas y se las rodea, para su creacin
y modificacin, de un marco de formalidades y especialidades.
En el constitucionalismo contemporneo es evidente que las
normas de rango supremo incluidas en el cdigo constitucional
tienen por objeto ya no solamente la organizacin gubernamental,
sino tambin la regulacin de una serie de tareas que
corresponden al Estado o la normacion de realidades sociales
consideradas de tan elevado nivel, que es preciso darles un
tratamiento constitucional y son materias que corresponden a la
constitucin en su sentido actual.
Constituciones rgidas y
flexibles.
La rigidez y flexibilidad de una Constitucin debera sustentarse en la
facilidad o dificultad que existe para introducir reformas y no tanto en
el procedimiento que se prev formalmente en la propia Constitucin
para su realizacin. Analicemos los casos de las constituciones
estadounidense y mexicana: en trminos formales, las dos son
igualmente rgidas, pues sus textos sealan un procedimiento muy
similar para su modificacin (aprobacin en ambas cmaras por
mayora calificada de las dos terceras partes y aprobacin de la
mayora de las legislaturas en el caso de Mxico y de las tres cuartas
partes de dichas legislaturas en Estados Unidos de Amrica). No
obstante, en ms de 200 aos de vigencia, la Constitucin
estadounidense ha sufrido, mediante el empleo de este
procedimiento, slo 27 enmiendas, en tanto que la Constitucin
mexicana se ha modificado alrededor de 600 veces entre 1917 a la
fecha.
(Cabe aclarar que dicha discrepancia responde ms a aspectos
polticos y jurdicos que de valoracin positiva o negativa).
El constitucionalismo.
De lo que llevamos estudiado se desprende que a lo largo de varios
siglos se fue desarrollando la idea de expresar por escrito los derechos
de grupos o personas frente al poder absoluto, obligando a ste a
limitar su accin, sometiendola a un marco jurdico reconocido por
toda la comunidad.
El constitucionalismo se plantea como meta la determinacin, en un
cdigo jurdico supremo, de las reglas que permitan garantizar: a) que
efectivamente el poder pblico surja de la voluntad popular y est al
servicio de la misma; b) que el ejercicio de dicho poder est
delimitado de manera clara, sujeto a facultades que no pueda rebasar
y distribuido entre diversos rganos que se controlen recprocamente,
y c) que haya un catlogo de derechos humanos que todas las
autoridades deben respetar y un procedimiento tendiente a asegurar
dicho respeto.
En resumen, el constitucionalismo liberal desarrolla tres principios
fundamentales del liberalismo: la soberana popular, la divisin de
poderes y la proteccin de los derechos humanos.
Concepto de derecho
constitucional.
Esenciales
Orgnicas
Electorales
Competenciales
Controladoras de
la funcin Pblica
Garantas
individuales
Garantas grupales
Garantas sociales
Territoriales
Poblacionales
Econmicas
Funcionales
Internacionales
Procesales
Garantas
institucionales
Disposiciones
gubernativas
regionales
Autoprotectoras
Modificatorias
Normas Esenciales.
Regulan la forma de Estado y la forma de gobierno. En ellas el
Constituyente declara cul es la esencia del Estado en sus aspectos
econmico, social, poltico e ideolgico.
Normas orgnicas.
Normas electorales.
Son las reglas bsicas para la formacin de los rganos de gobierno
y para la transmisin del poder. Quedan aqu inmersas las
disposiciones en materia electoral, muchas de ellas incluso de
rango legal ordinario. Ej: el texto constitucional seala que la
eleccin del Presidente de la Repblica ser directa y en los
trminos que disponga la ley electoral. El nico requisito
constitucional para esta eleccin es que sea directa, lo cual quiere
decir que el Presidente surgir de la votacin emitida por el pueblo
en las urnas directamente y sin ningn intermediario.
Normas competenciales.
Normas controladoras de la
funcin pblica.
Regulan las responsabilidades de los servidores pblicos. ste es un
grupo de normas de naturaleza especial que constituyen el
correlato de la limitacin de atribuciones a las autoridades
constituidas, dado que tienden a garantizar que se exija una
responsabilidad al funcionario que transgrede dichas limitaciones.
En nuestra Constitucin se establecen en el ttulo cuarto artculo
108 y siguientes, pero otras pueden ser encontradas en distintos
lugares, por ejemplo, los artculos 62, 63, prrafo cuarto, 64 y 93,
prrafos segundo y tercero, contienen este tipo de normas.
Garantas individuales.
Garantas grupales.
Garantas sociales.
Normas territoriales.
Normas
poblacionales.
Rigen los vnculos entre el Estado y los seres humanos que se
encuentran en la clsica dimensin dual entre parte dogmtica y
parte orgnica. Empero, estas normas definen cuestiones tan
importantes como quin es nacional y quin es extranjero; quien
tiene derechos polticos como el carcter de ciudadano y quin no
los tiene, y cules son los derechos y obligaciones de los
nacionales y de los ciudadanos en relacin con la comunidad
poltica a la que pertenecen.
Normas
econmicas.
Fijan las bases de la actividad econmica. Constituyen lo que se ha
dado en llamar el captulo econmico de las constituciones
contemporneas, el cual hubiera parecido una aberracin
aberracin a los constitucionalistas del siglo XVIII. Estos preceptos
definen los fundamentos de la organizacin econmica del Estado,
como los relativos al rgimen legal de la propiedad, las actividades
econmicas reservadas a la organizacin estatal, funciones como la
emisin de billetes, los monopolios permitidos, condiciones para la
Normas
inversin
extranjera y otros asuntos similares.
funcionales.
Normas
internacionales.
Determinan las relaciones con otros Estrados. Es normas podran
considerarse genricamente como dogmticas pues fijan los
principios fundamentales de la poltica exterior. (ej: tratados de
extradicin, los tratados, convenios, y acuerdos internacionales).
Normas procesales
Garantas
institucionales.
En el derecho constitucional espaol se consideran entre las
normas relativas a las autonomas locales. En Mxico podemos
sostener que la preservacin del municipio libre, de la autonoma
universitaria y de la familia entran dentro de este tipo de normas.
Disposiciones gubernativas
regionales.
Normas autoprotectoras.
Garantizan la preservacin y supremaca de la Constitucin.
Tienden a garantizar el respeto al cdigo constitucional como
norma suprema. Se incluye aqu lo relativo al juicio de amparo, los
medios de impugnacin de reglas generales, por considerarlas
inconstitucionales, e inclusive las disposiciones relativas a aspectos
de excepcin, cuya finalidad es mantener el sistema constitucional,
as como la inviolabilidad constitucional.
Normas
modificatorias.
Son las reglas para modificar la Constitucin.