Control difuso

Godofredo Medina C.

Control difuso: Definicin

El Control Difuso es la facultad
constitucional concedida a los rganos
revestidos de potestad jurisdiccional
para revisar la constitucionalidad de
las normas e inaplicarla al caso
concreto
cuando
advierta
su
incompatibilidad
con
la
norma
suprema, haciendo prevalecer la
Constitucin sobre la ley y sta sobre
cualquier otra norma de rango inferior.

CONTROL DIFUSO PARA LOS ORGANOS DE NATURALEZA

ADMINISTRATIVA
Artculo51.-Supremacadela

Etapa de
Negacin

Constitucin
los rganos de naturaleza oLaConstitucinprevalecesobre
todanormalegal;laley,sobrelas
competencias eminentemente
normasdeinferiorjerarqua,yas
administrativas no ejercen sucesivamente.Lapublicidades
esencialparalavigenciadetoda
funciones jurisdiccionales.
normadelEstado.

Primeros
Atisbos
de
Permisin

Todo tribunal u rgano

colegiado de la
administracin pblica tiene
la facultad y el deber de
preferir la Constitucin e
inaplicar una disposicin
infraconstitucional que la
vulnera manifiestamente,
bien por la forma, bien por el
fondo.

De otro lado, debe tenerse en

cuenta que el Tribunal Fiscal
A los al
tribunales
debe resolver de acuerdo
administrativos
artculo 51 de la Constitucin.
no les
corresponde
ejercer el control
difuso por no
Etapa de
ser rganos
Admisin
jurisdiccionales
ni forma parte
del Poder
judicial.

Etapa de
Negacin

Tres etapas diferenciadas en la jurisprudencia del

TC que grafican las distintas posiciones
expuestos

Etapa de negacin (STC 007-2001-AI/TC)

[] el Tribunal estima que la municipalidad

emplazada ha incurrido en un evidente exceso,
pues la facultad de declarar inaplicables normas
jurdicas, conforme a lo que establece el artculo 138
de nuestra Constitucin Poltica, slo se encuentra
reservada para aquellos rganos constitucionales
que, como el Poder Judicial, el Jurado Nacional de
Elecciones o el propio Tribunal Constitucional, ejercen
funciones jurisdiccionales en las materias que les
corresponden y no para los rganos de
Artculo 138.- Administracin de Justicia. Control difuso
naturaleza
o emana
competencias
eminentemente
La potestad de
administrar justicia
del pueblo y se ejerce
por el Poder
administrativas.
Judicial a travs
de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las
leyes. En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional
y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma
legal sobre toda otra norma de rango inferior.

Tres etapas diferenciadas en la jurisprudencia del

TC que grafican las distintas posiciones
expuestos

Por consiguiente, si bien resulta inobjetable

que
cualquier
poder
pblico
u
organismo
descentralizado
tiene
facultad
para
interpretar
la
Constitucin y, por ende, para aplicarla
en los casos que corresponda, no pueden,
en cambio, arrogarse una potestad, como
la de declarar inaplicables normas
infraconstitucionales, que la Constitucin
no les ha conferido de modo expreso e
inobjetable.

Tres etapas diferenciadas en la jurisprudencia del

TC que grafican las distintas posiciones
expuestos

Primeros

atisbos de permisin (STC 22912003-AA/TC)

[]
de
manera
que
los
tribunales
administrativos, como el Tribunal Fiscal,
tienen la competencia para evaluar su
validez, esto es, que se hayan elaborado de
acuerdo con los lmites formales, materiales
y competenciales que el citado Decreto
Legislativo prev. De otro lado, debe tenerse
en cuenta queArtculo
el Tribunal
Fiscal
debe
51.- Supremaca
de la
resolver de acuerdo
al artculo 51 de la
Constitucin
Constitucin. La Constitucin prevalece sobre toda

norma legal; la ley, sobre las normas de

inferior jerarqua, y as sucesivamente. La
publicidad es esencial para la vigencia de
toda norma del Estado.

Tres etapas diferenciadas en la jurisprudencia del

TC que grafican las distintas posiciones
expuestos

Primeros

atisbos de permisin (STC 004-2006-PI/TC del

21-04-2006)

Como es de entender, las atribuciones jurisdiccionales, sea

en sede judicial ordinaria, especial o cuasijurisdiccional
administrativa, se encuentran vinculadas al principio jurdico de
supremaca constitucional sealado en el artculo 51 de la
Constitucin, en sus dos vertientes:
Fuerza normativa positiva, aplicando las normas legales en base a las
disposiciones constitucionales; y,
Fuerza normativa negativa, inaplicando la norma administrativa y/o
legal que sea extraa a la Constitucin.
Pero, precisando que la calificacin de lo inconstitucional radica en
ltima instancia en esta sede constitucional concentrada, y que la
inaplicacin de una norma inconstitucional se producir cuando
exista:
- Jurisprudencia y/o
- Precedentes vinculantes constitucionales,
de conformidad con los artculos VI y VII(diapositiva siguiente) del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.

Artculo Vl.- Control Difuso e Interpretacin Constitucional

Cuando exista incompatibilidad entre una norma constitucional y

otra de inferior jerarqua, el Juez debe preferir la primera, siempre
que ello sea relevante para resolver la controversia y no sea posible
obtener una interpretacin conforme a la Constitucin.

Los Jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya

constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de
inconstitucionalidad o en un proceso de accin popular.

Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con

rango de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios
constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que
resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional.

Artculo VII.- Precedente

Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa
juzgada constituyen precedente vinculante cuando as lo exprese la sentencia,
precisando el extremo de su efecto normativo. Cuando el Tribunal Constitucional
resuelva apartndose del precedente, debe expresar los fundamentos de hecho y
de derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta del
precedente.

Tres etapas diferenciadas en la jurisprudencia del

TC que grafican las distintas posiciones
expuestos
Etapa

de admisin: 03741-2004-PA/TC (Caso Salazar

Yarlenque)
[] Todo tribunal u rgano colegiado de la
administracin pblica tiene la facultad y el deber
de preferir la Constitucin e inaplicar una disposicin
infraconstitucional que la vulnera manifiestamente,
bien por la forma, bien por el fondo, de conformidad
con los artculos 38., 51. y 138.(diapositiva sig.) de
la Constitucin. Para ello, se deben observar los
siguientes presupuestos:
(1) que
dicho examen de constitucionalidad sea
relevante para resolver la controversia planteada
dentro de un proceso administrativo;
(2) que la ley cuestionada no sea posible de ser
interpretada de conformidad con la Constitucin.

Artculo 38.- Deberes para con la patria

Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de proteger los

intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender la
Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin

Artculo 138.-

Artculo 51.Supremaca de la
Constitucin
La Constitucin
prevalece sobre toda
norma legal; la ley,
sobre las normas de
inferior jerarqua, y
as sucesivamente.
La publicidad es
esencial para la
vigencia de toda
norma del Estado.

Administracin de
Justicia. Control difuso
La potestad de
administrar justicia
emana del pueblo y se
ejerce por el Poder
Judicial a travs de
susrganos jerrquicos
con arreglo a la
Constitucin y a las
leyes.
En todo proceso, de
existir
incompatibilidad entre
una norma
constitucional y una
norma legal, los
jueces prefieren la
primera. Igualmente,
prefieren la norma legal
sobre toda otra norma de
rango inferior.

pocos das de publicada la sentencia Salazar

Yarlenque, el precedente fue objeto de una
aclaracin que result en el establecimiento
de nuevas reglas para la aplicacin del
control difuso administrativo(5):
a) Alcance nacional de los tribunales
administrativos
b) Adscrito al Poder Ejecutivo
c) Finalidad de declaracin de derechos
fundamentales del administrado.
d) Trmite a pedido de parte
e) Excepcionalidad: de oficio.

 En

el ao 2006, el Tribunal Constitucional dict este

precedente vinculante a travs del cual seal que el
control difuso de constitucionalidad poda ser
ejercido por las entidades de la Administracin
Pblica. En otras palabras, a travs de esta decisin,
reconoci la legitimidad de que los funcionarios
pblicos dejen de aplicar una norma legal en un caso
concreto por estimarla inconstitucional.

Se

trat de una sentencia que gener reacciones en

muchos sentidos y que termin siendo precisada
mediante una aclaracin que, en realidad, modific
algunos de los planteamientos iniciales considerados
en la sentencia original. Entre otras cosas, el Tribunal
precis que esta potestad solo poda ser ejercida por
tribunales administrativos de alcance nacional
y cuando la inconstitucionalidad de la norma
resulte manifiesta

Tres etapas diferenciadas en la jurisprudencia del

TC que grafican las distintas posiciones
Tercera etapa de negacin: expuestos
STC 04293-2012-PA/TC (Caso consorcio
Requena)

los tribunales administrativos no les corresponde ejercer el

control difuso por no ser rganos jurisdiccionales ni forma parte
del Poder judicial.

Las

resoluciones de los Tribunales Administrativos a travs de

las cuales se efectuaba el control difuso, no eran elevadas en
consulta a la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, por lo
cual dichas resoluciones en caso de no ser impugnadas,
adquiran la calidad de cosa decidida, independientemente si el
ejercicio de tal potestad es conforme o noa la Constitucin.

El control difuso administrativo afecta al principio de divisin de

poderes, dado que habilita para que un tribunal administrativo, que
forma parte del Poder ejecutivo , controle las normas dictadas por el
Poder Legislativo, lo que, de acuerdo a la Constitucin, solo podra
ocurrir en un proceso jurisdiccional y no en uno de naturaleza
administrativa.