EVOLUCIN DE LA TEORIA

DE LOS FINES RELATIVOS

DEL ESTADO

Para fijar esta evolucin es preciso dos

cosas:
primero, conocer la limitacin que a la
actividad del Estado le impone su propia
naturaleza, y
segundo, investigar la concepcin del
fin que est contenido implcitamente en
las instituciones y funciones modernas
del Estado

I.

II.

La simple reflexin psicolgica nos ensea que

el Estado no puede producir nada de lo que es
obra exclusiva de la vida interior humana.
El crculo de la actividad esencial del Estado
slo puede, pues, encontrarse en aquello que
atae a las acciones humanas comunes y
extrnsecas y de lo que con ellas pueda
alcanzarse. En el crculo de sus acciones cae,
pues, la exteriorizacin de la solidaridad de la
vida humana.

Lo peculiar y propio del Estado son las

manifestaciones sistemticas de la vida solidaria
de los hombres. Conservar, ordenar y ayudar son
las tres grandes categoras a que se puede reducir
la vida de aqul.

Cuanto ms grande es el inters solidario, tanto

ms llamado a su satisfaccin est el Estado;
cuanto ms necesaria es una organizacin mutua y
conforme a un plan para su preservacin, tanto
ms habr de ser esto exclusivamente cuestin
que al Estado competa.

Mediante la reflexin acerca de los lmites que le impona

la naturaleza de las relaciones, se ha retirado el Estado
de las esferas que l ha reconocido como no
pertenecindole; pero se ha indemnizado de esto
grandemente con haber aumentado el nmero de sus
actividades.

El crculo de la actividad que cae dentro del Estado se

descompone en dos grandes divisiones, atendiendo a la
evolucin histrica y a la observacin exacta de los fines
que ha de cumplir, a saber: actividades que
exclusivamente le corresponden, y actividades con las
cuales
ordena,
ayuda,
favorece
o desva
las
manifestaciones de la vida individual y social.

Pero no slo tiene el Estado funciones propias

respecto del exterior, sino tambin respecto al
interior, y su fin consiste en la conservacin de
s mismo y el mantenimiento de la integridad
de sus modos de obrar.

Y dicho fin de mantener y proteger su

existencia es el primero para l, porque su
satisfaccin dentro de lmites determinados es
la condicin de xito de la actividad del Estado.

Exclusivamente correspondiente al Estado es

tambin la formacin y mantenimiento del orden
jurdico. Esta actividad ha sido tambin propia del
Estado, pero slo le ha correspondido de un modo
exclusivo, despus de una larga evolucin histrica;

La formacin del derecho la ejerce el Estado, no

solamente mediante la delimitacin de las esferas
individuales, sino tambin mediante la ordenacin
jurdica de su propia organizacin y actividad, con
relacin a las cuales es el derecho medida y lmite.

El poder, la seguridad y el derecho concebidos

como fin, tienen necesidad del Estado para
extender su actividad sobre las funciones
inmediatas con que pueden satisfacerse estos
fines. Es necesario ante todo pensar en crear los
medios econmicos para dar cumplimiento a tales
fines.

La magnitud de tales medios depende de la

situacin econmica de los pueblos; por esto,
indirectamente interesa al Estado vigorizar la
produccin econmica como un fin intermediario.

La extensin de la actividad del Estado ms all de

sus
fines
exclusivos
estaba
condicionada
histricamente por varias razones. Junto al Estado ha
existido por largo tiempo un poder que se ocupaba,
independientemente de aqul. de determinados
problemas que, por corresponder a intereses.

En este punto es precisamente en el que se ha de

poner el arranque de toda investigacin que se
proponga mostrar cul es la lnea divisoria entre las
actividades pertenecientes al Estado y las que no le
pertenecen.

La administracin de los intereses de la

sociedad mediante el Estado slo es
beneficiosa siempre que se trate de una
actividad que trabaja con medios exteriores y
de una manera sistemtica; por eso ha
menester de medios negativos con que
eliminar obstculos. y medios positivos de
ayuda que pueden tener formas distintas
segn la naturaleza de los bienes de que se
trate. los cuales slo pueden consistir en la
creacin de condiciones exteriores.

Toda actividad del Estado tiene como fin

ltimo, desde este punto de vista,
cooperar a la evolucin progresiva; en
primer lugar de sus miembros, no slo
actuales sino futuros, y adems, colaborar
a la evolucin de la especie, esto es, hacer
ms y ms viva la conciencia de la
solidaridad en los pueblos, y hacer que
esta realidad supere al Estado y colabore
en la evolucin de la especie.

Si sintetizamos los fines particulares de

que hemos hablado resulta lo siguiente:
1. El Estado ha de hacer de la afirmacin
de su propia existencia, de la seguridad
y el desarrollo de su poder
2. Establecer el derecho y ampararlo,
3. Favorecer a la cultura, problemas que
slo a l corresponden.

Estos fines se dividen en exclusivos del Estado

y concurrentes; conforme a los cuales, las
funciones que le corresponden en el primer
caso son exclusivas del Estado, yen el otro slo
son compartidas por l.
La medida y el modo de la actividad del Estado
estn condicionados en sus lmites, tanto por la
naturaleza de las relaciones humanas, que
oponen lmites generales, cuanto por la
naturaleza de la actividad administrativa
individual que los opone particulares.

CONCLUSIONES

La concepcin del Estado y sus fines, no es

ilimitada, en cuanto existen situaciones que son
propias de la esfera intrnseca del hombre, las
cuales solo puede propiciar, mas no crear por
medio de una simple ficcin jurdica.
Por tanto,
para trazar dichos fines, se debe
analizar, adems de dichos limites naturales, los
medios (o recursos) disponibles y potenciales que
ostenta el Estado, para generar objetivos que no
solo sean posibles en un plano ideal, sino posibles
de plasmar en la realidad, en un determinado
contexto.