CONCEPTOS BSICOS EN

MATERIA DE
CONTRATACIONES

Luis Eduardo Morante Guerrero

Marco Normativo

El 11 de julio de 2014 se public en el diario oficial El Peruano la nueva Ley de Contrataciones

del Estado, Ley N 30225, la cual, conforme a la octava disposicin complementaria final,
entr en vigencia a los treinta das calendario contados a partir de la publicacin de su
Reglamento, excepto la segunda y tercera disposiciones complementarias finales, las cuales
entraron en vigencia a partir del da siguiente de la publicacin de la norma en el diario oficial
El Peruano.

Sobre el particular, el pasado 10 de diciembre del 2015 se public en el Diario Oficial el

Peruano, el Decreto Supremo N 350-2015-EF que aprueba el Reglamento de la Ley N 30225,
Ley de contrataciones del Estado, el cual establece las disposiciones y lineamientos que
deben observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de contrataciones de bienes,
servicios en general, consultoras y obras que realicen; de conformidad con la Segunda
Disposicin Complementaria Final de la mencionada Ley.

Mediante la entrada en vigencia de esta nueva Ley de Contrataciones y su Reglamento,

"comienza una etapa de desarrollo y consolidacin normativa, acompaada de la
implementacin de lneas de accin estratgicas, as como de acciones operativas, que van a
constituir un gran cambio. No solo en la forma de regulacin, sino en la forma de gestionar los
procesos de contratacin pblica, y en su conceptualizacin, no como el fin, sino como el
medio para conseguir el fin pblico y la satisfaccin de una necesidad pblica".
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Finalidad

El artculo 1 de la Nueva Ley de Contrataciones, Ley N 30225 establece

como finalidad de la Nueva Ley de Contrataciones establecer normas
orientadas a maximizar el valor de los recursos pblicos que se invierten y a
promover la actuacin bajo el enfoque de gestin por resultados en las
contrataciones de bienes, servicios en general, consultoras y obras, de tal
manera que estas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad, [y] permitan el cumplimiento de los fines
pblicos y tengan una repercusin positiva en las condiciones de vida de los
ciudadanos.
Este objetivo que en la Ley N 30225 se convierte en finalidad, busca
maximizar el valor del dinero o en otras palabras busca conseguir el mejor
valor por la inversin realizada (value for money) siendo este un principio
bsico de las contrataciones pblicas que debe tomarse en consideracin
con los dems principios contemplados en el artculo 2 de la Ley N 30225,
hoy ya vigente.
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Gestin por
resultados

La GpR implica una administracin de las organizaciones pblicas focalizadas en la

evaluacin del cumplimiento de acciones estratgicas definidas en un plan de
gobierno y un plan de desarrollo. En otras palabras, es un enfoque de gestin que
busca incrementar la eficacia y el impacto de la polticas del sector pblico a travs
de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestin.
La implantacin de un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica, en este
sentido puede ser entendido, como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole
corporativo, tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc., con la
finalidad de superar la administracin burocrtica que caracterizaba a los pases
menos desarrollados.
Asimismo, este cambio cultural debe contemplar a los funcionarios pblicos, de tal
modo que se impulsaran polticas de personal, centradas en premiar el buen
desempeo, fomentar la capacitacin y el perfeccionamiento profesional, hoy
ausentes en la gestin pblica peruana.
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Especialidad

La Primera Disposicin Complementaria Final de la Nueva Ley de Contrataciones, y la Primera

Disposicin Complementaria Final de su Reglamento establecen que Ley y su Reglamento
prevalecen sobre las normas de derecho pblico y sobre aquellas de derecho privado que le
sean aplicables. Precisando que para aquello que no haya sido previsto en la Ley y su
Reglamento, resulta de aplicacin supletoria las normas de derecho pblico y, slo en
ausencia de stas, las de derecho privado.
De otro lado, el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, seala que los procedimientos especiales creados y regulados como
tales por ley expresa y atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente
por la Ley N 27444 en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados
expresamente de modo distinto.
En ese sentido, la Nueva Ley de Contrataciones y su Reglamento prevalecen, en materia de
contrataciones pblicas que le es propia, sobre cualquier otra norma; en tanto no exista
norma con rango de ley que disponga una excepcin a su aplicacin; adems de reconocer
que existen determinados instrumentos legales, tambin de carcter especial, que regulan
otras materias relacionadas con las contrataciones del Estado, como las normas
presupuestarias, de abastecimiento, entre otras.
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Aplicacin supletoria

[E]n principio, toda normativa especial debe ser aplicada a la

materia especfica que la misma pretende regular. Sin embargo,
durante la aplicacin de una norma especial pueden advertirse
ciertos vacos o deficiencias que pueden ser previstos por la
normativa general. En estos casos se configura la aplicacin
supletoria de la norma general por defecto de la norma especial.
En efecto, la supletoriedad implica la existencia de () la norma
uno, a la que le corresponde regular un hecho pero no lo hace,
denominada suplida, y a la norma dos, que s contiene una
regulacin para tal hecho, llamada supletoria, las que comnmente
se conectan o vinculan a travs de una remisin. La aplicacin
supletoria de normas est condicionada a que no exista
incompatibilidad de naturaleza entre los ordenamientos vinculados.
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Otros instrumentos
normativos

El marco jurdico de las contrataciones del

Estado no slo se llevan a cabo conforme a la
nueva
Ley
de
Contrataciones
y
su
Reglamento, tambin requieren de un
contenido complementario desarrollado a
travs de directivas que el OSCE elabora para
tal efecto; conjuntamente con los documentos
estndar, manuales, y dems documentos de
orientacin que se ponen a disposicin de los
usuarios de la contratacin pblica.
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Competencias en materia de
contrataciones del Estado

El artculo 2 del Reglamento de la Nueva Ley de Contrataciones

establece que [l]as normas sobre contrataciones del Estado
establecidas en la Ley y el presente Reglamento son de mbito
nacional, siendo competencia exclusiva del Ministerio de Economa y
Finanzas el diseo de polticas sobre dicha materia y su regulacin
().
Sobre el particular, cabe decir que la competencia pertenece al
rgano y no al Titular y se define a partir del derecho positivo sobre
la base del Principio de la Legalidad, siendo que, a travs de este
principio, se establece la esfera de las atribuciones de los entes y
rganos, constituyendo as un conjunto de facultades y obligaciones
que un rgano puede y debe ejercer legtimamente, siendo su
observancia indispensable para la actuacin vlida del rgano.
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Principios que rigen las

contrataciones del Estado

Una primera cuestin a tener en cuenta es que la nueva Ley contiene 9

principios mientras que la Ley aprobada por el Decreto Legislativo N 1017
contiene 13 principios. La nueva ley solo contempla, entre otros, los principios
de Publicidad, Competencia, Eficiencia y Eficacia, Vigencia Tecnolgica,
Sostenibilidad Ambiental y Social, y Equidad. Esta reduccin se debe
fundamentalmente a dos factores:
Los principios de desarrollo humano, de eficiencia, razonabilidad y economa
estn incluidos, el primero de los nombrados en el principio de sostenibilidad
ambiental y social y los dems en el principio de eficiencia y eficacia.
En esta misma lnea de razonamiento se considera pertinente la eliminacin
del principio de moralidad e imparcialidad, toda vez que la Ley del Cdigo de
tica de la funcin pblica regula suficientemente la materia. No est dems
anotar que la imparcialidad en el ofrecimiento de informacin est
considerada expresamente.
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mbito de aplicacin de la
normativa de contrataciones del
Estado

Sobre el particular, la nueva Ley de Contrataciones, Ley N

30225 ha incorporado cambios en el mbito de aplicacin
de las contrataciones del Estado, y ha incorporado
facultades de supervisin ms all de las que el Decreto
Legislativo N 1017 nos tena acostumbrados. Al respecto,
la Ley N 30225 ha tratado de precisar y ordenar tanto los
supuestos
de
aplicacin
como
de
inaplicacin,
estableciendo tres listados:
Supuestos de aplicacin (subjetiva/objetiva)
Supuesto de inaplicacin y,
Supuestos de inaplicacin sujetos a supervisin.
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Supuestos de aplicacin
Subjetiva

Los ministerios y sus organismos pblicos programas y proyectos

adscritos, sus dependencias y reparticiones
El
poder
legislativo,
Poder
Judicial
y
Organismos
Constitucionalmente Autnomos
Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos
Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos
Las universidades pblicas
Las Sociedades de Beneficencia Pblica y las Juntas de
Participacin Social
Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de
gobierno
Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos
pblicos, sean de derecho pblico o privados
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Supuesto de
aplicacin
objetiva

Ms all del listado consignado en el artculo 4 de la Ley de Contrataciones, el ratio de

aplicacin de la normativa de contrataciones sigue siendo un listado abierto, en tanto el
numeral 3.3 del nuevo artculo 3 hace referencia a otras organizaciones que para
proveerse de bienes, servicios u obras, asuman el pago con fondos pblicos. Por tanto, se
incluye dentro del mbito de aplicacin de la ley a todas las entidades pblicas que
asumen el pago de sus contrataciones de bienes, servicios y obras con fondos pblicos,
salvo excepciones.
Por regla general, se encuentran sujetos a la normativa de contrataciones del Estado, los
contratos donde el Estado asume una prestacin de carcter dinerario o una retribucin
con fondos pblicos; mientras que el particular (contratista) asume una prestacin de dar o
hacer que satisfaga el requerimiento de bienes, servicios u obras de la Entidad.
Un aspecto importante que se debe analizar en cada caso concreto para determinar si
estamos en el mbito de aplicacin de la citada normativa, es vislumbrar si se trata de
fondos pblicos, entendidos stos como los recursos financieros y monetarios aportados
por el Estado, a travs de sus diferentes niveles de gobierno y Entidades que los
componen.
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Supuestos excluidos del mbito de

aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado

Artculo 4. Supuestos excluidos del mbito de aplicacin

La presente Ley no es de aplicacin para:
a) Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero, lo que incluye a todos los servicios accesorios
o auxiliares a un servicio de naturaleza financiera, salvo la contratacin de seguros y el arrendamiento financiero, distinto
de aquel que se regula en la Ley 28563(*) NOTA SPIJ o norma que la sustituya.
b) Las contrataciones que realicen los rganos del Servicio Exterior de la Repblica, exclusivamente para su
funcionamiento y gestin, fuera del territorio nacional.
c) Las contrataciones que efecte el Ministerio de Relaciones Exteriores para atender la realizacin en el Per, de la
transmisin del mando supremo y de cumbres internacionales previamente declaradas de inters nacional, y sus eventos
conexos, que cuenten con la participacin de jefes de Estado, jefes de Gobierno, as como de altos dignatarios y
comisionados, siempre que tales contrataciones se encuentren por debajo de los umbrales establecidos en los tratados u
otros compromisos internacionales que incluyan disposiciones en materia de contratacin pblica, de los que el Per es
parte.
d) La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente norma y su reglamento.
e) Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin, instituciones arbitrales, miembros o
adjudicadores de la Junta de Resolucin de Disputas y dems derivados de la funcin conciliatoria, arbitral y de los otros
medios de solucin de controversias previstos en la Ley y el reglamento para la etapa de ejecucin contractual.
f) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de una organizacin
internacional, Estados o entidades cooperantes, siempre que se deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o
donaciones ligadas a dichas operaciones.
g) Los contratos de locacin de servicios celebrados con los presidentes de directorios, que desempeen funciones a
tiempo completo en las Entidades o Empresas del Estado.
h) La compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate pblico, las que se realizan de conformidad con la
normativa de la materia.

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Supuestos excluidos del mbito

de aplicacin sujetos a
supervisin

Artculo 5. Supuestos excluidos del mbito de aplicacin sujetos a supervisin

Estn sujetos a supervisin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), los
siguientes supuestos excluidos de la aplicacin de la Ley:
a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias, vigentes al momento de la transaccin. Lo sealado en el presente literal no es aplicable a
las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catlogo Electrnico del Acuerdo Marco.
b) La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con ms de
un proveedor.
c) Los convenios de colaboracin u otros de naturaleza anloga, suscritos entre Entidades, siempre que
se brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que por Ley les corresponde, y no se
persigan fines de lucro. Los convenios a que se refiere el presente literal, en ningn caso se utilizan para
encargar la realizacin de las actuaciones preparatorias y/o del procedimiento de seleccin.
d) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de una
organizacin internacional, Estados o entidades cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas
por estos, siempre que dichas donaciones representen por lo menos el 25% del monto total de las
contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal efecto o provengan de organismos
multilaterales financieros.
e) Las contrataciones que realice el Estado peruano con otro Estado.
f) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuando se sustente la
imposibilidad de realizar la contratacin a travs de los mtodos de contratacin de la presente Ley.
El reglamento establece los aspectos y requisitos aplicables a dichas contrataciones. Mediante directiva
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) se establecen los criterios bajo los
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que se supervisan las mismas.

Autoridades responsables en
los procesos de contratacin
pblica

Todo rgano desconcentrado podr contratar, siempre

que as lo determine su nivel de autonoma
organizacional, presupuestal, funcional, entre otros
aspectos.
En ese sentido, podemos sealar que, la capacidad
para
contratar
requerida
por
los
rganos
desconcentrados para realizar contrataciones se refiere
al sentido amplio de las contrataciones, que incluye
todas las fases de contratacin necesarias para poder
cumplir con los requerimientos de la Entidad .
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Organizacin de los
procesos de contratacin

El artculo 6 de La Ley N 30225 establece que los procesos de

contratacin son organizados por la Entidad, como destinatario de
los fondos pblicos asignados a la contratacin. Mediante convenio
una Entidad puede encargar a otra Entidad las actuaciones
preparatorias y/o el procedimiento de seleccin.
Sobre el particular, podemos sealar que el artculo 6 de la Ley N
30225 elimina la posibilidad de encargar por convenio la realizacin
de procedimientos de seleccin a organismos internacionales o a
personas privadas. Esta eliminacin del texto de la ley no supone
la- eliminacin del encargo como posibilidad, toda vez que esta
puede realizarse
excepcionalmente para contrataciones muy
especializadas va otra ley, como la Ley de Presupuesto.
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Organizacin de la Entidad
para las contrataciones

Artculo 4.- Organizacin de la Entidad para las contrataciones

Cada Entidad identifica en su Reglamento de Organizacin y Funciones u otros
documentos de organizacin y/o gestin al rgano encargado de las contrataciones, de
acuerdo con lo que establece el presente Reglamento.
El rgano encargado de las contrataciones tiene como funcin la gestin administrativa
del contrato, que involucra el trmite de perfeccionamiento, aplicacin de penalidades,
procedimiento de pago en lo que corresponda, entre otras actividades de ndole
administrativo; siendo que la supervisin de la ejecucin del contrato le compete al
rea usuaria o al rgano al que se le haya asignado tal funcin.
Los servidores del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad que, en razn
de sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de la contratacin,
deben ser profesionales y/o tcnicos certificados de acuerdo a los niveles y perfiles
establecidos por el OSCE.
Mediante directivas el OSCE establece las estrategias, los procedimientos y requisitos
para la certificacin, as como para la acreditacin de las instituciones o empresas con
la finalidad de que estas capaciten a los operadores en aspectos vinculados con las
contrataciones del Estado.
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Implicancias del OEC

N
1

Actividad
Previsin de los servicios de
la
funcin
pblica
encomendada
Gestin de pedidos

Aprovisionamiento

Almacenaje

Distribucin

Gestin logstica

Funciones

Planes estratgicos
Plan operativo institucional
Plan anual de contrataciones

Cuantificar los pedidos en funcin de los

requerimientos de los usuarios, de los
objetivos y del presupuesto
Actos preparatorios de las contrataciones
Seleccin de proveedores
Ejecucin de contrato
Gestin de Stocks
Almacenamiento
Toma de pedidos
Distribucin de productos
Recojo de devoluciones
Abastecimiento oportuno
Control de servicios
Control de costes
Estandarizacin de procedimientos

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Capacitacin del OEC

Sobre el particular, el Reglamento de la Ley N 30225 establece que

los servidores del rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad que, en razn de sus funciones intervienen directamente en
alguna de las fases de contratacin, deben ser profesionales y/o
tcnicos debidamente certificados y reunir como mnimo los
siguientes requisitos:
1. Experiencia laboral en general, no menor a tres (3) aos;
2. Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en
logstica privada, no menor de un (1) ao;
3. Capacitacin en contrataciones pblicas o gestin logstica en
general, de acuerdo a lo que establezca la directiva que se emita para
tales efectos; y,
4. Otros que se establezcan mediante directiva.
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Funcionarios, dependencias y
rganos encargados de las
contrataciones

En materia de contrataciones, el artculo 8 de la Ley N 30225 detalla que

quienes se encuentran a cargo de dicha funcin son los siguientes
funcionarios y dependencias de la Entidad:
(i) El titular de la Entidad que es la ms alta autoridad ejecutiva, que para
el caso de las empresas del Estado vendra a ser el Gerente General o el
que haga a sus veces.
(ii) El rea Usuaria que es la dependencia cuyas necesidades pretender ser
atendidas con determinada contratacin.
(iii) El rgano Encargado de las Contrataciones que es aqul rgano o
unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin de
abastecimiento o logstica al interior de la Entidad.
(iv) Y por ltimo, el Comit de seleccin que es el rgano colegiado
encargado de seleccionar al proveedor que brindar los bienes, servicios u
obras objetos de proceso de contratacin, entre otras funciones.
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El titular de la
entidad

El titular de la Entidad es la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas

de organizacin, que ejerce las funciones previstas en la Ley y en el () Reglamento para
la aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de contrataciones del Estado.
[Haciendo la salvedad que para el] caso de las empresas del Estado, el Titular de la
Entidad ser el Gerente General o el que haga sus veces.
El artculo 8 de la Ley N 30225 establece que el Titular de la Entidad podr delegar
mediante resolucin, la autoridad que la Ley le otorga, excepto la declaracin de nulidad
de oficio, las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra, la aprobacin de las
contrataciones directas salvo aquellas que disponga el reglamento de acuerdo a la
naturaleza de la contratacin, y los otros supuestos que se establezcan en el reglamento.
Asimismo, el artculo citado define al Titular de la Entidad como la mxima autoridad
ejecutiva, de conformidad con las normas de organizacin interna. Al respecto, cabe
precisar, que el artculo 3 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, -referido a las normas
generales de organizacin que toda entidad pblica del Poder Ejecutivo debe observar en
su organizacin interna-, establece que las normas de organizacin y funciones distinguen
aquellas que son sustantivas de cada entidad, de aquellas que son de administracin
interna; y establecen la relacin jerrquica de autoridad, responsabilidad y subordinacin
que existe entre las unidades u rganos de trabajo.
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El rea usuaria

El rea usuaria es el nombre genrico bajo el cual se designa a la

dependencia de la Entidad que ante la necesidad de un determinado
bien, servicio u obra para el desarrollo de sus funciones formula el
requerimiento. Asimismo, el rea usuaria es la dependencia
encargada de realizar los requerimientos de bienes, servicios y obras
que requiere para el cumplimiento de sus objetivos y metas.
El artculo 8 de la Ley N 30225 seala que el rea Usuaria es la
dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratacin o, que dada su especialidad y funciones,
canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias, que
colabora y participa en la planificacin de las contrataciones, y
realiza la verificacin tcnica de las contrataciones efectuadas a su
requerimiento, previas a su conformidad.
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El OEC

El rgano Encargado de las Contrataciones es aqul rgano o unidad

orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin de
abastecimiento al interior de una Entidad.
El citado rgano juega un papel preponderante en la contratacin estatal
puesto que, junto con el rea usuaria y el comit de seleccin sern las
responsables de llevar adelante una contratacin eficiente dentro del
marco normativo aplicable.
La normativa sobre contrataciones del Estado establece que el rgano
encargado de las contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que
realiza las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior
de una Entidad.
En las entidades pblicas es conocida como Logstica o
Abastecimiento. Pudiendo tener la categora de gerencia, oficina,
unidad, rea o equipo, dependiendo de las normas de organizacin
interna de cada Entidad.
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El Comit de
Seleccin

Respecto al Comit de Seleccin cabe resaltar que con la

finalidad
de
un
adecuado
desarrollo
de
los
procedimientos de contratacin ste ha sido constituido
como un rgano Colegiado nombrado por el Titular de la
Entidad o por el funcionario a quin se hubiera delegado
esta atribucin , con la finalidad de conducir el
procedimiento de seleccin desde la elaboracin de las
bases, hasta el consentimiento de la Buena Pro o su
cancelacin; procedimiento en el cual, el Comit se
convierte en director del procedimiento, asumiendo las
responsabilidades
funcionales
respectivas
por
el
probable incumplimiento de la normativa.
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Responsabilidad

Sobre el particular, podemos sealar que el artculo 9 de la nueva

Ley, establece en forma expresa, a diferencia del Decreto
Legislativo N 1017, la responsabilidad de quienes intervienen en
las compras estatales de efectuar estas considerando los
principios y finalidad de la ley. Adems, la Comisin ha
considerado incluir la mencin expresa a las responsabilidades
civiles y penales que correspondan a los funcionarios
responsables, de ser el caso. Al respecto si bien el nuevo esquema
de contrataciones planteado por la nueva ley se orienta a la
gestin por resultados y por ende otorga mayor discrecionalidad a
los funcionarios, es necesario dejar establecido de manera clara
las consecuencias a la que estn sujetos los funcionarios que
aprovechndose de dicha discrecionalidad incurren en infraccin a
la nueva ley y sus principios.
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Supervisin de la
Entidad

En este sentido, el artculo 10 de la Ley, a diferencia del Decreto Legislativo N

1017 vigente que considera que la tarea de la supervisin corresponde
bsicamente al titular de la Entidad, establece que ahora dicha interpretacin
deber ser entendida como una referencia a la entidad en todos sus niveles,
para evitar interpretaciones que favorezcan su inaplicacin.
Por ejemplo, si bien el Titular de la Entidad que es la ms alta autoridad
ejecutiva, de conformidad con sus normas de organizacin, es responsable de
supervisar y efectuar el seguimiento al proceso de planificacin, formulacin,
aprobacin y ejecucin oportuna del Plan Anual de Contrataciones.
Ello no enerva la responsabilidad de los dems entes que intervienen dentro del
proceso de contratacin. Al respecto, podemos mencionar, al rea usuaria, el
rgano encargado de las contrataciones, el comit de seleccin, entre otros.

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Impedimentos para
contratar con el Estado

a) En todo proceso de contratacin pblica, hasta doce (12) meses despus de haber
dejado el cargo, el Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los Congresistas de
la Repblica, los Ministros y Viceministros de Estado, los Vocales de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, los titulares y los miembros del rgano colegiado de los
Organismos Constitucionales Autnomos.
b) En el mbito regional, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el cargo, los
Presidentes, Vicepresidentes y los Consejeros de los Gobiernos Regionales.
c) En el mbito de su jurisdiccin, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el
cargo, los Jueces de las Cortes Superiores de Justicia, los Alcaldes y Regidores.
d) En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de instituciones o de organismos
pblicos del Poder Ejecutivo, los directores, gerentes y trabajadores de las empresas del
Estado, los funcionarios pblicos, empleados de confianza y servidores pblicos, segn
la ley especial de la materia.
e) En el correspondiente proceso de contratacin, las personas naturales o jurdicas que
tengan intervencin directa en la determinacin de las caractersticas tcnicas y valor
referencial o valor estimado segn corresponda, elaboracin de Bases, seleccin y
evaluacin de ofertas de un proceso de seleccin y en la autorizacin de pagos de los
contratos derivados de dicho proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisin.
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Fuente:
http://www.asesorempresarial.com/web/blog_i.php?id=174
28

Impedimentos para
contratar con el Estado

f) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales precedentes, el cnyuge, conviviente o los
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
g) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales precedentes, las personas jurdicas en las que
aquellas tengan o hayan tenido una participacin superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro de los
doce (12) meses anteriores a la convocatoria.
h) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales precedentes, las personas jurdicas sin fines de
lucro en las que aquellas participen o hayan participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los
doce (12) meses anteriores a la convocatoria.
i) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales precedentes, las personas jurdicas cuyos
integrantes de los rganos de administracin, apoderados o representantes legales sean las personas sealadas en los literales
precedentes. Idntica prohibicin se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o representantes a las
personas sealadas en los literales precedentes.
j) Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitacin temporal o
permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos de seleccin y para contratar con Entidades, de acuerdo
a lo dispuesto por la presente norma y su reglamento.
k) Las personas jurdicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los rganos de administracin,
apoderados o representantes legales formen o hayan formado parte, en los ltimos doce (12) meses de impuesta la sancin, de
personas jurdicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente para participar
en procesos de seleccin y para contratar con el Estado; o que habiendo actuado como personas naturales hayan sido
sancionadas por la misma infraccin; conforme a los criterios sealados en la presente Ley y su reglamento. Para el caso de
socios, accionistas, participacionistas o titulares, este impedimento se aplicar siempre y cuando la participacin sea superior al
cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social y por el tiempo que la sancin se encuentre vigente.
l) Las personas inscritas en el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI), sea en nombre propio o a travs de
persona jurdica en la que sea accionista u otro similar, con excepcin de las empresas que cotizan acciones en bolsa.
m) Otros establecidos por ley o por el reglamento de la presente norma.

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Calificacin exigible a los

proveedores

El artculo 12 de la Ley referido a la calificacin exigible a los proveedores a diferencia

del artculo 31 del Decreto Legislativo N 1017 est referido a los proveedores y no a la
propuesta, como lo hace sta ltima. No obstante, a semejanza del Decreto Legislativo
N 1017 los detalles de mtodos, criterios y sistemas de calificacin son dejados al
Reglamento, en atencin a que se pretende que la ley sea menos reglamentarista.
Al respecto el artculo 28 del Reglamento seala que la Entidad verifica la calificacin
de los postores conforme a los requisitos que se indiquen en los documentos del
procedimiento de seleccin, a fin de determinar que estos cuentan con las capacidades
necesarias para ejecutar el contrato. Sobre el particular, los requisitos de calificacin
que pueden adoptarse son los siguientes:
a. Capacidad legal: aquella documentacin que acredite la representacin y
habilitacin para llevar a cabo la actividad econmica materia de contratacin;
b. Capacidad tcnica y profesional: aquella que acredita el equipamiento,
infraestructura y/o soporte, as como la experiencia del personal requerido;
c. Experiencia del postor.
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Participacin en consorcio

El artculo 13 de la nueva Ley N 30225, referido a la participacin en consorcio

conserva las normas esenciales del artculo 36 de la ley vigente, evitando
referencias formales que corresponden al reglamento como la presentacin de
la promesa formal de consorcio y el nombramiento del apoderado comn.
El contrato de consorcio se formaliza mediante documento privado con firmas
legalizadas ante Notario por cada uno de los integrantes, de sus apoderados o
de sus representantes legales, segn corresponda, designndose en dicho
documento al representante comn.
Adems, el contrato de consorcio
tambin deber contener la informacin mnima que indicar la Directiva
correspondiente, as como el encargado del consorcio a quien se efectuar el
pago y el cual a su vez emitir la respectiva factura, o en caso de llevar
contabilidad independiente, sealar el Registro nico de Contribuyente del
Consorcio. Cabe resaltar que, no tendr eficacia legal frente a la Entidad los
actos realizados por personas distintas al representante o apoderado comn.

31

Proteccin y promocin de la
competencia

14.1 Cuando la Entidad, el OSCE o el Tribunal de Contrataciones del

Estado verifique la existencia de indicios de conductas anticompetitivas
en un procedimiento de seleccin, en los trminos del Decreto
Legislativo 1034, Ley de Represin de Conductas Anticompetitivas, o
norma que la sustituya, debe remitir toda la informacin pertinente a la
Comisin de Defensa de la Libre Competencia del INDECOPI para que
este, de ser el caso, inicie el procedimiento administrativo sancionador
correspondiente contra los presuntos responsables.
14.2 Cuando el OSCE advierta que un requisito establecido en los
documentos del procedimiento de seleccin podra afectar la
competencia, contraviniendo los principios de libertad de concurrencia y
competencia, ordena a la Entidad que lo sustente y/o elimine, segn
corresponda. Si, adicionalmente, el OSCE advierte la existencia de
indicios de colusin, en los trminos del artculo 384 del Cdigo Penal,
debe remitir toda la informacin pertinente al Ministerio Pblico.
32

Plan anual de
contrataciones

En el prrafo antes citado, el Plan Anual de Contrataciones considerar

todas las contrataciones, con independencia del tipo del proceso de
seleccin y/o el rgimen legal que las regule. En ese sentido, podemos
entender que, los procesos de contratacin se determinarn y
programarn dependiendo del bien, servicio en general, consultora y obra
a contratarse, y de su valor estimado.
Para mantener el orden y la uniformidad de los bienes, servicios en
general, consultoras y obras a programarse se deber utilizar de manera
adecuada el Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras, que administra
el OSCE, tanto para el objeto del proceso de seleccin como para cada uno
de los tems que lo conforman, de ser el caso.
La informacin del PAC que se publique en el SEACE deber considerar la
forma y sistematizacin de lo sealado DIRECTIVA N 003-2016-OSCE/CD
33

Formulacin del Plan Anual de

Contrataciones
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
(FORMULACIN GENERAL)
2016

2016
Primer Semestre

Enero

[1]
[2]
[3]
[4]

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

[-------------------------------------------]
Preparacin del Cuadro de
necesidades

Aprobac
in del
PAC
para el
2016

[------------------------------]
Elaboracin del borrador
del PIA y el POI

Junio

Julio

Agosto

2016

2017

Segundo Semestre

Setiembr
e

Octubr
e

Noviembr
e

Diciembr
e

[-----------------------------------------------------------------------------------------------]
Elaboracin del borrador del PAC
Revisin por

parte del MEF

del PIA y el POI

Proyecto

Aprobaci Aprobaci
de la Ley
n del
n del
de
Presupue PIA
Presupue
sto
sto
General
General
de la
la
Repblica
Repblica

Enero

Aprobaci
n del
PAC
para el
2017

De conformidad con la Directiva N 002-2015-EF/50.01

A ms tardar 15 das hbiles de la Aprobacin del PIA, de conformidad con el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
A ms tardar el 31 de diciembre, de conformidad con el Texto nico Ordenado de la Ley N 28411.
A ms tardar 15 das hbiles de la Aprobacin del PIA, de conformidad con el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

34

Formulacin especfica del

Plan Anual de Contrataciones

Dependencias determinan sus requerimientos

Formatos del OEC para elaborar y consolidar el
cuadro de necesidades
reas usuarias deben averiguar datos histricos
Rellenar el cuadro de necesidades
Consolidar cuadro de necesidades
Remitir a presupuesto el cuadro de necesidades
Elaboracin del Proyecto de plan anual

35

Requerimiento

En concordancia con lo previsto en el artculo 16 de la Nueva Ley, el artculo 8 del Reglamento seala
que las Especificaciones Tcnicas, los Trminos de Referencia o el Expediente Tcnico, segn
corresponda, que integran el requerimiento, debern contener la descripcin objetiva y precisa de las
caractersticas y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pblica de la contratacin,
y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratacin. El requerimiento puede incluir, adems,
los requisitos de calificacin que se consideren necesarios.
En la definicin del requerimiento no se deber hacer referencia a fabricacin o procedencia,
procedimiento de fabricacin, marcas, patentes o tipos, origen o produccin determinados, ni
descripcin que oriente la contratacin hacia ellos, salvo que la Entidad haya implementado el
correspondiente proceso de estandarizacin debidamente autorizado por su Titular, en cuyo caso deben
agregarse las palabras "o equivalente" a continuacin de dicha referencia.
Dicha descripcin debe tomar en cuenta las exigencias previstas en leyes, reglamentos tcnicos,
normas metrolgicas y/o sanitarias, reglamentos, disposiciones o resoluciones sectoriales y dems
normas que regulan el objeto de la contratacin con carcter obligatorio; resaltando la orientacin hacia
la calidad que se quiere dar a la compra pblica cuando se contempla la posibilidad que los
requerimientos incluyan disposiciones previstas en normas tcnicas de carcter voluntario, siempre que
sirvan para asegurar el cumplimiento de los requisitos funcionales; que se verifique que existe en el
mercado algn organismo que pueda acreditar el cumplimiento de dicha norma tcnica; y que no
contravengan las normas de carcter obligatorio antes mencionadas.

36

Especificaciones Tcnicas

Denominacin de la contratacin
Finalidad pblica
Antecedentes
Objetivos de la contratacin
Alcance y descripcin de los bienes a contratar.- Caractersticas , Condiciones de
operacin, Embalaje, rotulado o etiquetado, Transporte y Seguros, Reglamentos
Tcnicos, Normas Metrolgicas y/Sanitarias, Visita y muestras, Acondicionamiento,
montaje o instalacin, Pruebas de puesta en funcionamiento, Pruebas o ensayos para la
conformidad de los bienes
Prestaciones accesorias a la prestacin principal.- Garanta comercial,
Mantenimiento preventivo, Soporte tcnico, Capacitacin y/o entrenamiento,
Disponibilidad de servicios y repuestos
Requisitos del proveedor y/o personal, Documentos entregables, Medidas de
control, Lugar y plazo de ejecucin de la prestacin, Forma de pago, Frmula
de reajuste, Adelantos, Modalidad de ejecucin contractual, Declaratoria de
viabilidad, Otras penalidades aplicables, Subcontratacin, Otras obligaciones,
Confidencialidad, Responsabilidad por vicios ocultos, Normativa especfica

37

Trminos de
referencia

Los alcances y descripcin del Servicio.

Trminos por Actividades.
Las Normas Tcnicas
Los Requisitos del Proveedor y del Personal
El Perfil del Proveedor
Materiales o Equipos

38

Expediente Tcnico

Memoria descriptiva
Estudios bsicos y especficos
Planos de ejecucin de obra
Especificaciones Tcnicas
Metrados
Anlisis de precios unitarios
Presupuesto de obra
Frmulas polinmicas
Cronograma de ejecucin de obra
39

Homologacin del
requerimiento

Artculo 17. Homologacin de requerimientos

Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen
polticas nacionales y/o sectoriales del Estado
estn
facultadas
a
uniformizar
los
requerimientos de los bienes y servicios que
deban contratar las Entidades que se rijan bajo
la presente Ley, en el mbito de sus
competencias a travs de un proceso de
homologacin.
(Ministerio de Educacin carpetas)

40

Valor estimado y valor

referencial

Artculo 18. Valor estimado y valor referencial

La Entidad debe establecer el valor estimado de las contrataciones de bienes y
servicios y el valor referencial en el caso de consultoras y ejecucin de obras,
con el fin de establecer la aplicacin de la presente Ley y el tipo de
procedimiento de seleccin, en los casos que corresponda, as como gestionar
la asignacin de recursos presupuestales necesarios, siendo de su exclusiva
responsabilidad dicha determinacin, as como su actualizacin.
No corresponde establecer valor estimado en los procedimientos que tengan
por objeto implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.
El valor estimado, es el valor de los procesos consignados en el PAC. Este
valor es producto de una indagacin de precios.
El valor referencial, es el valor del proceso de seleccin, y es producto del
estudio de posibilidades que ofrece el mercado. Este estudio se realiza en la
fase de actos preparatorios.
41

Valor estimado

Artculo 12.- Valor estimado

Sobre la base de las especificaciones tcnicas de bienes o trminos de referencia de servicios, distintos a consultora de
obra, el rgano encargado de las contrataciones tiene la obligacin de realizar indagaciones en el mercado para
determinar el valor estimado de la contratacin que se requiere para la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones del
Estado.
Al realizar la indagacin de mercado, el rgano encargado de las contrataciones puede recurrir a informacin existente,
incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector pblico o privado, respecto de bienes o servicios que guarden
similitud con el requerimiento. En el caso de consultora en general, el rea usuaria debe proporcionar los componentes o
rubros, a travs de una estructura que permita al rgano encargado de las contrataciones estimar el presupuesto del
servicio luego de la interaccin con el mercado.
El valor estimado debe considerar todos los conceptos que sean aplicables, conforme al mercado especfico del bien o
servicio a contratar, debiendo maximizar el valor de los recursos pblicos que se invierten.
En el caso de los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, el valor estimado del conjunto sirve para
determinar el tipo de procedimiento de seleccin, el cual se determina en funcin a la sumatoria de los valores estimados
de cada uno de los tems considerados.
En el caso de la contratacin de seguros patrimoniales, la Entidad puede contratar los servicios de asesoramiento de un
corredor de seguros, a fin de estructurar su programa de seguros y reaseguros, cuando lo considere pertinente; as como
obtener la informacin necesaria sobre el mercado asegurador nacional o internacional para determinar el valor estimado
de la prima comercial. Asimismo, la Entidad puede solicitar que la cotizacin de las aseguradoras nacionales contenga
una estructura de costos que incluya la comisin del corredor de seguros, o convenir dicha comisin con el corredor de
seguros nombrado, segn carta de nombramiento correspondiente, para incorporarla como parte del valor estimado
antes referido. La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones puede emitir
disposiciones que sean necesarias para una adecuada participacin de los corredores de seguros en dichos procesos.
Antes de la convocatoria, el valor estimado puede actualizarse cuando la naturaleza del objeto contractual as lo amerite
o cuando se tome conocimiento de la variacin de las condiciones de mercado, con la finalidad de estimar
adecuadamente los recursos presupuestales necesarios para la contratacin.
El rgano encargado de las contrataciones est facultado a solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o reas
pertinentes de la Entidad, las que estn obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.

42

Valor referencial
Artculo 13.- Valor referencial
En el caso de ejecucin y consultora de obras, el valor referencial para convocar el procedimiento de seleccin no
puede tener una antigedad mayor a los seis (6) meses, contados a partir de la fecha de determinacin del presupuesto
de obra o del presupuesto de consultora de obra, segn corresponda, pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.
El valor referencial se determina conforme a lo siguiente:
1. En la contratacin para la ejecucin de obras, corresponde al monto del presupuesto de obra establecido en el
expediente tcnico de obra aprobado por la Entidad. Para obtener dicho monto, la dependencia de la Entidad o el
consultor de obra que tiene a su cargo la elaboracin del expediente tcnico debe realizar las indagaciones de mercado
necesarias que le permitan contar con el anlisis de precios unitarios actualizado por cada partida y subpartida,
teniendo en cuenta los insumos requeridos, las cantidades, precios o tarifas; adems delos gastos generales variables y
fijos, as como la utilidad.
El presupuesto de obra debe estar suscrito por los consultores de obra y/o servidores pblicos que participaron en su
elaboracin, evaluacin y/o aprobacin, segn corresponda.
2. En el caso de consultora de obras, el rea usuaria debe proporcionar los componentes o rubros, a travs de una
estructura que permita al rgano encargado de las contrataciones determinar, de manera previa a la convocatoria, el
presupuesto de la consultora luego de la interaccin con el mercado.
El presupuesto de consultora de obra debe detallar los costos directos, los gastos generales, fijos y variables, y la
utilidad, de acuerdo a las caractersticas, plazos y dems condiciones definidas en los trminos de referencia.
El presupuesto de obra o de la consultora de obra debe incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones,
pruebas, seguridad en el trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier
otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.
En el caso de los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, el valor referencial del conjunto sirve para
determinar el tipo de procedimiento de seleccin, el cual se determina en funcin a la sumatoria de los valores
referenciales de cada uno de los tems considerados.
El rgano encargado de las contrataciones est facultado a solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o reas
pertinentes de la Entidad, las que estn obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el rgano a cargo del procedimiento de seleccin debe
hacerlo de conocimiento del rgano encargado de las contrataciones o de la dependencia encargada de la
determinacin del valor referencial para su opinin y, si fuera el caso, para que apruebe un nuevo valor referencial. 43

Certificacin del crdito

presupuestario

La certificacin de crdito presupuestario es un acto de

administracin cuya finalidad es garantizar que se cuenta
con el crdito presupuestario disponible y libre de
afectacin, para comprometer un gasto con cargo al
presupuesto institucional autorizado para el ao fiscal
respectivo, en funcin a la Programacin de Compromisos
Anual (PCA), previo cumplimiento de las disposiciones
legales vigentes que regulen el objeto materia del
compromiso. Dicha certificacin implica la reserva del
crdito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del
compromiso y la realizacin del correspondiente registro
presupuestario.
44

Qu diferencia existe entre

disponibilidad presupuestaria y certificado
presupuestario?

La disponibilidad presupuestaria es la constatacin de la existencia de crditos

presupuestarios disponibles y que son posibles de ser utilizados de acuerdo a su
programacin inicial o modificada (PIA-PIM). Mientras que, el certificado
presupuestario es aquella documentacin que refleja la decisin de la entidad de
destinar de forma definitiva crditos presupuestarios disponibles.
El rea de presupuesto solo puede otorgar certificacin hasta el lmite de los
crditos presupuestarios aprobados y en la oportunidad de ejecutar la fase del
compromiso, podr afectar hasta el lmite de la certificacin otorgada.
En este sentido, la certificacin de crdito presupuestario constituye un acto de
administracin cuya finalidad es garantizar que se cuente con el crdito
presupuestario disponible y libre de afectacin para comprometer un gasto con
cargo al presupuesto institucional autorizado para el ao fiscal respectivo, en
funcin a la PCA, previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que
regulen el objeto materia del compromiso. Dicha certificacin implica la reserva
del crdito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del compromiso y la
realizacin del correspondiente registro presupuestario.

45

Seguimiento del PAC

Para el seguimiento de la adecuada ejecucin del Plan Anual la Nueva Directiva N 003-2016OSCE/CD establece en el numeral 7.8 que:
El Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la aprobacin y/o modificacin del
PAC, es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al proceso de planificacin,
formulacin, aprobacin y ejecucin oportuna del Plan Anual de Contrataciones; sin perjuicio
de la responsabilidad que le corresponde al rgano de Control Institucional de cada Entidad,
conforme a las normas del Sistema Nacional de Control.
Para dicho efecto, el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad debe elevar al
Titular de la Entidad o al funcionario a quien se le haya encargado la aprobacin y/o
modificacin del PAC, un informe pormenorizado sobre cada uno de los aspectos
puntualizados en el prrafo precedente y, principalmente, sobre la ejecucin del PAC, con una
descripcin y comentario de las actividades de los servidores, funcionarios y reas usuarias
encargadas de su cumplimiento.
En funcin a los resultados de la supervisin y el seguimiento, el Titular de la Entidad o el
funcionario encargado de la aprobacin y/o modificacin del PAC, deben adoptar de ser el
caso, las medidas correctivas pertinentes para que las contrataciones se realicen con la
diligencia del caso, y de corresponder, disponer el deslinde de las responsabilidades
respectivas de los funcionarios y servidores, de acuerdo a las normas internas y el rgimen
jurdico que los vincule a la Entidad.
El Titular de la Entidad debe realizar evaluaciones peridicas bajo el enfoque de gestin por
resultados, sobre la ejecucin de las contrataciones as como su incidencia en el cumplimiento 46
de las metas del Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional.

El expediente de
contratacin

En concordancia con lo antes expuesto, la Direccin Tcnico Normativa del OSCE,

mediante Opinin N 058-2009/DTN, seala que El Expediente de Contratacin
contendr todas las actuaciones del proceso de contratacin, desde el requerimiento
del rea usuaria hasta la culminacin del contrato, incluyndose las etapas y acciones
en donde no interviene el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad.
En el caso de los contratos de bienes y servicios, stos culminan con la conformidad de
recepcin de la ltima prestacin pactada y el pago correspondiente. En los contratos
de ejecucin o consultora de obras, estos concluyen con la liquidacin y el pago
correspondiente; liquidacin que ser elaborada y presentada a la Entidad por el
contratista, conforme los plazos y requisitos sealados en el Reglamento.
En sentido estricto, podemos afirmar que el Expediente de Contratacin comprende
toda aquella documentacin tcnica y econmica que debe ser sometida a aprobacin
previa por el funcionario competente de la Entidad, a fin de dar inicio al procedimiento
de seleccin de postores para la contratacin definitiva.
47

Contenido del EC

a) El requerimiento;
b) El documento que aprueba el proceso de estandarizacin, cuando corresponda;
c) El informe tcnico de evaluacin de software, conforme a la normativa de la materia,
cuando corresponda;
d) Las indagaciones de mercado realizadas, y su actualizacin cuando corresponda;
e) El Resumen ejecutivo;
f) El valor estimado o valor referencial, segn corresponda;
g) La certificacin de crdito presupuestario y/o la previsin presupuestal;
h) La opcin de realizar la contratacin por paquete, lote y tramo, cuando corresponda;
i) La determinacin del procedimiento de seleccin, el sistema de contratacin y,
cuando corresponda, la modalidad de contratacin con el sustento correspondiente;
j) La frmula de reajuste, de ser el caso;
k) La declaratoria de viabilidad y verificacin de viabilidad, cuando esta ltima exista,
en el caso de contrataciones que forman parte de un proyecto de inversin pblica;
l) En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con
componente equipamiento, las especificaciones tcnicas de los equipos requeridos; y,
m) Otra documentacin necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la
contratacin.

48

El documento de
aprobacin del expediente

En relacin con el documento para la aprobacin, la

normativa no establece una formalidad especfica; es
decir, no seala que sta sea mediante una resolucin,
carta, oficio, provedo, etc., por lo que debe entenderse
que la Entidad, sobre la base de sus disposiciones internas
podr decidir el instrumento idneo para la aprobacin.
As, ser posible que se apruebe un Expediente de
Contratacin mediante una resolucin o mediante un
provedo o cualquier documento escrito donde conste y se
verifique la voluntad de aprobacin y adems, se visualice
que quien suscribe cuenta con las facultades, sea que se
trate del Titular de la Entidad o funcionario delegado.
49

Sistemas de
contratacin

Suma alzada
Precios unitarios
Esquema mixto de suma alzada y precios
unitarios
Tarifas
En base a porcentajes
En base a un honorario fijo y una comisin de
xito
50

Suma alzada

En el sistema de suma alzada el postor formula

su propuesta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecucin, precisndose
que este sistema resultar aplicable cuando las
magnitudes y calidades de la prestacin estn
totalmente definidas en las especificaciones
tcnicas y en los trminos de referencia y, en el
caso de obras, en los planos y especificaciones
tcnicas
respectivos;
calificacin
que
corresponde al rea usuaria.
51

Precios unitarios

El sistema de precios unitarios es aplicable cuando la

naturaleza de la prestacin no permita conocer con
exactitud o precisin las magnitudes o cantidades
requeridas.
Al respecto, se debe considerar que la determinacin
del sistema de contratacin es un aspecto que debe ser
tenido en cuenta por la Entidad desde la determinacin
de los requerimientos tcnicos mnimos, ya que la
eleccin del sistema de contratacin depender en gran
medida de las necesidades de la Entidad.
52

Esquema mixto de suma

alzada y precios unitarios

Para efectos de la decisin de optar por el

esquema mixto, la Entidad deber evaluar la
importancia relativa que pueda haber entre los
componentes
que
cumplen
con
las
caractersticas necesarias para ser contratados a
suma alzada, en relacin con los componentes
que cumplen con las caractersticas a ser
contratados a precios unitarios.

53

Tarifas

Tarifas, aplicable para las contrataciones de

consultora en general y de supervisin de obra,
cuando no puede conocerse con precisin el
tiempo de prestacin de servicio. En este caso,
el postor formula su oferta proponiendo tarifas
en base al tiempo estimado o referencial para la
ejecucin de la prestacin contenido en los
documentos del procedimiento y que se valoriza
en relacin a su ejecucin real. Los pagos se
basan en tarifas. Las tarifas incluyen honorarios,
cargas sociales, tributos, gastos generales y
utilidades.

54

En base a
porcentajes

En base a porcentajes, aplicable en la contratacin de

servicios de cobranzas, recuperaciones o prestaciones
de naturaleza similar. Dicho porcentaje incluye todos
los conceptos que comprende la contraprestacin que
le corresponde al contratista.
En ese sentido, la Opinin N 060-2015/DTN seala
que el valor referencial en la contratacin de servicios
de cobranzas o recuperaciones, ser determinado
aplicando el porcentaje que se fije en las bases, sobre
el monto mximo a cobrar o recuperar.
55

En base a honorario
fijo

En base a un honorario fijo y una comisin de xito, aplicable en las

contrataciones de servicios. En ese caso el postor formula su oferta
contemplando un monto fijo y un monto adicional como incentivo que
debe pagarse al alcanzarse el resultado esperado. El honorario fijo y la
comisin de xito pueden calcularse en base a porcentajes.
De otro lado, el honorario de xito se considera como un incentivo
(dinerario) que se otorga exclusivamente si el locador obtiene el propsito
para el cual fue contratado. Al respecto la anterior normativa, considera
dicha comisin de un forma distinta al sealar que: El honorario de
xito es un costo que no incide directamente en la prestacin del
servicio ya que est referido a un hecho aleatorio al desenvolvimiento de
las facultades del locador, cual es, un resultado ajeno al cumplimiento de
un contrato de medios; en consecuencia, no debe ser tomado en cuenta a
efectos de la determinacin del valor referencial .
56

Modalidades de ejecucin
contractual

Artculo 15.- Modalidad de ejecucin llave en mano

El procedimiento se convoca bajo la modalidad de ejecucin
llave en mano cuando el postor debe ofertar en conjunto la
construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en
servicio de determinada obra, y de ser el caso la operacin
asistida de la obra. En el caso de contratacin de bienes el
postor oferta, adems de estos, su instalacin y puesta en
funcionamiento.
En ese sentido, cuando se trate de bienes u obras, las bases
indicarn la modalidad en que se realizar la ejecucin del
contrato, pudiendo sta ser: Llave en mano o Concurso oferta.
57

Modalidad concurso oferta

La Dcima Cuarta Disposicin Complementaria Final del Nuevo Reglamento establece

que mediante Resolucin del Titular, las Entidades del Poder Ejecutivo pueden aprobar
la ejecucin de obras bajo la modalidad de concurso oferta. Esta facultad es indelegable.
Mediante la modalidad de ejecucin contractual de concurso oferta el postor debe
ofertar la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra. sta modalidad
solo puede aplicarse en la ejecucin de obras de edificaciones, que por su naturaleza
correspondan utilizar el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial de la
obra sea superior a los diez millones de Nuevos Soles (S/. 10 000 000,00).
En la contratacin de obras bajo esta modalidad debe anexarse al expediente de
contratacin el estudio de preinversin y el informe tcnico que sustent la declaratoria
de viabilidad, conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Para el inicio de la ejecucin de la obra es requisito previo la presentacin y aprobacin
del expediente tcnico por el ntegro de la obra. Se encuentra prohibida la aprobacin de
adicionales por errores o deficiencias en el expediente tcnico.
58

Contratacin por
paquete

Artculo 16.- Contrataciones por paquete

La Entidad puede efectuar contrataciones por paquete, agrupando en el objeto
de la contratacin, varios bienes, servicios en general o consultoras distintos
pero vinculados entre s, considerando que la contratacin conjunta es ms
eficiente que efectuar contrataciones separadas.
Tambin puede contratar por paquete la ejecucin de obras de similar
naturaleza cuya contratacin en conjunto resulte ms eficiente para el Estado
en trminos de calidad, precio y tiempo frente a la contratacin independiente.
En este caso, las Entidades suscriben un contrato por cada obra incluida en el
paquete.
Puede convocarse procedimientos de seleccin por paquete para la
elaboracin de los estudios de preinversin de proyectos de inversin pblica,
as como la elaboracin de dichos estudios y del expediente tcnico y/o estudio
definitivo, debiendo preverse en los trminos de referencia que los resultados
de cada nivel de estudio sean considerados en los niveles siguientes.
59

Frmula de reajuste

La normativa de Contrataciones dispone que las frmulas de reajuste sirvan para mantener el
valor constante de las prestaciones durante la ejecucin del contrato, a fin que las
modificaciones de precios no impidan el alcance del objetivo de la contratacin.
En el caso de contratos de tracto sucesivo o de ejecucin peridica o continuada de bienes o
servicios en general, de contratos de obras, o de contratos de consultora de obras, pactados
en moneda nacional, las Bases de los procesos de seleccin pueden considerar frmulas de
reajuste de los pagos que corresponden al contratista.
En ese sentido, es facultad de la Entidad establecer en las Bases de los procesos de seleccin a
ser convocados para la celebracin de los indicados contratos, frmulas de reajuste de precios;
motivo por el cual, corresponde a cada Entidad evaluar si, en una contratacin en concreto, es
pertinente incorporar dichas frmulas para cubrir la variacin de los precios de los bienes,
servicios u obras requeridos.
Ahora bien, en el marco de un proceso de seleccin, aquellos proveedores que se hubieran
registrado como participantes pueden formular, a travs de las consultas, solicitudes respecto
de las Bases. En esta oportunidad, cualquier participante puede solicitar la inclusin de
frmulas de reajuste, en caso lo considere necesario y adecuado al objeto de la convocatoria.
60

Relacin de tems

Sobre el particular, la normativa vigente en contratacin pblica ha previsto la

posibilidad de que cuando la Entidad requiera adquirir bienes distintos pero
vinculados entre s, en lugar de realizar un proceso de seleccin para cada bien,
realice un nico proceso de seleccin.
As, cuando un proceso de seleccin se convoca segn relacin de tems, cada uno
de stos constituye un proceso menor dentro del proceso principal y, dentro de dicho
contexto, los postores podran presentar propuestas a uno, a varios o a todos los
tems convocados; en cambio, cuando en lugar de contemplar tems independientes,
la Entidad agrupa stos en un paquete, los postores debern ofrecer la totalidad de
los bienes requeridos en dichos paquetes para que su propuesta resulte vlida. Tales
productos debern tener vinculacin tcnica, administrativa y econmica.
Ahora bien, de acuerdo con la normativa vigente en la materia, la decisin de realizar
un proceso de seleccin segn relacin de tems o por paquetes, compete a la
Entidad siempre que el rgano Encargado de las Contrataciones determine la
viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de dicha posibilidad.
61

Contratacin por lote

El lote es la adquisicin de bienes del mismo tipo . En ese sentido, cada lote est
constituido por un conjunto de bienes similares, o de caracteres comunes y anlogos,
que se diferencian de los otros lotes por ciertas caractersticas relacionadas con su
vigencia, fecha de caducidad, expiracin o vencimiento, determinando que deban ser
adquiridos progresivamente en el tiempo y no en una misma oportunidad.
Sobre el particular, dentro de un contrato de ejecucin peridica la prestacin parcial
puede estar constituida por la entrega de uno o varios lotes distintos, siendo que, tal
como lo sealamos anteriormente, en caso que en los contratos de ejecucin peridica
deba aplicarse la penalidad por mora, el monto y el plazo debern calcularse en funcin
de la prestacin parcial afectada con el incumplimiento.
Por tanto, si en el marco de un contrato de ejecucin peridica, como es el caso de un
contrato con entregas diarias, determinado proveedor no entreg oportunamente la
totalidad de los lotes correspondientes a la prestacin parcial prevista en el contrato, el
monto y el plazo de la penalidad por mora debern calcularse en funcin de la
prestacin parcial afectada con el incumplimiento, independiente de la cantidad de lotes
cuya entrega tarda gener la aplicacin de la referida penalidad .
62

Contratacin por
tramos

Podemos entender como tramo a la parte de una obra que tiene

utilidad por s misma. En ese sentido, una contratacin por tramos se
dar cuando la magnitud del objeto determina que este deba
distribuirse por partes, de modo tal que todas stas puedan
desarrollarse simultneamente, ya sea por varios contratistas o por
uno que se haga cargo de dos o ms tramos. En la ejecucin de una
obra por tramos por ejemplo, una carretera fundamentalmente se
busca para el Estado el ahorro de tiempo.
Siendo que la ejecucin de un contrato por tramos slo podra
concretarse cuando se trate de la ejecucin de obras pblicas, no
sera aplicable a los contratos de consultora de obras. Por tanto, en
ellos no sera aplicable la penalidad en funcin a tramos .
63

Prohibicin de
fraccionamiento

Artculo 20. Prohibicin de fraccionamiento

Se encuentra prohibido fraccionar la contratacin de bienes,
servicios u obras con la finalidad de evitar el tipo de
procedimiento de seleccin que corresponda segn la
necesidad anual, de dividir la contratacin a travs de la
realizacin de dos o ms procedimientos de seleccin, de
evadir la aplicacin de la presente Ley y su reglamento para
dar lugar a contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT
y/o evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos
internacionales que incluyan disposiciones sobre contratacin
pblica.
El reglamento establece los casos o supuestos debidamente
justificados que no constituyen fraccionamiento.
64

Excepciones a la
prohibicin de
fraccionamiento

Artculo 19.- Prohibicin de fraccionamiento

El rea usuaria, el rgano encargado de las contrataciones y/u otras
dependencias de la Entidad cuya funcin est relacionada con la correcta
planificacin de los recursos, son responsables por el incumplimiento de la
prohibicin de fraccionar, debiendo efectuarse en cada caso el deslinde de
responsabilidad, cuando corresponda.
No se incurre en prohibicin de fraccionamiento cuando:
Se contraten bienes o servicios idnticos a los contratados anteriormente
durante el mismo ejercicio fiscal, debido a que, en su oportunidad, no se
contaba con los recursos disponibles suficientes para realizar la contratacin
completa, o surge una necesidad imprevisible adicional a la programada.
La contratacin se efecte a travs de los Catlogos Electrnicos de Acuerdo
Marco.
65

Fraccionamiento por
insuficiencia de recursos
disponibles

Esta primera excepcin, ha sido desarrollada en

la Opinin N 027-2007-GNP. Como es lgico si
se tiene que comprar bienes por el monto de
cien mil, pero no se puede hacer un proceso por
este monto, porque solo se tiene cincuenta mil
de presupuesto, se tendr que hacer un proceso
menor, solo de cincuenta mil y, posteriormente,
si existe disponibilidad presupuestaria, se podr
hacer el otro proceso por cincuenta mil.
66

Fraccionamiento por necesidad

imprevisible adicional a la
programada

En este punto es necesario entender que tal cual existen

contrataciones adecuadamente planificadas en el PAC, no siempre todo
es perfecto, y por lo tanto toda planificacin elaborada a lo largo de
ao, tambin podra contar con imprevistos y por ende con
contrataciones no programadas.
En ese sentido, si surge algn imprevisto y el proceso de contratacin
programado ya se ha iniciado, es posible realizar un segundo proceso,
cuya ejecucin no podra ser calificada como fraccionamiento. Sin
embargo, si el imprevisto surge antes que la realizacin del
procedimiento sea irreversible, es obligatorio que la necesidad
imprevista se sume a la programada y se haga un solo proceso. En su
defecto, la violacin de esta premisa, al realizar los dos procedimientos
por separado si podra ser considerada un fraccionamiento ilegal.
67

Fraccionamiento a travs de los

Catlogos electrnicos de Acuerdo
Marco

Es precio indicar que a travs del catlogo electrnico

de acuerdo marco se selecciona a varios proveedores y
la Entidad puede contratar indistintamente con varios
de ellos, por diversas cantidades, de acuerdo a sus
propias necesidades. De este modo una entidad puede
adquirir, por ejemplo, papel, de acuerdo al uso que se
d a este bien, un da una cantidad de paquetes, otro
da otra, de distintos proveedores, sin que exista
fraccionamiento porque el proceso es uno solo: el
proceso de Convenio Marco mediante el cual se eligi a
los proveedores, no existiendo duplicidad de procesos.
68

rgano a cargo del

procedimiento de seleccin

Artculo 22.- rgano a cargo del procedimiento de seleccin

El rgano a cargo de los procedimientos de seleccin se encarga de la preparacin,
conduccin y realizacin del procedimiento de seleccin hasta su culminacin. Los
procedimientos de seleccin pueden estar a cargo de un comit de seleccin o del
rgano encargado de las contrataciones.
Para la licitacin pblica, el concurso pblico y la seleccin de consultores individuales,
la Entidad designa un comit de seleccin para cada procedimiento. El rgano
encargado de las contrataciones tiene a su cargo la subasta inversa electrnica, la
adjudicacin simplificada para bienes, servicios en general y consultora en general, la
comparacin de precios y la contratacin directa. En la subasta inversa electrnica y en
la adjudicacin simplificada la Entidad puede designar a un comit de seleccin, cuando
lo considere necesario. Tratndose de obras y consultora de obras siempre debe
designarse un comit de seleccin.
Los rganos a cargo de los procedimientos de seleccin son competentes para preparar
los documentos del procedimiento de seleccin, as como para adoptar las decisiones y
realizar todo acto necesario para el desarrollo del procedimiento hasta su culminacin,
sin que puedan alterar, cambiar o modificar la informacin del expediente de
contratacin.
69

Designacin, suplencia y
remocin del Comit de
Seleccin

El artculo 23 del nuevo Reglamento dispone que el comit de seleccin debe estar
integrado por tres (3) miembros, de los cuales:
Uno (1) debe pertenecer al rgano encargado de las contrataciones y
por lo menos uno (1) debe tener conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin;
Nosotros pensamos que el tercero debera pertenecer al rea usuaria aunque el
Reglamento no lo detalle de esa manera.
Asimismo, para los procedimientos de seleccin para la contratacin de ejecucin de
obras y servicios de consultora, el comit de seleccin debe estar conformado, por lo
menos, por:
Dos (2) miembros que cuenten con conocimiento tcnico en el objeto de la
contratacin.
Nosotros pensamos que el tercero debera pertenecer al rea usuaria aunque el
Reglamento no lo detalle de esa manera.

70

Expertos
independientes

En cuanto a los expertos independientes, cuando se trate de bienes

sofisticados, servicios especializados, obras o cuando la entidad no
cuente con especialistas, es importante sealar que cuando se trata
de una Persona Jurdica del sector privado, el Reglamento no exige
que sta deba tener como giro principal de negocio aqul vinculado
con el objeto de la convocatoria, Ni tampoco que deba designar a la
persona natural que la representar dentro del Comit de seleccin.
No obstante, de forma similar si se indica que tambin podrn ser
invitados expertos independientes que provengan de otras Entidades
del sector pblico, caso en el cual ser necesaria la autorizacin del
Titular de la entidad de la cual provenga el experto independiente.
Asimismo, se precisa que el experto independiente se encuentra en
la obligacin de guardar confidencialidad respecto de toda la
informacin a que tenga acceso en ocasin del servicio prestado.
71

Designacin de
integrantes y

suplentes

El Reglamento tambin prev que cada integrante del comit deba tener un integrante
suplente. Los integrantes suplentes solo actan ante la ausencia del titular. As, cuando el
titular regresa, este se reincorpora en el procedimiento de seleccin. La Entidad evaluar el
motivo de la ausencia del titular a efectos de determinar su responsabilidad, si la hubiere, sin
que ello impida la participacin del suplente. Solo se pueden remover a los integrantes del
comit de seleccin por los siguientes supuestos: i) caso fortuito o fuerza mayor, ii) cese en el
servicio, iii) situacin justificada.
La designacin debe realizarse mediante documento escrito firmado por el titular de la Entidad
o por el funcionario a quien se hubiese delgado tal facultad y puede ser para ms de un
proceso de seleccin. La designacin se efectuar tomando en cuenta a los miembros titulares
y suplentes del Comit de Seleccin, debindose indicar los nombres completos y quin
actuar como presidente y cuidando que exista correspondencia entre cada miembro titular y
su suplente .Luego, el documento de la designacin deber ser notificado a cada uno de los
miembros incluyendo titulares y suplentes.
Conjuntamente con la notificacin de designacin, se deber hacer entrega al electo Presidente
del Comit de Seleccin el Expediente de Contratacin aprobado y toda la informacin tcnica
y econmica necesaria que pudiera servir para cumplir el encargo. Rpidamente, recibida la
documentacin, el Presidente a ms tardar al da siguiente hbil de recibida, deber convocar a
los restantes miembros para la instalacin respectiva, dejando constancia en actas.

72

Qurum, acuerdo y
responsabilidades

Artculo 25.- Qurum, acuerdo y responsabilidad

El comit de seleccin acta en forma colegiada y es autnomo en sus decisiones, las cuales
no requieren ratificacin alguna por parte de la Entidad. Todos los miembros del comit de
seleccin gozan de las mismas facultades, no existiendo jerarqua entre ellos. Sus integrantes
son solidariamente responsables por su actuacin, salvo el caso de aquellos que hayan
sealado en el acta correspondiente su voto discrepante.
Para sesionar y adoptar acuerdos vlidos, el comit de seleccin se sujeta a las siguientes
reglas:
1. El qurum para el funcionamiento del comit de seleccin se da con la presencia del nmero
total de integrantes. En caso de ausencia de alguno de los Titulares, se procede a su reemplazo
con el respectivo suplente.
2. Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayora. No cabe la abstencin por parte de
ninguno de los integrantes.
Los acuerdos que adopte el comit de seleccin y los votos discrepantes, con su respectiva
fundamentacin, constan en actas que deben ser suscritas por estos, que se incorporan al
expediente de contratacin.
Durante el desempeo de su encargo, el comit de seleccin est facultado para solicitar el
apoyo que requiera de las dependencias o reas pertinentes de la Entidad, las que estn
obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
73

Documentos del
procedimiento de seleccin

Artculo 26.- Documentos del procedimiento de seleccin

Los documentos del procedimiento de seleccin son las bases, las
solicitudes de expresin de inters para seleccin de consultores
individuales, as como las solicitudes de cotizacin para comparacin de
precios, los cuales se utilizan atendiendo al tipo de procedimiento de
seleccin.
El comit de seleccin o el rgano encargado de las contrataciones, segn
corresponda, elabora los documentos del procedimiento de seleccin a su
cargo, utilizando obligatoriamente los documentos estndar que aprueba el
OSCE y la informacin tcnica y econmica contenida en el expediente de
contratacin aprobado.
Los documentos del procedimiento de seleccin deben estar visados en
todas sus pginas por los integrantes del comit de seleccin o el rgano
encargado de las contrataciones, segn corresponda, y ser aprobados por el
funcionario competente de acuerdo a las normas de organizacin interna.
74

Las Bases

Las Bases estn constituidas por un conjunto

de disposiciones elaboradas al interior de la
Entidad y que tienen como objetivo dar a
conocer las reglas que orientarn el
procedimiento de seleccin; desde el inicio del
trmite, pasando por sus diferentes etapas,
las formalidades requeridas para cada una de
ellas, as como el establecimiento de las
principales obligaciones contractuales que se
originarn con el proveedor seleccionado.
75

Las expresiones de inters del

procedimiento de seleccin de
consultores individuales

La Entidad puede optar por convocar un procedimiento de seleccin de consultores

individuales cuando se cumplan los requisitos previstos en el artculo 24 de la Ley. No se
puede convocar un procedimiento de seleccin de consultores individuales para la
consultora de obras.
Este procedimiento exige que los proveedores interesados se registren como participante y
presenten expresiones de inters mediante el formato contenido en la solicitud de
expresin de inters, adjuntando la documentacin que sustente sus calificaciones y los
criterios de evaluacin, referidos a experiencia especfica, calificaciones y la entrevista.
Las expresiones de inters son un mtodo costo-efectivo de identificacin de potenciales
vendedores, proveedores o contratistas que proporciona informacin de carcter general
sobre la oferta en el mercado de obras, bienes o servicios en general, que sern objeto de
futuras contrataciones.
Es un aviso que proporciona informacin de carcter general a cualquier interesado
aunque para el caso que nos ocupa se tratara de la contratacin de servicios de
consultora.
76

La solicitud de cotizacin en el
caso de la comparacin de
precios

Para aplicar el procedimiento de seleccin de comparacin de precios, la Entidad

debe verificar que los bienes y/o servicios en general objeto de la contratacin sean
de disponibilidad inmediata, fciles de obtener en el mercado, se comercialicen bajo
una oferta estndar establecida por el mercado y que no se fabrican, producen,
suministran o prestan siguiendo la descripcin particular o instrucciones dadas por
la Entidad contratante; para estos efectos el rgano encargado de las contrataciones
elabora un informe.
La comparacin de precios es el procedimiento ms sencillo que se prev, en tanto
tiene por finalidad obtener de los proveedores, de forma fsica, un mnimo de tres (3)
cotizaciones, las que deben acompaarse con declaraciones juradas de los
proveedores de no encontrarse impedidos para contratar con el Estado.
La Entidad otorga la buena Pro a la cotizacin de menor precio, debiendo verificar
previamente que el proveedor cuente con inscripcin vigente en el RNP. En el
supuesto que dos o ms ofertas empaten el otorgamiento de la buena pro se
efecta a travs de sorteo.
77

Cotizaciones

_____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
78

Contenido mnimo de los

documentos del procedimiento

1. Las bases de la licitacin pblica, el concurso pblico, la adjudicacin simplificada y la subasta inversa electrnica deben contener:
a) La denominacin del objeto de la contratacin;
b) Las Especificaciones Tcnicas, los Trminos de Referencia o el Expediente Tcnico de Obra, segn corresponda;
c) El valor referencial en los casos de obras y consultora de obras, con los lmites inferior y superior que seala el artculo 28 de la Ley. Estos
lmites se calculan considerando dos decimales. Para ello, si el lmite inferior tiene ms de dos decimales, se aumenta en un dgito el valor del
segundo decimal; en el caso del lmite superior, se considera el valor del segundo decimal sin efectuar el redondeo.
d) La moneda en que se expresa la oferta econmica;
e) La modalidad de ejecucin de llave en mano, cuando corresponda;
f) El sistema de contratacin;
g) Las frmulas de reajuste, cuando correspondan;
h) El costo de reproduccin;
i) Los requisitos de precalificacin, cuando corresponda;
j) Los requisitos de calificacin;
k) Los factores de evaluacin;
l) Las instrucciones para formular ofertas;
m) Las garantas aplicables;
n) Las dems condiciones contractuales; y,
o) La proforma del contrato, cuando corresponda.
2. Las solicitudes de expresin de inters del procedimiento de seleccin de consultores individuales debe contener:
a) La denominacin del objeto de la contratacin;
b) Los Trminos de Referencia;
c) El valor estimado, que constituye el precio de la contratacin;
d) El formato de hoja de vida;
e) Los factores de evaluacin y el procedimiento de calificacin y evaluacin; y,
f) Las instrucciones para formular expresin de inters.
3. En caso se opte por elaborar una solicitud de cotizacin en el caso de la comparacin de precios debe contener como mnimo lo dispuesto
en el literal b) del numeral 1. Cuando no se elabore una solicitud de cotizacin y la informacin se obtenga de manera telefnica, presencial o
mediante portales electrnicos la Entidad debe elaborar un informe que contenga los detalles de dicha indagacin.
79

Requisitos de
calificacin

Artculo 28.- Requisitos de calificacin

La Entidad verifica la calificacin de los postores conforme a los requisitos que se indiquen
en los documentos del procedimiento de seleccin, a fin de determinar que estos cuentan
con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato.
Los requisitos de calificacin que pueden adoptarse son los siguientes:
a) Capacidad legal: aquella documentacin que acredite la representacin y habilitacin
para llevar a cabo la actividad econmica materia de contratacin;
b) Capacidad tcnica y profesional: aquella que acredita el equipamiento, infraestructura
y/o soporte, as como la experiencia del personal requerido. Las calificaciones del personal
pueden ser requeridas para consultora en general;
c) Experiencia del postor.
La capacidad legal es un requisito de precalificacin en aquellas licitaciones pblicas en los
que se convoque con esta modalidad.
La Entidad no puede imponer requisitos distintos a los sealados en el presente artculo y
en los documentos estndar aprobados por el OSCE.
En caso de consorcios, solo se considera la experiencia de aquellos integrantes que
ejecutan conjuntamente el objeto materia de la convocatoria, previamente ponderada,
conforme a la Directiva que el OSCE apruebe.
80

Procedimiento de
evaluacin

Factor de
Mtodo de
Puntaje
Evaluacin
ponderacin
Plazo
de De 1 a 5 das 10 puntos
entrega
calendario

De 6 a 9 das 5 puntos
calendario

Documento de
acreditacin
Declaracin
jurada
Declaracin
jurada

En este caso el plazo mximo previsto es de 10 das calendario.

Como se aprecia, los factores de evaluacin deben calificar todo aquello que supere las
caractersticas tcnicas. En el ejemplo el plazo mximo es de diez das calendario, por lo
que el beneficio de la puntuacin va a partir del da nueve.
En consecuencia, todo factor de evaluacin debe comprender: 1) el tipo de factor para
efectos de la asignacin de puntaje, un puntaje especfico para cada factor establecido, el
respectivo mtodo de ponderacin, y tambin debe sealarse con qu documento se va a
acreditar cada factor.
81

Sobre el beneficio del 10%

por domicilio

Cuando se trate de la contratacin de servicios en general,

consultoras y obras que se presten o ejecuten fuera de la ciudad de
Lima y Callao, cuyos montos no superen los doscientos mil nuevos
soles (S/. 200 000,00) para la contratacin de servicios en general y
consultoras y no superen los novecientos mil nuevos soles (S/. 900
000,00) en el caso de obras, el postor podr solicitar que se le
asigne una bonificacin equivalente al diez por ciento (10%) sobre la
sumatoria de las propuestas tcnica y econmica, si su domicilio
est ubicado en la provincia donde se prestar el servicio o
ejecutar la obra, o su domicilio est ubicado en la provincia donde
se prestar el servicio o ejecutar la obra, o corresponda a
provincias colindantes, pertenezcan o no al mismo departamento o
regin. Para la obtencin de esta bonificacin el domicilio ser el
consignado en la constancia de inscripcin ante el RNP.
82

Factores de
evaluacin

Artculo 30.- Factores de evaluacin

La Entidad evala las ofertas conforme a los factores de evaluacin previstos en las Bases, a fin de determinar
la mejor oferta.
1. En el caso de bienes, servicios en general y obras, el precio debe ser un factor de evaluacin y,
adicionalmente, pueden establecerse los siguientes factores:
a) El plazo para la entrega de los bienes o la prestacin de los servicios;
b) Las caractersticas particulares que se ofrecen para el objeto de contratacin, como pueden ser las
relacionadas a la sostenibilidad ambiental o social, mejoras para bienes y servicios, entre otras;
c) Garanta comercial y/o de fbrica; y,
d) Otros factores que se prevean en los documentos estndar que aprueba OSCE.
Los factores de evaluacin sealados deben ser objetivos.
2. En el caso de consultora en general o consultora de obra, debe establecerse al menos uno de los siguientes
factores de evaluacin:
a) La metodologa propuesta;
b) Calificaciones y/o experiencia del personal clave; y,
c) Referidos al objeto de la convocatoria, tales como equipamiento, infraestructura, entre otros.
d) Otros que se prevean en los documentos estndar que aprueba OSCE.
Adicionalmente, debe considerarse el precio como un factor de evaluacin.
3. En el caso de seleccin de consultores individuales, los factores de evaluacin deben ser:
a) Experiencia en la especialidad;
b) Calificaciones; y,
83
c) Entrevista.

Contenido mnimo de las

ofertas

Artculo 31.- Contenido mnimo de las ofertas

Los documentos del procedimiento establecen el contenido de las ofertas. El contenido mnimo es el siguiente:
1. Declaracin jurada declarando que:
a) No tiene impedimento para postular en el procedimiento de seleccin ni para contratar con el Estado, conforme al artculo 11 de la Ley;
b) Conoce, acepta y se somete a los documentos del procedimiento de seleccin, condiciones y reglas del procedimiento de seleccin;
c) Es responsable de la veracidad de los documentos e informacin que presenta en el procedimiento;
d) Se compromete a mantener su oferta durante el procedimiento de seleccin y a perfeccionar el contrato en caso de resultar favorecido
con la buena pro; y,
e) Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, as como en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
2. Declaracin jurada y/o documentacin que acredite el cumplimiento de las especificaciones tcnicas, trminos de referencia o
expediente tcnico, segn corresponda.
3. Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, de ser el caso. Tratndose de obras y consultoras este constituye un
requisito obligatorio.
4. Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el representante comn, el domicilio comn y las
obligaciones a las que se compromete cada uno de los integrantes del consorcio, as como el porcentaje equivalente a dichas obligaciones.
El representante comn del consorcio se encuentra facultado para actuar en nombre y representacin del mismo en todos los actos
referidos al procedimiento de seleccin, suscripcin y ejecucin del contrato, con amplias y suficientes facultades. La promesa de consorcio
constituye un requisito de calificacin.
Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas individuales ni conformar ms de un consorcio en un procedimiento de
seleccin, o en un determinado tem cuando se trate de procedimientos de seleccin segn relacin de tems.
5. El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorario fijo y comisin de xito, cuando dichos sistemas
hayan sido establecidos en los documentos del procedimiento de seleccin.
Las ofertas deben incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme la
legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio en general, consultora u
obra a adquirir o contratar. Aquellos postores que gocen de alguna exoneracin legal, no incluirn en su oferta los tributos respectivos.
El monto total de la oferta y los subtotales que lo componen deben ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios o tarifas
pueden ser expresados con ms de dos decimales.

84

Aspectos generales de los

procedimientos de seleccin

Artculo 21. Procedimientos de seleccin

Una Entidad puede contratar por medio de licitacin
pblica, concurso pblico, adjudicacin simplificada,
seleccin de consultores individuales, comparacin de
precios, subasta inversa electrnica, contratacin directa y
los dems procedimientos de seleccin de alcance general
que contemple el reglamento, los que deben respetar los
principios que rigen las contrataciones y los tratados o
compromisos internacionales que incluyan disposiciones
sobre contratacin pblica.
Las disposiciones aplicables a los procedimientos de
seleccin son previstas en el reglamento.
85

MONTOS (1) PARA LA DETERMINACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN

AO FISCAL 2016 en Nuevos Soles
MTODOS DE CONTRATACIN (*)
BIENES
SERVICIOS
Licitacin Pblica

Concurso Pblico

Adjudicacin Simplificada

Seleccin de Consultores Individuales

Comparacin de Precios
Subasta Inversa Electrnica
Contratacin Directa

>= a 400,000 (1)

>= a 400,000 (1)

< a 400,000 (1)

> a 31,600

< a 400,000 (1)

> a 31,600

< a 40,000
> a 31,600
> a 31,600

< a 100,000 (1)

> a 31,600
< a 40,000
> a 31,600
> a 31,600

OBRA
S
>= a
1,800
,000
(1)

<a
1,800
,000
(1)
>a
31,60
0

>a
> a 31,600
> a 31,600
31,60
0
Compras Directas iguales o inferiores a 8 UIT. (**)
< = a 31,600 (2)
< = a 31,600 (2)

(1) Ley N 30372 artculo 16 incisos a), b) y c) publicada el 06.12.2015 Ley del Presupuesto
del Sector Pblico para el ao Fiscal 2016.

(2) Decreto Supremo N 397-2015-EF, publicado el 24.12.2015, establecen UIT para el ao

(*) Ley N 30225 publicada el 11-07-2014 nueva Ley de Contrataciones del Estado, artculos 22 al 27 referidos a los
fiscal
2016.
Mtodos
de Contratacin
(concordante con el art. 32 del Reglamento D.S. 350-2015-EF)
(**) Ley N 30225 publicada el 11-07-2014 nueva Ley de Contrataciones del Estado, artculo 5inciso a), supuesto
excluido de la aplicacin de la Ley sujeto a supervisin de la OSCE.

86

Licitacin Pblica y Concurso

Pblico

Artculo 22. Licitacin pblica y concurso pblico

La licitacin pblica se utiliza para la contratacin de
bienes y obras; el concurso pblico para la contratacin de
servicios. En ambos casos, se aplican a las contrataciones
cuyo valor estimado o valor referencial, segn
corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes que
establece la ley de presupuesto del sector pblico.
El reglamento establece las modalidades de licitacin
pblica y concurso pblico.
Los actos pblicos deben contar con la presencia de
notario pblico o juez de paz. Su actuacin es desarrollada
en el reglamento.
87

Adjudicacin simplificada

Artculo 23. Adjudicacin simplificada

La adjudicacin simplificada se utiliza para la
contratacin de bienes y servicios, con
excepcin de los servicios a ser prestados por
consultores individuales, as como para la
ejecucin de obras, cuyo valor estimado o valor
referencial, segn corresponda, se encuentre
dentro de los mrgenes que establece la ley de
presupuesto del sector pblico.
88

Seleccin de consultores
individuales

Artculo 24. Seleccin de consultores individuales

La seleccin de consultores individuales se utiliza
para la contratacin de servicios de consultora en los
que no se necesita equipos de personal ni apoyo
profesional adicional, y en tanto que la experiencia y
las calificaciones de la persona natural que preste el
servicio son los requisitos primordiales, conforme a lo
que establece el reglamento, siempre que su valor
estimado o valor referencial, segn corresponda, se
encuentre dentro de los mrgenes que establece la
ley de presupuesto del sector pblico.
89

Comparacin de
precios

Artculo 25. Comparacin de precios

La comparacin de precios puede utilizarse para la
contratacin de bienes y servicios de disponibilidad
inmediata, distintos a los de consultora, que no sean
fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o
indicaciones del contratante, siempre que sean fciles de
obtener o que tengan un estndar establecido en el
mercado, conforme a lo que seale el reglamento. El valor
estimado de dichas contrataciones debe ser inferior a la
dcima parte del lmite mnimo establecido por la ley de
presupuesto del sector pblico para la licitacin pblica y
el concurso pblico.
90

Subasta inversa
electrnica

Artculo 26. Subasta inversa electrnica

La subasta inversa electrnica se utiliza para la
contratacin de bienes y servicios comunes que
cuenten con ficha tcnica y se encuentren
incluidos en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.

91

Qu son bienes y
servicios comunes?

Son bienes y servicios comunes aquellos que, existiendo ms de un proveedor en el

mercado, cuentan con caractersticas o especificaciones usuales en el mercado, o han
sido estandarizados como consecuencia de un proceso de homogeneizacin llevado a
cabo al interior del Estado, cuyo factor diferenciador entre ellos es el precio en el cual se
transan, siendo que la naturaleza de los mismos debe permitirles cumplir sus funciones
sin requerir de otros bienes o servicios conexos, por ende est en capacidad de
desarrollar las mismas como una unidad.
Es importante sealar que, la utilizacin de la modalidad de seleccin por subasta
inversa no exime a la Entidad del cumplimiento de las disposiciones referidas a las fases
de programacin y actos preparatorios y de Ejecucin contractual, salvo las
particularidades expresamente sealadas en la normativa de contratacin pblica.
En ese sentido, si bien en la fase de seleccin de la subasta inversa se producir la
competencia por parte de los postores hacia la baja respecto del precio y resultar
ganador aqul que oferte el menor precio, ello no implica que la Entidad omita o
inobserve los procedimientos definidos para las fases de actos preparatorios y ejecucin
92
contractual.

Contrataciones
directas

_____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
93

Convocatoria

Artculo 33.- Convocatoria

La convocatoria de los procedimientos de seleccin, con excepcin de la comparacin de precios, se
realiza a travs de la publicacin en el SEACE, y debe incluir la siguiente informacin:
1. La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;
2. La identificacin del procedimiento de seleccin;
3. La descripcin bsica del objeto del procedimiento;
4. El valor referencial en los casos previstos en el artculo 18 de la Ley;
5. El costo de reproduccin de los documentos del procedimiento de seleccin que se registren con la
convocatoria;
6. El calendario del procedimiento de seleccin;
7. El plazo para el cumplimiento de las prestaciones; y,
8. La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra cubierto el
procedimiento de seleccin, informacin que es incluida por el SEACE.
En aquellos procedimientos de seleccin que se encuentren bajo la cobertura de uno o ms
instrumentos internacionales, el OSCE se encarga de elaborar y publicar una versin en idioma ingls
de la convocatoria.
Las Entidades pueden utilizar, adicionalmente, otros medios a fin de que los proveedores puedan tener
conocimiento de la convocatoria del procedimiento de seleccin.
Es obligatorio registrar en el SEACE el valor estimado de la contratacin, el cual es difundido en el
sistema luego del otorgamiento de la buena pro. Tratndose del procedimiento de seleccin de
consultores individuales la difusin del valor estimado se realiza con la convocatoria.
94

Registro de
participantes

Artculo 34.- Registro de Participantes

Todo proveedor que desee participar en un procedimiento de seleccin debe
registrarse como participante, debiendo contar para ello con inscripcin
vigente en el RNP, conforme al objeto de la contratacin.
El registro de participantes es gratuito y electrnico, a travs del SEACE.
Tratndose de obras el registro otorga el derecho al participante a recabar el
expediente tcnico de obra, previo pago de un derecho que no puede ser
mayor al costo de reproduccin de dicho expedienteEl proveedor que se registra como participante se adhiere al procedimiento
de seleccin en el estado en que el mismo se encuentre.
El registro de participantes se lleva a cabo desde el da siguiente de la
convocatoria hasta antes del inicio de la presentacin de ofertas o recepcin
de expresiones de inters, segn corresponda. En las licitaciones pblicas
con precalificacin, el registro de participantes se realiza hasta antes del
trmino del plazo para la presentacin de solicitudes de precalificacin.
95

Cmputo de plazos

Artculo 35.- Cmputo de plazos

Los plazos en los procedimientos de seleccin,
desde su convocatoria hasta el
perfeccionamiento del contrato, se computan
por das hbiles. No son hbiles los das sbado,
domingo y feriados no laborables, y los
declarados no laborables para el sector pblico.
El plazo excluye el da inicial e incluye el da de
vencimiento, salvo disposicin distinta
establecida en el Reglamento.
96

Prrrogas o
postergaciones

Artculo 36.- Prrrogas o postergaciones

La prrroga o postergacin de las etapas de un
procedimiento de seleccin deben registrarse en
el SEACE modificando el calendario original. El
comit de seleccin comunica dicha decisin a
travs del SEACE y, opcionalmente, a los correos
electrnicos de los participantes.

97

Rgimen de
notificaciones

Artculo 37.- Rgimen de notificaciones

Todos los actos que se realicen a travs del
SEACE durante los procedimientos de seleccin,
incluidos los realizados por el OSCE en el
ejercicio de sus funciones, se entienden
notificados el mismo da de su publicacin. La
notificacin a travs del SEACE prevalece sobre
cualquier medio que se haya utilizado
adicionalmente, siendo responsabilidad de
quienes intervienen en el procedimiento el
permanente seguimiento de este a travs del
SEACE.

98

Idioma de documentacin
y otras formalidades

Artculo 38.- Idioma de la documentacin y otras formalidades

Los documentos que acompaan a las solicitudes de precalificacin, las
soluciones tcnicas, las expresiones de inters, las ofertas y
cotizaciones, segn corresponda, se presentan en idioma castellano o,
en su defecto, acompaados de traduccin oficial o sin valor oficial
efectuada por traductor pblico juramentado o traduccin certificada
efectuada por traductor colegiado certificado, salvo el caso de la
informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos,
catlogos o similares, que puede ser presentada en el idioma original. El
postor es responsable de la exactitud y veracidad de dichos
documentos.
Las solicitudes de precalificacin, las soluciones tcnicas, expresiones
de inters, ofertas y cotizaciones deben llevar la rbrica del postor o de
su representante legal, apoderado o mandatario designado para dicho
fin.
99

CUADRO COMPARATIVO
Traduccin oficial

Traduccin Certificada

- nicamente puede ser efectuada por un

traductor pblico juramentado nombrado
por el Ministerio de Relaciones Exteriores.

- El documento original que va a ser

traducido debe cumplir con los requisitos
reglamentados
por
el
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores,
debiendo
encontrarse debidamente apostillado y
legalizado por el mencionado Ministerio.

- Segn el Manual de Procedimientos de la

Traduccin Certificada y el Reglamento Interno
del Colegio de Traductores del Per, publicado en
la pgina web del Colegio de Colegio de
Traductores del Per, una traduccin certificada
es una versin traducida a una lengua meta de
un documento en lengua origen por un Traductor
Certificado del Colegio de Traductores del Per,
que se ajusta a los requisitos establecidos en el
citado Manual.

100

Subsanacin de
ofertas

Artculo 39.- Subsanacin de las ofertas

Durante el desarrollo de la admisin, precalificacin, evaluacin y calificacin, el rgano encargado de las
contrataciones o el comit de seleccin, segn corresponda, puede solicitar a cualquier postor que subsane o corrija
algn error material o formal de los documentos presentados, siempre que no alteren el contenido esencial de la oferta.
Son subsanables, entre otros errores materiales o formales, la no consignacin de determinada informacin en
formatos y declaraciones juradas, distintas a las que contienen el precio u oferta econmica; los referidos a las fechas
de emisin o denominaciones de las constancias o certificados emitidos por entidades pblicas; falta de firma o
foliatura; los referidos a certificaciones sobre cualidades, caractersticas o especificaciones de lo ofrecido, siempre que
tales circunstancias existieran al momento de la presentacin de la oferta y hubieren sido referenciadas en la oferta.
Las omisiones de los documentos que forman parte de la oferta pueden ser subsanados siempre que hayan sido
emitidos por Entidad Pblica o un privado ejerciendo funcin pblica, con anterioridad a la fecha establecida para la
presentacin de ofertas tales como autorizaciones, permisos, ttulos, constancias y/o certificaciones que acrediten estar
inscrito o integrar un registro, y otros de naturaleza anloga.
En el documento que contiene el precio ofertado u oferta econmica puede subsanarse la rbrica y la foliacin. En caso
de divergencia entre el precio cotizado en nmeros y letras, prevalece este ltimo. En el sistema de contratacin a
precios unitarios cuando se advierta errores aritmticos, corresponde su correccin al rgano encargado de las
contrataciones o comit de seleccin, debiendo constar dicha rectificacin en el acta respectiva.
Cuando se requiera subsanacin, la oferta continua vigente para todo efecto, a condicin de la efectiva subsanacin
dentro del plazo otorgado, el que no puede exceder de tres (3) das hbiles. La presentacin de las subsanaciones se
realiza a travs de la Unidad de Tramite Documentario de la Entidad. La subsanacin corresponde realizarla al mismo
postor, su representante legal o apoderado acreditado.
En el caso de subasta inversa electrnica, el procedimiento para la subsanacin se realiza en forma electrnica, a
travs del SEACE.

101

Rechazo de ofertas

Artculo 28. Rechazo de ofertas

28.1 Para la contratacin de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar
toda oferta si determina que, luego de haber solicitado por escrito o por
medios electrnicos al proveedor la descripcin a detalle de todos los
elementos constitutivos de su oferta, se susciten dudas razonables sobre
el cumplimiento del contrato. El rechazo de la oferta debe encontrarse
fundamentado.
Adicionalmente, la Entidad puede rechazar toda oferta que supera la
disponibilidad presupuestal del procedimiento de seleccin, siempre que
haya realizado las gestiones para el incremento de la disponibilidad
presupuestal y esta no se haya podido obtener.
28.2 En el caso de ejecucin y consultora de obras, la Entidad rechaza
las ofertas que se encuentren por debajo del noventa por ciento (90%)
del valor referencial o que excedan este en ms de diez por ciento (10%).
102

Declaracin de
desierto

Artculo 44.- Declaracin de Desierto

El procedimiento queda desierto cuando no se recibieron ofertas o cuando no exista
ninguna oferta vlida, salvo en el caso de la subasta inversa electrnica en que se
declara desierto cuando no se cuenta con dos ofertas vlidas.
Cuando un procedimiento de seleccin es declarado desierto total o parcialmente, el
rgano encargado de las contrataciones o el comit de seleccin, segn
corresponda, debe emitir un informe al Titular de la Entidad o al funcionario a quien
haya delegado la facultad de aprobacin del Expediente de Contratacin en el que
justifique y evale las causas que no permitieron la conclusin del procedimiento,
debindose adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente.
Cuando se trate de la contratacin de seguros patrimoniales, si la Entidad prev
efectuar la segunda convocatoria conforme al literal f) del artculo 5 de la Ley, no
puede modificar las condiciones de la primera convocatoria ni mejorar estas. Si
corresponde adoptar medidas correctivas como consecuencia de la declaracin del
desierto, debe efectuar la siguiente convocatoria mediante adjudicacin
simplificada.

103

Acceso a la
informacin

Artculo 40.- Acceso a la informacin

Despus de la apertura de los sobres que contienen las ofertas no debe darse a
conocer informacin alguna acerca del anlisis, subsanacin y evaluacin de las
ofertas hasta que se haya publicado la adjudicacin de la buena pro.
Una vez otorgada la buena pro, el comit de seleccin o el rgano encargado
de las contrataciones, segn corresponda, est en la obligacin de permitir el
acceso de los postores al Expediente de Contratacin, salvo la informacin
calificada como secreta, confidencial o reservada por la normativa de la
materia, a ms tardar dentro del da siguiente de haberse solicitado por escrito.
Asimismo, tambin puede solicitarse dicho acceso en el acto pblico de
otorgamiento de buena pro, mediante la anotacin de su solicitud en el acta.
En el caso de procedimientos convocados para la contratacin de bienes,
servicios en general, consultoras y obras, luego de otorgada la buena pro no
debe darse a conocer las ofertas cuyos requisitos de calificacin no fueron
analizados y revisados por el comit de seleccin o el rgano encargado de las
contrataciones, segn corresponda.
104

Distribucin de la buena
pro

Artculo 41.- Distribucin de la buena pro

En el caso que, de la indagacin de mercado, se hubiese establecido que
el requerimiento de la Entidad no puede ser cubierto por un solo
proveedor, las Bases deben prever la posibilidad de distribuir la buena pro.
El comit de seleccin o el rgano encargado de las contrataciones, segn
corresponda, otorga la buena pro al postor que hubiera obtenido el mejor
puntaje, en los trminos de su oferta y por la cantidad que hubiese
ofertado. El saldo del requerimiento no atendido por el postor ganador es
otorgado a los postores que le sigan, respetando el orden de prelacin,
siempre que cumplan con los requisitos de calificacin y los precios
ofertados no sean superiores al cinco por ciento (5%) del precio del postor
ganador.
En caso que los precios ofertados superen dicho lmite, para efectos de
otorgarse la buena pro, los postores tienen la opcin de reducir su oferta
para adecuarse a la condicin establecida en el prrafo anterior.
105

Notificacin del otorgamiento

de la buena pro

Artculo 42.- Notificacin del otorgamiento de la buena pro

El otorgamiento de la buena pro en acto pblico se presume notificado a todos
los postores en la fecha del acto, oportunidad en la que se entrega a los
postores copia del acta de otorgamiento de la buena pro y el cuadro
comparativo, detallando los resultados de la calificacin y evaluacin. Dicha
presuncin no admite prueba en contrario. Esta informacin se publica el
mismo da en el SEACE.
El otorgamiento de la buena pro en acto privado se publica y se entiende
notificado a travs del SEACE, el mismo da de su realizacin, bajo
responsabilidad del comit de seleccin u rgano encargado de las
contrataciones, debiendo incluir el acta de otorgamiento de la buena pro y el
cuadro comparativo, detallando los resultados de la calificacin y evaluacin.
Adicionalmente, se puede notificar a los correos electrnicos de los postores, de
ser el caso.
Las Entidades someten a fiscalizacin posterior, conforme a lo previsto en el
artculo 32 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General la
documentacin, declaraciones y traducciones presentadas por el ganador de la
buena pro.
106

Consentimiento del
otorgamiento de la bueno
pro

Artculo 43.- Consentimiento del otorgamiento de la buena pro

Cuando se hayan presentado dos (2) o ms ofertas, el consentimiento de la buena pro
se produce a los ocho (8) das hbiles de la notificacin de su otorgamiento, sin que los
postores hayan ejercido el derecho de interponer el recurso de apelacin. En el caso de
adjudicaciones simplificadas, seleccin de consultores individuales y comparacin de
precios, el plazo es de cinco (5) das hbiles.
En el caso de subasta inversa electrnica, el consentimiento de la buena pro se
produce a los cinco (5) das hbiles de la notificacin de su otorgamiento, salvo que su
valor estimado corresponda al de una licitacin pblica o concurso pblico, en cuyo
caso se produce a los ocho (8) das hbiles de la notificacin de dicho otorgamiento.
En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la buena pro se
produce el mismo da de la notificacin de su otorgamiento.
El consentimiento del otorgamiento de la buena pro debe ser publicado en el SEACE al
da siguiente de producido.
Una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, el comit de seleccin remite el
Expediente de Contratacin al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, el
que se encarga de ejecutar los actos destinados a la formalizacin del contrato.
107

Publicidad de las
actuaciones

Artculo 45.- Publicidad de las actuaciones

La evaluacin, calificacin y el otorgamiento de
la buena pro deben constar en actas
debidamente motivadas, las mismas que deben
ser publicadas en el SEACE en la oportunidad del
otorgamiento de la buena pro.

108

Culminacin de los
procedimientos de seleccin

Artculo 48.- Culminacin de los procedimientos de

seleccin
Los procesos de seleccin culminan cuando se
produce alguno de los siguientes eventos:
1. Se perfecciona el contrato.
2. Se cancela el procedimiento.
3. Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena
pro por causa imputable a la Entidad.
4. No se suscriba el contrato por las causales
establecidas en el artculo 114.
109

Cancelacin

Artculo 46.- Cancelacin del procedimiento de seleccin

Cuando la Entidad decida cancelar total o parcialmente un
procedimiento de seleccin, por causal debidamente motivada, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 30 de la Ley, debe comunicar su
decisin dentro del da siguiente y por escrito al comit de seleccin o al
rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda, debiendo
registrarse en el SEACE la resolucin o acuerdo cancelatorio al da
siguiente de esta comunicacin y, de ser el caso, al correo electrnico
sealado por los participantes. Esta cancelacin implica la imposibilidad
de convocar el mismo objeto contractual durante el ejercicio
presupuestal, salvo que la causal de la cancelacin sea la falta de
presupuesto.
La resolucin o acuerdo que formaliza la cancelacin debe ser emitida
por el funcionario que aprob el Expediente de Contratacin u otro de
igual o superior nivel.
110

LOS CAMBIOS EN LA NUEVA

LEY DE CONTRATACIONES
(N. 30225) Y SU
REGLAMENTO

Luis Eduardo Morante Guerrero

111

1. Cambios en el objeto de la
Ley

Ahora bien, entrando al anlisis de la frmula legal

de la ley, encontramos que en su primer artculo se
ha trazado el enfoque de gestin por resultados
sobre el cual ya nos hemos ocupado anteriormente.
Adems de ello, la norma propone con acierto que
las contrataciones pblicas en el Per deben tener
una repercusin positiva en las condiciones de vida
de los ciudadanos, lo que completa su definicin en
relacin a la consecucin del valor pblico. Los
principios de las contrataciones que se plantean son
acordes a esta definicin.
112

2. Cambios en los principios

que rigen la Ley

Una primera cuestin a tener en cuenta es que la ley contiene 9 principios mientras
que la ley vigente contiene 13 principios.
La nueva ley contempla, entre otros, los principios de Publicidad, Competencia,
Eficiencia y Eficacia, Vigencia Tecnolgica, Sostenibilidad Ambiental y Social y Equidad.
Esta reduccin se debe fundamentalmente a dos factores.
Los principios de desarrollo humano, de eficiencia, razonabilidad y economa estn
incluidos, el primero de los nombrados en el principio de sostenibilidad ambiental y
social y los dems en el principio de eficiencia y eficacia.
En esta misma lnea de razonamiento se considera pertinente la eliminacin del
principio de moralidad e imparcialidad, toda vez que la Ley del Cdigo de tica de la
funcin pblica regula suficientemente sobre la materia. No est dems anotar que
la imparcialidad en el ofrecimiento de informacin est considerada expresamente.

113

3. Cambios en el mbito de
aplicacin, inaplicacin y supervisin
de la ley

En este tema se ha tratado de precisar y ordenar tanto los supuestos de

aplicacin como de inaplicacin, estableciendo tres listados: supuestos
de aplicacin, de inaplicacin y supuestos de inaplicacin sujetos a
supervisin.
La lista de entidades que figuran en el prrafo 3.1 del artculo 3 del
proyecto ha sido elaborado en concordada con la estructura del Estado
establecida en la Ley del Poder Ejecutivo y la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto. A consecuencia de ello se ha eliminado la
referencia a los proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados
y organismos pblicos contenida en el literal j) de la ley vigente en tanto
estn recogidos en los literales a), b) y c) del nuevo numeral 3.1.
Adems de este literal j) se ha eliminado a las unidades ejecutoras,
referidas en el literal j) del texto vigente, en tanto no gozan de
autonoma econmica ni presupuestal
114

Respecto del listado vigente se han eliminado 11 supuestos de inaplicacin. Los supuestos que se contemplan en el artculo 4
que se propone se encuentran contemplados en la ley vigente.
La eliminacin de los supuestos se debe fundamentalmente a 3 causas:
Primero, a que no se trata de contrataciones de bienes, servicios u obras, sino de operaciones de naturaleza y finalidad distinta
y que adems estn regulados por normas especficas, entre estos se encuentra: La materia de endeudamiento y
administracin de deuda (literales c y d); 2), actos de disposicin y administracin de bienes del Estado (literales h y n), la
modalidad de ejecucin presupuestal directa (literal ), conocida como ejecucin de obra por administracin directa, definida
por la Ley 28411 como aquella que se produce cuando la Entidad con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal
y financiero de las Actividades y Proyectos as como de sus respectivos Componentes, que si bien no est regulada
ntegramente por ley no constituye un contrato de ejecucin de obra, lo que no implica que los bienes y servicios necesarios
para la ejecucin de la obra se encuentre fuera de la aplicacin de la ley de contrataciones.
Segundo, porque se trata de contrataciones especficas reguladas por una norma especial que define un procedimiento distinto
al rgimen de contrataciones como es el caso de la contratacin de personal que trabaja en la administracin pblica en sus
diferentes regmenes o modalidades (literales a y f) la contratacin de auditoras externas a las entidades pblicas (literal b),
las concesiones de recursos naturales y obras pblicas (literal m); la contratacin de defensa legal y asesoras para la defensa
del Estado en las controversias internacionales sobre inversin en foros arbitrales o judiciales (literal q), y las contrataciones
que efecte el Ministerio de Relaciones Exteriores para atender la realizacin en el Per, de la transmisin del mando supremo
y de cumbres internacionales previamente declaradas de inters nacional, y sus eventos conexos, que cuenten con la
participacin de jefes de Estado, jefes de Gobierno, as como de altos dignatarios y comisionados, siempre que tales
contrataciones se encuentren por debajo de los umbrales establecidos en los tratados u otros compromisos internacionales que
incluyan disposiciones en materia de contratacin pblica, de los que el Per es parte.
Tercero, debido a que se trata de contrataciones que deban realizarse con determinado proveedor, por mandato expreso de la
115
ley o de la autoridad jurisdiccional (literal I).

Inaplicacin

Consecuencia de ello, se consideran nicamente como supuestos de inaplicacin:

a)Los contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero, incluidos todos los servicios accesorios o auxiliares a
un servicio de naturaleza financiera. Esta disposicin se ha armonizado con las disposiciones previstas en los acuerdos comerciales y
tratados de libre comercio, excluyendo las contrataciones de seguros y el arrendamiento financiero, que se regulan por la Ley General
del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros. Este supuesto est
considerado en el literal e) del Decreto Legislativo 1017.
b)Las contrataciones que realicen los organismos de Servicio Exterior de la Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y
gestin, fuera del territorio nacional, que estn considerados en el literal p) del Decreto Legislativo 1017.
c)La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente norma y su reglamento; contemplado en
el literal j) del Decreto Legislativo 1017.
d)Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin, instituciones arbitrales, miembros o adjudicadores de la
Junta de Resolucin de Disputas y dems derivados de la funcin conciliatoria, arbitral y de los otros medios de solucin de
controversias previstos en la Ley y el reglamento para la etapa de ejecucin contractual, contemplados en el literal k) del Decreto
Legislativo 1017.
e)Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de una organizacin internacional, Estados
o entidades cooperantes, siempre que se deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas
operaciones; que corresponde al literal u) del Decreto Legislativo 1017.
f)Los contratos de locacin de servicios celebrados con los presidentes de directorios, que desempeen funciones a tiempo completo
en las Entidades o Empresas del Estado; que corresponde al literal g) del Decreto Legislativo 1017.

116

g)La compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate pblico, las que se realizan de conformidad con la normativa de la
materia, que corresponde al literal g) del Decreto Legislativo 1017.

Inaplicacin con
supervisin

a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias,
vigentes al momento de la transaccin. Lo sealado en el presente literal no es aplicable a las
contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catlogo Electrnico del Acuerdo Marco.
b) La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con ms de un
proveedor.
c) Los convenios de colaboracin u otros de naturaleza anloga, suscritos entre Entidades, siempre que se
brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que por Ley les corresponde, y no se persigan
fines de lucro. Los convenios a que se refiere el presente literal, en ningn caso se utilizan para encargar la
realizacin de las actuaciones preparatorias y/o del procedimiento de seleccin.
d) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de una
organizacin internacional, Estados o entidades cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas por
estos, siempre que dichas donaciones representen por lo menos el 25% del monto total de las
contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal efecto o provengan de organismos
multilaterales financieros.
e) Las contrataciones que realice el Estado peruano con otro Estado.
f) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuando se sustente la
imposibilidad de realizar la contratacin a travs de los mtodos de contratacin de la presente Ley.

117

4. Cambios en los
responsables del proceso de
contratacin

Un cambio de fondo en el artculo 6 de la Ley es que se elimina la posibilidad de

encargar por convenio la realizacin de procedimientos de seleccin a organismos
internacionales o a personas privadas. Esta eliminacin del texto de la ley no
supone la- eliminacin del encargo como posibilidad, toda vez que esta puede
realizarse excepcionalmente para contrataciones muy especializadas va otra ley,
como la Ley de Presupuesto. Debe tenerse en cuenta por lo dems que a efectos
de un control gubernamental efectivo de los mencionados convenios es menester
regular debidamente el suministro de informacin sobre los mismos, aspecto en el
que parcialmente las leyes de presupuesto del ao 2012 y siguientes han
avanzado en forma regular. Esta medida no tendra por qu afectar la gestin de
la Entidad, si de procesos de seleccin de bienes, servicios u obras no sofisticados
se trata, toda vez que a la fecha las capacidades de las entidades se han
fortalecido en lo referente a la etapa del proceso de seleccin. En este sentido, se
considera razonable que en todo caso se deje abierta la posibilidad de la
celebracin de convenios de encargo entre entidades pblicas nacionales para los
casos en que las entidades requieran el apoyo de otra entidad para llevar a cabo
el proceso.
118

5. Cambios en la
responsabilidad de quienes
intervienen en las compras
estatales

El artculo 9 establece en forma directa, a diferencia de la ley vigente, la

responsabilidad de quienes intervienen en las compras estatales de efectuar
estas considerando los principios y finalidad de la ley. Adems, la Comisin ha
considerado incluir la mencin expresa a las responsabilidades civiles y
penales que correspondan a los funcionarios responsables, de ser el caso. Al
respecto si bien el nuevo esquema de contrataciones planteado por la ley se
orienta a la gestin por resultados y por ende otorga mayor discrecionalidad a
los funcionarios, es necesario dejar establecido de manera clara las
consecuencias a la que estn sujetos los funcionarios que aprovechndose de
dicha discrecionalidad incurren en infraccin a la /nueva ley y sus principios.
El artculo 10, a diferencia de la ley derogada que considera que la tarea de la
supervisin corresponde bsicamente al titular de la Entidad, establece que
esta corresponde a la entidad. Al respecto, la Comisin ha precisado la
referencia a la entidad en todos sus niveles, para evitar interpretaciones que
favorezcan su inaplicacin.
119

6. Cambios para la
proteccin y promocin de la
competencia

El artculo 14 establece dos medidas saludables para

promover la proteccin y promocin de la competencia,
estableciendo, por una parte, la obligacin del OSCE o del
Tribunal de Contrataciones del Estado de remitir los
indicios
de
conductas
anticompetitivas
en
un
procedimiento de seleccin al INDECOPI, por ser el rgano
competente para iniciar el procedimiento administrativo
sancionador. Por otra parte, para promover la libre
concurrencia y competencia se establece que los
requisitos para un proceso de seleccin que puedan
afectar esta libertad el OSCE tiene la facultad de ordenar
a la entidad que lo sustente o lo elimine.
120

7. Cambios en materia de
planificacin

Es uno de los principales problemas del sistema de

compras pblicas. Se prev en el artculo 15 que la
programacin de los bienes, servicios y obras en el cuadro
de necesidades est vinculada al Plan Operativo
Institucional en la medida que la compras se realizan
desde el enfoque de gestin por resultados, esta
especificacin no se encuentra en el texto del artculo 8 de
la ley vigente en tanto las compras estatales no realizan
bajo esta perspectiva. Se establece tambin que los
requerimientos
estn
acompaados
de
sus
especificaciones tcnicas y deben prever el valor estimado
de las contrataciones y la fuente de financiamiento.
121

122

8. Fortalecimiento de la
homologacin de
requerimientos

En este mbito, en el artculo 17 se ha previsto la

homologacin de requerimientos como un mecanismo de
agilizacin y optimizacin de estos que ha de permitir
disminuir los plazos de duracin de los actos preparatorios
y reducir los errores en las especificaciones tcnicas o
trminos de referencia que son percibidas con una barrera
de acceso al mercado, por lo que se considera una reforma
positiva.
Esta uniformizacin de los requerimientos de bienes y
servicios es realizada por las entidades del Poder Ejecutivo
que formulen polticas nacionales o sectoriales del Estado.
123

9. Cambios en el valor
referencial

Entre otros cambios que presenta La Ley est la eliminacin del

valor referencial, previsto en el artculo 18, para las contrataciones
de bienes y servicios a fin de evitar la distorsin de los precios y
reemplazarlo por un valor estimado que puede ser pblico. Esta
medida no se considera para el caso de la obras.
El valor estimado, en consecuencia, no puede ser un criterio para
rechazar o aceptar ofertas, por lo que se podrn descartar ofertas
que susciten dudas razonables sobre la ejecucin del contrato o
cuando la entidad no cuente con el presupuesto suficiente.
Evidentemente, esta medida resulta positiva de cara a la promocin
de una mayor competencia y concurrencia en tanto es percibida
como una barrera tcnica en el estudio antes mencionado.
124

10. Cambios en los mtodos

de Contratacin

En el captulo III del Ttulo II se recogen los

mtodos de contratacin, donde, adicionalmente
a los procedimientos establecidos en el D.L.
1017 (Licitacin Pblica, Concurso Pblico y
Subasta Inversa) se incluyen otros tipos de
procedimientos
de
seleccin,
como:
La
Adjudicacin
Simplificada,
Seleccin
de
Consultores Individuales y Comparacin de
Precios.
125

11. Cambios sobre contratos

exonerados o de contratacin
directa

Sobre la Contratacin Directa recogida en el artculo 27 se advierte como nuevos

supuestos para aplicar este tipo de contratacin: i) Cuando exista necesidad
urgente de la Entidad de continuar con la ejecucin de las prestaciones no
ejecutadas, derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado nulo, ii)
Los servicios de consultora que son continuacin o actualizacin de un trabajo
previo ejecutado por un consultor individual, La contratacin de bienes, servicios
y/o consultoras con fines de investigacin, experimentacin, estudio o desarrollo
cientfico o tecnolgico, iv) La contratacin del arrendamiento y la adquisicin de
bienes inmuebles existentes, v) Los servicios educativos de capacitacin que
cuenten con un procedimiento de admisin. Cabe resaltar que en los dos ltimos
casos, por ejemplo, se estn recogiendo situaciones recurrentes en la
administracin pblica que resultan engorrosas de atender pese a ser muy
necesarias. En el primer caso se trata de alquileres de inmuebles que
generalmente estn relacionados con la normal marcha de la Entidad y en el
ltimo caso se pretende darle mayor dinamismo a las capacitaciones del personal
para el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones.
126

12. Cambios en el contrato y

su ejecucin

Un primer aspecto relevante es el referido al artculo 33 referido

a las garantas, que en la ley vigente corresponde al artculo 39.
En este tema La Ley propone adicionar un prrafo cuarto,
sealando que las entidades financieras que emitan garantas a
las que se refiere la presente Ley, facilitan el acceso de estas a
las Entidades pblicas beneficiaras, debiendo para el efecto
implementar los mecanismos correspondientes que permitan la
aplicacin de la presente disposicin.
Esta modificacin tiene por finalidad superar la problemtica de
las cartas fianzas falsas o emitidas por entidades no
supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP,
presentadas en diversos procesos en diversas regiones del Per.
127


La modificacin ms saltante es la realizada en numeral
34.1, en ella se establece que las modificaciones no deben
afectar el equilibrio econmico financiero del contrato; en
caso contrario, la parte beneficiada debe compensar
econmicamente a la parte perjudicada para restablecer
dicho equilibrio, en atencin al principio de equidad. Esta
precisin es concordante con el principio de equidad. Su
aplicacin implica una evaluacin por cada caso.
La regulacin de la resolucin del contrato que figura junto
con las modificaciones contractuales en la ley vigente con un
mejor criterio de tcnica legislativa el proyecto las regla en
un artculo aparte.
128

13. Cambios en la
subcontratacin

Un tercer aspecto que es necesario abordar es el relativo a la subcontratacin,

regulado en el artculo en el artculo 35 de la Ley. En este artculo se mantiene la
posibilidad de subcontratar, salvo en los casos que est prohibida en los
documentos del proceso de seleccin. No obstante se introduce un impedimento
de subcontratar las prestaciones esenciales del contrato vinculadas a los
aspectos que determinaron la seleccin del contratista.
Esta modificacin es importante toda vez que apunta a garantizar el
cumplimiento cabal de lo contratado y a evitar la desnaturalizacin del proceso
de seleccin por parte del proveedor, que fue seleccionado en atencin a ciertos
parmetros. Este tema resulta sobre todo de gran importancia en el caso de la
contratacin de servicios profesionales, que han sido seleccionados por su perfil
personal.
Se conserva lo establecido en la ley vigente en el sentido que al subcontratista se
le aplican las condiciones exigibles al contratista, referidas a no encontrarse
impedido para contratar con el Estado, contar con Registro Nacional de
Proveedores vigente y no Encontrarse inhabilitado para contratar con el Estado. 129

Resolucin contractual

La resolucin contractual ante la produccin de

determinados supuestos es otro aspecto relevante del
contrato. La Ley lo regula en el artculo 36. A los
supuestos contemplados en la ley vigente caso fortuito o
fuerza mayor e incumplimiento contractual se ha
adicionado una causal ms: por hecho sobreviniente al
perfeccionamiento del contrato. Este supuesto puede dar
lugar al resarcimiento por daos y perjuicios que est
previsto para el caso del incumplimiento contractual por
alguna de las partes, por lo que su aplicacin deber ser
analizada caso por caso. La aplicacin de estas causales
debe estar prevista en los documentos del contrato.
130

Intereses

Con relacin al pago, regulado en el artculo

39 de la Ley cabe destacar que en atencin a
los estudios de medicin realizados, en los
que la demora en el pago de las
contrataciones pblicas aparece como un
factor de restriccin de la competencia y
elevacin de los costos de transaccin de la
compra
estatal
se
ha
previsto
el
reconocimiento de intereses legales y
repeticin contra los responsables por la
demora injustificada.
131

14. Cambios en materia de

solucin de controversias

En el ttulo correspondiente a la solucin de controversias de la ejecucin

contractual destaca la inclusin del medio de solucin denominado Junta de
Resolucin de Disputas.
En efecto, el artculo 45 de la norma incluye un nuevo mecanismo para la
solucin de controversias entre las partes, con la finalidad de lograr la pronta y
ptima solucin de las mismas, lo cual posibilitar alcanzar, en las mejores
condiciones de oportunidad y costo, el objeto de la contratacin: la Junta de
Resolucin de Disputas (JRD - internacionalmente conocidas como Dispute
Boards).
Esta JRD es una herramienta til en la prevencin y manejo de conflictos dentro
de la ejecucin de obras que se integran a la administracin de un proyecto,
evitando as la paralizacin de su ejecucin y la evolucin de un conflicto, por
cuanto previene que los esacuerdos se conviertan en disputas y tambin para
solucionar las disputas o ontroversias si estas se producen.
132

15. Cambios en materia

Infracciones y Sanciones

En lo que respecta a las infracciones que propone la ley, la Comisin ha

considerado introducir un nuevo numeral (50.4) que contempla los
plazos de prescripcin de las infracciones para efectos de la imposicin
de sanciones; ello en razn a la predictibilidad que debe tener todo
procedimiento sancionador y por razones de seguridad jurdica.
En lo que respecta al acpite de sanciones debemos resaltar que se
est incluyendo a la multa como un tipo de sancin pues la ley vigente
considera como sancin principal a la inhabilitacin. Al respecto, en el
contexto actual hay que tomar en cuenta que es el Estado el que
tambin tiene inters en contratar, por lo que no es concordante con
dicho inters que en todos los casos sancione con inhabilitacin al
adjudicatario. Adems, con acierto, la ley prev que la sancin de
inhabilitacin se aplica en los casos de infracciones graves.
133

16. Cambios en relacin al

OSCE

El Ttulo VII de la propuesta, se refiere a lo concerniente al

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, OSCE.
Realiza una definicin del OSCE manteniendo la esencia del
concepto recogido en el Decreto Legislativo N 1017. Asimismo,
enumera las funciones de dicho Organismo, incluyendo los
conceptos de gestin por resultados y maximizacin del valor de
los fondos pblicos como parte de los parmetros para que el
OSCE promueva y vele porque las entidades realicen sus
contrataciones bajo dichos lineamientos; tambin incluye como
parte de las funciones del OSCE la administracin del Registro
Nacional de Proveedores (RNP) y acreditacin de las Instituciones
arbitrales que presten servicios de organizacin y administracin
de arbitrajes en materia de contrataciones del Estado y
supervisarlas.
134

17. Nuevo Consejo

Se crea el Consejo Multisectorial de Monitoreo

de las Contrataciones Pblicas

135

17. Otras modificaciones

Contratacin por seguros

Encargos de procedimientos de seleccin (prohibicin
internacionales
Registro de participantes (gratuito y electrnico)
Montos de Pronunciamientos y supuestos de elevacin
Subsanacin de ofertas
Rechazo de ofertas
Bonificacin por provincia colindante
Acceso a la informacin
Recurso de apelacin
Plazos para suscribir el contrato
Modificacin del contrato
Nuevas opciones de penalidad por mora
Intereses en pagos
Suspensin del procedimiento administrativo sancionador
Responsabilidad individual de consorciados
Cambios en Registros y especialidades del RNP

de

encargo

organismos

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Cambios en obras

Concurso Oferta
Llave en mano (operacin asistida)
Requisitos para la suscripcin
Cambios en los Plazos de ejecucin
Suspensin acordada del plazo de ejecucin
Reduccin de adelantos
Obligacin de bajo penalidad de mantener el personal
ofertado para ejecutar la obra
Cambios en el procedimiento de ampliacin de plazo
Reduccin de plazos en las prestaciones adicionales
Junta de Resolucin de Disputas

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