RESPONSABILIDAD POR LA

FUNCIN PBLICA EN EL
AMBITO MUNICIPAL
0.0.0/01
0.0.0/01

Comprender
los
aspectos
generales del Rgimen de la
Responsabilidad por la funcin
pblica en el marco de la Ley
N1178
y
la
Ley
de
Municipalidades, identificando
los Tipos de Responsabilidad
que corresponda atribuir por
acciones u omisiones en el
ejercicio de la Funcin Pblica
en el mbito municipal.

Objetivo
Objetivo
General
General
del
del
Seminari
Seminari
o
o
0.0.0/02
0.0.0/02

L
E
Y
N

1
1
7
8

ESQUEMA
GRFICO GLOBAL
CONSIDERACIONES
GENERALES

Marco
terico y
conceptual

A
D
M
.

RESPONSABILIDAD
FUNCION PUBLICA
AMBITO MUNICIPAL

Aplicacin
Prctica

RESPONSABILIDADES
PREVISTAS ANTE
ACCIONES U OMISIONES

Y
C
O
N
T
R
O
L

LE
Y
N
2

2
8
M
U
NI
CP
AL
I
D
A
D
E
S

ADMINISTRATIVA
CIVIL

PENAL

EJECUTIVA

Diferencias conceptuales, normativas y prcticas

0.0.0/03
0.0.0/03

Los sistemas de administracin

y control se aplicarn en todas
las entidades del sector pblico,
sin excepcin, entendindose por
tales a ... las municipalidades.
Todo servidor pblico
responder de los resultados
emergentes del desempeo de sus
funciones, deberes y atribuciones
asignados a su cargo. A este
efecto, la responsabilidad
administrativa, civil, penal y
ejecutiva se determinar
tomando en cuenta los resultados
0.0.0/04
de su accin u omisin. 0.0.0/04

1ra PARTE
Consideraciones Generales del
Rgimen de la Funcin Pblica
1.0.0/05
1.0.0/05

Cules son las consideraciones

generales de la Funcin Pblica?
MANDATARIOS
SERVIDORES
PUBLICOS
ELIGEN

MANDATO
COLECTIVO
VOLUNTARIO

A
D
M
I
N
I
S
T
R
A

ESTADO
LOGRAR

CONVIVENCIA
SOCIAL
ASEGURAR
LIBERTAD E
IGUALDAD
PARTICIPACION
1.1.1/06
1.1.1/06

Qu se entiende por Mandato

Colectivo Voluntario?
Decisin
voluntaria de la
Sociedad de
elegir a sus
Mandatarios

Administrar los
recursos
Pblicos

Decisin
voluntaria de
postularse para
ser Mandatario

M
A

D
AT
O

Rendir Cuentas
por este
Mandato
1.1.2/07
1.1.2/07

Qu implica asumir el titulo de

Servidor Pblico?
La Sociedad confa la
Administracin del Estado
a

Servidores Pblicos
esto

Significa aceptar las consecuencias

Legales

Extralegales

1.1.3/08
1.1.3/08

Cules son los deberes, obligaciones y prohibiciones

que rigen la conducta del Servidor Pblico?
Servidores Pblicos
Deben adecuar su CONDUCTA a:

Criterios bsicos

Eficacia

Economa

Eficiencia

Licitud
Responsabilidad
1.1.4/09
1.1.4/09

Qu significa Responsabilidad por la Funcin

Pblica?
Supone la Obligacin que emerge del incumplimiento
de los deberes de todo SERVIDOR PUBLICO
Al desempear sus funciones con:

Eficacia
Eficiencia
Responsabilidad

Economa
Licitud

Rendir Cuentas
Demostrar y responder
por el buen uso de los
Recursos Pblicos que
se les Confi, no solo
por el Objetivo
alcanzado tambin por
la forma y el resultado
logrado.

1.1.5/10
1.1.5/10

Ante quien y sobre qu debe rendir cuenta los

Servidores Pblicos?
Honrar al Mandato Recibido

Rendicin Positiva

SOCIEDAD
RENDIR CUENTAS

NIVEL JERARQUICO
Rendicin negativa

Asumir las consecuencias por

incumplimiento del Mandato
1.1.6/11
1.1.6/11

Cul es el Marco Legal GENERAL que se aplica

a los Servidores Pblicos?

en
im l
g
R ega ciad
L
en
r
fe o
i
D

l
de
27 el
20 o d io
r
N t
y at u n a
Le Est cio lico
n
Fu Pb

Ley N1178 de
Administracin
y Control
Gubernamental

Normas
Bsicas del
S.A.P
1.1.7/12
1.1.7/12

Responsabilidad a particulares o a ex servidores

pblicos?
No se extingue la
responsabilidad por la
desvinculacin laboral
del funcionario.

Toda vinculacin con el

Estado
genera
responsabilidad
por
acuerdos
contractuales.

Permanece
inalterable en
el TIEMPO

Ex servidor

Particular
1.1.8/13
1.1.8/13

Qu supone la tica en la Funcin Pblica?

Compromiso personal
en
respuesta
al
Mandato Colectivo.

Que es tica
en la Funcin
Pblica?

Actuar
interna
y
externamente
bien
con uno mismo.

Las Entidades Pblicas

deben
promover
Polticas y Normas de
Conducta a travs de la
implantacin
de
un
CDIGO DE TICA.
1.1.10/14
1.1.10/14

Qu es Funcin
Pblica?

ESTADO

FUNCIN
PUBLICA

R
E
L
A
C
I
O
N

Procura la
estabilidad,
dignidad,
transparencia
y eficacia
pblica

SERVIDORES
PUBLICO
1.1.11/15
1.1.11/15

2da PARTE
La Ley N 1178 y su relacin con la
Ley N 2028 de Municipalidades
2.0.0/16
2.0.0/16

Cul es el Marco Conceptual de la

responsabilidad por la Funcin Pblica?
Responsabilidad
por la
Funcin Pblica

Accin
Omisin
Servidor Pblico (ex)
Particular
Ejecutivo
Dao Econmico
Contravencin
Delito
Deficiencias de
Gestin
Exencin

2.1.1/17
2.1.1/17

Cul es el Marco Normativo de la responsabilidad

por la Funcin Pblica?
Constitucin Poltica del Estado
La Ley N1178
D.S 23318-A Reglamento de la responsabilidad por la funcin pblica
Reglamento para el ejercicio de las atribuciones de la CGR
Ley N2341 de Procedimiento Administrativo
Ley N2027 del estatuto del Funcionario Pblico
Ley de Procesamiento Coactivo fiscal
Ley del Sistema de Control Fiscal

Ley N2028
Municipalidades

2.1.2/18
2.1.2/18

Cul es el Marco Conceptual de la Responsabilidad

en el Contexto Municipal?
Integran el concepto de responsabilidad por la funcin
pblica en el contexto municipal los siguientes elementos

Alcalde, Concejales y Agentes Municipales

Abogados y Auditores (Oficiales Asesores)
Oficiales Mayores y Sub alcaldes
Servidores Pblicos Municipales
Personas contratadas por Empresas Municipales,
concesionarios y otros particulares

Ley
Ley N2028
N2028

Municipalidades
Municipalidades
2.2.1/19
2.2.1/19

Cul es el Marco Normativo de la responsabilidad

por la Funcin Pblica en el Contexto Municipal?
MARCO MUNICIPAL

MARCO GENERAL
Constitucin Poltica del Estado
La Ley N1178
Reglamento de la responsabilidad por
la funcin pblica
Reglamento para el ejercicio de las
atribuciones de la CGR
Ley N2341 de Proce. Administrativo
Ley N2027 del estatuto del
Funcionario Pblico
Ley de Procesamiento Coactivo fiscal
Ley del Sistema de Control Fiscal

Ley N 2028 de Municipalidades

Reglamento Especfico del SAP
Reglamento interno y manual
que regula la Funcin pblica
Cdigo de tica

+
2.2.2/20
2.2.2/20

Cul es el Rgimen General aplicable a la Responsabilidad

Funcin Pblica a la administracin Central y Municipal?
Administracin Central

Administracin Municipal

Administrativa

Administrativa

Ejecutiva
Civil
Penal

Ejecutiva
Civil
Penal

Omisin
2.3.1/21
2.3.1/21

3ra PARTE
Responsabilidades previstas
ante acciones u omisiones en el
ejercicio de la funcin Pblica y
otras emergentes del mbito
Municipal
3.0.0/22
3.0.0/22

Tipos de Responsabilidad Frente Al Estado ante Acciones u

Omisiones en el ejercicio de la Funcin Pblica
emergentes del mbito Municipal
RESPONSABILIDAD CIVIL

RESPONSABILIDAD PENAL

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
3.0.0/23
3.0.0/23

RESPONSABILIDAD CIVIL

Sanciones
Sanciones
Rgimen
Legal
Rgimen

Procedimiento

Legal

Alcance y
Sujetos

Naturaleza
Naturaleza

Prescripcin
3.1.0/24
3.1.0/24

 Cuando se conozca dictamen de

Responsabilidad Civil emitido por
el Contralor General de la Repblica,
el Alcalde o Concejo Municipal
iniciar las acciones legales
correspondientes al o los
responsables dentro de los plazos
establecidos por ley.

3.1.0/25
3.1.0/25

RESPONSABILIDAD PENAL

Sanciones
Sanciones
Rgimen
Legal
Rgimen

Procedimiento

Legal

Alcance y
Sujetos

Naturaleza
Naturaleza

Prescripcin
3.2.0/26
3.2.0/26

RESPONSABILIDAD PENAL
Cuando se conozca informes de
auditora externa o interna donde se
determinen indicios de
responsabilidad penal, el Alcalde o
Concejo Municipal formalizar
querella constituyndose en parte civil
hasta la finalizacin del proceso.

3.2.0/27
3.2.0/27

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Sanciones
Sanciones
Rgimen
Legal
Rgimen

Procedimiento

Legal

Alcance y
Sujetos

Naturaleza
Naturaleza

Prescripcin
3.3.0/28
3.3.0/28

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Cuando se conozcan casos que
involucren a servidores pblicos
municipales, el procesamiento se
llevar a cabo conforme a las
disposiciones contempladas en el
RRPFP.

Si la responsabilidad recae en el
Alcalde, Agente Municipal o
Concejales, el proceso se
sustanciar de acuerdo a la Ley de
Municipalidades.

3.3.0/29
3.3.0/29

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
Sanciones

Procedimiento

Rgimen
Legal

Alcance y
Sujetos

Naturaleza
Prescripcin
3.4.0/30
3.4.0/30

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
Cuando se conozca dictamen de
Responsabilidad Ejecutiva, emitido por el
Contralor General de la Repblica, el Concejo
Municipal se sujetar a lo previsto en la Ley
N1178 y el Reglamento de la
Responsabilidad por la Funcin Pblica.

3.4.0/31
3.4.0/31

4ta PARTE
Diferencias conceptuales ,
normativas y practicas entre los
tipos de responsabilidad por la
Funcin Pblica
4.0.0/32
4.0.0/32

DIFERENCIAS CONCEPTUALES

CRITERIOS
NATURALEZA

ADMINISTRATIVA
Disciplinaria

ORIGEN

Contravencin,
transgresin o falta
administrativa.

SUJETOS

Servidores y ex servidores
pblicos incluyendo
mximos ejecutivos

2 aos (desde el momento

PRESCRIPCIN
que se incurri en la
accin u omisin)

EJECUTIVA
Gerencial/Decisiones
Gestin deficiente,
negligente e
incumplimiento de
mandamientos legales
expresos.

PENAL
Punitiva

CIVIL
Resarcitoria

Delito tipificado

Dao econmico al Estado

valuable en dinero.

Mximos ejecutivos y ex
autoridades ejecutivas

Servidores y ex servidores
pblicos, personas
particulares

Servidores y ex servidores
pblicos, personas
particulares

2 aos (desde la
conclusin de la gestin
cuestionada)

10 aos (desde el
2 a 8 aos (desde la
momento que se caus el
medianoche del da en que
dao o desde la ltima
se cometi el delito)
actuacin judicial)

(Informes de auditoria)
Dictamen

Proceso judicial

(Informes de auditoria y/o

Dictamen) Proceso
judicial

Desde llamada de atencin

verbal, amonestacin
escrita, multa, suspensin
y destitucin

Suspencin o destitucin

Condena (presidio,
reclusin, prestacin de
trabajo, das multa e
inhabilitacin especial)

Resarcimiento (Devolucin
del dinero)

FINALIDAD

Prevenir y corregir
desviaciones funcionarias

Fortalecer la capacidad
gerencial y promover la
transparencia - Rendir
cuenta ante la sociedad
por los beneficios
obtenidos -

Prevencin y reinsercin
social

Recuperar recursos
pblicos

ACCIN

Denuncia de algn
funcionario o particular,
oficio o dictamen

Informes de auditoria

Denuncia de cualquier
persona (funcionarios
pblicos obligados) y/o
querella de la vctima
(entidad pblica)

Demanda

PRUEBA
PRECONSTITUIDA

Dictamen (Informes y
documentos
respaldatorios)

Dictamen (Informes y
documentos
respaldatorios)

Informes de auditoria como

elementos de conviccin.

Informes y/o dictamen

(documentos que lo
sustentan

EXENCIN DE
RESArt. 33 Ley
1178

Procede

Procede

No Procede

Procede

DETERMINACIN

Proceso interno

SANCIN

4.1.1/33
4.1.1/33

DIFERENCIAS NORMATIVAS
RESPONSABILIDA RESPONSABILIDA RESPONSABILIDA RESPONSABILIDA
D ADMINISTRATIVA
D EJECUTIVA
D PENAL
D CIVIL
Contravenciones al
ordenamiento jurdico
CAUSALES
administrativo y
PARA SU
DETERMINACI normas que regulan la
conducta funcionaria N
Normas Generales y
Normas Especficas -.

Las previstas en la
Ley 1178 y sus
Decretos
Reglamentarios.

Las previstas en el
Delitos tipificados en Cdigo Civil y la Ley
el Cdigo Penal.
del Sistema de
Control Fiscal.

Reglamento de la
Reglamento de la
Reglamento de la
Responsabilidad por
Responsabilidad por
Ley 1178 y
Responsabilidad por la Funcin Pblica,
PARA EL
la Funcin pblica,
Reglamento de la
PROCESAMIEN
la Funcin Pblica y
Cdigo de
TO Y SANCION legislacin especial Responsabilidad por
Cdigo de
Procedimiento Civil y
aplicable y normativa
la Funcin Pblica
Procedimiento Penal. Ley de Procedimiento
interna.
Coactivo Fiscal.
Sumariante, Mxima
AUTORIDAD
Autoridad Ejecutiva Contralor General de
COMPETENTE y/o Comisin de tica
la Repblica
del Concejo Municipal

Juez o Tribunal
Competente

Juez o Tribunal
Competente

4.2.1/34
4.2.1/34

DIFERENCIAS PRACTICAS

CRITERIOS

RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

CASO 1

Ejercer atribuciones o funciones

ajenas a s u com petencia

CASO 2

CASO 3

CASO 4

CASO 5

CASO 6

CASO 7

Realizar actividades poltico

partidarias y de inters particular
durante la jornada laboral o en el
ejercicio de s us funciones
Participar en trmites o ges tiones
en las que tenga inters directo o
indirecto
Disponer o utilizar inform acin
confidencial y res ervada en fines
dis tintos a la funcin
adminis trativa o negar
injus tificadamente el acces o a la
inform acin
No reportar conflctos de inters e
incom patibilidades
Recibir obsequios , regalos ,
beneficios u otro tipo de ddivas
orientadas a favorecer las
gestiones a su cargo
No cumplir las funciones y tareas
asignadas u otras delegadas en
forma es pecfica

CASO 8

Incum plir rdenes s uperioes

s alvando el derecho a la
repres entacin

CASO 9

No res petar la jornada laboral

CASO 10

Elaborar informes y docum entos

sin adecuado sus tento y calidad
profes ional y/o funcionaria

RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA

RESPONSABILIDAD
PENAL

RESPONSABILIDAD CIVIL

No rendir cuentas

Peculado

Gastos indebidos ( Uso

indebido de fondos,
recurs os y bienes del
Es tado)

Falta de im plantacin de
los sistemas de la Ley
1178

Peculado culposo

Falta de rendicin de
cuentas e inform es de
viaje.

No rem itir copia de los

contratos s us critos

Malversacin

Incum plim iento de

contratos adminis trativos .

No remitir es tados
financieros.

Cohecho pasivo propio

Contratacin de personal al
m argen de la Ley.

No repetar la
independencia de la
Unidad de Auditoria
Interna.

Us o indebido de
influencias.

Percepcin indebida de
s ueldos, salarios ,
honorarios , dietas y otras
rem uneraciones . (Doble
Percepcin)

No realizar una continua

evaluacin y m ejora de los
s is tem as y del pers onal

Beneficios en razn de
cargo.

Apropiacin arbitraria de
bienes patrimoniales del
Estado.

Ges tin no trans parente.

Omisin de declaracin
de bienes y rentas .

Dis pos icin arbitraria de

bienes patrimoniales del
Estado.

No lograr resultados
Negociaciones
Prdida de activos y bienes
razonables en trm inos de
incompatibles con el
del Estado por negligencia
eficacia, eficiencia y
ejercicio de las funciones
e irrespons abilidad.
economa.
pblicas .
No ajus tar oportunam ente
Traspas o de recurs os de
las estrategias, polticas,
Concus in.
inversin para gas tos de
planes y program as .
funcionam iento
Ejecucin de obras,
Funcionamiento
contratos y s ervicios
inadecuado de los
Exacciones .
carente de impacto social y
s istem as de la Ley 1178.
econm ico.

4.3.1/35
4.3.1/35

CONCLUSION
RESPONSABILIDAD
Funcin Pblica

Ejecutivos

OMISIONES

Particulares

RESPONDER

Ex Funcionarios

ACCIONES

Servidores Pblicos

Desempeo Laboral
0.0.0/36
0.0.0/36

0.0.0/37
0.0.0/37