PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Y VIGILANCIA EN MINERIA

Junio 2011

QUE ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA?

La participacin ciudadana es un proceso pblico, dinmico y flexible
que, a travs de la aplicacin de variados mecanismos, tiene por
finalidad:
Conocer
y
canalizar
las
opiniones,
posiciones, puntos de vista, observaciones u
aportes respecto de las actividades mineras.
Promover el dilogo y la construccin de
consensos.
Poner a disposicin de la poblacin
involucrada informacin oportuna y adecuada
respecto de las actividades mineras
proyectadas o en ejecucin.

Para
la
toma
de
decisiones
de
la
autoridad competente en
los
procedimientos
administrativos a su
cargo

Corresponde al Estado garantizar el derecho a la

participacin ciudadana en el sub sector minero a
travs de la correcta aplicacin del Reglamento de
Participacin
Ciudadana
(D.S.
028-2008-EM)
y la norma que regula el proceso de participacin
(R.M. 304-2008-MEM/DM)

La Consulta y el Consentimiento
Consulta:

Es un proceso dinmico y abierto que a travs del

dilogo, influir en la toma de decisiones y contribuye a su
resultado final, pero no es un resultado final en s.
Convenio 169, la consulta tiene por objeto:
Determinar si los intereses de las poblaciones que habitan en
el rea de influencia de las actividades podran verse afectadas
y en que medida, antes de emprender o autorizar cualquier
programa de actividades.

La consulta no otorga derecho de veto a las actividades o a las

decisiones de la autoridad.

La Consulta y el Consentimiento
Consentimiento:

Es un resultado del proceso de toma

de decisiones. Implica manifestacin de voluntad sobre
la medida a tomarse.
Jurisprudencia e informes de la CIDH refieren que el
consentimiento slo es aplicable para:

Reasentamientos de poblaciones indigenas.

Desecho de materiales txicos en tierras habitadas por pueblos indgenas.

DERECHOS Y PRINCIPIOS GARANTIZADOS POR EL D.S. N 028-2008-EM

PARTICIPACIN
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones por parte de la autoridad, sobre
asuntos referidos a la actividad minera que pudieran tener alguna
incidencia sobre sus intereses, sin perjuicio de las competencias que
les corresponden a las autoridades en cada uno de los niveles de
gobierno.
ACCESO A LA INFORMACIN
Solicitar y recibir informacin y acceder adecuada y oportunamente
a la informacin pblica.
RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURAL
Respeto a las caractersticas y particularidades de las diversas
culturas. Proceso inclusivo e intercultural. (uso de interpretes).

DERECHOS Y PRINCIPIOS GARANTIZADOS POR EL D.S. N 028-2008-EM

NO DISCRIMINACIN
Participacin efectiva de toda persona, sin distinguir raza, tnia, gnero,
religin, cultura, idioma, opinin poltica, origen nacional o social,
posicin econmica, orientacin sexual, nacimiento o cualquier otra
condicin.
VIGILANCIA CIUDADANA
Participacin a travs del control y seguimiento de las medidas,
acciones, obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero
respecto a los aspectos ambientales y sociales relacionados con su
actividad
DIALOGO CONTINUO
Mantener el dilogo continuo a fin de promover y mantener un adecuado
relacionamiento social.

DEFINICIONES

REA DE INFLUENCIA
Espacio geogrfico sobre el que las actividades mineras ejercen algn
tipo de impacto ambiental y social y que se determinar
sustentadamente en el estudio ambiental respectivo.
AUTORIDAD COMPETENTE: Dirige, orienta y lleva a cabo los procesos
de participacin ciudadana.
- La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
MINEM.

El Gobierno Regional, a travs de su rgano

(DGAAM)

competente.

POBLACIONES INVOLUCRADAS:
Aquellas que se encuentran dentro del rea de influencia de la actividad
minera.

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Acceso de la poblacin a los Resmenes Ejecutivos y al contenido de los
Estudios Ambientales.
Publicidad de avisos en medios escritos y radiales.
Encuestas, o Entrevistas o Grupos Focales.
Distribucin de materiales informativos.
Visitas guiadas al rea o a las instalaciones del proyecto.
Interaccin con la poblacin a travs de facilitadores.
Talleres participativos.
Audiencia
Pblica. la participacin ciudadana durante todo el
Promueven
Presentacin
delaaportes,
u observaciones ante la autoridad
ciclo de
actividad comentarios
minera
competente
Oficina de Informacin Permanente:
Monitoreo Ambiental Participativo.
Uso de medios tradicionales.
Mesas de Dilogo.

COMO SE SELECCIONA UN MECANISMO DE PARTICIPACIN?

El Reglamento establece criterios bsicos como:
Caractersticas

de la poblacin.

Particularidades

del proyecto minero.

Identificacin

y delimitacin del rea de influencia del proyecto

en funcin a sus impactos.

Identificacin

de los centros poblados, comunidades, autoridades

locales, a quines alcance los impactos del proyecto.

FINANCIAMIENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

A travs de un fondo voluntario para:
1. La revisin y formulacin de observaciones a los Estudios
Ambientales (de exploracin y explotacin) durante el
proceso de evaluacin de los mismos. Puede
complementarse con aportes de terceros.
2. El financiamiento de las actividades de participacin
ciudadana referidos al ejercicio de la vigilancia
ciudadana.

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS

DE EXPLOTACIN Y BENEFICIO
DURANTE LA ELABORACIN DEL EIA O EIAsd
(elaboracin de los estudios de lnea base)
Se requiere como mecanismo de participacin, por lo menos un
taller informativo y cualquier otro de los mecanismos de
participacin previstos en el artculo 2 R.M. N 304-2008MEM/DM.
El objetivo es el recojo de observaciones y sugerencias que
debern ser merituadas e incorporadas en el EIA o EIAsd a
presentarse ante la autoridad competente.

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE

EXPLOTACIN Y BENEFICIO
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIN DEL
EIA O EIAsd
El EIA o EIAsd que presente el titular minero ante la autoridad
competente deber efectuarse en dos copias digitalizadas e impresas
y contener:

El Resumen Ejecutivo.

El Plan de Participacin Ciudadana.

Los requisitos que establezca el TUPA correspondiente.

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS

DE EXPLOTACIN Y BENEFICIO
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIN DEL EIA O EIAsd
Plan de Participacin Ciudadana
Es el documento mediante el cual el titular minero propone a la autoridad competente,
los mecanismos de participacin ciudadana que se usaran durante la evaluacin del EIA
o EIAsd y durante la ejecucin del proyecto minero.
El contenido del Plan de Participacin Ciudadana est precisado en el artculo 15 de la
RM 304-2008-MEM-DM:

Antecedentes sobre las actividades de participacin desarrolladas.

Propuesta de mecanismos durante procedimiento de evaluacin.

Propuesta de mecanismos durante ejecucin de proyecto.

Propuesta de cronograma de ejecucin.

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS

DE EXPLOTACIN Y BENEFICIO
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIN DEL EIA O EIAsd

Resumen Ejecutivo:
Es una sntesis de los aspectos relevantes del EIAsd, redactado en lenguaje sencillo.
Su contenido est previsto en el Art. 16 de la RM 304-2008-MEM-DM:
Marco legal de EIAsd.
Breve descripcin de proyecto.
Delimitacin AID y AII ambiental y social.
Caractersticas geogrficas del rea del proyecto.
Componentes del proyecto.
Posibles impactos ambientales y sociales.
Medidas de prevencin, control y mitigacin.
Resumen de Lnea de Base Social.
Resumen de Plan de Relaciones Comunitarias.
Breve descripcin del Plan de Cierre.

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE

EXPLOTACIN Y BENEFICIO
MODIFICACIN O AMPLIACIN DE LOS PROYECTOS DE
EXPLOTACIN O BENEFICIO
Resumen Ejecutivo
Plan de Participacin Ciudadana con alguno de los
mecanismos del art. 2 R.M. N 304-2008.
Si la propuesta comprende nuevas comunidades, centros
poblados, distritos o provincias:
Taller participativo.
Audiencia Pblica.

MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS

Antecedentes:

Iniciativa de la poblacin, empresas mineras y autoridades

(Comits de Huarmey, Tintaya, Cajamarca).

D.S. N 046-2004-EM, en el marco de la prrroga de los plazos para

el cumplimiento de los proyectos medio ambientales de los PAMA,
requiere como requisito para la aprobacin de dicha prroga, la
presentacin de un programa de monitoreo y seguimiento con
participacin ciudadana.

Ley General del Ambiente (2005) que en el marco de las acciones

de fiscalizacin y control ambiental dispone la participacin activa
de la ciudadana a travs de la vigilancia ciudadana y el
monitoreo.

MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO

Qu es vigilancia ambiental?
Es un derecho y un mecanismo de participacin
ciudadana que se ejerce para fiscalizar o controlar la
gestin ambiental y consensuar propuestas con el fin
de hacerla de dicha gestin una eficiente.

MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO

Que es monitoreo ambiental?
La observacin, medicin y evaluacin repetitiva y continua
de informacin sobre salud, ambiente, o ambos, datos
tcnicos con propsitos definidos, de acuerdo protocolos
establecidos, y utilizando mtodos comparativos para inferir
y reunir informacin.
Obtencin de informacin especfica sobre el estado de las
variables ambientales, destinada a alimentar los procesos
de seguimiento y fiscalizacin ambiental.

EL MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS Y LEY

GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611
La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o
monitoreo ambiental.
c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de
estudios o evaluaciones ambientales efectuadas por otras
instituciones.
En ningn caso como sustitucin de las funciones que le competen
a las entidades fiscalizadoras (Osinergmin OEFA).

REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO
Objetivos:

Promover de manera organizada la participacin de la poblacin

involucrada para el acceso y la generacin de informacin relacionada
a los aspectos ambientales de las actividades de explotacin a travs
del seguimiento y la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del
titular minero.

Sensibilizar, capacitar y fortalecer a la poblacin en el monitoreo

ambiental.

Elaboracin e implementacin consensuada de propuestas para la

mejor gestin ambiental.

Fortalecer la confianza entre los actores involucrados y mejorar las

relaciones.

REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA COMITES

DE MONITOREO
Forma organizativa propuesta por el Reglamento para la vigilancia
ciudadana a travs del monitoreo, con conformacin tripartita
(poblacin, autoridades, empresa del AI del proyecto).
El comit debe regirse por un reglamento en el que se priorizar:
La forma de organizacin.
La capacitacin continua.
El diagnostico de la situacin ambiental.
Un plan de monitoreo que haga referencia a visitas, realizacin y
periodicidad de los monitoreos, lugares de monitoreo, etc.
Divulgacin de resultados.
Sensibilizacin del cuidado ambiental.

REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

COMITES DE MONITOREO
Podr estar integrado por organizaciones de la sociedad
civil.
Podr contar con asesoria tcnica de una organizacin
especializada, tanto para la elaboracin de su Reglamento o
como para sus labores propias.
El monitoreo no sustituye las funciones de OSINERGMIN,
DIGESA, DREMs, slo puede servir de sustento para la
presentacin de denuncias ante dichas entidades competentes.
El financiamiento para los comits puede provenir de fondos
constituidos por las propias empresas o por la autoridad
competente.

REGLAMENTO DE PARTICIPACION CIUDADANA

PROCEDIMIENTO
PARTICIPACIN CIUDADANA POSTERIOR A LA APROBACIN DEL EIA O EIAsd
El Plan de Participacin Ciudadana deber contener una propuesta de
programa de participacin ciudadana posterior a la aprobacin del EIA o
EIAsd.
* Plan de Participacin documento en el que se proponen los mecanismos de
participacin ciudadana que se usaran durante la evaluacin del EIA o EIAsd
y durante la ejecucin del proyecto.
Mecanismos de Participacin: (de manera preferente)
- Implementacin de una Oficina Permanente de Informacin y
Participacin Ciudadana.
- Conformacin de un Comit de Monitoreo Ambiental Participativo.

ALGUNAS PRECISIONES
La

R.M. N 304-2008-MEMDM, precisa que el monitoreo y

vigilancia ambiental participativo es el mecanismo que se
implementa luego de aprobado el EIA o EIAsd
(explotacin); sin embargo, nada impide que el mismo
pueda implementarse para la etapa de exploracin
minera.

La

autoridad
competente
puede
disponer
la
implementacin del mecanismo en la etapa de
exploracin o explotacin como parte de las obligaciones
fijadas al aprobar el estudio ambiental.

MUCHAS GRACIAS