ADMINISTRACION

Viene del latn Ad. (Hacia) y del Verbo Ministroas-are (Administrar, servir, ejecutar, etc.)
Etimolgicamente administracin, da la idea
que esta se refiere a una funcin que se
desarrolla bajo el mandato de otro; de un
servicio que se presta.
Administracin. Es un proceso social que lleva
consigo la responsabilidad de planear y regular
en forma eficiente las operaciones de una
empresa, para lograr un propsito dado. Es
todo actividad humana planificada para
alcanzar determinados fines humanos.

ADMINISTRACION PUBLICA
Para algunos autores la administracin pblica :
Es el ejecutivo de la accin.
Otros autores dicen que la Administracin pblica es: Los
organismos del Estado prestando servicios pblicos.
La administracin Pblicas
es el conjunto de rganos
Administrativos que desarrollan una actividad para el logro
de un fin [Bienestar General], a travs de los servicios
pblicos [Que es el medio que usa la administracin Publica
de que dispone la Administracin Publica para lograr el
bienestar General], regulada en su estructura y
funcionamiento,
normalmente
por
el
derecho
Administrativo.

ASPECTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

COMO SUJETO: Es un complejo de rganos
armonizados, constituido, unidos por relaciones de
jerarqua y de coordinacin lo que se le denomina la
JERARQUIA ADMINISTRATIVA.
EN SU OBJETO: Que la accin, la actividad encaminada
al cumplimiento de finalidades [El bienestar de todos].
Regulada estructuralmente y en su competencia por el
Derecho Administrativo, pues dentro del Derecho
Administrativo encontramos toda la regulacin legal que
entraa los principios, normas, regulacin de relaciones ,
control, etc.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA

RGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos rganos que
pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el
conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del estado.
ACTIVIDAD: Los rganos de la administracin publica desarrollan
una actividad y esta actividad se desarrolla a travs de la
presentacin de los servicios pblicos a los cuales est obligada la
administracin publica, para el logro de su finalidad podemos ver el
servicio publico, como el instrumento, vehculo o medio de que
dispone la Administracin para el logro de su propsito. En ciertos
casos los rganos administrativos prestan los servicios de Salud,
Educacin, Justicia y seguridad; pero tambin hay rganos que
prestan un servicio el que se traduce en el cobro de impuestos y en
otros casos hay rganos administrativos que prestan un servicio y
realizan el cobro por ese servicio.
FINALIDAD: Es el elemento teolgico de la administracin publica y
bajo esa perspectiva se puede afirmar, que la finalidad de todos los
rganos administrativos, es lograr el bienestar general de toda la
poblacin. Es el elemento teolgico de la administracin pblica, su
finalidad es el Bien Comn o Bienestar General de toda la poblacin
en general.
MEDIO: El medio que la administracin pblica utiliza para el logro

FUNCION ADMINISTRATIVA O PASOS DE

LA ADMINISTRACION PUBLICA
Hablar de los pasos de la Administracin Publica implica
hablar de Funcin Administrativa que se divide en 5
pasos esenciales:
LA PLANIFICACIN: Significa la investigacin para
garantizar los resultados de la finalidad que se pretende.
La Planificacin significa Ver hacia el fututo. El
autor Reyes Ponce, hace una enumeracin de las
razones, por las cuales planear es tan importante:
La eficiencia, obra de orden, no puede venir de la
imprevisin.
Lo central es dirigir, en la mecnica el centro es
planear.

Todo
plan
tiene
que
ser
econmico,
desgraciadamente no siempre, porque todo plan
consume tiempo.

 COORDINACION:
Significa la armonizacin de toda la organizacin y sus
componentes, en lo que se puede involucrar tanto a rganos
centralizados como a rganos descentralizados de la
Administracin Publica e incluso de otros organismos de Estado.
Reyes Ponce, establece 3 principios importantes:
Es el primer paso practico de la etapa dinmica.
Es el punto de contacto entre le terico y lo practico.
Es una funcin permanente.
ORGANIZACION
Es el arreglo de las funciones que se estiman necesarias para
lograr un objetivo.
Es la estructura tcnica de las relaciones que deben existir entre
las funciones.
DIRECCION
Viene del verbo dirigere se forma a su vez del prefijo di,
intensivo y regere regir, gobernar.
Es aquel elemento de la administracin en que se logra la
realizacin efectiva de todo lo planeado.

CONTROL:
Es la medicin de los resultados actuales y pasados, en
relacin con los esperados, ya sea total o parcial, con el fin de
corregir, mejorar y formular nuevos planes.
En la Administracin hay varias clases de control, las que se
pueden clasificar de la forma siguiente:
CONTROL INTERNO: Es el que se realiza internamente
dentro de la Administracin Publica , por los rganos
superiores sobre los subordinados.
CONTROL DIRECTO: Es el que ejercen los particulares
sobre los actos de la Administracin Publica.
CONTROL JUDICIAL: Es el que se ejerce ante los Tribunales
de Justicia, el Recurso de lo Contencioso-Administrativo.
CONTROL CONSTITUCIONAL: Que ejerce la Corte de
Constitucionalidad, para que la Administracin Publica y otros
rganos del Estado no violen con sus actos preceptos y
garantas que la Constitucin poltica de la Repblica
garantiza.

Este control se divide en los siguientes:

La Corte de Constitucionalidad: Su funcin
esencial de este alto organismo es la de defender el
orden Constitucional y la mis Constitucin la dota de
absoluta independencia.
Ver artculo 268
Integracin de la Corte de Constitucionalidad:
se integra con 5 Magistrados titulares y cada uno con
su suplente.
Ver artculo 269
Designacin de los Magistrados: la eleccin de
estos se realizara de conformidad con el
procedimiento interno de cada institucin que
designa magistrados.
Ver articulo 269

DURACION DE CARGOS

La corte de constitucionalidad duran sus funcionarios cinco

aos pudiendo ser reelectos para otro periodo.
Segn art: 269 prrafo segundo de la constitucin poltica de
la repblica de Guatemala.
Ejemplo: caso de profesor Adolfo Gonzales Rodas.

REQUISITOS PARA SER MAGISTRADOS DE LA

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
SON CUATRO LOS REQUISITOS:
Guatemalteco de origen art: 144 C.P.R.G.
Ser abogado colegiado
Ser de reconocida honorabilidad.
Tener por lo menos quince aos de graduacin.

PRESIDENCIA DE LA CORTE DE
CONSTITUCIONALIDAD

La presidencia de la corte de constitucionalidad es rotativa, y

de un ao de duracin.
Inicia con el magistrado de mayor edad y se rota en forma
descendente de edades hasta completar el periodo para el
cual fueron designados.

FUNCIONES Y COMPETENCIA DE LA CORTE DE

CONSTITUCIONALIDAD
La funcin esencial de este ente, es la defensa del orden
constitucional y otras las cuales veremos a continuacin:
Conocimiento de la accin de constitucionalidad en nica
instancia;
Conocimiento de amparo interpuesto en contra del congreso
de la repblica, la corte suprema de justicia, el presidente y
vicepresidente, de la repblica.
rgano de consulta de los organismos del estado, sobre
constitucionalidad de tratados y convenios, y proyectos de ley.
Conocimiento de toda apelacin en materia de amparo y
materia de constitucionalidad.

CONTROL PARLAMENTARIO
El que ejercita el congreso de la repblica a travs de la
interpelacin, a este control se le denomina tambin, control
parlamentario, juicio poltico o interpelacin.

CONTROL AL
HUMANOS

RESPETO

DE

LOS

DERECHOS

Creada atreves de la constitucin poltica de la repblica de

Guatemala, y que recae en dos rganos:
La comisin de los derechos humanos del congreso de la
repblica.
Un rgano que depende del congreso de la repblica como lo es
el de procurador de los derechos humanos.

LA COMISION Y EL PROCURADOR DE LOS

DERECHOS HUMANOS

Son dos las instituciones que tienen funciones de contralor, La

comisin de los derechos humanos del congreso de la repblica y
el procurador de los derechos humanos.

COMISION
DE
DERECHOS
HUMANOS
DEL
CONGRESO DE LA REPUBLICA
Existe una gama de comisiones que trabajan en
proyectos de ley en diferentes ramas, comisin de
trabajo, comisin de finanzas, comisin de legislacin y
puntos constitucionales, etc.
Una de estas comisiones es la de derechos humanos, la
cual se encuentra integrada por un diputado por cada
partido poltico, representada dentro del periodo
correspondiente y sus atribuciones estn contenidas en

En el octavo congreso Iberoamericano de colegios y agrupaciones

de Abogados, celebrado d el 20 al 24 de junio de 1988,
La Temtica del congreso fue el procurador de los derechos humanos
(defensor del pueblo OMBUDSMAN) El ao de 1,809, marca en Suecia
el aparecimiento constitucional del Ombudsman, palabra derivada del
inbud, que el idioma sueco significa representante, comisionado,
protector, mandatario, es decir un mandatario del pueblo.
El doctor pe_Erick Nilsson explico las funciones de su supuesto diciendo
la oficina de Ombudsman tiene a su cargo, o se estableci para el
ejercicio del control de la legalidad de los actos del rey y sus
autoridades.
Nada ha cambiado. Eso dura a travs de los aos . Las relaciones de la
constitucin son bsicamente las mismas que tenia la constitucin de
1809.

As como el amparo es una constitucin netamente

americana, en cuanto a la proteccin de los derechos
fundamentales, el Ombudsman es netamente americana,
es netamente Europeo manteniendo en algunos pases el
mismo nombre, pero bautizndole diferente en otros.
Estas son las constantes que definen y caracterizan a los
Ombudsman, as:
institucin creada o regulada por el ordenamiento juridico,
del estado o de la regin.
Comisionado por el parlamento o en algn caso por el
Gobierno para la defensa de los derechos fundamentales.
Con la comisin supervisar la actividad de la

Cuatro son las funciones primordiales del Ombudsman, siendo

ellas:
Tutelar los derechos fundamentales y la legalidad.
Investigar y controlar a la admn..
Sugerir nuevas medidas legales; y
Sancionar a las a autoridades que dificulten su actividad.
La competencia y las facultades del Ombudsam sus
carencias y limitaciones deben de ser debidamente
conocidas.

ELECCION DEL PROCURADOR DE LOS

DERECHOS HUMANOS

La comisin de los derechos humanos del congreso de la

repblica propone al congreso tres candidatos para la
eleccin de un procurador de los derechos y es el pleno del
congreso del congreso el que elige dentro de la terna
propuesta por la comisin.
El procurador de los derechos humanos ejerce su cargo
por un periodo de cinco aos . El procurador puede ser
reelecto para otro periodo de cinco aos pues la

DURACION DEL CARGO

ART 273 274 207 y 216 C.P.R.G.
El procurador de los derechos humanos ejerce su cargo por un
periodo de cinco aos, pues la constitucin no contiene
prohibicin alguna para la reeleccin.

REQUISITOS PARA SER PROCURADOR DE LOS

DERECHOS HUMANOS
Guatemalteco de origen
Reconocida honorabilidad
Ser abogado colegiado
Mayor de cuarenta aos de edad
Haber desempeado un periodo completo como magistrado
de la corte de apelaciones o de los tribunales colegiados que
tengan la misma calidad o haber ejercido la profesin de
abogado por mas de diez aos.

ATRIBUCIONES DEL PROCURADOR

Articulo 275 atribuciones del procurador de los derechos
humanos
En Promover el buen funcionamiento y la agilizacin de la
gestin admn.. Gubernamental, en materia de derechos
humanos.
Investigar y denunciar comportamientos administrativos
lesivos a los intereses de las personas.
Investigar toda clase de denuncias que se le plantean por
cualquier persona, sobre violaciones de los derechos
humanos.
Recomendar privada o pblicamente a los funcionarios
Emitir censura publica por actos o comportamientos en
contra de los derechos constitucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en
los casos procedentes
Las otras funciones y atribuciones que le asigne la ley el
procurador actuara de oficio instancia de parte.

CONTROL DEL GASTO PUBLICO

ELEMENTOS DE LOS ORGANISMOS

ADMINISTRATIVOS
Cada rgano administrativo principal constituye un
sistema dentro, el cual se encuentra compuesto de
otros rganos subordinados, que pueden constituir
una estructura compleja.
ELEMENTOS DE TODA ORGANIZACIN
ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PUBLICOS: Son
los diferentes funcionarios o personas fsicas que se
encuentran a cargo de los rganos administrativos, los que
pueden ser por eleccin popular o bien por nombramiento.
COMPETENCIA: Es la cantidad de facultades, atribuciones,
funciones y responsabilidades que la ley le otorga a cada
rgano administrativo, para poder actuar.
ACTIVIDAD MATERIAL: Es la que se ejecuta basada en
planes, proyectos, programas, decisiones, resoluciones o
hechos administrativos, con las cuales logran la finalidad que
se proponen.

ELEMENTOS DE LOS ORGANISMOS

ADMINISTRATIVOS SEGN DROMI
ELEMENTO SUBSISTIVO
La competencia equivale en derecho publico a capacidad
jurdica del derecho privado, es del rgano institucin y no de la
persona fsica o del titular del mismo u rgano individuo. La
competencia pertenece al rgano administrativo, aunque su uso
y ejercicio lo titulariza el rgano individuo.
ELEMENTO SUBJETIVO
Personal y variable, el hombre, en definitiva, empleado o
agente del Estado.

CLASES DE ADMINISTRACION
ADMINISTRACION DE PLANIFICACION: La planificacin
implica ver hacia el futuro, establecer las necesidades y las
soluciones para cubrir las necesidades.
ADMINISTRACION EJECUTIVA: Es aquella que decide y
ejecuta.
ADMINISTRACION DE CONTROL: Encargada que las tareas
administrativas se realicen de conformidad con las normas
establecidas.

A travs de:

DICTAMEN
Estudio jurdico o tcnico sobre un expediente o asunto
determinado, el cual es emitido por una persona versada en
la materia que se trate.
MANUEL OSORIO dice: Opinin o consejo de un organismo o
autoridad acerca de una cuestin.
La naturaleza jurdica del dictamen esta entre establecer si el
dictamen es un acto administrativo o no lo se.

CLASES DE DICTAMENES

DICTAMEN FACULTATIVO: Dictamen a travs del cual el

administrador queda en libertad de pedirlo.
DICTAMEN OBLIGATORIO: La ley obliga a que el
administrador requiera el dictamen pero no obliga a que en la
decisin se tome obligadamente el contenido del mismo.
DICTAMEN VINCULANTE: Este dictamen es en el que la ley
obliga a pedir el dictamen al rgano consultivo y tambin
obliga a basar su resolucin o acto administrativo en el
dictamen.

LA ACTIVIDAD DEL GOBIERNO

GOBERNAR: Significa conducir a la comunidad poltica al

logro de sus fines esenciales, satisfaciendo sus exigencias. La
actividad es la conduccin de los asuntos conforme a la
poltica que se fija.
GOBIERNO: Hay que entenderlo como Aquella instancia
determinada en lo esencial desde el campo poltico que se
halla frente de la administracin pblica.
FUNCION POLITICA O GUBERNATIVA: Se le llama as
porque consiste en solucionar los asuntos excepcionales que
interesan a la unidad poltica y velar por los grandes intereses
nacionales.
FUNCION ADMINISTRATIVA: por el contrario, consiste en
realizar los asuntos corrientes y cotidianos del pblico, siempre
cuidando que dicha gestin particular no afecte el inters
general y que no altere el orden pblico.

ACTIVIDAD DISCRECIONAL: La actividad discrecional, se

puede encontrar cuando la ley le otorga al administrador un
marco amplio para que pueda aplicar la misma.
ACTIVIDAD REGLADA: Es una actividad en la que el
administrador no se puede salir de lo que la ley le indica. En
este caso la ley le indica al funcionario DEBE O DEBERA. Si el
funcionario se excede hay abuso de poder y si es menor de la
previsto, legalmente afecta los intereses del Estado y puede
ser sancionado por la propia Administracin.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Este principio debe entenderse

desde el punto de vista de la ley. Para el principio de legalidad
lo fundamental es la ley y el administrador no puede actuar si
no existe una norma legal que le otorgue competencia para
poder actuar. lo fundamental en este principio es la norma
legal y el funcionario o administrador no puede salirse de la
misma para resolver. ART. 239 CPRG Y ART. 85 DEL CODIGO
MUNICIPAL.

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Juridicidad es la tendencia o

criterio favorable al predominio de las soluciones de escrito
derecho en los asuntos polticos o sociales. Otra Definicin
Juridicidad es la Tendencia a la aplicacin del Derecho
Estricto en materias polticas y sociales. Podemos decir que
La juridicidad es el gnero y la legalidad es la especie.
DIFERENCIAS ENTRE EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y
DE JURICIDAD: El principio de legalidad debe someter su
actuacin a UNA NORMA y si no hay norma no puede actuar,
el administrador tiene actuar apegado a la ley, mientras que
en el principio de legalidad tiene un campo mas amplio para
poder actuar, pues fundamentalmente tiene que buscar la
NORMA, LA LEY, pero a falta de la misma puede aplicar las
INSTITUCIONES DOCTRINARIAS del derecho Administrativo.
VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y DE
JURIDICIDAD: Aparecen estas violaciones cuando el
funcionario pblico acta con Abuso de Poder o con
Desviacin de Poder.

ABUSO DE PODER: El abuso de poder implica en que

un funcionario pblico acta en contra de un
administrado extralimitndose en las atribuciones o sin
tener la competencia administrativa.
DESVIACION DEL PODER: La desviacin implica la
accin o efecto de desviar. El Abuso de poder y la
Desviacin de poder, son dos figuras jurdicas, por
medio de las cuales se pueden afectar los derechos e
intereses de los particulares.