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Gestin
Estratgica
del Sector
Pblico
Administracin
Electrnico
Electrnica-
Gobierno
Modernizacin de la Administracin
Pblica
MODULO
III
MODULO
II
MODULO
I
UNIDAD SEGUNDA
MODERNIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
SOBRE EL ESTADO
El Per reposa sobre la base histrica de un Estado - Nacin, an cuando
somos un pas multitnico y pluricultural
Concepto:
Es el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y
potestad para dictar las normas que regulan una sociedad
contando con soberana interna y externa sobre un territorio
determinado.
PERUANO
El Per reposa sobre la base histrica de un Estado - Nacin, an cuando
somos un pas multitnico y pluricultural
PERUANO
El Per reposa sobre la base histrica de un Estado - Nacin, an cuando
somos un pas multitnico y pluricultural
PERUANO
El Per reposa sobre la base histrica de un Estado - Nacin, an cuando
somos un pas multitnico y pluricultural
FINALIDAD DEL
ESTADO
LA CAUSA FINAL DEL ESTADO:
ES EL BIEN COMN; ES DECIR, EL BIEN DE LA COMUNIDAD!
Qu es el Bien Comn: El Bien Comn es el conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres
humanos el desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de la comunidad.
El Bien Comn, es un bien genuino y es autnticamente comn. Que sea bien quiere decir que da satisfaccin a las
necesidades del ser humano en su entera naturaleza espiritual, moral y corporal, proporcionndole la paz, la cultura y todo lo
necesario para el desenvolvimiento pleno de su existencia; es comn porque es un bien de la sociedad entera.
FINALIDAD DEL
ESTADO
GOBIERNO
NACIONAL
PODERES
DEL
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
D
E
G
O
B
I
E
R
N
O
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
SOCIEDAD CIVIL
12
ESTADO
Decisin y
adopcin de un
programa
legislativo
Percepcin de
los problemas
pblicos y
privados
Inclusin en la
Agenda
Gubernamental
Formulacin de
alternativas
15
- Implementacin: Interaccin entre las condiciones, Iniciales y los resultados esperados y, Proceso
de ensamblaje.
-
DEL ESTADO
Tutela
SUPLENCIA
Promocin
(ESTADO GENDARME)
Proteger derecho de las personas, a
travs de los rganos competentes.
de
las
operaciones
REPBLICA
La Repblica del Per es
democrtica, social,
independiente y soberana
(art. 43 CPP).
El Estado es uno e
indivisible (art. 43 CPP).
Su gobierno es unitario,
representativo y
descentralizado y se
organiza segn el principio
de la separacin de
poderes (art.
43 CPP).
20
NATURALEZA DE LA GESTIN Y
FUNCIN PBLICA
21
CONSTITUCIN POLTICA Y
FUNCIN PBLICA
23
Organismos Autnomos.
Gobierno Local.
Gobierno Regional.
Poder Ejecutivo.
Poder Judicial.
Poder Legislativo.
PBLICA
FUNCIONARIO PBLICO
EMPLEADO DE CONFIANZA
SERVIDOR PBLICO
Directivo
Superior.
Ejecutivo.
Especialista
De apoyo.
MODERNIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
25
OBJETO
LA
DE LA MODERNIZACIN DE
GESTIN DEL ESTADO
Centralist
a.
Desarticul
ado.
Poco
flexible.
Mala
Atencin.
ESTA
DO
ACTU
AL
ANTES / ACTUAL
DESPUS / FUTURO
No rinde
cuentas.
Eficaz.
Descentraliz
ado.
gil.
Consagrado
al servicio
de las
personas.
ESTADO
MODER
NO
27
Transparent
e.
Qu se le entrega al ciudadano
Control exagerado
Especifica funciones de
acuerdo al MOF
Autoridad
SISTEMAS ADMINISTRATVIOS
Presup
Pbl.
Def. Jud.
Est.
Moderni
z.
Endeud.
Pbl.
Contab.
SNC
Abast.
Gestin
Pblica
Inver.
Pbl.
Tesorer
a
Planea
m Estr.
RR.HH
Bienes
Estat.
Contrat
ac.
29
31
Control ciudadano.
Comit de Vigilancia.
Control va Ley de Transparencia.
Derechos y obligaciones del
ciudadano.
Obligaciones de los
funcionarios y servidores del
Estado.
32
CAMPOS DE ACCIN DE LA
REFORMA
Busca
mejorar
la
calidad de atencin al
ciudadano. El trmite
es la cara del Estado
al ciudadano.
SIMPLIFICACI
N DE TRMITES
Orientado a mejorar la
estructura
y
funcionamiento
con
responsabilidad
y
reglas
claras
de
organizacin y gestin
que
promuevan
entidades
giles
y
modernas
ESTRUCTURA
DEL ESTADO
FUNCIONAMIEN
TO DEL
ESTADO
33
Reforma de la estructura
La Descentralizacin
Niveles de Gobierno.
Difusin y aplicacin de la
nueva Ley del Ejecutivo.
Fusin de Organismos
Pblicos Ejecutores y
Especializados evitando
duplicidad de funciones.
Reestructurar y reorientar
los Programas Sociales a
nivel nacional.
35
Modernizacin del
Funcionamiento del
Estado
Ajuste del SNIP (Promotor de la inversin)
Impulso a la iniciativa privada
Metas anuales para medir los resultados
Aplicacin integral del Gobierno Electrnico (eGobernment)
Presupuesto por Resultados Medicin del
Desempeo (Aplicacin de Indicadores)
Convenios de Gestin / Convenios por Delegacin
Presupuesto Participativo
Nuevo Enfoque del Servicio Civil
Gestin con criterios de efectividad, eficiencia,
36
economa y transparencia
EFECTOS
Menos burocracia y mejor presencia
estatal en las zonas ms pobres.
Presencia del Estado significa la
existencia de una educacin pblica,
medianamente buena.
Una razonable cobertura de salud.
Una polica que prevenga el delito.
Un Poder Judicial que resuelva los
conflictos.
Construccin de carreterasUn uso racional de los recursos pblicos
y naturales.
Implementacin de servicios bsicos.
Normatividad que promueva el
desarrollo.
40
41
DESCENTRALIZACIN
42
ORGANIZACIN
TERRITORIAL
El territorio de la
Repblica est
est integrado por
Regiones,
Departamentos,
Provincias y
Distritos en cuyas
circunscripciones se
Constituye y organiza
el
gobierno a nivel nacional,
regional y local, en los
trminos que establece la
Constitucin y la ley,
preservando la unidad e
44
integridad del Estado y
45
El proceso de Regionalizacin se
inicia eligiendo Gobiernos en los
actuales
Departamentos,
as
como
en
la
Provincia
Constitucional del Callao.
Los GR tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia,
coordina con las Municipalidades
sin interferir sus funciones y
atribuciones.
46
FINALIDAD DE LA
DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin
tiene como finalidad el
desarrollo integral,
armnico y sostenible
del pas, mediante la
separacin de
competencias y
funciones, y el
equilibrado ejercicio del
poder por los tres
niveles de gobierno, en
beneficio de la
poblacin.
47
48
Es gradual
Es subsidiaria
Es integral
Es democrtica
Es irreversible
Es dinmica
Es permanente
PRINCIPIOS GENERALES DE LA
DESCENTRALIZACIN
PRINCIPIOS ESPECFICOS DE LA
DESCENTRALIZACIN
Competencias claramente definidas
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de
los recursos.
Endeudamiento pblico externo.
Responsabilidad fiscal
49
OBJETIVOS
OBJETIVOS A NIVEL
POLTICO
OBJETIVOS A NIVEL
ECONMICO
OBJETIVOS A NIVEL
ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL
OBJETIVOS A NIVEL
AMBIENTAL
50
51
Institucionalizacin de
gobiernos regionales
slidos
OBJETIVOS A NIVEL
POLTICO
OBJETIVOS A NIVEL
ECONMICO
Desarrollo
econmico,
auto
sostenido y de la competitividad
de las diferentes regiones y
localidades del pas.
Cobertura y abastecimiento de
servicios sociales bsicos a nivel
pas.
Disposicin de
econmica y
para promover
la infraestructura
social necesaria
la inversin.
OBJETIVOS A NIVEL
ADMINISTRATIVO
Modernizacin y eficiencia
de los procesos y sistemas
administrativos.
Simplificacin de trmites
en todas las dependencias
pblicas.
Asignacin de
competencias adecuadas
que eviten la innecesaria
duplicidad de funciones y
consecuencia e inadecuado
uso de recursos pblicos.
53
Gestin sostenible de
los recursos naturales.
Concertacin
interinstitucional y
participacin ciudadana
en todos los niveles del
sistema nacional de
gestin ambiental.
55
ENFOQUE TERRITORIAL DE LA
El territorio de la Repblica est
DESCENTRALIZACIN
integrado
por
regiones,
ENFOQUE DE LA AUTONOMA DE LA
DESCENTRALIZACIN
AUTONOMA
POLTICA
AUTONOMA
ADMINISTRATI
VA
AUTONOMA
ECONMICA
57
58
La autonoma se sujeta a la
constitucin y a las leyes de
desarrollo
constitucional
respectivas.
Se sustenta en afianzar en las
poblaciones e instituciones la
responsabilidad y el derecho de
promover y gestionar el desarrollo
de su circunscripciones, en el
marco de la unidad de la nacin.
La autonoma es el derecho y la
capacidad efectiva del gobierno
en sus tres niveles, de normar,
regular y administrar los asuntos
pblicos de su competencia.
NATURALEZA DE LA AUTONOMA
AUTONOMA POLTICA
Es la facultad de
adoptar y concordar
las polticas, planes
y normas en los
asuntos
de
su
competencia
y
expedir
sus
respectivas normas.
59
60
Es la facultad de organizarse
internamente,
determinar
y
reglamentar los servicios pblicos
de su responsabilidad.
AUTONOMA ADMINISTRATIVA
AUTONOMA ECONMICA
Es la facultad de crear,
recaudar y administrar sus
rentas e ingresos propios y
aprobar sus presupuestos
institucionales, conforme a la
Ley de Gestin Presupuestal
del Estado y las leyes
anuales de presupuesto.
Su
ejercicio
supone
reconocer el derecho a
percibir los recursos que le
asigne el Estado, para el
cumplimiento
de
sus
funciones y competencias.
61
TIPOS DE COMPETENCIA
Competenci
as
exclusivas
Competenci
as
compartidas
Competenci
as
delegables
62
Criterio de
subsidiaridad.
Criterio de
selectividad y
proporcionalidad
Criterio de provisin
Criterio de
concurrencia
63
64
DESCENTRALIZACIN Y
PARTICIPACIN CIUDADANA
FISCALIZACIN Y CONTROL
Los
Gobiernos
y
CIUDADANA Regionales
Locales
son
fiscalizados por el
Consejo Regional y
el
Consejo
Municipal
respectivamente
conforme
sus
atribuciones
propias.
Son
fiscalizados
tambin por los
ciudadanos de su
jurisdiccin,
conforme a la Ley.
65
Competencias del
Gobierno Nacional
(Poder Ejecutivo)
66
69
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
70
Es la encargada de la regulacin y
gestin de la infraestructura pblica
de alcance nacional.
Regulacin de los servicios pblicos
de su responsabilidad.
Conduce la regulacin y gestin de la
marina mercante y la aviacin
comercial.
Maneja el rgimen de comercio y
aranceles.
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
MISIN
el:
Desarrollo
Regional
Integral
Sostenible.
Promover la inversin pblica y
privada
Garantizar el ejercicio pleno de los
derechos
Igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los
planes y programas nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
NATURALEZA DE LA GESTIN
REGIONAL
La Gestin Regional es parte de la
Gestin Pblica del Estado, lo cual
implica
el
redimensionamiento
gradual del Gobierno Nacional, la
transferencia
continua
de
competencias y funciones a los
Gobiernos Regionales y Locales,
fortaleciendo sus capacidades e
incrementando sus recursos.
72
73
competencia
del Gobierno
Es
exclusiva
Nacional
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
Municipalidades y la sociedad civil de su regin.
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional.
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en
proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de
servicios bsicos de mbito regional.
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
econmicos y de ciudades intermedias.
Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales
para concertar sistemas productivos y de servicios.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, agroindustria, artesana, actividad forestal y otros sectores
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productivos.
//:
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Educacin.
Salud Pblica.
Promocin, gestin y regulacin de actividades
econmicas y productivas en su mbito.
Gestin sostenible de los recursos naturales y
mejoramiento de la calidad del ambiente.
Preservacin y administracin de las reservas.
Difusin de la cultura y mejora de las instituciones
artsticas y culturales de la regin.
Competitividad regional y promocin del empleo.
Participacin ciudadana conforme a la ley de la
materia.
75
Los bienes
muebles e
inmuebles de
su propiedad.
Los derechos
econmicos
que se generen
por las
privatizaciones
y concesiones.
Las asignaciones
y transferencias
especficas para
su
funcionamiento.
Los tributos
creados por ley
a su favor.
Los recursos
asignados por
concepto de
canon.
El producto de sus
operaciones
financieras y de las
de crdito interno
concertadas con
cargo a su
patrimonio propio.
76
Competencias del
Gobierno Local
(Municipalidades
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COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Planificar y promover
el desarrollo urbano y
rural
de
su
circunscripcin
y
ejecutar los planes.
Normar
la
zonificacin,
urbanismo,
acondiciona-miento
territorial
y
asentamientos
humanos.
Administrar
y
reglamentar
los
servicios
pblicos
locales .
Aprobar
su
organizacin interna y
su presupuesto.
Formular y aprobar el
Plan de Desarrollo
Local Concertado con
sus habitantes.
Ejecutar y supervisar
la obra pblica de
carcter local.
Dictar
las
normas
sobre los asuntos y
materias
de
su
responsabilidad.
Proponer
las
iniciativas legislativas
que le competan.
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COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Participacin en la gestin educativa.
Salud pblica.
Cultura, turismo, recreacin y deportes.
Preservacin y administracin de las reservas y reas
naturales protegidas de la localidad, la defensa y
proteccin del ambiente.
Seguridad Ciudadana.
Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.
Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.
Vivienda y renovacin urbana.
Atencin y administracin de programas sociales.
Gestin de residuos slidos.
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ORGANISMOS AUTNOMOS
Consejo Nacional
de la
Magistratura. CNM
Contralora
General de la
Repblica - CGR.
Ministerio Publico
- MP
Banco Central de
Reserva - BCR.
Tribunal
Constitucional TC.
Registro Nacional
de Identificacin y
Estado Civil RENIEC.
Defensora del
Pueblo - DP.
Jurado Nacional
de Elecciones JNE.
Oficina Nacional
de Procesos
Electorales ONPE.
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