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SINA
SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
CORPORACIONES AUTONOMAS Y
DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
LEY 99 DE 1993
(Diciembre 22).
por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
LEY 99 DE 1993
TTULO VI
DE LAS CORPORACIONES AUTNOMAS
REGIONALES
Artculo 23.- Naturaleza
Jurdica. Las
Corporaciones
Autnomas
Regionales son ENTES CORPORATIVOS DE CARCTER PBLICO,
creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus
caractersticas CONSTITUYEN GEOGRFICAMENTE UN MISMO
ECOSISTEMA o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o
hidrogeogrfica, dotados de AUTONOMA ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la
ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y
los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible,
de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio
del Medio Ambiente.
Exceptase del rgimen jurdico aplicable por esta Ley a las Corporaciones
Autnomas Regionales, la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande
de la Magdalena, creada por el artculo 331 de la Constitucin Nacional,
cuyo rgimen especial lo establecer la ley.
SENTENCIA C-462/08
SENTENCIA C-462/08
Referencia: expediente D-6957
Demanda de inconstitucionalidad contra los numerales 16 y 36 del artculo 5 de la ley 99 de 1993.
Demandante: Remberto Quant Gonzlez.
Magistrado Ponente:
Dr. MARCO GERARDO MONROY CABRA
Bogot D.C., catorce (14) de mayo de dos mil ocho (2008).
En primer lugar, en relacin con el numeral 16 demandado, considera que la norma autoriza al Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para ejercer control y vigilancia sobre las Corporaciones
Autnomas Regionales (CAR), a sabiendas de que el artculo 150-7 de la Constitucin Poltica le
confiere a dichas corporaciones un rgimen de autonoma.
Seala que la autonoma de las Corporaciones Autnomas Regionales viene dada por la Constitucin y ha
sido desarrollada por el artculo 23 de la Ley 99 de 1993, normas que conceden a dichas entidades la
funcin de planificar los recursos naturales objeto de su administracin. Dice que dicha autonoma
es refrendada por la Corte Constitucional en su jurisprudencia, lo cual indica que es inconstitucional
que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial pueda suspender las actuaciones
desarrolladas por esos entes corporativos, como lo autoriza el numeral 16, pues ello implica crear
una jerarqua superior del ministerio respecto de las CAR.
Agrega que las competencias de las Corporaciones Autnomas Regionales en materia de licencias
ambientales se fundan en el carcter autnomo de las mismas, autonoma que se deriva tambin del artculo
80 de la Constitucin. En este sentido, considera que la norma resulta inexequible, como fue declarado
inexequible el artculo 63 de la Ley 99 de 1993, relacionado con la apelacin de los actos administrativos de
las CAR. La declaracin de inexequibilidad de la norma elimin el control de tutela del Ministerio sobre las
CAR y por tanto volvi ilegtima la facultad contenida en el artculo 5- 16 de la Ley 99 de 1993. Sostiene que
hay vulneracin del artculo 80 constitucional porque se desconocen los mecanismos de planificacin para el
aprovechamiento de los recursos naturales al permitir que el Ministerio intervenga en los mismos.
Finalmente, dice que el Ministerio no tiene competencia para administrar los recursos naturales y del medio
ambiente, por lo que la ley no puede entregrsela y quitrsela a entidades especializadas en la materia.
En cuanto al numeral 36 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993, sostiene que es inconstitucional porque
en la medida en que el Ministerio no tiene potestad de control sobre las CAR, tampoco tiene la
potestad de aprobar los estatutos de estos entes, ni las reformas que los modifiquen o adicionen.
Advierte que uno de los rasgos de la autonoma de las CAR consiste en darse sus propios estatutos,
por lo que no concuerda con dicha condicin el que el Ministerio de Medio Ambiente deba aprobar
los estatutos.
Sentencia C-1051/01
REPUBLICA
Significado
UNITARIA,
DESCENTRALIZACION
AUTONOMIA-
QU ES LA AUTONOMA?
Con todo, dado que la autonoma es un rasgo definitorio de rango constitucional, la
Corte ha sealado que la facultad de configuracin del legislador debe respetarlo,
siempre con la advertencia de que la misma no significa autarqua en el manejo de
asuntos ambientales15. En otras palabras, la autonoma consiste en cierto grado de
independencia de ejecucin respecto de disposiciones de superior jerarqua, pero
siempre sujeta a lmites, determinados por las competencias de los rganos
superiores y por la naturaleza misma del objeto ejecutado.
Al respecto se ha dicho:
"La autonoma es una calidad que se predica de quien decide por s mismo, sin
que por ello se confunda con el concepto de soberana o grado mximo de
libertad. La autonoma, por el contrario, se ejerce dentro de un marco jurdico
determinado, que va variando a travs del tiempo y que puede ser ms o menos
amplio. As, por ejemplo, en el mbito personal la manifestacin jurdica de la
autonoma se encuentra en el derecho al libre desarrollo de la personalidad (art.
16 C.N.), pero dentro de los parmetros establecidos por la propia Constitucin
y respetando siempre el conjunto de derechos y libertades que forman el
catlogo constitucional. De la misma manera en el mbito institucional, la
Constitucin establece el derecho a la autonoma de las entidades territoriales,
con ciertas limitaciones constitucionales y legales (arts. 1 C.N.)." (Sentencia C517 de 1992 M.P. Ciro Angarita Barn)
CRITERIOS DE AUTONOMA.
1. En primer lugar, debe tenerse presente que, segn Sentencia C-593 de
1995, la autonoma de las Corporaciones Autnomas Regionales es
financiera, patrimonial y administrativa.
2. De otro lado, en Sentencia C-894 de 2003, la Corte seal que la
autonoma de una entidad debe permitirle ejercer las competencias que
le han sido asignadas. "En primer lugar, las atribuciones deben ser
suficientes para permitirle a las entidades ejercer sus funciones de
conformidad con los principios constitucionales relevantes, y permitirles
realizar los objetivos que la Carta poltica les encomienda. De tal forma,
debe haber una correspondencia entre las atribuciones otorgadas
legalmente, los principios constitucionales aplicables a la funcin
administrativa en general, y los principios constitucionales especficos que
rigen en concreto sus actividades"17. En este sentido, la Corte precisa que
las limitantes naturales de la autonoma no pueden impedir que la entidad
descentralizada ejecute el fin constitucional o legal que le ha sido
encomendado.
En el caso de las CAR, la Corte determin que "el legislador puede limitar
la autonoma de una entidad regional o municipal, en relacin con una de
sus funciones, si dicha funcin compromete de manera directa asuntos
del orden nacional. Por el contrario, si la funcin no compromete
directamente intereses del orden nacional, el margen de potestad
configurativa del legislador para limitar la autonoma se ve bastante
reducido". Dicha reduccin no determina, por supuesto, la imposibilidad de
intervenir en las competencias regionales, sino en la prohibicin de "sujetar
por completo a las entidades que gozan de autonoma, a los imperativos y
determinaciones adoptados desde el centro".
En ese orden de ideas, la Corte precis que "la autonoma de las entidades
territoriales y regionales en materia ambiental, deben estar justificadas en
la existencia de un inters superior. La sola invocacin del carcter unitario
del Estado no justifica que se le otorgue a una autoridad nacional, el
conocimiento de un asunto ambiental que no trasciende el contexto local o
regional, segn sea el caso"19.
CONCLUSIONES DE LA CORTE
6- Una entidad que goza de autonoma debe tener la posibilidad de autodirigirse y, por ende, le corresponde
a ella, dentro de ciertos marcos, determinar su propia estructura organizacional y su propia planta de
personal." (Sentencia C-994 de 2000 M.P. Alejandro Martnez Caballero)
De lo todo lo dicho se tiene entonces que las Corporaciones Autnomas Regionales, tal como lo ordena la
Carta, deben contar con un rgimen de autonoma.
No obstante, la autonoma no es autogobierno, ni soberana en el ejercicio de funciones. La autonoma de las
Corporaciones Autnomas regionales est limitada, en primer lugar, por la voluntad del legislador, pues el
carcter unitario de la estructura estatal nacional las somete a sus decisiones. En segundo lugar, la
incidencia nacional de los asuntos ambientales y la existencia de un sistema unificado de gestin someten a
las Corporaciones Autnomas Regionales a la direccin de las autoridades centrales con competencia
ambiental. Finalmente, su competencia se ve restringida por la naturaleza de los compromisos y
competencias que deben asumir en materia de proteccin del medio ambiente. El hecho de que dichas
corporaciones deban garantizar la realizacin de los intereses nacionales puestos en los recursos naturales
implica que su autonoma se entiende reducida a la obtencin estricta de dichos objetivos.
As las cosas, las Corporaciones Autnomas Regionales estn sometidas a la ley y a las decisiones de la
Administracin Central en materia ambiental, pues el tema ecolgico es del resorte de la autoridad nacional.
Con todo, la posibilidad de limitar el mbito de su autonoma no puede llegar al punto de impedir que las
CAR ejerzan plenamente sus funciones, as como tampoco puede invadir los aspectos funcionales que se
refieran a asuntos meramente locales.
Por ltimo debe aclararse que los temas de orden interno, que tienen que ver con el funcionamiento
institucional de las Corporaciones Autnomas Regionales, hacen parte del espectro autonmico de stas, por
lo que resulta ilegtimo que autoridades ajenas tengan injerencia en la definicin de dichos asuntos.
Sobre las bases tericas que acaban de sealarse, pasa la Corte a estudiar el contenido de las normas
acusadas.
Artculo 27.- De
las
Funciones
del
Consejo
Directivo.
Modificado por el art. 6, Decreto Nacional 141 de 2011. Son funciones del
Consejo Directivo de las Corporaciones Autnomas Regionales: El
Decreto Nacional 141 de 2011 fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-276 de 2011:
a. Proponer a la Asamblea Corporativa la adopcin de los estatutos y de
sus reformas;
b. Determinar la planta de personal de la Corporacin;
c. Disponer la participacin de la Corporacin en la constitucin y
organizacin de sociedades o asociaciones y fundaciones o el ingreso a
las ya existentes;
PATRIMONIO.
El producto de las sumas que, por concepto de porcentaje ambiental del impuesto predial, les
transferirn los municipios y distritos, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 44 de la
presente Ley.
Los recursos que le transfieren las entidades territoriales con cargo a sus participaciones en
las regalas nacionales.
El porcentaje de los recursos que asigne la ley, con destino al medio ambiente y a la proteccin
de los recursos naturales renovables, provenientes del Fondo Nacional de Regalas.
Los ingresos causados por las contribuciones de valorizacin que se establezcan, conforme a
la ley, para la financiacin de obras de beneficio comn ejecutadas en ejercicio de sus
funciones legales.
Un porcentaje hasta del 10% del producto del impuesto de timbre a los vehculos que
autnomamente decidan fijar los Departamentos, como retribucin del servicio de reduccin
del impacto o de control de las emisiones de sustancias txicas o contaminantes del parque
automotor.
El 50% del valor de las multas o penas pecuniarias impuestas, por las autoridades de las
entidades territoriales que forman parte de la jurisdiccin de la respectiva Corporacin, como
sanciones por violacin a las leyes, reglamentos o actos administrativos de carcter general en
materia ambiental.Ver el Concepto de la Sec. General 024 de 2007
Las sumas de dinero y los bienes y especies que a cualquier ttulo le transfieran las entidades
o personas pblicas o privadas, los bienes muebles e inmuebles que actualmente posean y los
que adquieran y les sean transferidos en el futuro a cualquier ttulo.
Pargrafo.- Los recursos y rentas previstos en este artculo ingresarn al Fondo Nacional
Ambiental en aquellas regiones del pas donde no se hayan organizado corporaciones
autnomas regionales, hasta el momento en que stas se creen. Estas rentas debern
asignarse a programas y proyectos que se ejecuten en las regiones respectivas.
LICENCIAS
LICENCIAS CAR
Artculo 9. Competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales. Las
Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los Grandes
Centros Urbanos y las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de
2002, otorgarn o negarn la licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras
o actividades, que se ejecuten en el rea de su jurisdiccin.
1. En el sector minero.
La explotacin minera de:
a) Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea menor a ochocientas mil (800.000)
toneladas/ao;
b) Materiales de construccin y arcillas o minerales industriales no
metlicos: Cuando la produccin proyectada de mineral sea menor a seiscientas mil
(600.000) toneladas/ao para arcillas o menor a doscientos cincuenta mil (250.000)
metros cbicos/ao para otros materiales de construccin o para minerales
industriales no metlicos;
c) Minerales metlicos, piedras preciosas y semipreciosas: Cuando la remocin
total de material til y estril proyectada sea menor a dos millones (2.000.000) de
toneladas/ao;
d) Otros minerales y materiales: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea
menor a un milln (1.000.000) toneladas/ao.
2. Siderrgicas, cementeras y plantas concrconcreteras fijas cuya produccin de
concreto sea superior a diez mil (10.000) metros cbicos/mes.
3. La construccin de presas, represas o embalses con capacidad igual o inferior a
doscientos millones (200.000.000) de metros cbicos de agua.
CORMAGDALENA.
Misin
La Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena
CORMAGDALENA tiene por misin el garantizar la recuperacin de la
navegacin y de la actividad portuaria del Ro Grande de la Magdalena,
la adecuacin y conservacin de tierras, la generacin y distribucin de
energa y aprovechamiento y preservacin del ambiente, los recursos
ictiolgicos y dems recursos naturales renovables, a travs de la
gestin competitiva y el desarrollo del talento humano, para que de
manera concertada y participativa se genere el desarrollo social,
econmico, ambiental y cultural de los municipios de la jurisdiccin y en
consecuencia del pas en general.