POLTICA FISCAL

DOCENTE : RICARDO
VELASQUEZ FREITAS.

INTRODUCCIN

No
cabe
duda
que
la
poltica econmica es el argumento
fundamental
del
Estado
para
justificar la funcin reguladora y
estabilizadora que este cumple en
las naciones que poseen economas
modernas; fijando las polticas
impositivas,
monetarias
y
cambiarias, as como diseando las
reglas del juego; permitiendo que
el mercado acte libremente pero
respetando estas reglas.

Es la intencin de este material

representar de la forma ms
sencilla posible lo que representa la
poltica fiscal, la cual comprende la
funcin impositiva y reguladora del
Estado en las economas modernas;
y especialmente nos referiremos a
la Poltica fiscal aplicada en el Per.

la Poltica Fiscal, destaca por sus

componentes como los son el
gasto publico y la gestin tributaria
o funcin impositiva (Ingresos).
Analizaremos los antecedentes de
la Poltica Fiscal en el Per y
daremos un breve panorama de las
expectativas
del
Programa
econmico del actual gobierno para
el ao en curso.

Pasaremos luego a describir los

instrumentos fiscales utilizados en
la
recaudacin
impositiva,
especialmente los utilizados en el
Per. Igualmente se presenta un
anlisis de la poltica aplicada en
las aduanas peruanas. Finalmente
analizaremos
las
consecuencias
que puede tener una poltica fiscal

POLTICA FISCAL

Es el uso del Presupuesto Nacional para

lograr objetivos Macroeconmicas como
el
pleno
empleo,
el
crecimiento
econmico sostenido y la estabilidad del
nivel de precios.
El
gobierno
gasta
a
travs
de
inversiones pblicas, gastos pblicos y
obtiene ingresos a travs de los
impuestos sobre las actividades de
produccin
y
de
circulacin
de
mercancas,
sobre
los
ingresos
y
ganancias de cualquier otra naturaleza.

La poltica fiscal es el conjunto de

medidas e instrumentos que toma el
estado para recaudar los ingresos
necesarios para la realizacin de la
funcin del sector publico.
Se produce un cambio en la poltica
fiscal, cuando el Estado cambia sus
programas de gasto o cuando altera sus
tipos impositivos. El propsito de la
poltica fiscal es darle mayor estabilidad
al sistema econmico, al mismo tiempo
que se trata de conseguir el objetivo de
ocupacin plena.

PRESUPUESTO NACIONAL
Es el documento conforme a ley en el
cual se registran ingresos y egresos que
se estima tendr el estado dentro de un
ao.
El
presupuesto
es
un
valioso
instrumento de poltica por que expresa
la decisin del gobierno y contribuye al
ejercicio de sus funciones.
Como herramienta de la planificacin
nacional, permite incentivar y orientar el
crecimiento econmico del pas.

DFICIT FISCAL
GASTOS FISCALES > INGRESOS
FISCALES
Entonces se presenta una brecha o
faltante que requiere financiar.

GF

IF

DFICI
T
FISCAL

SUPERAVIT FISCAL
GASTOS FISCALES < INGRESOS
FISCALES
Entonces se presentar un sobrante o
excedente.

GF

IF

SUPERAVI
T FISCAL

INGRESOS Y GASTOS
FISCALES
I, G
I
Supervi
t
G

Dficit

Ao

SUPERAVIT 2006
El mayor dinamismo de la actividad
econmica, los altos precios de las
exportaciones de los minerales y el menor
ritmo en la ejecucin del gasto pblico
fueron los factores determinantes para
que el Sector Pblico No Financiero (SPNF)
alcance un supervit de 1,9 por ciento del
PBI en su resultado econmico de 2006.

 Ello fue reflejo principalmente del

fuerte aumento de la recaudacin, la
cual creci en alrededor de 25 por
ciento en trminos reales por los
mayores pagos del impuesto a la
renta y del impuesto general a las
ventas, mientras que el gasto no
financiero creci a un ritmo menor al
previsto.

AHORRO FISCAL
El mayor ahorro fiscal registrado durante
el ao 2006 permiti un aumento de los
depsitos del gobierno, lo cual contribuy
indirectamente a esterilizar recursos en
moneda nacional en un contexto de
intervencin del Banco Central en el
mercado cambiario para reducir la
volatilidad a la baja del tipo de cambio.

 Finalmente, una mayor prudencia

fiscal durante los periodos de auge
econmico, contribuye a fortalecer
las finanzas pblicas y enfrentar
los periodos de menores ingresos
fiscales sin tener que cortar
abruptamente el gasto pblico.

PROYECCION FISCAL
Para los prximos aos el escenario de
proyeccin
contempla
un
contexto
internacional
menos
favorable
con
trminos de intercambio ajustndose
gradualmente hacia abajo. Se proyecta
que para el ao 2007 el fisco tendra un
resultado econmico equilibrado mientras
que en 2008, tendra un dficit de 0,5
por ciento del producto.

POSICION FISCAL
ANTICICLICA
En general, una posicin fiscal anticclica
tiene la propiedad de estabilizar las
fluctuaciones
del
ciclo
econmico,
brindando una mayor certidumbre a la
evolucin de la actividad econmica y a
las decisiones de inversin. Permite,
asimismo, una mejor combinacin de
poltica fiscal y monetaria lo que redunda
en menores tasas de inters.

DISMINUCION DEL DEFICIT

FISCAL
Una reduccin del dficit fiscal no
necesariamente es un indicador de
una poltica fiscal contractiva porque
puede
estar
influenciado
por
diversas partidas de ingresos y
gastos que responden en forma
automtica a cambios en el entorno
macroeconmico.

As, un mayor nivel de produccin

aumenta la recaudacin tributaria
por un mayor nivel de consumo y
ventas, de la misma forma que un
incremento sustancial en precios
internacionales de productos de
exportacin puede aumentar las
utilidades gravadas y los ingresos
del fisco

En ninguno de estos casos la

reduccin
del
dficit
como
consecuencia de estos factores
habra generado necesariamente un
impacto negativo sobre la demanda
agregada.

Ingresos Fiscales

La Gestin Tributaria o Ingreso fiscal

mide el conjunto de acciones en el
proceso de la gestin pblica vinculado
a los tributos, que aplican los gobiernos,
en su poltica econmica. Los tributos,
son las captaciones en dinero que el
Estado, en su ejercicio de poder, exige
con el objeto de tener recursos para el
cumplimiento de sus fines.

La Gestin Tributaria es un elemento

importante de la poltica econmica,
porque financia el presupuesto pblico;
Es la herramienta ms importante de la
poltica fiscal, en l se especifica tanto
los
recursos
destinados
a
cada
programa como su financiamiento.

Este presupuesto es preparado por el

gobierno central y aprobado por el Congreso,
es un proceso en el que intervienen distintos
grupos pblicos y privados, que esperan ver
materializadas sus demandas.
Es un factor clave que dichas demandas se
concilien con las posibilidades reales de
financiamiento, para as mantener la
estabilidad macro econmica. La prdida de
control sobre el presupuesto es fuente de
desequilibrio e inestabilidad con efectos
negativos insospechados.

Es importante mencionar que los ingresos y

gastos gubernamentales se ven afectados por el
comportamiento de otras variables macro
econmicas, como el tipo de cambio, los trminos
de intercambio, el crecimiento del PBI, etc.
Adems la Gestin tributaria puede incentivar el
crecimiento a determinados sectores, por
ejemplo, otorgando exoneraciones, incentivos.

De este modo la gestin tributaria es un

elemento importante porque va ayudar a
crecer, mantener o decrecer la economa en la
medida que los indicadores de gestin se
hayan llevado en forma eficiente a travs de
estrategias (Recaudacin, presentacin de la
Declaracin
Jurada,
para
detectar
el
cumplimiento de los contribuyentes).
La gestin tributaria optima es aquella en la
que la poltica fiscal es estable y el Sistema
Tributario eficiente (diseado para nuestra
realidad). Si la gestin tributaria es optima
atrae inversin.

Ingresos fiscales del Per

En 2006, los ingresos corrientes del
Gobierno Central ascendieron a 17,2 por
ciento del PBI, superior en 1,5 puntos del
PBI a lo alcanzado en 2005. El crecimiento
de los ingresos estuvo esencialmente
explicado por la recaudacin del impuesto a
la renta, como resultado del crecimiento de
los precios de exportacin, del mayor
dinamismo de la actividad econmica y de
los coeficientes de pagos a cuenta del
impuesto a la renta ms altos con respecto
al ao previo.

 En 2006, los ingresos corrientes del

Gobierno Central ascendieron a 17,2 por
ciento del PBI, superior en 1,5 puntos del
PBI a lo alcanzado en 2005.

Gastos Fiscales

En cuanto al gasto fiscal, este se

define como el gasto que realizan los
gobiernos a travs de gasto corriente
e inversiones pblicas. Un aumento
en el gasto pblico producir un
aumento en el nivel de renta
nacional, y una reduccin tendr el
efecto contrario.

Durante un periodo de inflacin es

necesario reducir el gasto fiscal para
manejar
la
curva
de
la
demanda agregada
hacia
una
estabilidad deseada. El manejo del
gasto fiscal representa un papel
clave para dar cumplimiento a los
objetivos de la poltica econmica.

El gasto fiscal se ejecuta a travs de

los
Presupuestos
o
Programas
Econmicos establecidos por los
distintos gobiernos mediante la Ley
de
presupuesto
Pblico
correspondiente a un ao fiscal.

Gasto Programable: es el agregado

que ms se relaciona con la
estrategia para conservar la poltica
fiscal, requerida para contribuir al
logro de los objetivos de la poltica
econmica.

Gasto corriente: Dada la naturaleza de las

funciones
gubernamentales,
el
gasto
corriente es el principal rubro del gasto
programable.
Se clasifican en esta categora todos
aquellos
gastos
destinados
a
mantenimiento y operacin que presta el
estado

Gasto de Capital: El gasto de capital

comprende aquellas erogaciones que
contribuyen
a
ampliar
la
infraestructura social y productiva,
as como a incrementar el patrimonio
del sector pblico.

Servicio de la Deuda: Se clasifican

en esta categora todos los gastos
destinados al cumplimiento de las
obligaciones originadas por la deuda
publica sea interna o externa.

Gastos fiscales del Per

En el ao 2006, el gasto no
financiero del Gobierno Central
aument 10,4 por ciento en
trminos reales, menor en 0,4 por
ciento al crecimiento real registrado
en 2005.

 El supervit econmico de 2006

permiti
al
fisco
acumular
depsitos en el sistema financiero.
Tal situacin se revertira en el
periodo 2007-2008, aos en los
que el fisco utilizara sus recursos
ahorrados
para
atender
su
requerimiento financiero.

Deuda publica
En este contexto, de realizarse
operaciones de prepago de deuda
bajo mecanismos de mercado,
stas podran ayudar a mejorar el
perfil del servicio de deuda y
traducirse
en
un
menor
requerimiento financiero para el
periodo 2010-2015.

PBI

POTENCIAL

El PBI potencial se define como el

nivel de producto que no generara
presiones
inflacionarias.
Esta
definicin est asociada a la tasa
de crecimiento de la tendencia del
PBI, es decir, aquel crecimiento
que no corresponde a elementos
coyunturales o transitorios.

El Banco Central actualmente utiliza tres

mtodos para el clculo del PBI potencial:
1) Filtros lineales como el de HodrickPrescott.
2) El mtodo de la funcin de produccin
3) Por ltimo, se utiliza un mtodo que asume
un modelo en el que se identifica la brecha
entre el producto y su nivel potencial en
base a la evolucin de las presiones
inflacionarias (filtro de Kalman)

El estimado vigente de la tasa de

crecimiento del PBI potencial es de 6
por ciento, tasa que incluye el aporte
del incremento de la productividad
que viene registrando la economa,
el cual se estima viene aportando
alrededor de 3 puntos porcentuales
del crecimiento del PBI potencial

PBI r > PBI p

GRACIAS