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Droit budgtaire
Le 26 MAI 2014,
NEJJAR Mohammed,
chef de service de la rglementation des finances
de lEtat et collectivits territoriales
Plan
Introduction Gnrale
et volution du droit budgtaire au Maroc;
Les lois de finances (LF);
Les principes budgtaires;
Les comptes spciaux du Trsor et les SEGMA;
La prparation de la loi de finances (LF);
Le vote de la loi de finances;
Lexcution du budget/ (LF);
La structure du budget de ltat /(LF);
La nomenclature budgtaire;
Les rformes ...
Introduction gnrale
-La
Introduction gnrale
Finances publiques
-les
finances
publiques
dsignent
lintervention
de
la
Elles
dsignent
dcisionnelles
galement
ayant
une
toutes
incidence
les
sur
lquilibre budgtaire.
publiques,
locales,
les
principalement
lEtat,
les
tablissements
publics
et
Introduction gnrale
Introduction gnrale
Introduction gnrale
Introduction gnrale
1-Priode allant de 1792 1906 (Avant le
protectorat);
2-Priode du protectorat (1916 1956);
3- Priode dorganisation interne des finances
publiques (1956- 1970);
4- Priode allant de 1970 1996
5- Priode de consolidation des rformes et
dharmonisation rglementaire (1996 nos jours)
Introduction gnrale
Epoque du protectorat:
- Premier budget dans son acception moderne: 1912
- Dahir de 1917 portant rglement sur la
comptabilit publique;
Introduction gnrale
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Introduction gnrale
Priode post- indpendance: 1956-1962
Dahir du 6 aot 1958 portant rglement de la
comptabilit publique
Particularits:
-Modifications tenant compte du nouveau statut politique
du Maroc
-Suppression du vocable indignes appliqu aux
marocains
- Suppression de rfrence aux instances mtropolitaines
franaises intervenant dans diffrentes phases de
prparation et dexcution du budget (Rsidence Gnrale,
MAE de la RF, Inspection Gnrale et la Cour des comptes
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franaises)
Introduction gnrale
Dahir de 1958 comptabilit publique:
Inspiration du texte franais du 31 mai 1862 qui dans
son article 5 dfinissait le budget en ces termes:
Le budget est lacte par lequel sont prvues et
autorises les recettes et les dpenses annuelles de
lEtat et des autres services que les lois
assujettissent aux mmes rgles
Une dfinition dsignant le budget comme tant
lacte prvisionnel comportant une
autorisation de la puissance publique
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Introduction gnrale
Constitution du 14 novembre 1962
et le dahir du 9 novembre 1963 portant loi
organique des finances=
Deux premiers textes fondateurs qui rnovent le
cadre budgtaire.
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Introduction gnrale
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Introduction gnrale
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Introduction gnrale
Adoption
en
1996
dune
nouvelle
leur
facults
contributives,
les
charges
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Introduction gnrale
Article 50:
Le parlement vote la loi de finances dans des
conditions prvues par une loi organique .
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Introduction gnrale
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Introduction gnrale
Confirmation de ladage: A
Nouvelle constitution, nouvelle loi
organique des finances .
Projet de Loi organique relative
la loi de finances en cours dadoption
au Parlement.
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La loi de rglement.
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La loi de finances
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La loi de finances
La L.F de lanne couvre galement
-La loi de finances rectificative qui peut
modifier en cours danne les dispositions de
la L.F de lanne, compte tenu de lvolution
de la conjoncture conomique et financire;
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Article 12 : (tel que modifi par le Dahir n 1-00195 du 19 avril 2000 portant promulgation de la
loi organique n 14-00)
* Article 13 :
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Lannualit;
Lunit;
Luniversalit;
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Lannualit :
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Lannualit (suite):
Article 8 de la LOF:
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LUnit:
Luniversalit:
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Le principe dquilibre:
Le principe de sincrit:
Drogation:
-Au principe de lunit budgtaire;
-Et la rgle de non affectation des
recettes aux dpenses .
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44
LES SEGMA:
-Position mdiane entre les services publics
classics et les tablissements publics.
- Pas de personnalit morale et dautonomie
financire;
- Usage des recettes recouvres par euxmmes en contrepartie des prestations
fournies.
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La prparation du budget
les ministres
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La prparation du budget
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La prparation du budget
Une fois adopt par ces deux conseils, il est dpos sur le
bureau de lune des chambres du Parlement au plus tard
70 jours avant la fin de lanne budgtaire en cours
(art. 33 de la L.O.F).
et
les
perspectives
davenir
ainsi
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que
les
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La prparation du budget
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La prparation du budget
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La prparation du budget
La prparation du budget
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Article 58 de
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pour
le
budget
gnral
et
les
budgets de SEGMA .
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La loi dhabilitation :
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La structure du budget de
ltat/nomenclature
de
mission
daction
ou
de
projet,
(exemple
dpenses
de
la
morasse,
elle
prcise
la
nature
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La nomenclature budgtaire
le critre conomique et la
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La nomenclature budgtaire
La classification administrative :
- Recettes... 1.1.13
75
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La nomenclature budgtaire
La classification fonctionnelle :
Cette classification consiste classer les dpenses selon
diffrents domaines dintervention de lEtat, classs en 9
ensembles homognes dont chacune correspond une
mission assume par ltat.
En effet, la nomenclature budgtaire a retenu une classification
fonctionnelle des dpenses comptant 10 classes (de O 9);
en ce sens quon peut trouver lintrieur de chaque classe
des sous classes. Ces missions (fonctions ) peuvent tre
repres au niveau du paragraphe .
La nomenclature budgtaire
La classification conomique :vise crer
des passerelles entre le budget gnral et la
comptabilit nationale en permettant de procurer
les informations ncessaires pour parachever
llaboration des comptes nationaux partir des
donnes tires de la comptabilit publique dune
part, et de mettre en lumire les rpercussions
des dpenses et des recettes de lEtat sur les
diffrents oprateurs conomiques dautre part.
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La nomenclature budgtaire
La classification conomique
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La nomenclature budgtaire
La classification rgionale:
Lintroduction de la dimension rgionale dans le Budget de
lEtat partir du 1er Janvier 2006 se situe dans le
prolongement des efforts mens dans le cadre de la rforme
budgtaire visant promouvoir une politique de proximit
travers la dconcentration et la dcentralisation de
laction publique et assurer une plus grande
transparence et une plus grande lisibilit des donnes
chiffres de la Loi de Finances dans cette perspective (16
rgions).
La codification rgionale, applique en LF 2006 pour le
Budget dinvestissement, sera progressivement
tendue, partir de lanne 2007 pour englober les
dpenses de fonctionnement avec leurs diffrentes
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composantes, les recettes et les tableaux des effectifs.
Excution de la LF
Cadre juridique
- Dcret n 2-98-401 du 26/ 04/ 1999 relatif
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Excution de la LF
Les prrogatives de lexcutif pour la
modification du budget:
1-Les prrogatives constitutionnelles :
Excution de la LF
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Excution de la LF
2- Les prrogatives de la LOF (suite):
Dpassement des plafonds prvus par la LF:
dpenses se rapportant la rmunration des
personnel et la dette publique et la dette viagre
(Art. 41);
Allouer de crdits additionnels prlevs sur le
chapitre dpenses imprvues et dotations
provisionnelles certains services pour couverture
des besoins urgents (art. 42);
Transformation et redploiement de postes
budgtaires par voie rglementaire (art. 44 de la
LOLF);
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Excution de la LF/Acteurs
agents:
-les uns dans les fonctions d'administration gnrale,
-les autres dans les fonctions de caisse et de
comptabilit en vue dassurer un contrle permanent de
toutes les oprations de recettes et de dpenses.
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Excution de la LF/Acteurs
Les ordonnateurs:
- Les Ordonnateurs principaux:
Les
ministres avec possibilit dinstituer les directeurs
gnraux ou directeurs ordonnateurs lorsque la
ncessit du service le justifie;
(Institus par
arrt du ministre aprs visa du ministre des
finances);
- Les sous-ordonnateurs:
En plus de la
dlgation de pouvoir, ils bnficient dune
dlgation de crdits .
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Excution de la LF/Acteurs
Les comptables publics
Article 5 du DRGCP/
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Excution de la LF/Acteurs
Les Comptables publics:
Catgories:
- Les comptables relevant de la TGR
Excution de la LF/Acteurs
Excution de la LF
Excution de la LF
Excution de la LF
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Excution de la LF
-Utilisation effective des crdits passe par deux
tapes:
1-Les oprations
administratives/ORDONNATEURS
Lengagement ( art 33 du DRGCP)
La liquidation ( art 34 du DRGCP)
Lordonnancement ( art 35 du DRCP)
2-Le contrle (de rgularit , le contrle
budgtaire et le contrle de validit des
dpenses) (dcret relatif au contrle des
dpenses de lEtat du 4/11/08)/ et le paiement
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par les COMPTABLES publics.
Excution de la LF
-Lengagement est l'acte par lequel l'organisme public cre
ou constate une obligation de nature entraner une
charge. Il ne peut tre pris que par l'ordonnateur agissant
en vertu de ses pouvoirs ;
-La liquidation a pour objet de vrifier la ralit des dettes
publiques et en arrter le montant ;
-Lordonnancement est l'acte administratif donnant,
conformment
aux rsultats de la liquidation, l'ordre de payer les dettes des
organismes publics .
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Excution de la LF
Excution de la LF
Contrle de la validit de la dpense porte sur:
Lexactitude des calculs de liquidation;
Lexistence du visa pralable dengagement,
lorsque ledit visa est requis;
Le caractre libratoire du rglement;
Le comptable public est charg en outre de sassurer
de:
Rformes/ Modernisation
Rforme du processus budgtaire
Lapproche de modernisation de la gestion publique adopte
reposait sur trois piliers principaux :
1- lassouplissement des modalits dexcution du budget
travers ce que lon a appel la globalisation des crdits
;
2-llargissement du champ de la dconcentration au sein de
lAdministration publique travers la contractualisation
des liens entre les Directions centrales des Ministres et les
services extrieurs qui leur sont rattachs ;
3-lencouragement des relations de partenariat entre les
services extrieurs des Ministres et les oprateurs
locaux ;
4-La mise en place de la programmation pluriannuelle
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Rformes/
Rforme du processus budgtaire
Lancement en 2001 de la rforme du processus
budgtaire
Les principaux objectifs assigns ce processus
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La contractualisation entre
ladministration centrale et ses
services dconcentrs
(circulaire du 25 dcembre 2001)
La contractualisation
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oprateurs
locaux:
Paralllement
aux
mesures
de
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La rforme de la LOLF
Contexte gnral: Mouvement de rformes des
finances publiques partout dans le monde et ce,
depuis les annes 90
-Rformes entames par le Maroc dans divers
domaines: Projets sectoriels (Maroc vert, Halieutis,
Plan Azur), INDH, Tourisme, justices,..
-Poursuite de la modernisation de lAdministration;
-Projet de rgionalisation avance;
-Nouvelle constitution 2011;
-Ncessit de la rforme dicte par les exigences de
redressement de la situation des finances publiques
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(essoufflement du modle en vigueur et
La rforme de la LOLF
Rforme de lEtat par le Budget, autour de laquelle, se dgage un
consensus du Parlement, du Gouvernement et de la Cour des
comptes.
Trois objectifs:
1- la modernisation de la gestion publique par le
renforcement de la performance, de lvaluation et de la
responsabilit des gestionnaires;
2- le renforcement la transparence des instruments de la
politique budgtaire, pour permettre une meilleure allocation
de ressources et affirmer le rle du budget dans le
dveloppement conomique et social et prserver la
soutenabilit macro-conomique;
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Merci de votre
attention
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