SEMINARIO DE PAVIMENTOS

FLEXIBLES

RED VIAL NACIONAL

Kilmetros

RED INVIAS
Kilmetros

RED CONCESIONADA
Kilmetros

QU HACEMOS
Tenemos a cargo la construccin,
rehabilitacin y mantenimiento de la
concesionada.

Kilmetros

mejoramiento,
red vial no

Cifras en Millones de Pesos

0.74% PIB
0.74%
PIB

0.52% PIB

0.33%
PIB

0.45%
PIB

PRESUPUESTO 2010 - 2014

DISTRIBUCIN PRESUPUESTAL VIGENCIA 2013

Funcionamiento 2.9%
$145.7

Deuda 1.2%
$58.1

Inversin 95.9%
$4.756.6

$4.96 Billones
EFICIENCIA EN EL GASTO DE INFRAESTRUCTURA

INVERSIONES INVIAS 2010 - 2017

Corte a Junio 2013

PROGRAMAS

INVERSIONES
Miles de Millones

No.
PROYECTOS

INICIO

TERMINACIN

VALOR
EJECUTADO
Miles de Millones

CORREDORES PARA LA
COMPETITIVIDAD

$ 2.658

20

Sep. 2009

Sep. 2015

$ 2.226

CORREDORES PARA LA
PROSPERIDAD

$ 2.248

16

Oct. 2012

Dic. 2016

$ 140

MANTENIMIENTO Y
REHABILITACIN

$ 1.142

27

Dic. 2012

Oct. 2014

$ 223

GRANDES PROYECTOS

$ 2.303

Jun. 2008

Ago. 2017

$ 1.516

CAMINOS PARA LA
PROSPERIDAD

$ 2.528

1012
Municipios

2010

2014

$ 1.300

$ 364

92

Ene. 2010

Dic. 2014

$ 107

RED MARTIMA Y
FLUVIAL

GRAN TOTAL

$ 10.938

$ 5.512

RECURSOS ASIGNADOS POR VIGENCIAS

EN VIAS RED TERCIARIA $2.60 BILLONES

32%

81%

102%

Cifras en Millones de Pesos

VF

LOGROS Y METAS 2010-2013

INDICADORES
Nuevos kilmetros de doble
calzada construidos

LOGROS AGOSTO
2010 A JULIO
2013

METAS 2013

29.33 Km

43.61 Km

11,215.19 Km

22.775.11 Km

Mantenimiento peridico

1,486.57 Km

1.907.97 Km

Mantenimiento rutinario

11,212.00 Km

11,233.97 Km

1,214.00 Km

1.457.64 Km

Mantenimiento Red Terciaria

(Caminos de la Prosperidad)

Red vial pavimentada

LOGROS Y METAS INVIAS

INDICADORES
Puentes construidos en la red vial
principal
Metros lineales de tneles
construidos
Estudios terminados
Mantenimiento y profundizacin de
canales de acceso a los puertos
martimos
Obras Fluviales construidas

LOGROS AGOSTO
2010 A JULIO
METAS 2013
2013
95 UN

127 UN

14,337.43 ML 17.691.00 ML
36 UN

45 UN

6 UN

9 UN

33 UN

37 UN

PARTE
1

Revisin y Actualizacin de las

Normas de Ensayo de Materiales

y de las

Especificaciones Tcnicas Generales

de Construccin de Carreteras
PARTE
2

Programa de Mantenimiento
Sostenible

CONTENIDO
Antecendentes
Aspectos Generales
Revisin y actualizacin de las normas de ensayo de materiales
Revisin y actualizacin de las especificaciones de generales de construccin
Mayor responsabilidad del constructor en el control de calidad
Mejor reglamentacin para el control y aceptacin de los Trabajos

Agregados
Mezclas y Cementos
Asflticos
Denominacin de los Cementos Asflticos
Asfalto caucho
Clasificacin PG
Mejor reglamentacin Plantas de asfalto

Concretos
Hidrulicos

Antecendente
s
Colombia se viene actualizando en normativa:
Ministerio de
Obras Pblicas
1965

INVIAS
1996

INVIAS
2002

INVIAS
2007

INVIAS
2011

Las especificaciones hacen referencia a Materiales y Construccin

Tambin se han actualizado las normas de ensayos.
La actualizacin normativa es una necesidad permanente.
Desarrollo del conocimiento y de la tecnologa
Distintas entidades Pblicas puede reglamentar la calidad de sus
productos.

Aspectos Generales

Qu se busca con la actualizacin

normativa?
a. Mejor caracterizacin de materiales mediante nuevos ensayos
b. Mayor calidad de materiales Mayores Exigencias
c. Mejores procesos de produccin de materiales y de
construccin de obras
d. Obras ms durables. Mejor inversin del dinero pblico
e. Actualizacin tecnolgica de la ingeniera nacional
f.

Mejores estndares para mas competitividad, por ejemplo,

mejores valores de IRI

Aspectos Generales

Cul es el impacto de la
En
cuanto al Diseo
normativa?

Dimensionar estructuras ms acordes con la realidad de los materiales

Impulsar en los consultores la necesidad de renovar conceptos
Evaluar con mas precisin los materiales empleados
Considerar nuevos materiales
En relacin a la Construccin
Propender la renovacin tecnolgica
Mejorar la calidad de los productos y procesos
Con respecto a los Costos
El costo global del proyecto debe ser menor.
En cuanto a la mayor Durabilidad de las obras
La necesidad de recursos econmicos en conservacin debe disminuir,
con lo que la red se puede expandir sirviendo a mas y mejor a todos los
colombianos.

Aspectos Generales

Normas de Ensayo de Materiales de

Carreteras (1)

Normas en el documento vigente: 247

Normas actualizadas: 192
Normas nuevas: 65
Normas eliminadas: 55
Total de normas en el nuevo documento: 257

Aspectos Generales

Especificaciones Generales de Construccin

- Artculos
Artculos en el documento vigente: 95
Artculos revisados: 95
Artculos nuevos: 14
Total de Artculos en el nuevo documento: 109

Aspectos Generales

Nuevas Especificaciones Generales (1)

Aspectos Generales

Nuevas Especificaciones Generales (2)

Aspectos Generales

Responsabilidad del Constructor en el Control de

Calidad (1)

Mayor responsabilidad del Constructor en la ejecucin y

evaluacin de las pruebas de control de calidad
El Constructor debe realizar todos los ensayos, pruebas y
controles que se piden en los diferentes Artculos para
demostrar que los procedimientos utilizados y los productos
resultantes cumplen con los requisitos establecidos en las
especificaciones
Cada solicitud de aprobacin del Constructor debe ir
acompaada de un informe con la presentacin y evaluacin de
los resultados de control de calidad

Aspectos Generales

Responsabilidad del Constructor en el Control de

Calidad (2)

El Interventor realiza ensayos, pruebas y

controles paralelos o complementarios, para
efectos de aceptacin o rechazo. El INVAS
puede definir el alcance de estas labores a
cargo del Interventor, dentro de varias opciones.
En todas las opciones, se establecen los criterios
para tener en cuenta o no los ensayos que
realiza el Constructor

Aspectos Generales

Control y Aceptacin de los Trabajos (1)

Se amplia el tema de control estadstico de

resultados y se incluyen ejemplos
Se introduce un nuevo concepto de anlisis
estadstico de uso internacional, para
pavimentos de concreto: porcentaje de
valores dentro de los lmites de la
especificacin.

Aspectos Generales

Control y Aceptacin de los Trabajos (2)

Se redefine la terminologa utilizada en

algunos de los criterios de aceptacin de
varios de los Artculos, para mostrar una
mayor concordancia entre las especificaciones
y las normas de ensayo.
Con esto, se pretende reducir la ocurrencia de
errores en las obras por uso inadecuado de la
terminologa

Agregad
os
Denomicacin de los cementos asflticos

Se establecen dos categoras para las

propiedades de los agregados:
Propiedades de origen
Propiedades de fabricacin

Esta distincin busca reducir el riesgo de

tener combinaciones de agregados de
calidades diferentes en una capa de
pavimento

Agregad
os
Denominacin de los cementos asflticos
Se conserva la denominacin actual de los asfaltos puros y
modificados:

Asfaltos puros o convencionales - por penetracin: 40-50,

60-70, 80-100
Asfaltos modificados - por tipos: I, II (IIa y Iib), III, IV y V.

Los requisitos bsicos de los cementos asflticos puros y

modificados con polmeros se actualizaron, siguiendo los
lineamientos de la ms reciente normativa europea y otras
referencias internacionales.

Agregad
os
Asfalto - Caucho
Se especifica un nuevo tipo
de asfalto que incluye la
adicin de Grano de Caucho
Reciclado, GCR, mediante el
Artculo 413, Suministro de
cemento
asfltico
modificado con grano de
caucho reciclado.

Agregad
os
Clasificacin PG (1)
Se incluye la evaluacin por comportamiento (sistema PG) como
requisito complementario para todo tipo de asfaltos: convencionales y
modificados
El sistema PG incluye, dentro de su denominacin, las temperaturas
mnimas y mximas para las cuales puede ser empleado cada tipo de
asfalto
El sistema PG permite relacionar, de manera directa, la idoneidad de
cada tipo de asfalto con las condiciones climticas del proyecto, para
reducir riesgos de:
Fisuramiento

Ahuellamiento

Clasificacin PG (2)
La evaluacin por comportamiento requiere de
equipos sofisticados; se aplicar de la
siguiente manera:
La evaluacin debe hacerla el proveedor.
Para el control rutinario, es usarn los ensayos
bsicos asociados a la denominacin de los
diferentes tipos de asfalto.

Agregad
os
Plantas de asfalto (1)

Se ampliaron varios de los requisitos para las

plantas de asfalto, con el propsito de reducir
el riesgo de que se presenten defectos en las
mezclas por deficiencias en su fabricacin.

Agregad
os
Plantas de asfalto (2)
Entre los requisitos ampliados estn:
Controles a la calidad de la combustin.
Controles y requisitos estrictos al quemador.
Requisitos de combustibles.
Control de limpieza de los agregados en el proceso
Acceso directo a tolvas de forma independiente

Agregad
os
Plantas de asfalto (3)
Los problemas que se quieren evitar con la ampliacin de
requisitos son, principalmente:
Contaminacin ambiental
Sobrecalentamiento o exposicin directa de agregados o asfalto a
las llamas, lo que afecta severamente la durabilidad de la mezcla
Contaminacin de agregados a causa de una mala combustin, lo
que origina problemas de adherencia
Deficiencias en la separacin de agregados en las tolvas, lo que
causa daos en la granulometra en las mezclas

PROGRAMA MANTENIMIENTO
SOSTENIBLE

DISTRIBUCION DE LA RED VIAL NACIONAL

PROGRAMA
Red Vial Nacional No Concesionada

CANTIDAD
DE
KILMETR
OS
11.835

Red Vial Nacional No Pavimentada

3.000

Total Red Vial Atendida con Contratos en

Ejecucin

2.400

Corredores para la Prosperidad

508

Mantenimiento y Rehabilitacin

1.605

Grandes Proyectos

TOTAL KILOMETROS POR ATENDER

287

6.435

Que es el Programa de Mantenimiento Sostenible ?

Es un programa que asegura la intervencin permanente en el
tiempo, de los corredores de la red vial primaria. Llevndola a buen
estado en los primeros aos, disminuyendo los costos de
mantenimiento en los aos posteriores, con los siguientes resultados:
Mejora las condiciones de transitabilidad, seguridad y nivel de
servicio de las vas y garantiza que dicha condicin se
mantenga en el tiempo.
Optimiza los procesos administrativos para la Entidad (principio
de economa).
Garantiza menores costos por economa de escala dada la
magnitud de las inversiones y la continuidad en el
mantenimiento de la carretera.
Incentiva la innovacin tecnolgica.
Permite respuesta inmediata para atencin de emergencias.
Reduce el costos de operacin del transporte y tiempos de
recorrido.
Reduce los costos de mantenimiento en el tiempo.
Garantiza el financiamiento de las obras durante un perodo

Que es el Programa de Mantenimiento Sostenible ?

El Programa incluye la observacin, definicin, ejecucin,
seguimiento, evaluacin y monitoreo de todas las caractersticas,
actividades y condiciones particulares del corredor vial: como las
caractersticas geomtricas, del trnsito, estructurales, geolgicas,
geotcnicas, hidrulicas, sociales y ambientales de la va.
Definiendo
acciones
de
mantenimiento
rutinario,
mantenimiento peridico, rehabilitacin y mejoramiento.

Justificacin del Programa

El mantenimiento de una malla vial no debe ser una actividad
coyuntural en el tiempo, debe ser una actividad permanente, con una
poltica de inversin sostenible. De esta manera se asegura que cada
vez se tenga un mayor nmero de kilmetros en buen estado,
obteniendo actividades de mantenimiento a menor costo y menor
numero de kilmetros en mal estado.

Finaciamiento del Programa

El INVIAS esta facultado hoy legalmente para considerar PROPUESTAS DE
INICIATIVA PRIVADA PBLICA para el PROGRAMA DE MANTENIMIENTO
SOSTENIBLE (MS), en periodos que pueden ser de 8 aos, en los cuales los
tres primeros, se utilizarn para la rehabilitacin, mantenimiento rutinario
y peridico, de tal manera que toda la longuitud del corredor vial se lleve
a una condicin de BUENO y luego se mantenga en dicha condicin
durante los 5 aos siguentes. Los costos del programa sern sufragados
por el privado y en contraprestacin se recibirn ingresos
correspondientes al recaudo de peajes o de vigencias futuras durante el
tiempo que dure el MS.

AO1

AO2

AO3
AO7

AO4
AO8

AO5

AO6

Actividades a Desarrollar Bajo el Programa de

Mantenimiento Sostenible
Evaluacin y Diagnstico Superficial y Estructural del
Pavimento: Define la condicin funcional y estructural del mismo,
mediante el inventario de fallas del pavimento y la oscultacin no
destructiva de las capas del pavimento y su respuesta estructural.
Esta actividad se realizar cada ao y servir para evaluar el
cumplimiento del estado de condicin del pavimento en los tramos
intervenidos; asi como tambin, la definicin del diseo de la
politica de mantenimiento en los tramos no intevenidos.
Mantenimiento Rutinario: Conjunto de las actividades a ejecutar
con el fin de mantener las condiciones ptimas para la
transitabilidad en la va. Las principales actividades son: Remocin
de derrumbes menores (sin maquinaria) nicamente con
herramienta menor; Rocera; Limpieza de obras de drenaje;
Reconstruccin de cunetas y Reconstruccin de zanjas de
coronacin, que no requieran maquinaria; ejecucin de parcheo
menor en pavimento .

Actividades a Desarrollar Bajo el Programa de

Mantenimiento Sostenible
Mantenimiento Preventivo: Es el tratamiento de la superficie del
pavimento, sin involucrar las capas granulares que tienen el propsito de
evitar la aparicin o el agravamiento de defectos mayores, de preservar
las caractersticas superficiales, de conservar la integridad estructural de
la va y de corregir algunos defectos puntuales mayores. Ejemplos de este
mantenimiento son el sello de fisuras y parcheo pequeo.
Mantenimiento Peridico: Suele denominarse al tratamiento de la
superficie que se ejecuta en periodos, en general, de ms de tres aos y
que tienen el propsito de corregir daos con gravedad leve o media, con
afectacin en algunos casos de las capas granulares, sin que se requiera
la colocacin de sobrecarpetas que incrementen la capacidad estructural
del pavimento. Ejemplos de este mantenimiento son el parcheo o bacheo
con mezcla asfltica en caliente, reconstruccin.
Mantenimiento Estructural: Son el conjunto de actividades tendientes
a la reparacin de las estructuras del pavimento incluida sus capas
granulares, con el incremento de sus espesores de tal manera que se le
proporcione una vida til adicional a la estructura de pavimento existente.

Actividades a Desarrollar Bajo el Programa de

Mantenimiento Sostenible
Rehabilitacin: Conjunto de todas las obras a ejecutar en una va, que
comprende la realizacin de actividades que tienen por objeto
reconstruir o recuperar las capas de la estructura del pavimento, con
los espesores requeridos, de tal manera que se le proporcione una vida
til a la estructura de pavimento rehabilitada. Comprende, entre otras,
la Construccin de obras de drenaje; Recuperacin de afirmado o capa
de rodadura; Reconstruccin de sub-base y/o base y/o capa de
rodadura.

Resultados Esperados Del

Mantenimiento
Sostenible
El INVIAS ha considerado la utilizacin de la evaluacin de parmetros funcionales y
estructurales del pavimento para:
1. Definir cual debe ser la condicin de la estructura del pavimento antes de su
intervencin y establecer el tipo de ejecucin a realizar.
2. Verificar anualmente el cumplimiento de la condicin BUENA, en los tramos
intervenidos.
La metodologa que se establezca permitir a las organizaciones interesadas en
participar en el PROGRAMA DE MANTENIMIENTO SOSTENIBLE (MS), tener unos
parmetros de calidad claros y definidos.
La metodologa deber permitir clasificar el estado de condicin del pavimento de un
tramo de la va, en BUENO, REGULAR MALO, basado en los parmetros funcionales
y estructurales como; ndice Superficial (Is), ndice de Regularidad Superficial
(IRI) y Nmero Estructural Efectivo (SNE). Como se presenta en la siguiente
tabla:
VARIABLE
BUENO
REGULAR
MALO
Is

1y2

3, 4 y 5

6y7

IRI

<3

3-5

>5

SNE

>4

3-4

<3

Marco Legal del Programa de

Mantenimiento Sostenible

Las Asociaciones Pblico-Privadas (APP) son esquemas

eficientes de colaboracin entre el sector pblico y el
privado que permiten financiar y proveer en el largo plazo,
por parte del sector privado, bienes y/o equipamientos
pblicos y servicios conexos a stos.

Se materializa por medio de un contrato entre la entidad

pblica competente y la persona natural o jurdica de
derecho privado.
A cambio se pacta una remuneracin que se fija de
acuerdo con la disponibilidad y el nivel del servicio de la
infraestructura y/o servicio.

Marco Legal del Programa de

Mantenimiento Sostenible
La Ley 1508/12
PERMITE QUE
ENTIDADES PBLICAS

ENCARGEN A UN INVERSIONISTA PRIVADO

DEL DISEO Y CONSTRUCCIN DE UNA
INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y SUS SERVICIOS
ASOCIADOS, O SU CONSTRUCCIN, REPARACIN,
MEJORAMIENTO, EQUIPAMIENTO,OPERACIN Y
MANTENIMIENTO DE DICHA INFRAESTRUCTURA.

Marco Legal del Programa de

Mantenimiento Sostenible
Los Decretos 1467/12, 1610/13 y 100/13
REGULARON ASPECTOS COMO
LOS TRMINOS Y CONDICIONES PARA LA SELECCIN,
CELEBRACIN Y EJECUCIN DE LOS CONTRATOS QUE
MATERIALIZAN LAS APP,
LOS PROYECTOS DE APP DE INICIATIVA PBLICA Y
PRIVADA, CALIDAD DE LOS RECURSOS, Y
LA DEFINICIN DE LMITES Y PARMETROS
COMPROMETER VIGENCIAS FUTURAS

PARA

Marco Legal del Programa de

Mantenimiento Sostenible

RESOLUCIN 3114/13
LE PERMITE ASIGNARLE AL
INVIAS EL ESTUDIO, DEFINICIN
Y CONTRATACIN DE INICIATIVAS
DE ORIGEN PRIVADO O PUBLICO
PARA EL MANTENIMIENTO DE LA
RED VIAL A SU CARGO

Caractersticas Principales de las

Asociaciones Pblico Privadas (APP)
I. DISPOSICIONES GENERALES
Proyectos de Mnimo $3.400 Millones (6.000 Smmlv)
Mximo plazo 30 aos*
Limite de adiciones con recursos pblicos y prorrogas hasta el 20%.
Aporte Nacin segun disponibilidad del servicio.
Se crea una nueva tipologa de Vigencias Futuras y debern contar con
autorizacin del CONFIS.
Los recursos generados por la explotacin econmica del proyectos no
sern considerados desembolsos de recurso pblicos. (Ej: Peajes).
Segn la calidad del orginador del proyecto se considerar de Iniciativa
Privada o Publica.
Retribucin por Etapas (excepcional) por Unidades Funcionales $ 103.000
Millones (175.000 Smmlv).
Administracin de los recursos de los proyectos a travs de patrimonios
* Plazos
superior solo cuando se cuente con concepto previo favorable del
autnomos.

CONPES

Caractersticas Principales de las

Asociaciones Pblico Privadas (APP)

APP DE INICIATIVA PRIVADA

Una vez presentada la iniciativa, el estado tiene hasta TRES (3)
meses para dar su concepto favorable. Y dar incio a la etapa de
Factibilidad.
Si los recursos son 100% privados, El proceso es de seleccin
abreviada (menor cuanta).
Mximo hasta el 20% de recursos pblicos. El proceso de
seleccin es Licitacin Pblica.
Si el originador no resulta seleccionado, podr solicitr el
reembolso del costo de los estudios realizados para la
estructuracin del proyecto. (Por parte del adjudicatario).
El originador tendr una bonificacin en su calificacin entre
el 3% - 10% sobre su calificacin inicial. (App con recursos
pblicos).
En el caso de rechazo de la iniciativa la entidad pblica podr

Caractersticas Principales de las

Asociaciones Pblico Privadas (APP)

APP DE INICIATIVA PBLICA

Podr tener recursos pblicos y privados.
El proceso de seleccin por regla general es por
Licitacin Pblica.
En el caso en que el costo del proyecto sea mayor de
$41.000 Millones (70.000 Smmlv), se podr proceder
con un sistema de preclasificacin. (Lista de 2 10).
El valor del contrato es igual al valor del Inversin
(CAPEX) y Gastos Operativos (OPEX).
Se requieren estudios para abrir el proceso de seleccin
(factibilidad tcnica, econmica, ambiental, predial,
financiera y jurdica del proyecto, entre otros).

PARMETROS BSICOS DE UNA

ESTRUCTURACIN FINANCIERA DEL
PROGRAMA DE MANTENIMIENTO
SOSTENIBLE

Estado Promedio de la Red Vial a Atender:

Valor Promedio por Tipo de Mantenimiento x Kilometro:

Cifras en Millones de Pesos

Inversin Requerida para 6.453 Kmts durante los

Primeros 8 aos del PMS:

Cifras en Millones de Pesos

Proyeccin de ingresos para 6.453 Kmts durante los

Primeros 8 aos del PMS:

Cifras en Millones de Pesos

Inversin Requerida para 6.453 Kmts durante los

segundos 8 aos del PMS:
CONDICION DE LA RED: BUENO 90% REGULAR 10%

Cifras en Millones de Pesos

Proyeccin de ingresos para 6.453 Kmts durante los

segundos 8 aos del PMS:

Cifras en Millones de Pesos

AHORRO EN EL MANTENIMIENTO SOSTENIBLE

PRIMER PERIODO DE 8 AOS

$8.495.280

SEGUNDO PERIODO DE 8 AOS $3.074.480

AHORRO EN EL PROGRAMA DE
MANTENIMIENTO SOSTENIBLE
$5.420.800
Cifras en Millones de Pesos

Proyeccin de ingresos para 100 Kmts durante los

Primeros 8 aos del PMS:

Cifras en Millones de Pesos

Inversin Requerida para 100 Kmts durante los Primeros

8 aos del PMS:

Cifras en Millones de Pesos

Inversin Requerida para 100 Kmts durante los

segundos 8 aos del PMS:
CONDICION DE LA RED: BUENO 90% REGULAR 10%

Cifras en Millones de Pesos

Proyeccin de ingresos para 100 Kmts durante los

segundos 8 aos del PMS:

Cifras en Millones de Pesos

Caminos para la Prosperidad

2012

860
760
245

109
104
52