UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y

ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS
CONTABLES

TRABAJO EN EQUIPO

EVALUACION DE LA GESTION DE GOBIERNOS

LOCALES MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO
DOCENTE:
ANTONIO ESPILLICO
Dr.
CHIQUE
GESTION DE GOBIERNOS LOCALES Y
ASIGNATURA
MUNICIPALES
:
PRESENTADO POR:

CALCINA QUISPE, Sandra Magaly

FLORES SALAZAR, Gleny Flory
BELLIDO VILCA, Dina Koraly
MAMANI PACORI, Royer
JAO ESPINOSA, Paul
HUACASI CHINO, Ida Mariluz

EVALUACION DE
LA GESTION
MUNICIPAL DE LA
PROVINCIA DE
PUNO

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO

La
Municipalidad
Provincial de Puno se rige
bajo el amparo de la Ley
N
27972
Ley
de
gobiernos Locales, es el
ente el encargado de
promover el desarrollo
local de la ciudad, cuenta
con personera jurdica
de derecho pblico y
plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines

RAZON SOCIAL:
Municipalidad Provincial de
Puno
RUC: 20146247084
AUTORIDADES:
ALCALDE DEL
GOBIERNO MUNICIPAL
DE PUNO
LIC. IVAN JOEL FLORES
QUISPE

MISION

La Municipalidad Provincial de Puno representa

al vecindario, promueve la adecuada prestacin
de los servicios pblicos locales y el desarrollo
integral sostenible y armnico de su
circunscripcin (Ley 27972). Planificando,
ejecutando e impulsando a travs de los
organismos competentes el conjunto de
acciones destinadas a promover el desarrollo
econmico local y proporcionar al ciudadano el
ambiente adecuado para la satisfaccin de sus
necesidades vitales de vivienda, salud,
educacin,
recreacin,
transportes
y
comunicaciones.

VISION

Es una institucin moderna que brinda servicios

de calidad, eficiencia y eficacia, con gestin
transparente,
su
personal
es
solidario,
competente, identificado con su provincia y
ciudad, elevada vocacin y mstica de servicio y
que ha logrado confianza de sus contribuyentes

FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PUNO
Planificar y promover el desarrollo urbano y rural
circunscripcin y ejecutar los planes correspondientes.

de

su

Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial,

asentamientos humanos.
Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a
satisfacer necesidades colectivas de carcter local.
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional
conforme a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Local Concertado con su
comunidad, de acuerdo a Ley.
Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local.

Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin,

concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
Dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias y las
que seale la Ley.

ANALISIS E INTERPRETACION DE
RESULTADOS
1.

DETERMINAR SI LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS

SON APLICABLES PARA EL CUMPLIMIENTO DE METAS
Y OBJETIVOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
PUNO, PERIDO 2015

Referente al objetivo propuesto, se ha planteado la siguiente

interrogante: La Municipalidad Provincial de Puno cuneta

con los Instrumentos de Gestin debidamente

implementados y actualizados?

DETALLE DE CONDICION DE LOS INSTRUMENTOS

DE GESTION 2015

1
2
3
4

N PERSONAS

CONDICION

ENCUESTADAS

Instrumentos de Gestin Normativo no implementado.

Instrumentos de Gestin Normativo implementado pero
no ofrece seguridad razonable.
Instrumentos de Gestin Normativo implementado.
Instrumentos

de

Gestin

Normativo

implementado

confiable.
Instrumentos de Gestin Normativo Implementado que
ofrece seguridad razonable.
TOTAL

12

20%

22

36%

16

27%

12%

5%

60

100%

GRAFICO N1

CONDICION DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION 2015

12%

5%

20%

27%
36%

Instrumentos de Gestin Normativo no implementado.

Instrumentos de Gestin Normativo implementado pero no ofrece seguridad
razonable.
Instrumentos de Gestin Normativo implementado.
Instrumentos de Gestin Normativo implementado confiable.
Instrumentos de Gestin Normativo Implementado que ofrece seguridad razonable.

A usted como Trabajador de la Municipalidad Provincial de Puno en la

Unidad Orgnica que labora se le ha asignado sus funciones, facultades
y/o competencias Laborales?
ASIGNACION DE FUNCIONES A LOS TRABAJADORES
DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO

DETALLE

N DE PERSONAS
ENCUESTADAS

SI

10

17%

NO

47

78%

OTROS

5%

60

100%

TOTAL

DETALLE DE ASIGNACION DE FUNCIONES A LOS TRABAJADORES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO

5%

17%

78%

SI

NO

OTROS

Asimismo, se han efectuado interrogantes por cada uno de los

instrumentos de gestin con aplicacin del cuestionario desarrollado
para la investigacin, las cuales nos permiten identificar y evaluar de
manera objetiva si los instrumentos de gestin normativos son
aplicables para el cumplimiento de metas y objetivos

de la

Municipalidad Provincial de Puno.

La Municipalidad Provincial de Puno cuenta con un Reglamento de

Organizacin y Funciones ROF, debidamente actualizado y
aprobado?

APLICABILIDAD DEL REGLAMENTO DE

ORGANIZACIN Y FUNCIONES - ROF EN LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

CALIFICACION

No implementado

VALOR
PORCENTUAL
6%

CONDICION

ROF no Implementado

Implementado

32%

ROF implementado pero no

ofrece seguridad razonable

Sostenido

40%

ROF implementado

Aplicado

18%

ROF implementado confiable

4%

ROF implementado que

ofrecen seguridad razonable

Plena Aplicacin

APLICABILIDAD DEL MANUAL DE

ORGANIZACIN Y FUNCIONES MOF
CALIFICACION
No implementado

VALOR
PORCENTUAL
4%

Implementado

62%

Aplicado

8%

Plena Aplicacin

2%

CONDICION
MOF no
implementado
MOF implementado
pero no ofrece
seguridad razonable
MOF implementado
confiable
MOF implementando
que ofrece seguridad
razonable

Se observa que en el cuadro que el menor porcentaje es de 2

% que se considera PLENA APLICACIN, frente al mayor
porcentaje que es el 62% que considera IMPLEMENTADO,
estos resultados indican que el MOF no regula de manera
objetiva y suficiente las labores funcionales, revelando la
fragilidad normativa institucional.

OBJETIVO DEL MOF

Proporcionar informacin sobre las funciones,
requisitos, responsabilidades, y exigencias para
desempear el cargo de modo eficiente, y
facilitar la comunicacin entre rganos y el
personal promoviendo la uniformidad de
criterios administrativos.

En la actualidad la Municipalidad Provincial

de Puno cuenta con un MOF que no regula las
funciones, lneas de autoridad, ni requisitos
existentes para la contratacin de personal,
ocasionando incompatibilidad de funciones.

APLICABILIDAD DEL MANUAL DE

PROCEDIMIENO MAPRO
CALIFICACION

VALOR PORCENTUAL

CONDICION

No implementado

100%

MAPRO que no ofrece

seguridad razonable

Implementado

0%

MAPRO existente pero

no confiable

Aplicado

0%

Plena Aplicacin

0%

MAPRO existente
confiable
MAPRO que ofrece
seguridad razonable

Referente al cuadro anterior revela 100% lo que indica que

el Manual de Procedimientos no se implementa, este valor
porcentual determina la inexistencia de este instrumento de
gestin, lo cual trae consecuencia su inaplicabilidad para el
desarrollo de actividades efectuadas por las distintas
gerencias, oficinas y rganos de control institucional de la
Municipalidad Provincial de Puno.

La carencia de implementacin de este instrumento de

gestin revela un gran riesgo existente dentro de la entidad.
Debido a que limita el control interno y el desarrollo eficiente
y eficaz de las labores dentro de cada una de las unidades
orgnicas existentes dentro de la Municipalidad Provincial de
Puno.

Mediante un acuerdo de concejo se puede realizar

una reestructuracin y reorganizacin de la
Municipalidad Provincial de Puno .
REESTRUCTURACION: una entidad entra en
proceso de reestructuracin cuando se redefine su
estructura organizacional sin que ello cambie en su
finalidad o razn de ser.
REORGANIZACION: una entidad entra en proceso
de reorganizacin cuando se produce una
transformacin o cambio en la finalidad.

Segn en lo previsto en el art. 6 criterios de diseo y

estructura de la Administracin Publica de la ley marco de
modernizacin de la gestin del estado que sealan: el
diseo y estructura de la Administracin Publica, sus
dependencias, entidades y organismos, se rigen por los
siguientes criterios:

Las funciones y actividades que realice la Administracin

Pblica, a travs de sus dependencias, entidades y
organismos, debe estar plenamente justificada y amparada
en sus normas.

Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la

Administracin Publica no deben duplicar funciones o
proveer servicios brindados por otras entidades ya
existentes.

En el diseo de la estructura orgnica publica prevalece el

principio de especialidad, debindose integrar las funciones
y competencias afines.

Cargos Clasificados
N

CAP2008

CAP2004
2
14

INCR
EMEN
TO

1 FUNCIONARIOS PUBLICOS
2 EMPLEADO DE CONFINAZA

2
16

0.79%

3 SERVIDOR PUBLICO EJECUTIVO

30

24

2.24%

4 SERVIDOR PUBLICO
ESPECILISTA

90

51

39

14.99%

5 SERVIDOR PUBLICO DE APOYO

432

177

255

95.19%

6 OBREROS REGIMEN ESPECIAL

25

25

9.33%

595

268

327

122.11%

CARGOS PUBLICOS

TOTAL

Del cuadro anterior se puede desprender que

con esta reestructuracin aprobada, se tendra:
a)

b)

c)

d)

e)

Los empleados de confianza (EC) el

incremento de 2 personas
Los servidores pblicos ejecutivos (SP-EJ)
incremento de 6 personas.
Los servidores pblicos especialistas (SP-ES)
incremento de 39 personas.
Los servidores pblicos de apoyo,
incremento de 255 personas.
Obreros rgimen especial se incorporan 25
personas.

EVALUACION DE LA GESTION
DE GOBIERNOS LOCALES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
PUNO

DETERMINAR LA INFLUENCIA DE LOS

INSTRUMENTOS ESTRATGICOS EN EL
CUMPLIMIENTO DE METAS Y
OBJETIVOS DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PUNO.

LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PUNO

rgano de control
institucional
Gerencia de planificacin y
presupuesto
Gerencia de administracin
Gerencia de administracin
tributaria
Gerencia de desarrollo
humano y participacin
ciudadana

PRESUPUESTO DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PUNO

PROGRAMA DE OBJETIVOS Y METAS

INSTITUCIONALES

evidenciar si existe la voluntad por

parte del directivo de la municipalidad
provincial
de
puno
para
el
fortalecimiento
y
competitividad
institucional

El Plan Operativo Institucional (POI) es un instrumento de

gestin que contiene la programacin de actividades de
los distintos rganos a ser ejecutadas en el perodo anual,
orientadas a alcanzar los objetivos y metas
institucionales, as como a contribuir con el cumplimiento
de los objetivos, lineamientos de poltica y actividades
estratgicas del Plan Estratgico Institucional, y permite la
ejecucin de los recursos presupuestarios asignados en
el Presupuesto Inicial de Apertura con criterios de
eficiencia, calidad de gasto y transparencia

El Plan Estratgico Institucional PEI, es un

instrumento orientador de la gestin o quehacer
institucional de una entidad pblica formulado desde
una perspectiva multianual. Toma en cuenta la Visin
del Desarrollo, los Objetivos Estratgicos y acciones
concertadas en el Plan de Desarrollo concertado
(para el caso de las municipalidades y gobiernos
regionales.
relacin entre los instrumentos de planeamiento del
Sector Pblico se refleja explcitamente en la Ley
General del sistema Nacional de Presupuesto, que
textualmente seala lo siguiente:Lasentidadespara
laelaboracindesusPlanesOperativos
InstitucionalesyPresupuestosInstitucionales,deben
tomarencuentasuPlanEstratgicoInstitucional(PEI)
quedebeserconcordanteconelPlanEstratgicode
DesarrolloNacional(PLADES),losPlanes
EstratgicosSectorialesMultianuales(Pesem),los
PlanesdeDesarrolloRegionalConcertados(PDRC),y
losPlanesdeDesarrolloLocalConcertado(PDLC),
segnseaelcaso.

DE LA REVISION Y CUMPLIMIENTO DE LAS METAS

INSTITUCIONALES POR PARTE DE LAS UNIDADES
ORGANICAS
PERIODO 2008

UNIDAD ORGANICA

PERIODO 2009

METAS
POI
2008

EVAL.
CUMPLI
M.

METAS
POI
2009

EVAL.
CUMPLI
M.

PROMEDI
O DE
CUMPLI
M.
METAS

rgano de control institucional

45

45

100.00
%

17

17

100.00%

100.00%

Gerencia de planificacin y
presupuesto

59

49

83.05%

10

80.00%

81.53%

6015

3771

62.69%

31.35%

35329

28171

79.74%

22.8

21.93%

50.83%

25

20

80.00%

40.00%

35433

28265

79.77%

6089.8

3821

62.74%

71.26%

Gerencia de administracin

Gerencia de administracin tributaria

Gerencia de desarrollo humano

participacin ciudadana

TOTAL

LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO, CUENTA

CON UN PLAN OPERATIVO INSTITUCIONA POI,
DEBIDAMENTE ACTUALIZADO Y APROBADO?

VALOR
CALIFICAC
PORCE
ION
NTUAL
No
Implementado
Implementado

38%

POI existente pero

no confiable

Aplicado

16%
6%

35%

30%

30%
POI que no ofrece
seguridad razonable.

30%

Plena
Aplicacin

CONDICION

10%

Sostenido

38%

40%

POI existente
POI existente
confiable
POI que ofrece
seguridad razonable.

25%
20%
15%
10%
5%

16%
10%
6%

0%
Plan Operativo institucional - POI

EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL- POI, EXISTE SIN EMBARGO NO REVELA NI OFRECE

SEGURIDAD RAZONABLE SOBRE SU CONTENIDO

LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO, CUENTA CON UN PLAN

ESTRATEGICO INSTITUCIONAL PEI, DEBIDAMENTE ACTUALIZADO Y
APROBADO?

CALIFICACI
ON

VALOR
PORCE
NTUAL

No
Implementado

8%

Implementado

40%

Sostenido

28%

Aplicado

18%

Plena
Aplicacin

6%

CONDICION
POI que no ofrece
seguridad razonable.
POI existente pero no
confiable
POI existente
POI existente
confiable
POI que ofrece
seguridad razonable.

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

40%
28%
18%
8%

6%

Plan Estrategico institucional - PEI

el plan estratgico institucional PEI (2007 - 2010) vigente, existe sin embargo no revela
ni ofrece seguridad razonable sobre su contenido

COMPROMISO DE LA ALTA DIRECCION

Acta de compromiso

el acta de
compromiso
pone de
manifiesto la
necesidad e
invocacin a los
servidores

Designacin de un comit

Deber estar
encargado de poner
en marcha las
acciones necesarias
para la adecuada
implementacin de
los instrumentos de
gestin

EL COMIT EFECTUARA EL ANLISIS A LA

INFORMACIN OBTENIDA

EL COMIT EFECTUARA EL ANLISIS A LA

INFORMACIN OBTENIDA

EJECUCION

En esta etapa se sealaran

pautas y buenas prcticas para
la implementacin o adecuacin
de los instrumentos de gestin.


EVALUACION DE LA IMPLEMENTACION

Este proceso de evaluacin y/o

monitoreo deber ser efectuado en
concordancia con las necesidades
y consideraciones que la entidad
establezca como pertinentes, las
cuales tendrn como objetivo
principal determinar con certeza
que el contenido que revelen los
instrumentos de gestin sean
objetivos para una adecuada toma
de decisiones.