Autosuficiencia financiera en el municipio

de Othn Pompeyo Blanco, Quintana Roo

ADRIN ISAAS TUN GONZLEZ

ndice
1. Introduccin
2. La Importancia del municipio y su conexin al desarrollo local
3. Indicadores de capacidad financiera
4. Situacin financiera del municipio de Othn P. Blanco
5. Conclusiones

Introduccin
El presente ensayo pretende contribuir al debate de la situacin financiera
del municipio de Othn P. Blanco y de su capacidad de actuacin, el anlisis
se realizar en base a los presupuestos que ejerci efectivamente el
municipio de forma anual en el periodo 2010-2015.
El objetivo de la investigacin es analizar si el municipio de Othn P. Blanco
cumple con las condiciones financieras para ser autosuficiente.
El grueso de las funciones descritas en la constitucin poltica de los Estados
Unidos Mexicanos
(art. 115) corresponde al nivel municipal, aunque
paradjicamente son los que menos atribuciones fiscales poseen.
La importancia del municipio reviste en ser el nivel ms cercano a la
ciudadana y en teora son los que mejor conocen las necesidades de la
poblacin, de ah que sea vital estudiar las finanzas municipales. En nuestro
caso nos acotaremos al municipio de Othn P. Blanco.

La Importancia del municipio y

su conexin al desarrollo local
Necesidad de un modelo de desarrollo propio
Alan Toreine (1973) seala que el xito de los pases depende
de la ubicacin del motor de crecimiento.

Entorno de Descentralizacin
Arocena (2003) seala que una vez alcanzada la
independencia del centro del pas, es necesario que la
sociedad local tenga una planificacin regional, iniciativas
emanadas de la voluntad de los ciudadanos que impulsen su
propio desarrollo y actores locales que generen redes, solo de
esa forma se puede hablar de suficiencia en la toma de
decisiones y autonoma local.

La Importancia del municipio y

su conexin al desarrollo local
Impulso de agendas locales
Cabrera (2003) considera que las presiones de la ciudadana, la
creciente pluralidad poltica, los nuevos estilos de liderazgo
gubernamental, y una mayor profesionalizacin de los
funcionarios locales han provocado que el municipio sea ms
activo, y tenga un mayor rol en la actuacin dentro del espacio
Nuevo
entorno de Federalismo Fiscal
pblico.
Pealva y Grossi (1989) establecen que para asumir las nuevas
funciones deben superar su debilidad financiera (la escaza base
tributaria), su desequilibrio en los gastos e ingresos (que tiene por
consecuencia la deuda pblica) y autonoma limitada, entre otros.

Indicadores de capacidad
financiera
Hay distintos tipos de indicadores para medir la situacin fiscal de una
entidad de gobierno, sobresalen 3 grandes tipos:
1. Indicadores de vulnerabilidad: asociados esencialmente a la carga de la
deuda y los mtodos de financiamiento.
2. Indicadores de sostenibilidad: caracterizados por medir el esfuerzo para
pagar la deuda, como el de consistencia tributaria, la brecha primaria del
presupuesto, el dficit primario, el indicador de Croc de la posicin fiscal
sostenible y el indicador de Bagnai de la sostenibilidad de la deuda de
largo plazo.
3. Indicadores financieros de la deuda: ligadas al riesgo de la deuda, el ms
caracterstico es el riesgo pas, pero tambin se incluyen el efecto swap, la
tasa de inters y la volatilidad (Organizacin Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores, 2012).

Indicadores de capacidad
financiera
grado de dependencia (Araoz & Urrunaga, 1996) mide a travs de un
El
ndice el deterioro de la situacin financiera del municipio, se calcula con la
siguiente formula:
Otro indicador de vulnerabilidad fiscal es el grado de autonoma que intenta
intenta capturar el peso de los ingresos propios en su contribucin al
financiamiento de los egresos totales (Araoz & Urrunaga, 1996):

Situacin financiera del

municipio de Othn P. Blanco
Grfica 1 Ingresos del municipio de Othn P. Blanco,
2010-2015

2015
2014
2013

7.6%

5.4%
0.6%

11.1%
8.2%
11.2%

2011

9.7%

2010

11.3%

2.5%

7.8% 0.9%

1.4% 10.0%

50.9%

4.6%

8.1% 0.8%

7.7%0.0%

48.4%

7.4%0.8%
20%

29.0%

71.5%

5.3%
0.7%
10%

29.9%

68.2%

6.2%0.6%

2012

0%

52.4%

34.8%
64.2%

30%

40%

50%

0.0%
15.3%

60%

70%

IMPUESTOS
CONTRIBUCIONES DE MEJORAS
DERECHOS
PRODUCTOS
APROVECHAMIENTOS
INGRESOS POR VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS
PARTICIPACIONES Y APORTACIONES
TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS
INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIAMIENTOS

Fuente: Elaboracin propia con base en los presupuestos del municipio de OPB
(2010,2011,2012,2013,2014,2015).

80%

90%

0.0%
100%

Situacin financiera del

municipio de Othn P. Blanco
2015

Grfica 2 Egresos del municipio de Othn P. Blanco,

2010-2015
32.1%

2014

3.5%

38.6%

2013

3.4%
0.6%

6.2%

44.1%

2012

4.0%

20%

3.7%
1.4%

16.6%

5.2%

46.5%
10%

33.1%

19.0%

40%

50%

8.6%

20.3%

21.5%

2.9%
0.6%

2.0%
2.1%

5.5%
30%

26.7%

2.7%
2.5%

5.0%

40.5%

2010

15.8%

14.8%

51.4%

2011

0%

11.4%

24.4%
60%

9.8%

13.5%

28.6%

3.7%2.0%
70%

80%

SERVICIOS PERSONALES

MATERIALES Y SUMINISTROS

SERVICIOS GENERALES

ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS

BIENES MUEBLES E INMUEBLES

INVERSION PUBLICA

DEUDA PUBLICA

Fuente: Elaboracin propia con base en los presupuestos del municipio de OPB
(2010,2011,2012,2013,2014,2015).

5.1%

2.8%

14.0%
90%

4.0%
100%

Situacin financiera del

municipio de Othn P. Blanco
120.00

Grfica 3 Indicadores de Sostenibilidad Fiscal de Othn

P. Blanco, 2010-2015

100.00

80.00

60.00

40.00

20.00

0.00
2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia con base en los presupuestos del municipio de OPB
(2010,2011,2012,2013,2014,2015).

2014

2015

La contratacin de deuda: un
supervit artificial.
Sobresale el hecho de que los egresos totales crecieron un 80% en los 5 aos
del anlisis pese a que en los primeros tres ejercicios se presentaba un
dficit. Aunque inicialmente se dispona de dficit en el presupuesto a
partir de 2013 el balance se transform en un supervit, pero esto
se logr en 2013 por la contratacin del emprstito de272 millones
de pesos, en 2014 por una nueva contratacin de deuda de 77.5
millones de pesos y en 2015 por un nuevo prstamo de 320 millones
de pesos. En el periodo se contrat un total de 669.5 millones de pesos,
mientras que se pag 527.3 millones de pesos, haciendo que la diferencia
entre la deuda contratada y los pagos a deuda ascienda 142
millones de pesos produciendo un endeudamiento neto del
municipio. Es notorio que parece que la deuda se contrata para pagar
deuda de ejercicios anteriores, esto obligara a pensar que en el largo plazo
el municipio se enfrentar a problemas de mayor insolvencia.

Conclusiones
Si el municipio no cuenta con herramientas reales autnomas del centro, si la
participacin ciudadana no existe ms que en el papel, si la agenda pblica es
insertada por los intereses de los ms poderosos, si la poblacin no tiene mtodos
eficaces de Accountability, no podemos esperar tener un municipio desarrollado.
Es posible observar que hay una reduccin del grado de dependencia a los recursos
federales menor a la reduccin del grado de autonoma, lo que en trminos globales
presenta un deterioro de la situacin fiscal del municipio.
Si excluimos la deuda como integrante de los ingresos se observa un marcado
dficit entre ingresos y egresos, los supervits de 2014 y 2015 son producto de la
contratacin de la deuda y no de la disciplina fiscal en la ejecucin de los recursos.
El desbordado gasto corriente evidenciado por los municipios y estados a lo largo
de la dcada pasada, trajo como consecuencia el desajuste de las finanzas de tal
forma que varias de ellas no tenan recursos para pagar sus propias nminas ni
cumplir con las deudas adquiridas. La nueva ley de Disciplina financiera es un
primer esfuerzo para mejorar la situacin financiera de los municipios y estados.

Conclusiones
Con la implementacin del federalismo fiscal se ha pretendido que los estados
fortalezcan su capacidad fiscal de las entidades territoriales y a estimular su
esfuerzo fiscal, esto mediante la insercin del criterio resarcitorio en la
distribucin de los ingresos federales.
No obstante, el municipio sigue siendo sigue siendo dependiente de los ingresos
de otros niveles de gobierno y de la deuda pblica, sus ingresos propios
representan menos del 20%. El grado de autonoma fiscal sugiere problemas
estructurales de la tesorera municipal.
Los egresos se ven incrementados por el pago de endeudamientos en ciclos
presupuestales previos y la deuda presenta un severo problema. Aunque a
finales de 2015 HR ratings decidi subir la calificacin de la deuda a BB-, sigue
estando en la categora basura de alta especulacin y posibilidades de
impago.
La conclusin ms importante consiste en demostrar, ante la evidencia
disponible, que el municipio de Othn P. Blanco no presenta una situacin de
autosuficiencia financiera. La receta implica incrementos en la tributacin