Sunteți pe pagina 1din 25

Institutul de tiine Penale i

Criminologie Aplicat

PARLAMENUL EUROPEAN
ELABORAT : COVALSCHI STANISLAV

Parlamentul European (abreviat Europarl


sau PE) este o instituie legislativ a Uniunii
Europene aleas prin scrutin direct odat la cinci
ani. mpreun cu Consiliul Uniunii Europene i
cu Comisia European, exercit puterea
legislativ a UE. A fost descris ca fiind una
dintre cele mai puternice legislative din lume.
Parlamentul este compus din 766 de membrii,
care reprezint al doilea cel mai mare electorat
democratic n lume (375 milioane de votani
eligibili n 2009).

SALA PLENAR DE LA SEDIUL DIN


STRASBOURG AL PARLAMENTULUI EUROPEAN

ncepnd cu anul 1979 este ales direct, o dat la


5 ani, prin alegeri generale, libere i secrete.
ns, prezena la vot pentru alegerile Uniunii
Europene au sczut la fiecare alegere consecutiv
din acel an, i au fost sub 50% din 1999. Prezena
la vot n 2009 a fost de 43% din totalul votanilor
europeni, variind de la 90% n Luxemburg i
Belgia (unde este folosit votul obligatoriu) pn
la 20% n Slovacia; n 18 din 27 de state membre
(n 2009) a fost de sub 50%.

Dei Parlamentul European are puterea legislativ pe care


Consiliul i Comisia nu o posed, acesta nu are controlul
formal asupra iniiativei legislative, cum de altfel majoritatea
parlamentelor naionale al membrilor Uniunii o au.
Parlamentul este prima instituie a UE i mparte n mod
egal puterile legislative i cele bugetare cu Consiliul (cu
excepia ctorva domenii n care se aplic procedurile
legislative speciale). Are, de asemenea, controlul asupra
bugetului UE.
n cele din urm, Comisia European, organul executiv al
UE, rspunde n faa Parlamentului. n special, Parlamentul
alege preedintele Comisiei, i aprob (sau respinge)
numirea ntregii Comisii. Poate fora, ulterior, Comisia s
demisioneze prin adoptarea unei moiuni de cenzur.

PREEDINTELE PARLAMENTULUI EUROPEAN


ESTE MARTIN SCHULZ , ALES N IANUARIE 2012,
REALES N 1 IULIE 2014.

Ultimele alegeri la nivel european au fost


alegerile din 2014. Parlamentul European are
trei sedii oficiale Bruxelles (Belgia), Luxemburg
i Strasbourg (Frana).
Luxemburg este sediul birourilor administrative
(Secretariatul General). Reuniunile ntregului
Parlament (sesiunile plenare) au loc la
Strasbourg i la Bruxelles. Reuniunile comisiilor
au loc la Bruxelles.

Parlamentul European este organul reprezentativ


al celor 450 de milioane de ceteni ai Uniunii
Europene.
ncepnd cu 13 iunie 2004, acesta are 732 membri. S-a
decis c numrul maxim de parlamentari europeni
trebuie fixat la 732, cu un prag minim de 5 i respectiv
maxim de 99 de deputai pentru fiecare stat membru.
Alocarea locurilor n parlament are la baz o
reprezentare degresiv i proporional a statelor
membre. Astfel, statele mici trimit mai muli deputai
n PE dect ar trebui dac s-ar lua n considerare strict
populaiile statelor respective. Configuraia actual a
Parlamentului European a fost stabilit prin Tratatul
de la Nisa, care conine prevederi referitoare la
echilibrul puterii i procesul decizional n cadrul
Uniunii, n contextul unei structuri cu 27 de State
Membre.

mprire
Stat membru Locuri

Stat membru Locuri

Germania

96

Austria

18

Frana

74

Bulgaria

17

Italia

73

Finlanda

13

Regatul Unit

73

Danemarca

13

Spania

54

Slovacia

13

Polonia

51

Irlanda

11

Romnia

32

Lituania

11

rile de Jos

26

Croaia

11

Belgia

21

Letonia

Cehia

21

Slovenia

Grecia

21

Cipru

Ungaria

21

Estonia

ISTORIC

ntre 10-13 septembrie 1950, n cadrul CECO (Comunitatea European a


Crbunelui i Oelului) a avut loc prima edin a unei Adunri
Parlamentare, alctuit din 78 membri ai parlamentelor naionale.
Adunarea nu avea, n mare, dect rol consultativ, ns avea posibilitatea
de a constrnge nalta Autoritate a CECO s demisioneze, prin
neacordarea votului de ncredere. n 1957, odat cu Tratatele de la Roma,
se nfiineaz Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea
European a Energiei Atomice (EURATOM). Adunarea General,
alctuit acum din 142 deputai, rspundea de toate cele 3 comuniti.
Fr a beneficia de noi competene, adunarea i schimb totui
denumirea n Parlamentul European. n 1971 CE are un buget propriu,
la elaborarea i adoptarea cruia particip i Adunarea. n 1979 au loc
pentru prima dat alegeri directe pentru Parlamentul European. n 1986
se semneaz Actul Unic European. n aceste tratate se folosete pentru
prima dat noiunea de Parlament European, ale crui drepturi sunt
extinse i n procesul legislativ general. Conform Tratatului de la
Maastricht parlamentul poate respinge un proiect de lege i fr acordul
Consiliului de Minitri i poate nfiina comisii de investigaie.

OBSERVATORI

OBSERVATORI
rile n curs de aderare la Uniunea European
trimit un numr de observatori n Parlamentul
European cu o anumit perioad de timp
naintea aderrii propriu-zise. Numrul de
observatori i mprirea lor politic este nscris
n tratatele de aderare ale rilor respective.
Observatorii pot participa la reuniunile
comisiilor parlamentare, unde preedintele i
poate invita s ia cuvntul, dar nu au drept de
vot i nu pot lua cuvntul n edinele plenare ale
Parlamentului.

OBSERVATORI

n urma semnrii Tratatului de aderare pe 25


aprilie 2005 la Luxemburg, Preedintele
Parlamentului European a invitat parlamentele
Bulgariei i Romniei s numeasc observatori
din rndul membrilor lor. Numrul acestora, 35
pentru Romnia i 18 pentru Bulgaria, a fost
acelai cu numrul fotoliilor parlamentare
alocate celor dou ri dup ce au aderat la 1
ianuarie 2007. Pn la urmtoarele alegeri
europene din 2009, numrul de deputai
europeni a crescut astfel temporar, dup care a
fost redus, conform prevederilor Tratatului de la
Nisa.

PUTERI

Parlamentul dispune de trei puteri importante:

Puterea legislativ

Puterea bugetar

Puterea de control democratic

PUTERI
Puterea

legislativ, prin care mpreun cu

Consiliul Uniunii Europene adopt legislaia european


(directive, ordonane, decizii). Aceast coparticipare la
procesul legislativ asigur legitimitatea democratic a
textelor de lege adoptate. PE nu are (nc) drept de
iniiativ, adic nu poate nainta propriile proiecte de
legi; acest lucru ns a fost prevzut n noua Constituie
a Europei. Acest drept de iniiativ l are la ora actual
numai Comisia European. Dup semnarea Tratatului
de la Nisa, n majoritatea domeniilor politice deciziile se
iau pe principiul coparticipativ, la care parlamentul i
Consiliul au drepturi egale, urmnd ca n cazul n care
nu se ajunge la un consens decizia s fie luat n a treia
edin, n cadrul unei comisii de mediere.

PUTERI
Puterea

bugetar. Parlamentul European

mpreun cu Consiliul sunt organele bugetare ale UE.


Comisia European ntocmete un proiect debuget. n
faza de aprobare a bugetului Parlamentul i Consiliul
au posibilitatea de a efectua modificri. La capitolul de
venituri bugetare ultimul cuvnt l are Consiliul, la cel
de cheltuieli l are Parlamentul. Dreptul de intervenie
al Parlamentului n domeniul cheltuielilor agricole
este ns foarte redus. ns de cnd Parlamentului i sa acordat dreptul de intervenie bugetar, ponderea
cheltuielilor agricole din bugetul UE (cca. 100 mld.
euro n anul 2004) a sczut de la aprox. 90% la 50%.
Pentru exerciiul bugetar 2005 s-a prevzut o cretere
a bugetului cu 10%, la suma de 109,5 miliarde euro.

PUTERI
Puterea

de control democratic asupra

Comisiei Europene. nainte de numirea


membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n
comisiile sale competena i integritatea
comisarilor desemnai (propui). Parlamentul
poate aproba numirea membrilor comisiei, sau
impune retragerea unuia din comisari prin
neacordarea votului de ncredere. n afar de
acestea, Parlamentul exercit un control politic
prin Consiliul de Minitri i Consiliul European,
cu precdere n afara CE, acolo unde aceste
instituii au funcii executive.

SEDIUL CENTRAL, SEDIILE


SECUNDARE I STRUCTURA
ORGANIZATORIC
Sediul central al Parlamentului European se afl la
Strasbourg. Acolo se in cele 12 edine anuale n plen,
a cte patru zile fiecare. Comisiile i fraciunile se mai
pot ntruni, de asemenea, la Bruxelles, unde ocazional
au loc i edine plenare. Sediul Secretariatului
General se afl la Luxemburg.
Secretariatul General este condus de un Secretar
general i este alctuit din 8 direcii, fiecare fiind
condus de un director general, la care se adaug un
Birou juridic. Direciile Generale mai apropiate sferei
politice i au sediul la Bruxelles, celelalte la
Luxemburg. Aici lucreaz circa 3500 angajai, adic
peste jumtate din personal, muli dintre acetia fiind
traductori i funcionari ai serviciilor administrative.

Lucrrile de pregtire a edinelor plenare ale


Parlamentului sunt efectuate de cele 20 de
comisii ale Parlamentului, ale cror competene
acoper toate domeniile, de la drepturile femeii
pn la protecia consumatorilor i sntate. O
comisie este alctuit din 24 pn la 76 de
deputai europeni i are un preedinte, un birou
i un secretariat. De asemenea, Parlamentul
poate constitui subcomisii i comisii speciale
pentru gestionarea unor probleme specifi ce,
precum i comisii de anchet n cadrul
competenelor sale de control. Dezbaterile din
cadrul comisiilor sunt publice.

COMISIILE PERMANENTE ALE


PE:
Comisia pentru afaceri externe
Subcomisia pentru drepturile omului
Subcomisia pentru securitate i aprare
Comisia pentru dezvoltare
Comisia pentru comer interna ional
Comisia pentru bugete
Comisia pentru control bugetar
Comisia pentru afaceri economice i monetare
Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Comisia pentru mediu, sntate public i siguran
alimentar
Comisia pentru industrie, cercetare i energie

COMISIILE PERMANENTE ALE


PE:
Comisia pentru piaa intern i protec ia consumatorilor
Comisia pentru transporturi i turism
Comisia pentru dezvoltare regional
Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural
Comisia pentru pescuit
Comisia pentru cultur i educa ie
Comisia pentru peti ii
Comisia pentru libert i civile, justi ie i afaceri interne
Comisia pentru afaceri constitu ionale
Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de gen Comisia pentru afaceri juridice

Comisia

special

Comisia special pentru criza fi nanciar, economic i


social

CELE TREI SEDII

Primul sediu al parlamentului a fost ales


simbolic la Strasbourg, imediat dup constituirea
acestuia. Oraul constituie un simbol al
reconcilierii franco-germane dup Al Doilea
Rzboi Mondial. Dar, fiindc nu existau birouri,
activitile s-au mutat nti la Luxemburg. Dup
constituirea CEE, n 1958, oraul Bruxelles a fost
ales sediul Comisiei Europene. De aceea comisiile
parlamentare se ntrunesc, acum, la Bruxelles. n
Tratatul de la Maastricht s-a stabilit definitiv c
sediul Parlamentului European este la
Strasbourg; aceast clauz a fost consolidat n
Tratatul de la Amsterdam, nelipsind nici din
actualul Tratat de la Nisa i Strasburg.

SALA PLENAR DE LA SEDIUL DIN


BRUXELLES AL PARLAMENTULUI EUROPEAN