Curso de Formao Inicial de Tcnico

Superior de Segurana e Higiene no

Trabalho
Mdulo 9 Controlo de Riscos Profissionais
Contedos

Nuno Marques Peirio, Maro de 2008

Contedos
1.

Princpios gerais de preveno;

2.

Medidas de preveno e de proteco:

2.1. Medidas de engenharia (ex.: modificao de processos e
equipamentos, processos por via hmida, manuteno,
ventilao, acstica, isolamentos, barreiras,
amortecedores);
2.2. Medidas organizacionais (gesto dos tempos de exposio
aos factores de risco, procedimentos, rotao e permuta
de trabalhadores, sistemas de coordenao, arrumao e
limpeza dos locais de trabalho);

Contedos
2.3. Medidas de informao e de formao;
2.4. Medidas de proteco colectiva: critrios de seleco,
manuteno e conservao dos equipamentos de
proteco colectiva;
2.5. Equipamentos de proteco individual (tipos,
componentes, rgos a proteger, classes de proteco) e
respectivos critrios de seleco;
2.5.1. Critrios de utilizao, manuteno e conservao
dos EPIs;

Contedos
3.

Sinalizao de segurana: critrios de seleco, instalao e

manuteno;

4.

Medidas de preveno e proteco adequadas fase do

projecto;

5.

Medidas de preveno e proteco em situao de perigo

grave e imediato;

6.

Critrios para a programao da implementao de medidas

(ex.: hierarquizao das medidas, recursos disponveis,
articulao com os diferentes departamentos da empresa);

Contedos
7.

Tcnicas de acompanhamento e controlo da execuo das

medidas de preveno;

8.

Metodologias e tcnicas para a avaliao do grau de

cumprimento de procedimentos;

9.

Critrios de avaliao do custo e benefcio das medidas de

preveno e de proteco;

10.

Tcnicas de avaliao da eficcia das medidas (ex.:

reavaliao dos riscos, entrevistas, questionrios).

Contedos
11.

Auditorias em Higiene e Segurana no Trabalho e Controlo dos

Riscos Profissionais:
11.1. Tcnicas de acompanhamento e controlo da execuo das
medidas de preveno;
11.2. Metodologias e tcnicas para a avaliao do grau de
cumprimento de procedimentos;
11.3. Tcnicas de avaliao da eficcia das medidas (ex.:
reavaliao dos riscos, entrevistas, questionrios).

12.

Critrios de avaliao do custo e benefcio das medidas de

preveno e de proteco.

Curso de Formao Inicial de Tcnico

Superior de Segurana e Higiene no
Trabalho
Mdulo 9 Controlo de Riscos Profissionais
9.1. Os Princpios Gerais de Preveno

Nuno Marques Peirio, Maro de 2008

Direito Segurana, Higiene

e Sade no Trabalho
A Prestao do trabalho em condies de higiene, segurana e
sade um direito consagrado na Constituio da Repblica
Portuguesa:
Todos os trabalhadores, sem distino de idade, sexo, raa,
cidadania, territrio de origem, religio, convices polticas ou
ideolgicas, tm direito () a prestao do trabalho em
condies de higiene, segurana e sade ()
(Art. 59., Lei Constitucional n. 1/2004, de 24 de Julho)

Direito Segurana, Higiene

e Sade no Trabalho
E no Cdigo do Trabalho:

O trabalhador tem direito prestao de trabalho em

condies de segurana, higiene e sade asseguradas
pelo empregador.
(Art. 272., Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n. 99/2003, de 27 de Agosto)

Direito Segurana, Higiene

e Sade no Trabalho
O empregador obrigado a organizar as actividades de
segurana, higiene e sade no trabalho que visem a
preveno de riscos profissionais e a promoo da sade
do trabalhador.

Direito Segurana, Higiene

e Sade no Trabalho
O desenvolvimento econmico dever visar a promoo da
humanizao do trabalho em condies de segurana, higiene e
sade.
A promoo das condies de segurana, higiene e sade no
trabalho contribui para o aumento da competitividade da empresa e
para a diminuio da sinistralidade.

PREVENO

Preveno
Aco de evitar ou diminuir os riscos profissionais atravs
de um conjunto de disposies ou medidas que devam ser
tomadas no licenciamento e em todas as fases de
actividade da empresa, do estabelecimento ou do servio.

Art. 3., alnea g), do Decreto-Lei n. 441/91, de 14 de Novembro

Preveno de Riscos
Profissionais
A preveno dos riscos profissionais deve ser desenvolvida
segundo

princpios,

normas

programas

que

visem,

nomeadamente:

A definio das condies tcnicas a que devem obedecer a

concepo, a fabricao, a importao, a venda, a cedncia, a
instalao, a organizao, a utilizao e as transformaes
dos componentes materiais do trabalho em funo da natureza
e grau dos riscos e, ainda, as obrigaes das pessoas por tal
responsveis;

Preveno de Riscos
Profissionais

O incremento da investigao no domnio da segurana,

higiene e sade no trabalho;

A determinao das substncias, agentes ou processos que

devam ser proibidos, limitados ou sujeitos a autorizao ou a
controlo da autoridade competente, bem como a definio de
valores limites de exposio dos trabalhadores e agentes
qumicos, fsicos e biolgicos e das normas tcnicas para a
amostragem, medio e avaliao de resultados;

Preveno de Riscos
Profissionais

A promoo e vigilncia da sade dos trabalhadores;

A educao, formao e informao para promover a

segurana, higiene e sade no trabalho;

A eficcia de um sistema de fiscalizao do cumprimento da

legislao relativa segurana, higiene e sade no trabalho.

Art. 4. do Decreto-Lei n. 441/91, de 14 de Novembro

Preveno de Riscos
Profissionais
O desenvolvimento de programas e a aplicao de
medidas de preveno devem ser apoiados:

Por uma coordenao dos meios disponveis;

Pela avaliao dos resultados quanto diminuio dos riscos

profissionais e dos danos para a sade dos trabalhadores;

Pela mobilizao dos agentes de que depende a sua execuo,

particularmente os empregadores e os trabalhadores.
trabalhadores

Preveno de Riscos
Profissionais
O Decreto-Lei n. 441/91, de 14 de Novembro, estabelece os
prncipios que visam promover a segurana, higiene e sade no
trabalho (SHST), nos termos estabelecidos:

Na Constituio da Repblica Portuguesa;

Na Conveno n. 155 da OIT, sobre Segurana, Sade dos

Trabalhadores e Ambiente de Trabalho;

Na Directiva n. 89/391/CEE, do Conselho, de 12 de Junho de

1989, relativa aplicao de medidas destinadas a promover a
melhoria da segurana e da sade dos trabalhadores no trabalho.

Princpios Gerais de
Preveno

Eliminar os Perigos;

Avaliar os Riscos;

Combater os Riscos na Origem;

Adaptar o Trabalho ao Ser Humano;

Atender ao Estado e Evoluo da Tcnica;

Princpios Gerais de
Preveno

Substituir o que Perigoso pelo que Menos

Perigoso;

Integrar a Preveno num Todo Coerente;

Prioridade da Preveno
Proteco Individual;

Formao e Informao.

Colectiva

face

Eliminar os Perigos

A primeira atitude preventiva deve consistir em identificar os

perigos existentes em qualquer componente do trabalho,
procedendo sua eliminao.

A eliminao dos perigos traduz-se em aces no s na fase

de laborao, mas, tambm, nas fases de concepo e de
projecto (p.e., concepo de produtos, estabelecimento do
lay-out).

Perigo
Fonte ou situao com um potencial
para o dano em termos de leses ou
ferimentos, danos para a sade,
danos para o patrimnio, danos para
o ambiente do local de trabalho, ou
uma combinao destes.
(OHSAS 18.001:2007)

Avaliar os Riscos

O perigo integra a natureza de determinado componente do

trabalho, enquanto o risco pressupe a interaco do Ser
Humano com tal componente.

Os perigos no eliminados transforma-se em riscos, porque

iro substituir no contexto real de trabalho em situao de
potencial interaco com o trabalhador.

Face aos riscos, a primeira atitude preventiva consiste na sua

deteco e avaliao.

Risco
Combinao da probabilidade e
da(s) consequncia(s) da ocorrncia
de um determinado acontecimento
perigoso.
(OHSAS 18.001:2007)

Combater os Riscos na
Origem

Critrio geral da eficcia da preveno

A Preveno
ser tanto mais eficaz, quanto mais a montante se exercer.

O controlo do risco na fonte evita:

A propagao do risco (ou diminui a sua escala);

A potenciao de outros de riscos efeito de domin

PREVENO INTEGRADA
A Preveno Integrada ope-se Preveno Correctiva
que se limita a agir sobre os efeitos do risco.

Adaptar o Trabalho ao Ser

Humano

Princpio que respeita aos componentes fsicos do trabalho

(domnio clssico da Ergonomia),
mas tambm aos
Ergonomia
componentes organizacionais e humanos.

Isto significa que, quando falamos em adaptar o trabalho ao

Homem estamos a falar no apenas das condies fsicas do
trabalho, como tambm da prpria organizao da empresa e
dos trabalhadores.

Adaptar o Trabalho ao Ser

Humano

Os principais domnios de aplicao deste princpio so:

Concepo dos locais e dos postos de trabalho;

Escolha das ferramentas e dos equipamentos de trabalho;

Definio dos mtodos e processos de trabalho;

Adequao dos ritmos de trabalho;

Anlise dos tempos de trabalho (pausas, trabalho nocturno,

trabalho por turnos, etc.).

Atender ao Estado de
Evoluo da Tcnica

A permanente e profunda inovao tecnolgica que

caracteriza a modernidade produz efeitos em todos os
domnios da actividade produtiva.

Para que a preveno seja eficaz deve conseguir

acompanhar a evoluo e o progresso da nossa sociedade.

Atender ao Estado de
Evoluo da Tcnica

A preveno deve equacionar de forma continuada o

impacte da inovao tecnolgica:

Nos componentes fsicos do trabalho;

Nos componentes organizacionais e humanos do trabalho;

Nas tcnicas de avaliao e controlo de riscos;

Nas metodologias de gesto da segurana e sade no

trabalho.

Substituir o Perigoso pelo Isento

de Perigo ou Menos Perigoso

Este princpio relaciona-se intimamente com outros j

apresentados:

Eliminar os perigos;

Combater os riscos na origem;

Atender ao estado de evoluo da tcnica.

Substituir o Perigoso pelo Isento

de Perigo ou Menos Perigoso

A evoluo tecnolgica apresenta, simultaneamente,

melhores solues preventivas e novos riscos, de que resulta
a necessidade de um esforo permanente de conhecimento
dos riscos e de melhoria das condies de trabalho.

Integrar a Preveno num

Todo Coerente

Para ser eficaz, a preveno deve ocorrer a vrios nveis: ao

nvel da construo, produo, organizao do trabalho,
condies de trabalho e as prprias relaes que se
estabelecem entre as pessoas na empresa.

Enquadrar a preveno num Sistema de Gesto da

Segurana e Sade no Trabalho, cuja poltica integre a
concepo, a produo, a organizao e as condies de
trabalho e as prprias relaes sociais na empresa.

Integrar a Preveno num

Todo Coerente

Este princpio orienta a integrao / adequao de medidas

preventivas na organizao produtiva:

Isolar / afastar a fonte do risco;

Eliminar / reduzir o tempo de exposio ao risco;

Reduzir o nmero de trabalhadores expostos ao risco.

Proteco Colectiva face

Proteco Individual

Prncipio que preconiza a transio da Preveno para a

Proteco.

Os sistemas de proteco colectiva devem ser estabelecidos

o mais prximo possvel da fonte de risco.

As proteces colectivas devem ter em conta as

circunstncias da situao do trabalho e atender aos factores
de resistncia dos materiais e de estabilidade das estruturas.

Proteco Colectiva face

Proteco Individual

Deve ser garantida a permanncia das proteces colectivas

no espao e no tempo.

A proteco individual o ltimo reduto de proteco do

trabalhador.

A proteco individual s dever ter lugar quando e se a

proteco colectiva no for tecnicamente possvel ou se
afigurar insuficiente.
A Proteco Individual Assume um Carcter Complementar ou
Supletivo

Proteco Colectiva face

Proteco Individual

Quando necessrio, o equipamento de proteco individual

deve:

Ser concebido e executado em conformidade com as

disposies legais em vigor;

Ser adequado relativamente aos riscos a prevenir;

No ser ele prprio gerador de novos riscos;

Ter em conta parmetros pessoais associados ao utilizador e

natureza do seu trabalho.

Formao e Informao

O princpio da Formao e da Informao assume um papel

fundamental na Filosofia da Preveno.

Trata-se de um princpio transversal aos demais e a todos os

intervenientes do espao empresa, devendo abranger:

Todos os trabalhadores da empresa;

Fornecedores e Subcontratados;

Trabalhadores independentes, estagirios e tarefeiros;

Clientes e populao em geral.

Preveno de Riscos
Profissionais
A execuo de medidas em todas as fases da actividade da
empresa, destinadas a assegurar a segurana e sade no
trabalho, assenta nos seguintes princpios de preveno:

Planificao e
profissionais;

organizao

da

preveno

Eliminao dos factores de risco e de acidente;

de

riscos

Preveno de Riscos
Profissionais

Avaliao e controlo dos riscos profissionais;

Informao, formao, consulta e participao dos trabalhadores

e seus representantes;

Promoo e vigilncia da sade dos trabalhadores.

(Art. 272., Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n. 99/2003, de 27 de Agosto)

Preveno de Riscos
O Papel do Estado
ao Estado que incumbe, em primeiro lugar, a promoo do
desenvolvimento de uma
Rede Nacional de Preveno de Riscos Profissionais

Regulamentao

Licenciamento

Certificao

Normalizao

Investigao

Formao

Informao, Consulta e Participao

Fiscalizao

Servios Tcnicos de Preveno e Vigilncia da Sade

Preveno de Riscos
O Papel do Estado

Contar com servios prprios e apoiar e celebrar acordos

com entidades privadas ou cooperativas com capacidade
tcnica para a realizao de aces nos domnios da SHST;

Fomentar aces de formao e informao destinadas a

empregadores,
gestores,
quadros
e
trabalhadores,
especialmente para os que asseguram as actividades de
SHS dentro das empresas e estabelecimentos;

Preveno de Riscos
O Papel do Estado

Promover aces de esclarecimento das populaes nos

domnios da SHST;

Assegurar as condies que garantam a promoo da

investigao cientfica na rea da SHST.

O Papel do Estado
Normalizao
A lei prev que as normas e especificaes tcnicas na rea da
SHST, relativas a metodologias e procedimentos, critrios de
amostragem, certificao de equipamentos e outras, sejam
aprovadas no mbito do Sistema Nacional de Gesto da
Qualidade.
Contudo, o Livro Branco dos Servios de Preveno (ISHST,
1999) prope a sua substituio por um sistema mais flexvel
dinamizado pelo ISHST.

O Papel do Estado
Promoo da Investigao Cientfica
Principais vectores de promoo da investigao cientfica:

Apoio criao de estruturas de investigao e formao psgraduada de especialistas e investigadores;

Promoo de colaborao entre vrias estruturas nacionais

interessadas;

Divulgao da informao cientfica que contribua para o avano do

conhecimento e progresso da investigao em SHST;

Incentivo participao nacional em programas internacionais.

O Papel do Estado
Promoo da Investigao Cientfica

O fomento da investigao, do desenvolvimento experimental e

da demonstrao deve orientar-se predominantemente para
aplicaes tcnicas que promovam a melhoria do nvel de
preveno de riscos profissionais e da proteco da sade no
trabalho.

O Papel do Estado
Fiscalizao
A fiscalizao do cumprimento da legislao relativa a SHST,
bem como a aplicao das correspondentes sanes (contraordenaes), compete, em geral, Inspeco-Geral do Trabalho,
Trabalho
sem prejuzo de competncia fiscalizadora especfica atribudas
a outras entidades.
ainda Inspeco-Geral do Trabalho que compete a
realizao de inquritos em caso de acidente grave ou mortal
que evidencie uma situao particularmente grave.

O Papel do Estado
Fiscalizao
Em caso de doena profissional ou quaisquer outros danos para a
sade ocorridos durante o trabalho ou com ele relacionados, a
Direco-Geral da Sade,
Sade atravs das autoridades de sade, bem
como o Centro Nacional de Proteco contra os Riscos
Profissionais,
Profissionais podem tambm promover a realizao de inquritos.
Os representantes dos trabalhadores devem poder apresentar as
suas observaes por ocasio das visitas e fiscalizaes
efectuadas
por
autoridade
competente

empresa,
estabelecimento ou servio.

Preveno de Riscos
O Papel da Entidade Empregadora
A entidade empregadora deve assegurar aos trabalhadores condies
de segurana, higiene e sade em todos os aspectos relacionados
com o trabalho.
A preveno de riscos profissionais dever ser desenvolvida em todos
os domnios de actividade da empresa e em todas as fases dos seus
processos, incluindo a fase de concepo das suas instalaes, dos
locais e processos de trabalho que pretende adoptar.

PRINCPIOS GERAIS DE PREVENO

Obrigaes da Entidade
Empregadora

Na concepo das instalaes, dos locais e processos de

trabalho, identificar os riscos previsveis, combatendo-os na
origem, anulando-os ou limitando os seus efeitos, por forma
a garantir um nvel eficaz de proteco;

Integrar no conjunto das actividades da empresa,

estabelecimento ou servio, e a todos os nveis, a avaliao
dos riscos para a segurana e sade dos trabalhadores, e
adoptar as medidas de preveno adequadas;

Obrigaes da Entidade
Empregadora

Assegurar que as exposies aos agentes qumicos, fsicos

e biolgicos nos locais de trabalho no constituam risco para
a sade dos trabalhadores;

Planificar a preveno na empresa, estabelecimento ou

servio num sistema coerente que tenha em conta a
componente tcnica, a organizao do trabalho, as relaes
sociais e os factores materiais inerentes do trabalho;

Obrigaes da Entidade
Empregadora

Ter em conta, na organizao dos meios, no s os

trabalhadores, como tambm terceiros susceptveis de
serem abrangidos pelos riscos e a realizao dos trabalhos,
quer nas instalaes, quer no exterior;

Dar prioridade proteco colectiva em relao s medidas

de proteco individual;

Obrigaes da Entidade
Empregadora

Organizar o trabalho, procurando, designadamente, eliminar

os efeitos nocivos do trabalho montono e do trabalho
cadenciado sobre a sade dos trabalhadores;

Assegurar a vigilncia adequada da sade dos trabalhadores

em funo dos riscos a que se encontram expostos no local
de trabalho;

Obrigaes da Entidade
Empregadora

Estabelecer, em matria de primeiros socorros, de combate

a incndios e de evacuao de trabalhadores, as medidas
que devem ser adoptadas e a identificao dos
trabalhadores responsveis pela sua aplicao;

Permitir unicamente a trabalhadores com aptido e formao

adequadas, e apenas quando e durante o tempo necessrio,
o acesso a zonas de risco grave;

Obrigaes da Entidade
Empregadora

Adoptar medidas e dar instrues que permitam aos

trabalhadores, em caso de perigo grave e iminente que no
possa ser evitado, cessar a sua actividade ou afastar-se
imediatamente do local de trabalho, sem que possam
retomar a actividade enquanto persistir esse perigo, salvo
em casos excepcionais e desde que assegurada a proteco
adequada.

Obrigaes da Entidade
Empregadora
Na aplicao das medidas de preveno, o empregador deve
mobilizar os meios necessrios, nomeadamente nos domnios
da preveno tcnica, da formao e da informao, e os
servios adequados, internos ou exteriores empresa,
estabelecimento ou servio, bem como o equipamento de
proteco que se torne necessrio utilizar, tendo em conta, em
qualquer caso, a evoluo da tcnica.

Obrigaes da Entidade
Empregadora
Quando vrias empresas, estabelecimentos ou servios
desenvolvam, simultaneamente, actividades com os respectivos
trabalhadores no mesmo local de trabalho, devem os
empregadores, tendo em conta a natureza das actividades que
cada um desenvolve, cooperar no sentido da proteco da
segurana e da sade, sendo as obrigaes asseguradas pelas
seguintes entidades:

A empresa utilizadora, no caso de trabalhadores em regime

de trabalho temporrio ou de cedncia de mo-de-obra;

Obrigaes da Entidade
Empregadora

A empresa em cujas instalaes os trabalhadores prestam

servio;

Nos restantes casos, a empresa adjudicatria da obra ou

servio, para o que deve assegurar a coordenao dos
demais empregadores atravs da organizao das
actividades de segurana, higiene e sade no trabalho, sem
prejuzo das obrigaes de cada empregador relativamente
aos respectivos trabalhadores.

Obrigaes da Entidade
Empregadora
O empregador deve, na empresa, estabelecimento ou servio,
observar as prescries legais e as estabelecidas em
instrumentos de regulamentao colectiva de trabalho, assim
como as directrizes das entidades competentes respeitantes
segurana, higiene e sade no trabalho.

(Art. 273., Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n. 99/2003, de 27 de Agosto)

Obrigaes dos
Trabalhadores

Cumprir as prescries de segurana, higiene e sade no

trabalho estabelecidas nas disposies legais ou
convencionais aplicveis e as instrues determinadas com
esse fim pelo empregador;

Zelar pela sua segurana e sade, pela como pela

segurana e sade das outras pessoas que possam ser
afectadas pelas suas aces ou omisses no trabalho;

Obrigaes dos
Trabalhadores

Utilizar correctamente, e segundo as instrues transmitidas

pelo empregador, mquinas, aparelhos, instrumentos,
substncias perigosas e outros equipamentos e meios
postos sua disposio, designadamente os equipamentos
de proteco colectiva e individual, bem como cumprir os
procedimentos de trabalho estabelecidos;

Cooperar na empresa, estabelecimento ou servio, para a

melhoria do sistema de segurana, higiene e sade no
trabalho;

Obrigaes dos
Trabalhadores

Comunicar imediatamente ao superior hierrquico ou, no

sendo possvel, aos trabalhadores que tenham sido
designados para se ocuparem de todas ou algumas das
actividades de segurana, higiene e sade no trabalho, as
avarias e deficincias por si detectadas que se lhe afigurem
susceptveis de originar perigo grave e iminente, assim como
qualquer defeito verificado nos sistemas de proteco;

Obrigaes dos
Trabalhadores

Em caso de perigo grave e iminente, no sendo possvel

estabelecer contacto imediato com o superior hierrquico ou
com os trabalhadores que desempenhem funes
especficas nos domnios da segurana, higiene e sade no
local de trabalho, adoptar as medidas e instrues
estabelecidas para tal situao.

(Art. 274., Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n. 99/2003, de 27 de Agosto)