Relatora PNSAN 2012-2019

Plan Nacional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional

Desarrollado por el gobierno de Colombia (Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, Ministerio
de Salud y Proteccin Social, Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
Departamento para la Prosperidad Social, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar
ICBF, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER,
Departamento Nacional de Planeacin).
El 13 de marzo de 2013 la Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (CISAN)
lanza oficialmente el Plan Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional 2012 - 2019, en cumplimiento a lo establecido en el
CONPES 113 de 2008, por el cual se adopta la Poltica Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional.
Objetivo
general:
Contribuir
al
mejoramiento
de
la
situacin
alimentaria
y
nutricional
de toda la
poblacin
colombiana, en
especial, de la
ms
pobre y
vulnerable.

Objetivo
s
especfi

- Sirve como instrumento para cumplir los objetivos de la poltica (PSAN)

adems de guiar la
construccin e implementacin de planes
territoriales.
El PNSAN es el conjunto de objetivos, metas, estrategias y acciones propuestos
por el Estado Colombiano, para la sociedad civil, que tienen por objeto:
1) Proteger a la poblacin de situaciones como el hambre y la alimentacin
inadecuada
2) Asegurar a la poblacin el acceso a los alimentos en forma oportuna,
adecuada y de calidad
3) Lograr la integracin, articulacin y coordinacin de las diferentes
intervenciones intersectoriales e interinstitucionales.
Toda la poblacin colombiana es objetivo, aunque se hace nfasis en los
territorios y poblaciones con mayor privacin y vulnerabilidad, como poblacin
en situacin de pobreza extrema, desplazada por la violencia y afectados por
desastres naturales y tambin, la poblacin infantil, las mujeres gestantes, las
madres en lactancia y los adultos mayores.
Los nios y adolescentes tendrn intervenciones educativas hacia Hbitos
Alimentarios Saludables, incentivar la actividad fsica, aumentar el consumo de
frutas y verduras y reducir el de productos azucarados, con preservantes y
colorantes artificiales.
Debe ser una articulacin entre la nacin y las entidades territoriales y la
vinculacin del sector privado y la sociedad civil en su gestin, financiacin,
seguimiento y evaluacin.
Antecedentes
-) Hace ms de tres dcadas Colombia disea y aplica estrategias de
alimentacin y nutricin con enfoque de subsidios y ayuda humanitaria
para favorecer a las familias ms pobres.
-) No existan responsables ni lineamientos para el desarrollo de acciones
para disminuir la inseguridad alimentaria y nutricional
-) A partir del 2006 se inicia la construccin de la poltica Nacional de
seguridad alimentaria y nutricional PNSAN con diferentes organismos
nacionales e internacionales y la realizacin de talleres.
-) Fue aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y social
como el CONPES 113 de marzo 31 de 2008.
-) Una de sus propuestas era la creacin de un PNSAN como instrumento
operativo de la poltica.
-) La CISAN (Comisin intersectorial de seguridad Alimentaria y nutricional)
fue el ente de
concertacin, armonizacin y seguimiento de la
construccin del PNSAN adems tena que velar por su ejecucin.
-) La PSAN tiene por objeto ser un instrumento para guiar a los entes
territoriales para el logro
de los objetivos propuestos.
Justificacin
-) Colombia presenta problemas que afectan su desarrollo a nivel
econmico, social y poltico vindose a travs de la inequidad y por

Crear acciones que se mantengan a travs del tiempo y ayuden a la

solucin de estos problemas. En Colombia se haban venido elaborando
programas asistencialistas de alimentacin y nutricin desarticulados y
sectorizados, desprotegan poblaciones en riesgo
sin seguir los
lineamientos ni la poltica.
La construccin del PNSAN como una herramienta de planificacin y
operacin de la PSAN para articular y mejorar las condiciones de SAN de
los colombianos, adems teniendo en cuenta el Plan Nacional de
desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos coordinando y
disminuyendo la vulnerabilidad en la produccin agroalimentaria ante
eventos climticos.
Garantizar la disponibilidad y acceso a los alimentos prioritarios. Se
tuvo en
cuenta
(Aspectos nutricionales, produccin y que apareciera en la canasta de
lnea de indigencia) .
Insuficiencia de ingresos para la compra de alimentos.

Marco Conceptual
Seguridad alimentaria y nutricional: (SAN), incluye todos los componentes de la
cadena agroalimentaria que tienen que ver con la disponibilidad, el acceso, el
consumo, aprovechamiento biolgico y la calidad e inocuidad de los alimentos
que requerimos. Adems hace parte de un mbito gubernamental, poltica y a
nivel de las comunidades, mantener disponibilidad de alimentos,
autosuficiencia en alimentos bsicos, no haber hambre y tener una
alimentacin adecuada.
El documento Conpes Social 113 de 2008, define la Seguridad alimentaria y
Nutricional como: La disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el
acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad,
calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que
permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y
activa.

Gestin social de riesgo y vulnerabilidad: por una crisis

alimentaria que provoca una inseguridad alimentaria.
Se considera que si se disminuye la vulnerabilidad o la
amenaza (o ambas) el riesgo disminuye
Gestin de riesgo: toma de conciencia frente al riesgo.
Se pueden
implementar acciones de prevencin y
promocin, mitigacin y superacin. El riesgo surge de
la forma como la sociedad, las comunidades, los
grupos,
las familias y las personas responden a
determinadas amenazas (desastres naturales, crisis
econmicas, crisis polticas) o (enfermedad del jefe del
hogar, discapacidad).

Estrategias (Ejercicio de planificacin, asignacin y utilizacin de recursos

disponibles para el cumplimiento de uno o varios objetivos)
-

Construccin y desarrollo de la institucionalidad para la SAN

(apropiacin social del tema, sensibilizacin, trabajar conjuntamente,
condiciones de prevencin, participacin social de
actividades,
compromiso social de entidades y servidores pblicos, fortalecimiento
tcnico y financiero, mejora en las gestiones, promocin y atender
grupos afectados desde el nivel nacional hasta las particularidades
regionales y locales.)
Planes territoriales de SAN: planes departamentales y municipales,
constitucin de comits
y coordinadores (representantes de los
estamentos sociales, que conozcan y discutan las realidades de su
entorno formulen sus objetivos, estrategias, lneas de accin y acciones
compromisos y metas adems de las instancias de control y
participacin social, para el desarrollo, seguimiento y evaluacin del
respectivo plan). La CISAN apoyar tambin esta
construccin colectiva, junto con la participacin de los grupos sociales.
Se incluyen tambin la participacin del el MSPS y el ICBF (enfoque
diferencial, acciones de atencin alimentaria a la primera infancia).
Especialmente acciones a poblacin vulnerable.
Alianzas estratgicas: desarrollo de alianzas, pactos y acuerdos
orientados a la lucha contra
el hambre en los mbitos nacional y regional, tanto rural como urbano,
establecimiento y fomento de normas que viabilicen la conformacin de
alianzas entre estado y diferentes grupos sociales en planes y proyectos
de SAN.
Participacin social y comunitaria en los planes, programas y
proyectos de SAN: participacin social y comunitaria que genera
sentido de pertenencia y responsabilidad, tambin la formulacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos.
Informacin, educacin y comunicacin: demanda de espacios en
los medios masivos por
informacin y por la actualidad de la
problemtica de SAN, red de comunicaciones, cultura
de toma de informacin, su aprovechamiento y difusin, intercambio de
conocimientos, sirve como un sistema de seguimiento, vigilancia y
evaluacin.
Seguimiento y Evaluacin: los ciudadanos, los medios de
comunicacin, la academia, las organizaciones sociales, los tomadores
de decisiones etc., Puedan participar, analizar y
expresarse establecimiento y desarrollo de un sistema de seguimiento,
monitoreo y evaluacin. Existe una matriz gua con las respectivas
acciones especficas, indicadores, responsables, metas asociadas. Base
para la construccin del sistema de seguimiento,
monitoreo y
evaluacin de la SAN nacional.

Lneas de accin
-

Perspectiva o dimensin de los medios econmicos:

Contar con una adecuada oferta del grupo de alimentos
prioritarios establecidos en este Plan

Perspectiva o dimensin de calidad de vida y del bienestar:

Disear estrategias de educacin nutricional
Prevenir y reducir la desnutricin y las deficiencias de
micronutrientes
Mejorar la prctica de la lactancia materna
Fomentar los Estilos de Vida Saludables

Lneas de Accin Transversales:

Mejorar la calidad e inocuidad en los alimentos y el agua
Lograr una accin articulada intra e intersectorial en torno a la
Seguridad Alimentaria y Nutricional, con la participacin de todos
los actores que en ella intervienen
Implementar un Plan Nacional Sectorial Ambiental orientado al uso
sostenible de las especies silvestres de la diversidad biolgica
colombiana, con fines de seguridad
alimentaria

Metas (Revisin
indicadores)

travs

de

Se encuentran en la tabla No 1. Del

documento y se dividen en ejes
que evalan:
Disponibilidad (Ej. Distribucin del uso del suelo productivo segn la
actividad que se desarrolla (uso del suelo), Toneladas y valor
importacin de alimentos)
- Acceso (Ej. ingreso Per cpita Nacional, porcentaje de la poblacin bajo la
lnea de pobreza. (Lnea de pobreza adoptada por el pas). DNP, ndice
de Precios al Consumidor.)
- Consumo (Ej. Duracin mediana de la lactancia materna exclusiva en
meses, Prevalencia de deficiencia en la ingesta de energa en la
poblacin de 2 a 64 aos)
- Aprovechamiento (Ej. Tasa de mortalidad por desnutricin en menores de
5 aos, Tasa de mortalidad infantil)
- Aprovechamiento biolgico (Ej. Proporcin de Bajo Peso al nacer,
Prevalencia de desnutricin crnica en nios y nias menores de 5
aos, Prevalencia de anemia en
las
gestantes de 13 a 49 aos)
- Inocuidad (Ej. Proporcin de hogares con acceso a acueducto, porcentaje
de brotes con identificacin de agentes patgenos en muestras
biolgicas, alimentos y
superficies
/ambientales)
- Demogrficos (Ej. Tasa de crecimiento de la poblacin)
-

Seguimiento y evaluacin
CISAN ser la encargada de realizar el seguimiento y monitoreo a la ejecucin
del PNSAN, a partir de las estrategias. La Secretara Tcnica de la CISAN
construir un tablero de control con indicadores de gestin, productos y
resultado con responsables institucionales, se consolidarn informes
semestrales de avance a partir de los informes presentados por las entidades

con recursos del Presupuesto General de la Nacin PGN, unos indicadores en el

Sistema de Seguimiento a las metas de Gobierno SISMEG, para hacer visible la
contribucin de este plan a las metas del alto gobierno. Tambin en la
Evaluacin y seguimiento de polticas pblicas.
Financiamiento
Plan de accin ejecutado por Ministerio de agricultura y desarrollo rural,
departamento para la prosperidad social, instituto colombiano de bienestar
familiar, ministerio de ambiente y desarrollo sostenible, ministerio de salud y
proteccin social, ministerio de vivienda, ciudad y territorio.
Recomendaciones
-

Programar, ejecutar y hacer seguimiento y evaluacin a las actividades

Conformar en la entidad que ejerza las funciones de Presidencia y/o
Secretara Tcnica de la Comisin, un equipo de trabajo interdisciplinario
Fortalecer apoyos de los ministerios (de Agricultura y Desarrollo Rural,
de transporte, al
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible)

Bibliografa:
-

http://plataformacelac.org/es/politica/100#imageModal
http://www.osancolombia.gov.co/doc/pnsan.pdf
http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/PortalICBF/Bienestar/Nutricion
/PNSAN/Antec
edentes