CONSTRUCIA

INSTITUIONAL A UNIUNII
EUROPENE

COORDONATOR TIINIFIC:
PROF. UNIV. DR. PROFIROIU ALINA

Masteranzi:
Badea Iulia
Prclbescu Cosmin
Prclbescu Rzvan

CUPRINS
Introducere
I. Construcia instituional a UE
1.1.Comisia European
1.2.Consiliul Uniunii Europene
1.3.Consiliul European
1.4.Parlamentul European
1.5.Curtea European de Justiie
1.6.Instituiile naionale
II. O metod comunitar sau mai multe metode de politici?
2.1.Metoda comunitar clasic
2.2.Metoda UE de reglementare
2.3.Metoda de distribuie n cadrul UE
2.4.Coordonarea politicilor
2.5.Transguvernamentalismul intensiv

Introducere
UE a evoluat din trei Comuniti iniial separate ( CECO,
CEE i EURATOM), fiecare cu instituii proprii.
Acestea au fuzionat oficial n 1967.
Iniial principalele elemente erau urmtoarele:
un executiv colectiv Comisia European;
un forum colectiv pentru reprezentanii guvernelor
statelor membre Consiliul ( de Minitrii);
un mecanism de arbitraj obligatoriu i interpretare
juridic Curtea European de Justiie;
o camer parlamentar (Parlamentul European, numit
iniial Adunare).

n anii 90, Comunitatea European s-a transformat n

Uniunea European, termen care are dou sensuri
diferite:
Pe de o parte implic o legtur mai puternic ntre
statele membre.
Pe de alt parte vizeaz reunirea ntr-un singur
cadru a Colectivitilor, precum i a celorlalte domenii
de cooperare aprute, n special n urma Tratatului
privind Uniunea European, denumite cei doi piloni de
cooperare interguvernamental: al doilea pilon
pentru politica extern i de securitate comun (PESC), i
al treilea pilon pentru justiie i afaceri interne

Comisia European
Rol: apr interesul general al UE, propunnd
acte legislative, asigurnd respectarea acestora i
implementnd politicile i bugetul Uniunii
Comisia a fost conceput att ca secretariat, ct i ca
proto-executiv n sistemul instituional al UE.
n prima sa versiune, ca nalt Autoritate a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO,
nfiinat n 1951), aceasta avea o natur mai degrab
executiv, bucurndu-se de o autonomie considerabil.

Competenele Comisiei variaz mult n func ie de domeniile de

politici:
n domeniul Concuren ei, Comisia aplic multe dintre norme
n mod direct;
n numeroase domenii elaboreaz proiecte legislative care apoi
trebuie aprobate de Consiliu si Parlamentul European;
definete, prin consultare cu statele membre modul de
funcionare a programelor de cheltuieli;
monitorizeaz punerea n aplicare la nivel na ional a
normelor i programelor UE;
n general, n relaiile economice externe negociaz n numele
UE cu statul tere, sau n cadrul negocierilor multilaterale;
n anumite domenii una din func iile sale cheie este dezvoltarea
unei expertize la nivelul UE, n baza creia pot fi comparate i
coordonate politicile naionale;

Consiliul Uniunii Europene

Rol: reprezint guvernele statelor membre ale UE,
adopt legislaia european i coordoneaz politicile UE
Este att o instituie cu funcii colective, ct i crea ia
guvernelor membre.
De obicei, membrii si sunt minitrii din guvernele
statelor membre.
Pe plan istoric, minitrii de externe au format
configuraia principal a Consiliului, reflectnd importan a
minitrilor de externe n calitate de coordonatori n cadrul
guvernelor membre.

 Consiliul este o entitate unic, indiferent de

portofoliul minitrilor care iau parte la acesta.
S-au dezvoltat mai multe formaiuni specializate
care reflect gradul de cretere a activitilor n
domeniul politicilor i care au o frecven
variat a reuniunilor.
Aceasta a condus la o structur deosebit de
segmentat, cu peste 20 de formaiuni n anii 90.

Consiliul European
A luat natere din reuniunile la nivel nalt ocazionale ale efilor
de stat sau de guvern (respectiv prim-mini trii.
Conceput iniial ca un loc de discu ii neoficiale, Consiliul
European a devenit n anii 70 i 80 un forum pentru rezolvarea
problemelor asupra crora mini trii de resort nu puteau conveni sau
asupra crora sau asupra crora existau dezacorduri n cadrul
guvernelor membre.
n mod tradiional Consiliului European i s-a lasat sarcina de a
rezolva controversele periodice majore cu privire la veniturile i
cheltuielile Uniunii Europene.
Rol: definete direcia politic general i priorit ile Uniunii
Europene

Parlamentul European
A fost nfiinat n 1952, ca Adunare Comun a Comunit ii
Europene a Crbunelui i Oelului; n 1962, sub denumirea de
Parlamentul European; primele alegeri directe au avut loc n 1979.
Sedii: Strasbourg (Frana), Bruxelles (Belgia), Luxemburg.
Parlamentul Eurpean ales n iunie 2004 i care, ncepnd cu 2007,
a inclus deputai din Bulgaria i Romnia avea 785 de membrii
alei n mod direct, pe baza reprezentrii propor ionale n cele 27
de state membre.
n primii ani ai UE, Parlamentul European a avut un rol marginal
n procesul politicii, avnd numai competen e consultative,
exceptnd puterea de a demite Comisia prin mo iune de cenzur.
n cursul anilor 70, PE a dobndit competen e importante n ceea
ce privete bugetul UE.

COMPETENELE PARLAMENTULUI EUROPEAN

Consultare

PE poate s sugereze modificri, s ntrzie adoptarea unei rezolu ii

pentru oficializarea avizului sau s trimit chestiunea napoi la
comisia sau comisiile relevante.

Cooperare

Propunerile Comisiei sunt transmise Consiliului pentru o poziie

comun i PE pentru o prim lectur, n care acesta poate propune
modificri.

Codecizie

O procedur legislativ bicameral n care Consiliul i PE adopt

legislaie de comun acord.

Avizul conform

n anumite privine, PE trebuie, printr-un vot unic, s i dea avizul

conform cu o majoritate absolut a membrilor si

Buget

PE poate ncerca s modifice cheltuielile obligatorii sau s aduc

amendamente cu privire la cheltuielile neobligatorii

Instalarea membrilor
Comisiei

PE are dreptul de a aproba desemnarea Pre edintelui Comisiei. PE

i audiaz individual

Moiunea de cenzur
privind activitatea
Comisiei

PE poate adopta o moiune de cenzur privind colegiul membrilor

Comisiei cu o majoritate de dou treimi a membrilor si.

Curtea European de Justiie

Rol: se asigur c legislaia UE este interpretat i
aplicat n acelai mod n toate rile UE; garanteaz c
rile i instituiile UE se supun dreptului european
Cu sediul la Luxemburg, CEJ este constituit din 27 de
judectori i 8 avocai generali, care emit avize prealabile
privind cauzele.
CEJ este un fel de instan suprem, capabil s ofere un
cadru cuprinztor de jurispruden i s rezolve litigiile, att
n cauze transmise prin intermediul intermediul instanelor
naionale, ct i n cele care sunt naintate direct.
TUE a conferit CEJ competena de a amenda guvernele
membre pentru neaplicarea legislaiei europene.

Ca urmare a propriilor sale hotrri, pot fi pretinse daune

mpotriva guvernelor care nu pun corect n aplicare dreptul
european.

edinele instanelor sunt publice, dar deliberrile sunt

private i, dac este necesar, hotrrile se iau cu majoritate de
voturi; rezultatele voturilor nu sunt fcute publice, iar opiniile
minoritare nu sunt exprimate.

Vigoarea sistemului juridic european este una din

trsturile cele mai distinctive ale UE.

Consultare i lobby
Tratatele fondatoare au instituit Comitetul Economic i
Social, ca punct de acces al grupurilor socioeconomice
la procesul politicii.
Crearea acestuia s-a inspirat din tradiiile corporatiste
ale anumitor state membre fondatoare.
Totui, cel puin la fel de important este lobby-ul direct
al autoritilor subnaionale, multe dintre acestea avnd
birouri proprii la Bruxelles.

Control i supraveghere

La nceput PE avea puine competene, iar problemele

naionale acordau relativ puin atenie legislaiei i
programelor UE.
Creterea i diversificarea bugetului UE i a programelor de
cheltuieli au fost cele care au condus la controversele cu privire
la caracterul inadecvat al supravegerii.
O parte a controlului i supravegherii depinde de instituiile
naionale, att parlamentare, ct i financiare.
n prezent, Parlamentul European are mai multe puteri de
supraveghere i control. Acestea i permit s exercite
control asupra altor instituii, s monitorizeze folosirea
adecvat a bugetului UE i s asigure implementarea
corect a legislaiei UE.

Alte agenii i bnci

Banca
European
de Investiii

Banca
European
pentru
Reconstrucie
i Dezvoltare

Banca Central
European

Instituiile naionale

Instituiile din statele membre sunt de asemenea elemente

fundamentale ale arhitecturii instituionale a UE i parteneri
n procesul politicilor UE.
Administraiile centrale din fiecare stat membru au trebuit
s se confrunte cu o mare parte din aceast provocare.
Agenii economici i ONG-urile par s funcioneze cel mai
flexibil att la nivel european ct i la cel naional.
Parlamentele naionale s-au adaptat mult mai lent,
numrndu-se printre instituiile naionale cele mai afectate
de apariia unei puternice dimensiuni europene de elaborare
a politicilor.

O metod comunitar sau mai multe metode

de politici?
Aceste metode de politic sunt rezultatul urmtoarelor elemente:
Evoluia i experimentarea n timp n UE
Schimbrile intervenite n procesele naionale de elaborare a
politicilor
Evoluia comportamentului economic i social
Astfel, sunt stabilite cinci variante de metode:
Metoda comunitar clasic;
Metoda UE de reglementare;
Metoda de distribuie n cadrul UE;
Coordonarea politicilor;
Transguvernamentalismul excesiv.

Metoda comunitar clasic

Un puternic rol atribuit prin delegare Comisiei Europene n
elaborarea, negocierea i executarea politicilor i gestionarea
interfeei cu exteriorul;
Un rol mai puternic pt. Consiliul de Minitrii;
O ancorare a prilor interesate, n acest caz fiind vorba de
interesele agricole;
Un angajament al ageniilor naionale ca organne executive;
O distanare de influena reprezentanilor alei la nivel
naional i posibiliti limitate de influen din partea PE;
O interferen ocazional, dar definitorie, a CEJ;
Recursul la elaborarea colectiv a politicilor.

 Modelul a fost etichetat ca o form de elaborare

supranaional a politicilor, n care competenele
erau transferate de la nivel naional la cel european.

Metoda UE de reglementare
Comisia ca arhitect i gardian al obiectivelor i normelor
de reglementare;
Consiliul ca forum de convenire a unor standarde
minime i de ghidare a armonizrii;
CEJ i TPI ca mijloace de asigurare a aplicrii uniforme
a normelor;
PE ca un mijloc de a determina luarea n considerare a
factorilor non economici;
Rolul important al ageniilor de
reglementare;

Metoda de distribuie n cadrul UE

ncercarea Comisiei de a concepe programe, n
parteneriat cu autoritile locale i regionale sau cu
prile interesate i ageniile sectoriale
Guvernele membre negociaz aprins n Consiliu
O
anumit presiune suplimentar din partea
parlamentarilor europeni bazat pe politicile teritoriale
din regiuni
O anumit cooptare a altor pri interesate n procesul
de elaborare a politicilor UE
Reforma bugetului UE

Coordonarea politicilor

Comisia n calitate de dezvoltator al unor reele de experi

sau comuniti epistemice
Implicarea unor experi independeni ca promotori de
idei i tehnici
Convocarea unor grupuri la nivel nalt de experi naionali
Dezvoltarea unor tehnici de presiune din partea egalilor
standardizarea calitii
Dialogul cu comitetele de specialiti din cadrul PE
Rezultatele sub forma legislaiei cu caracter neobligatoriu

Transguvernamentalismul intensiv

Implicarea activ a Consiliului European n stabilirea

orientrii de ansamblu a politicilor
Predominana Consiliului de Minitrii
Rolul limitat sau marginal al Comisiei
Excluderea PE i CEJ din cercul preocuprilor
Implicarea unui grup distinct de decideni naionali cheie
Adoptarea unor structuri speciale pentru gestionarea
cooperrii
Capacitatea ocazional de a furniza politici comune
substaniale

Bibliografie
Wallace, H., Pollak, Mark A., Young, Alasdair R.
(2011), Elaborarea politicilor n Uniunea
European, ediia a 6-a, Institutul European din
Romnia, pag. 59-87;
Dehousse, R. (1998) The European Court of
Justice;
Instituii i organisme ale UE, 2016, disponibil
[online] la adresa:https://europa.eu/europeanunion/about-eu/institutions-bodies, accesat la
data 12.10.2016.

V MULUMIM!