1.

Marco
de
referencia
constitucional de una legislacin
agraria.
La nocin de agricultura sustentable como

base
del
desarrollo rural integral para
garantizar seguridad alimentaria: Art. 305 de
la CN.

Actividad agraria productiva, viable, moderna,

eficiente y ecolgicamente compatible.
Desarrollo Rural Integral: Art. 306 de la CN:
Empleo, nivel adecuado de bienestar,
incorporacin de la poblacin campesina al
desarrollo nacional.
Como parte del rgimen econmico del pas
la
legislacin agraria debe
garantizar la
seguridad
jurdica; solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad en
el crecimiento del sector
agrario y una

1. Marco
de
referencia
constitucional de una legislacin
Poltica de tierras integral: Art. 307 de la CN:
agraria.
Eliminacin del rgimen latifundista.
Gravamen de tierras ociosas o incultas.
Conversin de tierras
productivas.

ociosas

en

unidades

Derecho a la propiedad de la tierra.

Proteccin y promocin de formas asociativas
y particulares de propiedad para garantizar la
produccin agrcola.
Ordenamiento sustentable de las tierras con
vocacin agrcola para asegurar su potencial
agroalimentario.

1. Marco
de
referencia
constitucional de una legislacin
agraria.
Cont

Polticas de promocin de la productividad y la

competitividad del sector agrcola.
Garanta de la propiedad privada productiva y
prohibicin de confiscaciones: Arts. 115 y 116
de la CN.

2. Misin de la legislacin agraria

segn
el marco de referencia
constitucional.

Equilibrar la utilidad pblica de la produccin

de alimentos y las medidas de transformacin
de la propiedad injusta e improductiva con
las garantas de
la
propiedad privada
productiva,
de
la
libre
iniciativa y de
compensacin a los sacrificios impuestos a
los derechos de propiedad.
Garantizar el acceso a la
poseedores precarios.

propiedad a los

Promover
una
agricultura
sustentable:
Actividad agraria econmicamente viable,
tcnicamente
factible,
socialmente
justa,
financieramente saludable, ambientalmente
equilibrada y polticamente democrtica y
participativa.
Modernizar la agricultura.

3. El decreto con fuerza de Ley de

Tierras y Desarrollo Agrario
(09.11.2001).

Fines: Art. 1

Crecimiento econmico del sector agrario

mediante justa distribucin de la riqueza,
planificacin
estratgica,
democrtica,
participativa y eliminacin del latifundio.

Asegurar
la biodiversidad,
la
seguridad
agroalimentaria, la vigencia de los derechos
ambientales y
agroalimentarios
de
la
presente y futuras generaciones.

Establecer bases
y sustentable.

del desarrollo rural integral

4. Anlisis general sobre el contenido del

decreto con fuerza de Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario para determinar su
congruencia con el marco de referencia
y con sus fines.

Establece una planificacin dirigida (Poligonales

rurales y planes agroalimentarios sin consulta
previa).
Establece controles del uso de la propiedad
discrecionales y
unilaterales: declaratoria de
tierras
incultas u ociosas sin determinar
criterios jurdicos tcnicos.
Remisin al reglamento de los criterios para
calificar los excesos de tierras incultas como
latifundios.
Otorgamiento de certificaciones de fincas
productivas y mejorables sin que previamente

4. Anlisis general sobre el contenido del

decreto con fuerza de Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario para determinar su
congruencia con el marco de referencia
y con sus fines.

Declaratoria
administrativa
unilateral
de
ilicitud de ocupacin de tierras pblicas para
proceder a su rescate en va administrativa.

Discrecionalidad administrativa de conceptos

fundamentales: Productividad, incultura u
ociosidad de las tierras, fincas productivas o
mejorables,
latifundios;
documentos
fraudulentos.

Demerita la actividad pecuaria sin distinguir

su compatibilidad con el uso del suelo.
Fomenta la inseguridad
propiedad productiva

jurdica

de

la

4. Anlisis general sobre el contenido del

decreto con fuerza de Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario para determinar su
congruencia con el marco de referencia
y con sus fines.

Consagra un impuesto predial sobre

produccin, inequitativo y confiscatorio.

Sustrae del poder judicial competencias para

decidir
sobre rescate o reivindicacin de
tierras y para dictar medidas cautelares de
ocupacin o intervencin de tierras privadas.

Deja en el limbo a los antiguos adjudicatarios

de tierras.

No contempla medidas
desarrollo agrario.

de

promocin

la

del

4. Anlisis general sobre el contenido del

decreto con fuerza de Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario para determinar su
congruencia con el marco de referencia
y con sus fines.

Elimina la Procuradura Agraria Nacional.

Deja sin regulacin los contratos agrarios.

Crea un Registro Agrario duplicando la

actividad
de
registro
catastral,
que
corresponde a los Municipios y al Instituto de
Geografa Simn Bolvar.

Crea una excesiva

Corporacin Agrcola).

burocracia

(INTI-IDES-

5. Inconstitucionalidad de los artculos 89

y 90 que contemplan la medida de
intervencin preventiva de tierras
privadas o pblicas presuntamente
ocupadas ilcitamente y del Artculo
211.
La Sala Constitucional anul los artculos 89 y

90 (sentencia de 20.11.2002).
El Poder Ejecutivo dict el decreto 2292 del
04.02.2003 (GO N37.624) estableciendo las
cartas agrarias en sustitucin de la medida
preventiva de intervencin anulada por la Sala
Constitucional.
La Sala Constitucional en sentencia de fecha
04.11.2003
(Agropecuaria
Doble
RCA
y
Agropecuaria Las Peitas) declar con lugar
accin de amparo constitucional en contra de
otorgamiento por el INTI de cartas agrarias y
su ejecucin por la
FAN sin un previo
procedimiento
y sin notificacin de los

5. Inconstitucionalidad de los artculos 89

y 90 que contemplan la medida de
intervencin preventiva de tierras
privadas o pblicas presuntamente
ocupadas ilcitamente y del Artculo
211.

La Sala Constitucional en sentencia del

16.07.2003 (Cervecera Polar Los Cortijos, C.A. y
otras) suspendi la aplicacin del artculo 211
por representar daos irreparables el poder
ilimitado de los jueces de dictar extrajuicio,
medidas que pueden atentar contra el derecho
de defensa y del debido proceso.
El Juzgado Superior Agrario de Caracas, declar
nula una Carta Agraria Colectiva por haberse
prescindido del procedimiento de rescate de
tierras (Sentencia del 21.09.2004, Fundo el
Coquito, Estado Gurico).

6. Cuestionamiento
tcnico
del
decreto
con fuerza de Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario.

El Ex Rector de UNELLEZ, Ingeniero Agrnomo

Rafael Isidro Quevedo, en Carta de 24.05.2002,
seal a la
Asamblea Nacional el siguiente
cuestionamiento tcnico de dicho decreto con
fuerza de Ley:
Parte del error que todos los habitantes del
campo
(aproximadamente
2.500.000
de
personas), tienen vocacin para la actividad
agropecuaria.
La poblacin rural activa que puede ser objeto
de adjudicacin de tierras y con vocacin
agropecuaria se ha reducido en los ltimos 20
aos (se estima en 150.000 los beneficiarios).

6. Cuestionamiento
tcnico
del
decreto
con fuerza de Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario.

Se legisla para un
supuesto
que
no
corresponde con la
realidad
nacional al
establecer
limites
arbitrarios para calificar
latifundios a excesos de 5 mil hectreas en
tierras de 6. y 7. clase (Segn ltimo Censo
Agropecuario slo 527 fincas exceden de 5.000
Has.).

La produccin agroalimentaria alcanza cerca del

80% de lo que se consume, independientemente
de lo que se importa en algunos rubros.

La actividad agroalimentaria soporta una gran

inseguridad jurdica por la discrecionalidad en la
calificacin de inculta, ociosa o improductiva de
una tierra, que se traduce en una reduccin de

6. Cuestionamiento
tcnico
del
decreto
con fuerza de Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario.

Transfiere a una burocracia administrativa

decisiones que corresponden a los productores
(qu producir, cmo producir, cunto producir,
a quin comprar, a quin vender, a cmo
vender)
Desconoce
la condicin
tropical
de la
produccin agropecuaria en Venezuela, donde
la produccin es costosa y de rendimientos
bajos, que determina que existan distintos
sistemas de produccin que cada productor
racionaliza. No existe un nico y slo sistema
de produccin.
Se basa en conceptos
subjetivos: finca
productiva, mejorable y ociosa que se dejan
a juicio de los funcionarios administrativos.

6. Cuestionamiento
tcnico
del
decreto
con fuerza de Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario.

No excluye las reas boscosas y de reserva

de las superficies a ser computadas como
latifundios. (Si se excluyen para la calificacin
de ociosas a los efectos del impuesto predial
rural).

7. Reformas sugeridas al decreto

con fuerza de Ley de Tierras y de
Desarrollo Agrario.

Debe conformarse con el marco referencial

constitucional de agricultura sustentable para
el desarrollo rural integral para que no se
quede en slo medidas de
afectacin
de
tierras.
Debe otorgar seguridad jurdica a la propiedad
productiva para
proteger la produccin
nacional de
alimentos que se declara de
inters nacional y privilegiar la produccin
agropecuaria interna (Art. 305 de la CN).
Eliminar la discrecionalidad administrativa.
Reconocer estmulos
actividad productiva.

proteccin

la

7. Reformas sugeridas al decreto

con fuerza de Ley de Tierras y de
Desarrollo Agrario.

Restituir al poder judicial los procedimientos de

rescate de
tierras
y
de medidas
de
intervencin preventiva.

Consagracin de procedimientos
consulta
y participacin de los
interesados en la planificacin de la
del
territorio
para
la
agroalimentaria.

para la
sectores
ordenacin
produccin

Medidas compensatorias para los cambios de

usos impuestos por la planificacin.
Sustituir los lmites mximos generales de
superficie
ocupada para la calificacin de
latifundio por patrones o mdulos de tenencia
en zonas declaradas afectadas
para
la

7. Reformas sugeridas al decreto

con fuerza de Ley de Tierras y de
Desarrollo Agrario.

Incorporar a la ley los criterios tcnicos de

clasificacin de las tierras y criterios socioeconmicos-agrolgicos para definir las tierras
incultas, ociosas, productivas o mejorables.

Sustituir los certificados de fincas productivas o

mejorables
por
certificados
de
inexpropiabilidad.

Consagrar los elementos para describir

funcin socialagroproductiva de la tierra.

la

Eliminar como forma nica de adjudicacin de

tierras el usufructo
y sustituirla por
multiplicidad de formas de
adjudicacin de
tierras para garantizar el acceso a la propiedad.

7. Reformas sugeridas al decreto

con fuerza de Ley de Tierras y de
Desarrollo Agrario.

Facilitar la propiedad
adjudicatarios del IAN.

Regular formas modernas

agrarios.

plena a los antiguos

de

contratos

Fortalecer y modernizar la jurisdiccin agraria.

Prever medidas judiciales expeditas contra
las invasiones de tierras productivas.
Eliminar el tipo de impuesto predial rural como
gravamen a la produccin.
Eliminar el Registro Agrario del INTI por
duplicar el Catastro Agrario del Instituto de
Geografa, Simn Bolvar y de las Unidades
Catastrales Municipales.

8. Breve referencia al impuesto

predial rural y comparacin con el
impuesto
consagrado
en
el
decreto con
fuerza de Ley de
del Poder Nacional
para crear y
Tierras y Desarrollo
Agrario.
Competencia

organizar
impuestos
territoriales
sobre
predios rurales (impuesto inmobiliario) (Art.
156, numeral 14 de la CN).
La recaudacin corresponde
(Art. 156, numeral 14).

a los municipios

El impuesto predial rural es un

ingreso
municipal territorial (Art. 179, numeral 3 y
artculo 156, numeral 14 de la CN).
Es una fuente de recursos fiscales de los
poderes locales.
Constitucionalmente la ociosidad de la tierra
rural es el hecho imponible (cantidad de tierra

8. Breve referencia al impuesto

predial rural y consagrado en el
decreto con
fuerza de Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario.
El hecho imponible segn el decreto con

fuerza
de Ley
es la infrautilizacin
(rendimiento menor al 80% del rendimiento
idneo segn las clases de tierras del
contribuyente: Arts. 101 y 106 del Decreto
Ley vs Arts. 307; 156, numeral 14 y 179,
numeral 3 de la CN).

Rendimiento idneo =
promedio anual de
produccin nacional de rubros definidos como
el mejor uso de
una clase de tierra
determinada por el precio promedio nacional
de esos rubros a puerta de finca (Art. 109).
Base imponible: la diferencia en dinero entre
rendimiento real de las tierras gravadas y el

8. Breve referencia al impuesto

predial rural consagrado en el
decreto con
fuerza de Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario.

El rendimiento idneo no exceder del doble

del rendimiento del respectivo municipio. El
Ejecutivo
Nacional puede incrementar el
rendimiento idneo hasta el 30% (Art. 109).

Los contribuyentes son los propietarios de

tierras privadas y
poseedores de tierras
pblicas (Art. 102).

El ente recaudador es el SENIAT (Art. 115).

Exenciones:
la
pequea
explotacin
agropecuaria: No mayor de 15 Has. e ingreso
bruto anual inferior a un mil cuatrocientas
unidades tributarias (Art. 105).

8. Breve referencia al impuesto

predial rural consagrado en el
decreto con
fuerza de Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario.

Inconstitucionalidades:
Recaudacin por el SENIAT
Desvirtuacin de su naturaleza inmobiliaria
territorial, para convertirlo en un impuesto
a la produccin.
Modificaciones
administrativas
al
rendimiento idneo que es la base
imponible, que solo puede ser definido en la
ley.

8. Breve referencia al impuesto

predial rural consagrado en el
decreto con
fuerza de Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario.

Dificultades operativas:
Ausencia de un Catastro Agrario (fuente
primaria de la informacin territorial).
Falta de estadsticas
agrarias de
produccin por hectreas, por clase de
tierras, por rubros y por municipios.
Dificultad de manejar tarifas progresivas.
El sistema de gravar la superficie con
estmulos fiscales por reas cultivadas y
por cultivos de rubros preferentes parece
ms operativo.