Marco Moreno

Curso Planificacin y Gestin Estratgica para las Polticas

Pblicas ILPES-AECID
Santa Cruz, Bolivia, 4-15 Mayo 2009

Cuando hablamos de formacin de la

agenda estamos haciendo hincapi en dos
cuestiones:
1.

Que problemas van a ser designados por el

gobierno para ser merecedores de una
atencin especial.

2.

Como van a ser definidos tales problemas.

Proceso a travs
del cual problemas
y cuestiones llegan
a llamar la
atencin seria y
activa del gobierno
como asuntos
posibles de ser
abordados por
polticas pblicas.

Paso de hecho
problemtico a problema
pblico, necesita de
actores con peso decisivo
(agenda setters)

Los agenda setters, son

aquellos grupos o
individuos que poseen el
suficiente poder como para
influir en la configuracin
de la agenda de los
poderes pblicos.

Actores que intervienen en proceso de formacin de la

agenda (agenda setting) son varios.

En ocasiones su peso ser decisivo, y entonces podremos

definirlos como agenda setters, en otras ocasiones su poder
ser ms relativizado.

Los actores, pueden ser los denominados grupos de

identificacin o grupos de atencin, segn que su relacin
con el problema y su capacidad de movilizacin frente al
mismo sea mas o menos activa, respectivamente.
Existen tambin los pblicos que se consideran meros
espectadores.

Dentro de ellos se encuentran los ms implicados e

informados, esto es, los pblicos interesados, y los ms
alejados o extraos, que componen el pblico en general.

Muchas y variadas demandas por parte de los

ciudadanos.
No todas son estudiadas ni tomadas en
cuenta por el gobierno.
Las demandas individuales tienen escasa
viabilidad.
Las demandas para generar priorizacin
deben ser agregadas y articuladas por los
grupos de inters o grupos de presin.
En el mundo actual los gobiernos son incapaces de
responder a toda las demanda planteada pos sus ciudadanos
y se ver obligado a decidir sobre qu problemas actuar y
sobre cules no.

Agenda Sistmica
Conjunto de problemas
que preocupan a una
sociedad en un
momento determinado.

Agenda del gobierno,

(institucional o
poltica)
problemas pblicos
considerados prioritarios y
que sern objeto de anlisis
y toma de decisiones.

Si hablamos de polticas pblicas, la agenda que

requiere toda nuestra atencin es la agenda
institucional o poltica,
poltica que esta compuesta por
problemas sobre los que la autoridad pblica tiene
competencias, puede y quiere decidir, esto es, los
que son objeto de una activa y seria consideracin
por parte de la autoridad pblica.

La inclusin de un problema en la agenda institucional

es una condicin necesaria, pero no suficiente, para
que el problema de lugar a una poltica pblica que
intente solucionarlo.

En muchas ocaciones los problemas entran en la

agenda institucional y poco despes desaparecen
disipacin de temas o problemasproblemas o no reciben
atencin hasta que pasan un largo periodo de tiempo
incubacin de temas-.
temas-

La disipacin e incubacin de temas se debe a

multiples causas: la desaparicin del problema de la
agenda sistmica, la prdida de inters de los
directivos por los problemas, la bsqueda de
infructuosa de recursos para afrentralo o la entrada de
nuevos problemas ms graves.

que factores hacen que el gobierno decida incluir

en la agenda poltica una cuestin?, es decir Qu
caracteres poseen aquello problemas que si
consiguen ser debatidos por la autoridad pblica?.

No todos los problemas de la agenda sistmica

tienen las mismas posibilidades de acceso a la
agenda institucional: unos entran con ms
facilidad que otros.

La formacin de la agenda evidencia la salud o

enfermedad de la vida pblica, es to es, la
realidad de nuestra democracia de nuestro
sistema democrtico.

La decisin de que un problema entre a formar parte de

la agenda va a depender de muchos variados
fenmenos, muchos de ellos contingentes, en un
proceso no estructurado, coyuntural, complejo y
marcado por la inseguridad y la incertidumbre.

Es posible hablar de la existencia de filtros en la

accesibilidad a la agenda institucional. Estos pueden ser
positivos o negativos, en el sentido de potenciadores
para que un problema sea atendido como de
desincentivadores.

Se precisa adems una serie de condiciones previas

para que el problema pase a la agenda poltica: i) que la
cuestin sea tratada pblicamente, ii) que el pblico
considere que es necesaria alguna accin por parte de
las autoridades y, iii) que el problema sea competencia
de la autoridad gubernamental.

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Crisis o escndalo.
Emotividad, impacto emocional.
Afecta a un gran pblico. Magnitud de
la poblacin afectada.
El papel de los grupos de inters.
El papel de los medios de
comunicacin.
El momento del ciclo poltico.
El papel de la tradicin y la cultura.

La emergencia imprevista, las crisis o

situaciones conflictivas despiertan el impacto
emocional y movilizan a los medios de
comunicacin, como resultado se ampliar el
pblico que se sienta implicado y, por tanto, la
presin sobre las autoridades gubernamentales.

Catstrofes naturales.

Aumento de cifras de mujeres maltratadas o

asesinadas por sus parejas.

A travs de este elemento lo que se pretende es

despertar la sensibilidad del gran pblico, que se
sientan conmovidos por dichas problemtica. Ello
har que aumente el pblico comprometido.
Situaciones por ejemplo, que provocan hambre,
enfermedades o maltrato de nios moviliza la
conciencia ciudadana.

La magnitud de la poblacin afectada es

fundamental para hacer que un problema sea
considerado por las autoridades. Para ello se
puede establecer una estrategia de mayor
involucramiento dentro del proceso de
redefinicin. Esta reformulacin puede
hacerse en trminos de ambigedad en la
definicin, la vaguedad permite que ms
gente se sienta identificada, hacerlo ms
simple, escoger problemas que persistan en el
tiempo (duraderos)

La presin que se logre ante los poderes

pblicos es mucho ms efectiva si se est
organizado, poco pueden hacer por regularizar
su situacin, por ejemplo los inmigrantes
individualmente considerados, pero su poder
aumentara conforme se asocien.

Son actores muy importantes en orden a llamar

la atencin del gobierno o de la sociedad misma.
Pueden influir que un conflicto se atenu o se
acelere.
Lo que no aparece en los medios no existe.
Una cuestin diferente es qu es lo que
determina el acceso a la agenda de los medios
(agenda building), es decir, qu es lo que hace
que los medios presten atencin a un problema o
demanda.
Sobre lo que no hay dudas -ms all de lo
anterior- es el hecho de que un tema, demanda o
problema que aparece en lo medios le hace
tener mayor visibilidad y reconocimiento.

En ciertos momentos el sistema poltico se

encuentra ms proclive a aceptar demandas
externas.

Es lo que W. Kingdon denomina policy window,

situaciones en que la arena poltica se encuentra
ms abierta, ciclo de oportunidades favorables
que no permanecesn mucho tiempo.

Durante esta fase incluso grupos de actores

pequeos y, en principio, con escaso poder de
influencia, pueden conseguir que sus
reivindicaciones accedan a la agenda.

Los valores de una sociedad en un momento

concreto, tambin servirn como marco que nos
permita determinar qu problemas tienen ms
posibilidades de entrar en la agenda.

Temas como el aborto, por ejemplo, tendrn

menos posibilidad de convertirse en cuestin
pblica en pases con una fuerte tradicin
catlica.

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Modelo
Modelo
Modelo
Modelo
Modelo
Modelo

de la movilizacin.
de la oferta poltica.
de la mediatizacin.
de la anticipacin.
de la accin corporativista silenciosa.
del policy window.

Modelo
se produce la oportunidad para introducir temas y
aprobar alternativas cuando hay
1- Flujo de alternativas de poltica
relativas a cmo enfrentar los problemas

2- Flujo de problemas
que saltan a la agenda
de gobierno

3- Flujo de eventos
polticos que
establecen las
prioridades de los
polticos electos

Cuando problemas y eventos polticos enganchan, es

posible introducir un tema en la agenda
Cuando problemas y alternativas enganchan, es posible que
la alternativa pase a la agenda y se apruebe

INCUBACIN DE PROBLEMAS

Demandas y
preocupaciones
sectoriales prioritarias
AGENDA
SISTEMICA

Filtros
negativos

Filtros
Positivos

Problemas
pblicos
prioritarios
AGENDA
INSTITUCIONAL

DISIPACIN DE PROBLEMAS

FORMULACIN
DE POLTICAS