MAESTRA EN INGENIERA AMBIENTAL Y SEGURIDAD INDUSTRIAL

CURSO: LEGISLACIN Y POLTICA AMBIENTAL

DOCENTE: MSC. GRIMALDO EDMUNDO SAAVEDRA FRAS

ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL (OEFA)

MAESTRANTES
Ing. Camacho La Madrid, Flix Yoell
Ing. Campos Pardo, Martn
Ing. Carreo Farfn, Lanny Alexander
Ing. Domnguez Madrid, Greisy Mercedes
Ing. Flores Meja, Marnel Edumer
Ing. Gonzales Snchez, Liz Geraldine
Ing. Jibaja Snchez, Carlos Alberto
Ing. Mendoza Labn, Francisco Javier

ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL
Qu es el OEFA?
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es un
organismo pblico tcnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente,
encargado de la fiscalizacin ambiental y de asegurar el adecuado equilibrio
entre la inversin privada en actividades econmicas y la proteccin
ambiental. El OEFA es, adems, el ente Rector del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA).
El OEFA se cre en el ao 2008 mediante Decreto Legislativo N 1013
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente

Autoridades Competentes del Sistema

Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental

Ente
Rector

Fuente: Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL

Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL

ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL

Fuente: Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental 2016

ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL

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ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL
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a)

ALTA DIRECCIN
Consejo Directivo
Presidencia del Consejo Directivo
Secretara General

b) RGANO RESOLUTIVO
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Segunda y
ltima instancia

c) RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

Oficina de Control Institucional
d) RGANOS DE ASESORAMIENTO
Oficina de Asesora Jurdica
Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
e)

RGANOS DE APOYO
Oficina de Administracin
Oficina de Tecnologas de la Informacin
Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano.

f)

RGANOS DE LNEA
Direccin de Evaluacin
Direccin de Supervisin
Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos

g) RGANOS DESCONCENTRADOS
Oficinas Desconcentradas del OEFA

Fuente: D.S. 022-2009-MINAM Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA

Primera
instancia

ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL

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DIRECCIN DE EVALUACIN
Encargada de planificar, dirigir, coordinar, concordar y ejecutar
actividades de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental que
permita la identificacin del estado de la calidad del ambiente y los
recursos naturales; as como de los impactos ambientales y efectos
potenciales de proyectos, planes o programas.
Actividades que Realiza:
La vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental se realiza con la
finalidad:
Generar informacin que permita orientar las medidas que aseguren
el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente y
la normatividad ambiental.
Apoyar tcnicamente las acciones de supervisin y fiscalizacin
ambiental del OEFA.

DIRECCIN DE SUPERVISIN
Encargada de dirigir, coordinar, controlar y ejecutar el
proceso
de
seguimiento
y
verificacin
del
cumplimiento a cargo de las personas naturales o
jurdicas de derecho privado o pblico, de las normas y
obligaciones establecidas en la regulacin ambiental que
sean de su competencia, as como de dirigir, coordinar y
controlar el proceso de seguimiento y verificacin del
cumplimiento a cargo de las autoridades pblicas con
competencias de supervisin o fiscalizacin ambiental,
respecto al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control
Ambiental y el Rgimen de Incentivos.

DIRECCIN DE SUPERVISIN
ACTIVIDADES A
REALIZAR

SUPERVISIN DIRECTA
Acciones de seguimiento y verificacin con el propsito de
asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
y verificar el cumplimiento de los requisitos para el
otorgamiento de incentivos por parte de los administrados.
Comprende la disposicin de medidas preventivas,
mandatos de carcter particular y recomendaciones.
Asimismo, la supervisin directa tiene entre sus finalidades
el coadyuvar a la prevencin en la gestin ambiental.

PROCEDIMIENTO DE LA SUPERVISIN
DIRECTA

Medidas Administrativas

Medidas Administrativas interpuestas por la Direccin de Supervisin

DIRECCIN DE FISCALIZACIN,
SANCIN Y APLICACIN DE
INCENTIVOS (DFSAI)
La Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos est encargada de dirigir, coordinar y
controlar el proceso de fiscalizacin, sancin y
aplicacin incentivos que resulten de su competencia.
A fin de cumplir sus funciones a nivel nacional, ste rgano
podr desarrollar las mismas a travs del personal
asignado a las oficinas desconcentradas.

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

30 d.h.

20 d.h.

60
d.h.

Modifican el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA (Resolucin N 017-2015-OEFA/CD art.13 y 27)

Medidas Administrativas

Medidas Administrativas interpuestas por la Direccin de Fiscalizacin

Sanciones aplicables al interior de los

procedimientos administrativos
sancionadores iniciados por el OEFA
De acuerdo al artculo 12 del Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por Resolucin N 0032011-OEFA/CD, las sanciones aplicables son las siguientes:
Amonestacin.
Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a
la fecha en que se cumpla el pago.
Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos
o sustancias empleados para la comisin de la infraccin.
Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier
otra autorizacin, segn sea el caso.
Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento
donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin.
Inmovilizacin.

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FISCALIZACIN AMBIENTAL

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Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) es el rgano encargado de
ejercer funciones como ltima instancia administrativa del OEFA. Las
resoluciones del Tribunal son de obligatorio cumplimiento y constituye
precedente vinculante en materia ambiental, siempre que se seale en la
misma Resolucin, en cuyo caso debern ser publicadas de acuerdo a
Ley.
Est compuesto por dos salas:
Sala Especializada en Minera y Energa
Sala Especializada en Pesquera e Industria Manufacturera

ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL

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Procedimiento en Segunda Instancia (TFA)

Instancias
Administrativas

Instancias administrativas en los procedimientos administrativos sancionadores

Caso Prctico: Empresa

Minera Nyrstar Ancash
El Tribunal confirm la sancin impuesta a la empresa Nyrstar
Ancash S.A. por haber vertido al ambiente efluentes con
concentraciones de zinc, fierro y slidos totales en suspensin
superiores a las permitidas legalmente.
En la supervisin llevada a cabo en la unidad minera Pucarrajo,
ubicada en el departamento de Ancash, entre los das 17 y 19
de diciembre 2009, se detect que los efluentes mineros
descargados en las quebradas Pucarrajo y Shahuana Tayash
infringan la normativa sobre LMP para los parmetros de zinc,
fierro y slidos totales suspendidos. En atencin a ello, la DFSAI
del OEFA expidi la Resolucin Directoral N 305-2012OEFA/DFSAI, sancionando a Nyrstar con 100 UIT, decisin que
fue apelada por esta empresa alegando, entre otros aspectos, la
inexistencia de dao ambiental.

Antecedentes
En la Resolucin
Directoral N 3052012-0EFA/DFSAI,
notificada el 27 de
setiembre de 2012, la
DFSAI de la OEFA,
incluy los siguientes
cuadros que
muestran los
resultados obtenidos
en los puntos de
control E-23 y E-25:

Aplicacin de multas
La DFSAI resolvi
imponer a NYRSTAR
ANCASH una multa de
cien (100) Unidades
Impositivas Tributarias
(UIT), por la comisin
de dos infracciones, al
haber excedido los
Lmites Mximos
Permisibles, conforme
se detalla a
continuacin:

Recurso de apelacin por

parte de Nyrstar Ancash
a)

() el ingeniero de la empresa supervisora no contaba con habilitacin profesional vigente

a la fecha de la supervisin. Por tanto () la fiscalizacin ambiental realizada no resulta
vlida.

b)

() al haberse sancionado a la recurrente considerando los resultados obtenidos en puntos

de control no oficiales; esto es, en los puntos de control E-23 y E-25, que no cuentan con la
autorizacin de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de
Energa y Minas.

c)

(), pues el exceso de Lmites Mximos Permisibles (en adelante, LMP) no debe
considerarse como sinnimo de dao ambiental. Por tanto, no debi imponerse la sancin
prevista ()

d)

Se ha vulnerado los derechos al debido procedimiento y libertad de empresa, as como el

principio de presuncin de licitud, al no haber permitido que se pruebe si el exceso del LMP
gener o no un dao ambiental.

e)

(), pues no se cuenta con evidencia cientfica o tcnica que pruebe el menoscabo material
y, por tanto, el dao ambiental. En el presente caso, es posible que se haya generado
riesgo ambiental; sin embargo, ello se debe sancionar de acuerdo al numeral 3.1 del Punto
3 del Anexo de la Resolucin Ministerial N 353-2000-EM/VMM, pues el "dao" y "riesgo"
ambiental son trminos distintos.

Anlisis del TFA

1.

Sobre la habilitacin para el ejercicio de la profesin de

ingeniero del personal de la Empresa Supervisora Externa
(Punto a)
33. En respuesta a esa solicitud, (), el Consejo
Departamental de Lima del Colegio de Ingenieros del Per
inform que el Ingeniero Carlos Javier Cenzano Flores se
encontraba habilitado para ejercer su profesin durante todo
el mes de diciembre del ao 2009.
Por lo expuesto, se desestima lo alegado por la recurrente
en este extremo.

Anlisis del TFA

2.

Sobre la toma de muestras en puntos de control no oficiales (Punto b)

38. En este contexto, a efectos de imputar al titular el incumplimiento de

los LMP aplicables a los parmetros recogidos en la Resolucin
Ministerial N 011-96- EM/VMM, corresponde considerar los
siguientes aspectos:
a)
b)

Los resultados obtenidos del anlisis de la muestra tomada sern

vlidos aun cuando el monitoreo se haya practicado en un punto de
control no previsto en un instrumento de gestin ambiental.
Determinar que la muestra materia de anlisis haya sido tomada de
un flujo de agua que revista la condicin de efluente, esto es, que la
descarga lquida proveniente de las operaciones mineras se disponga
o llegue finalmente al ambiente o sus componentes.

Por tanto, carece de sustento lo alegado por NYRSTAR ANCASH sobre el

particular.

Anlisis del TFA

3.

Respecto a la configuracin del dao ambiental como consecuencia del

exceso de LMP (Punto c,d,e)

54. () la definicin de dao ambiental prevista en la Ley N 28611 recoge dos

elementos de importancia:
a) El dao ambiental debe importar un menoscabo material al ambiente y/o a
alguno de sus componentes.
b) El referido menoscabo material debe generar efectos negativos, que pueden ser
actuales o potenciales.
()
60. Por ello, si una empresa excede los LMP, causa o puede causar un dao que
() constituye un dao ambiental. En este caso, el menoscabo material se
verifica mediante la debida comprobacin del exceso de los LMP, es decir, la
superacin de los niveles tolerables de descargas al ambiente, respecto de un
determinado parmetro; mientras que, los efectos negativos de tal menoscabo
material pueden ser actuales o potenciales.

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

Anexos
Empresas Sancionadas por OEFA

tem

Empresa

Rubro

Total de
sanciones

Faltas recurrentes sancionadas

por OEFA

Falta sancionada

Total de veces

34

Falta de informacin

212

Pluspetrol Norte Hidrocarburos

15

Ares

Minera

14

Incumplimiento de los
LMP en efluentes

184

Doe Run

Minera

11

Petroper

Hidrocarburos

11

168

Santa Luisa

Minera

11

Incumplimiento de
Normas de Proteccin
Ambiental

Los Quenuales

Minera

10

Raura

Minera

10

Incumplimiento del
Instrumento de
Gestin Ambiental

138

Volcan

Minera

Fuente: Registro del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) del OEFA actualizado hasta el 15 de octubre del 2014