Proyecto de Lineamientos de Planes

de Contingencia

Direccin de Polticas, Planes y

Evaluacin
Lima, 23 de Junio 2015

FINALIDAD Y OBJETIVO
FINALIDAD
Fortalecer la preparacin de las entidades
integrantes del SINAGERD estableciendo
lineamientos que permitan formular y
aprobar los Planes de Contingencia ante la
inminencia u ocurrencia de un evento
particular en concordancia con la
normatividad vigente.
OBJETIVO
Establecer las disposiciones relacionadas a la
formulacin, aprobacin, difusin,
implementacin y evaluacin de los Planes de
Contingencia en los tres niveles de gobierno
en concordancia con el PLANAGERD.

L 2021

ALCANCE
El presente lineamiento es de aplicacin y
cumplimiento de las entidades de los tres
niveles de gobierno integrantes del
SINAGERD.

BASE LEGAL

Ley 29664, Ley que crea el SINAGERD.

Ley N 29158 Ley Orgnica de Poder Ejecutivo.
Ley N 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales.
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
Decreto Supremo N 048-2011-PCM, Reglamento
de la Ley 29664 que crea el SINAGERD.
Decreto
Supremo
N
111-2012-PCM,
que
incorpora la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, como Poltica Nacional de
cumplimiento obligatorio.
.

BASE LEGAL
Decreto Supremo N 034-2014-PCM que aprueba
el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres 2014-2021.
Resolucin Ministerial N 046-2013 PCM,
Lineamientos que definen
el marco de
responsabilidades en GRD en las entidades del
estado en los tres niveles de gobierno.
Resolucin Ministerial N 276, que aprueba los
lineamientos para la constitucin y funcionamiento
de los GTGRD.
Resolucin Ministerial N 180-2013-PCM que
aprueba los lineamientos para la organizacin,
constitucin y funcionamiento de las Plataformas
de Defensa Civil.

DEFINICIN DEL PLAN DE CONTIGENCIA

(Segn Reglamento de la Ley 29664)
Son procedimientos especficos preestablecidos
de coordinacin, alerta, movilizacin y
respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un
evento particular para el cual se tiene escenarios
de definidos. Se emiten a nivel nacional, regional y
local.
Constituye
un
instrumento
tcnico
de
planeamiento especifico y gestin
obligatoria,
cuyo propsito es proteger la vida humana y el
patrimonio.

CONTENIDO DE LOS PLANES DE

CONTINGENCIA

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Escenario definido
Procedimiento de Coordinacin
Procedimiento de Alerta
Procedimiento de Movilizacin
Procedimiento de Respuesta
Recursos financieros, logsticos
y humanos
g) Mecanismos de evaluacin

CONTENIDO DE LOS PLANES DE

CONTINGENCIA
ESCENARIO DEFINIDO:

Descripcin del evento particular,

considerando su ocurrencia o inminencia,
identificando
su
magnitud,
duracin,
ubicacin espacial y consignado en forma
precisa su secuencia y caractersticas de
manifestacin.
Para cada uno de los escenarios , detallar el
impacto directo en:
Personas, Lneas vitales y servicios
bsicos,
Infraestructura
productiva,
vivienda y ambiente.

.
.

CONTENIDO DE LOS PLANES DE

CONTINGENCIA
PROCEDIMIENTO DE COORDINACIN:
Acciones que deben desarrollarse en los
tres niveles de gobierno para lograr la
participacin interinstitucional
y la
provisin de los servicios en apoyo de las
actividades de alerta, movilizacin y
respuesta,
de
acuerdo
a
sus
competencias. Y en concordancia con lo
establecido por los lineamientos para la
conformacin y diseo de los Sistemas
de Alerta Temprana SAT.

CONTENIDO DE LOS PLANES DE

CONTINGENCIA
PROCEDIMIENTO DE ALERTA:
Comprende las acciones que deben
ejecutar las entidades que integran el
SINAGERD,
con
anterioridad
a
la
ocurrencia de un evento, con la finalidad
de que sus rganos operativos activen
procedimientos
de
accin
preestablecidos y la poblacin desarrolle
acciones especificas, en concordancia
con lo establecido en los lineamientos
para la conformacin y diseo de los
Sistemas de Alerta Temprana, SAT.
.
.

CONTENIDO DE LOS PLANES DE

CONTINGENCIA
PROCEDIMIENTO DE MOVILIZACIN:
Comprende las acciones que deben
desarrollar el Estado y las personas
naturales y jurdicas ante un desastre de
gran magnitud, que requiere de la utilizacin
de
los
recursos,
bienes
y
servicios
disponibles, para atender a la poblacin.
Asimismo, para los gobiernos regionales y
locales, comprende las acciones que deben
ejecutar de acuerdo a sus competencias, en
coordinacin con las personas naturales y
jurdicas de su jurisdiccin, para la utilizacin
de
los
recursos,
bienes
y
servicios
disponibles, en beneficio de la poblacin.

CONTENIDO DE LOS PLANES DE

CONTINGENCIA
PROCEDIMIENTO DE RESPUESTA:
Comprende
conjunto de acciones y
actividades que se ejecutan ante una
emergencia
o
desastre,
inmediatamente de ocurrido ste, as
como para la minimizacin de posibles
daos ante la identificacin de un
peligro inminente.
RECURSOS FINACIEROS, LOGSTICOS Y
HUMANOS:
Comprende los recursos financieros,
logsticos y humanos que demanda el
Plan de Contingencia.
MECANISMOS DE EVALUACIN:
Comprende las acciones necesarias

TIPOS DE PLANES

a) Plan de Contingencia Nacional

PCN
b) Plan de Contingencia Regional
PCR
c) Plan de Contingencia Local
PCL
d) Plan de Contingencia
Sectorial PCS

PLAN DE CONTINGENCIA NACIONAL (PCN)

Elaborado por el
INDECI con
participacin de los
sectores
competentes y
aprobado por el ente
rector del SINAGERD

PLAN DE CONTINGENCIA NACIONAL (PCN)

FINALIDAD:
Promover la coordinacin
multisectorial y articulacin entre los
tres niveles de gobierno, ante la
ocurrencia o inminencia de un evento
particular
para el cual se tiene
escenarios definidos.

PLAN DE CONTINGENCIA NACIONAL (PCN)

El Plan de Contingencia
Nacional (PCN) debe ser
articulado entre otros con:

El Plan Nacional de Operaciones

de Emergencia
Los Planes para la continuidad
de servicios
Los Planes de continuidad
operativa de cada entidad
competente
Los Protocolos de respuesta
ante desastres

PLAN DE CONTINGENCIA REGIONAL (PCR)

a)
b)
c)
d)

e)

Elaborado por el Grupo de Trabajo de la GRD, con apoyo

de la Plataforma de Defensa Civil.
Aprobado por el Gobernador Regional, mediante
documento normativo con acuerdo de consejo.
Es de cumplimiento obligatorio.
Tiene por finalidad brindar atencin a la poblacin ante la
ocurrencia o inminencia de un evento particular para el
cual se tiene escenarios definidos que supere la

capacidad de la municipalidad provincia

Promueve la articulacin con el nivel nacional cuando
corresponda y debe ser articulado con:

Plan de Contingencia Nacional

Plan de Operaciones de emergencia Regional
Planes de Continuidad de Servicios (Empresas que
brindan servicios pblicos bsicos)
Planes de Continuidad Operativa (Entidades del
Estado)

PLAN DE CONTINGENCIA LOCAL (PCR)

a)
b)
c)

Elaborado por el Grupo de Trabajo de la GRD, con apoyo

de la Plataforma de Defensa Civil.
Aprobado por el Alcalde, mediante documento normativo
con acuerdo de consejo.
Es de cumplimiento obligatorio.

d) Promueve la articulacin con el nivel regional cuando

corresponda y debe ser articulado con:
a) Plan de Contingencia Regional/Local segn
corresponda
b) Plan de Operaciones de emergencia Local
c) Planes de Continuidad de Servicios (Empresas
que brindan servicios pblicos bsicos)
d) Planes de Continuidad Operativa (Entidades del
Estado)

PLAN DE CONTINGENCIA SECTORIAL (PCS)

a) Elaborado por el Grupo de Trabajo de la GRD.

b) Aprobado por el Ministro, mediante resolucin
Ministerial en los casos que sea de competencia del
gobierno nacional.
c) Es de cumplimiento obligatorio.
d) El contenido general del Plan deber articularse con
los Planes de continuidad operativa y continuidad
de servicios.
e) Los Grupo de Trabajo de la GRD de cada ministerio
elaboran guas, para estandarizar la elaboracin de
planes de contingencia sectorial.
f) Se deben formular planes de contingencia
vinculados a los servicios pblicos y a las
actividades
reguladas
de
acuerdo
a
sus
competencias.

PLAN DE CONTINGENCIA DE SERVICIOS

PUBLICOS (PCSP)

Las empresa del estado y operadores

de
concesiones
pblicas,
deben
elaborar y aprobar sus planes de
contingencia ante la ocurrencia de un
evento particular para lo cual se tiene
escenarios definidos con la finalidad
de garantizar la continuidad de
servicios pblicos.

PLAN DE CONTINGENCIA DE SERVICIOS

PUBLICOS (PCSP)
FINALIDAD:
Garantizar la continuidad de
servicios pblicos, manteniendo
comunicacin
y
coordinacin
permanente
con
la
autoridad
regional
o
local,
segn
corresponda.

PLAN DE CONTINGENCIA DE SERVICIOS

PUBLICOS (PCSP)
Actividades consideradas:

Portuarias
Aeroportuarias
Agua, desage y saneamiento
Generacin, Transmisin y distribucin
de electricidad
Radiodifusin y televisin
Telefona
Transporte
Ente otras

PLAN DE CONTINGENCIA DE ACTIVIDADES

REGULADAS (PCAR)
Entidades pblicas y privadas que
desarrollan actividades reguladas,
elaborar y aprueban sus planes de
contingencia, de acuerdo a los
lineamientos establecidos por los
organismos reguladores, ante la
ocurrencia o inminencia de un
evento particular para lo cual se
tiene escenarios definidos, que
puedan producir afectaciones a la
vida y salud de la poblacin.

PLAN DE CONTIGENCIA DE ACTIVIDADES

REGULADAS (PCAR)

Escenarios:
Accidentes radiolgicos.
Accidentes
mineros
y
hidrocarburos.
Entre
otras
actividades
consideran regulacin especial.

de
que

ETAPA DE FORMULACIN DEL PLAN

Se inicia con Conformacin de un

Equipo Tcnico:
Nombrado por el Ministro/Gobernador
Regional o Alcalde segn corresponda
en su calidad de Presidente del Grupo
de Trabajo en GRD.
El GTGRD es el responsable de
conformar el Equipo de profesionales y
tcnicos para la elaboracin del Plan de
Contingencia.

ETAPA DE FORMULACIN DEL PLAN

Establecimiento del Plan de

Trabajo del Equipo Tcnico:
Incluye tareas, responsabilidades,
plazos y recursos necesarios para
el
cumplimiento
del
objetivo,
estableciendo un cronograma que
indique la fecha de culminacin del
Plan de Contingencia.

ETAPA DE FORMULACIN DEL PLAN

Definicin del Escenario:

Recopilacin de informacin sobre
peligros, vulnerabilidades y riesgos
segn su ubicacin geogrfica y/o
actividad econmica.
Informacin que se utiliza para
definir escenario y determinar el
nivel de riesgo que motiva la
formulacin
del
plan
de
contingencia,
estableciendo
prioridades.

ETAPA DE FORMULACIN DEL PLAN

Elaboracin del documento:

El plan de contingencia deber
contener los
procedimientos
de
coordinacin,
alerta,
alarma,
movilizacin y respuesta ante la
ocurrencia sbita o inminencia de
ocurrencia
de
un peligro de
origen natural o
inducido por la
accin humana, para proteger la vida
de
la
poblacin y su patrimonio.

ESTRUCTURA DEL PLAN DE CONTINGENCIA

REGIONAL O LOCAL
1. Informacin General Regional o LocalInformacin del marco en el cual se
desarrollar el Plan.
1. Base legal (normativa relacionada)
2. Objetivos del plan de contingencia
3.1 Objetivo General
3.2 Objetivos Especficos
4. Determinacin de Escenario de Riesgo
4.1 Identificacin de Peligros
4.2 Identificacin de la Vulnerabilidad
4.3 Determinacin del Riesgo
5. Organizacin frente una emergencia
5.1 Grupo de Trabajo para la Gestin del
Riesgo de Desastres
5.2 Plataformas de Defensa Civil

ESTRUCTURA DEL PLAN DE CONTINGENCIA

REGIONAL O LOCAL

6. Procedimientos Especficos
6.1
6.2
6.3
6.4

Procedimiento
Procedimiento
Procedimiento
Procedimiento
servicios

de Alerta
de Coordinacin
de Respuesta
para la continuidad de

7. Anexos:

Protocolo de continuidad
actividades del sector

de

las

Protocolo de Comunicacin conforme

al Sistema de Comunicaciones de

ESTRUCTURA DEL PLAN DE CONTINGENCIA

SECTORIAL
1. Informacin General Regional o LocalInformacin del marco en el cual se
desarrollar el Plan.
1. Base legal (normativa relacionada)
2. Objetivos del plan de contingencia
3.1 Objetivo General
3.2 Objetivos Especficos
4. Determinacin de Escenario de Riesgo
4.1 Identificacin de Peligros
4.2 Identificacin de la Vulnerabilidad
4.3 Determinacin del Riesgo
5. Organizacin frente una emergencia
5.1 Grupo de Trabajo para la Gestin del
Riesgo de Desastres

ESTRUCTURA DEL PLAN DE CONTINGENCIA

SECTORIAL

6. Procedimientos Especficos
6.1
6.2
6.3
6.4

Procedimiento
Procedimiento
Procedimiento
Procedimiento
servicios

de Alerta
de Coordinacin
de Respuesta
para la continuidad de

7. Anexos:

Protocolo de continuidad
actividades del sector

de

las

Protocolo de Comunicacin conforme

al Sistema de Comunicaciones de

ESTRUCTURA DEL PLAN DE CONTINGENCIA

DE SERVICIOS PBLICOS (PCSP) Y
ACTIVIDADES REGULADAS.
1. Informacin General
2. Base legal
3. Objetivos del plan de contingencia
3.1 Objetivo General
3.2 Objetivos Especficos
4. Determinacin de Escenario de Riesgo
4.1 Identificacin de Peligros
4.2 Identificacin de la Vulnerabilidad
4.3 Determinacin del Riesgo
5. Protocolos para la continuidad de
servicios
6. Anexos aplicables

ETAPAS : DE APROBACIN, DIFUSION ,

IMPLEMENTACIN, EJECUCIN Y
EVALUACIN DEL PLAN

Aprobacin:
Culminada la etapa de
formulacin,
la
aprobacin
tendr
las
siguientes
secuencias:
El Equipo Tcnico presenta la
propuesta al GTGRD, para su
aprobacin.
Los planes de contingencia son
aprobados
por
el
Ministro/Gobernador

ETAPAS : DE APROBACIN, DIFUSION ,

IMPLEMENTACIN, EJECUCIN Y
EVALUACIN DEL PLAN

Difusin:
Una vez aprobado se pondr a
disposicin
de
todas
las
unidades
orgnicas,
organismos
pblicos
descentralizados
y
dependencias del Sector, GGRR,
GGLL
directamente
involucrados en el presente
plan.
La difusin puede ser por
medios
impresos,
talleres,
reuniones, etc. Y publicado en

ETAPAS : DE APROBACIN, DIFUSION ,

IMPLEMENTACIN, EJECUCIN Y
EVALUACIN DEL PLAN
Implementacin y Ejecucin :
Se define la etapa de implementacin al
proceso mediante el cual se cubren las
necesidades previamente identificadas
para la aplicacin del plan.
La ejecucin corresponde a la
materializacin del mismo, que implica
entre
otros
aspectos:
difusin,
socializacin y sensibilizacin de la
poblacin.
El titular de una actividad o servicio
pblico concesionado o funcionario de
ms alto nivel, los alcaldes, presidentes
de gobiernos regionales, Jefe del INDECI

ETAPAS : DE APROBACIN, DIFUSION ,

IMPLEMENTACIN, EJECUCIN Y
EVALUACIN DEL PLAN
Evaluacin y Actualizacin del Plan :
Permite valorar la eficacia y utilidad del Plan
en la atencin de la emergencia o desastre,
mediante el seguimiento de su aplicacin,
la valoracin de opiniones del personal
operativo, las intervenciones y actividades
realizadas.

Los planes de contingencia son temporales y

su actualizacin debe conllevar a la mejora
continua, en funcin de las experiencias,
los simulacros y las simulaciones; y los
cambios
generados
en
cuanto
al
incremento de la vulnerabilidad o cambios

ARTICULACIN CON OTROS PLANES

Evaluacin y Actualizacin del Plan :

El Plan de Contingencia Local (Distrital y
Provincial) debe elaborarse asegurando la
articulacin
y
coordinacin
con
las
actividades realizadas en el marco de un Plan
de Contingencia Regional, el mismo que
deber
asegurar
su
articulacin
y
coordinacin con las actividades realizadas
en el marco del Plan de Contingencia
Nacional.

Los Gobiernos Regionales y Locales podrn

elaborar planes de contingencia conjuntos,
siempre y cuando se identifique la inminencia
de un evento o la ocurrencia del mismo, que
involucre
la
afectacin
de
distritos,

DISPOSICIONES FINALES
1. El INDECI de acuerdo a sus competencias
es responsable de promover e impulsar en
los
tres
niveles
de
gobierno
la
formulacin, aprobacin y ejecucin de los
Planes de Contingencia.
2. La
elaboracin
de
los
Planes
de
Contingencia de Servicios Pblicos (PCSP)
y de los Planes de Contingencia de
Actividades
Reguladas
(PCAR),
es
responsabilidad de las empresas del
Estado, los operadores de concesiones
pblicas, los organismos reguladores y de
los titulares de actividades reguladas
segn corresponda.
3. Los Planes de Contingencia formulados
por los tres niveles de gobierno debern
ser remitidos al INDECI, para conocimiento
y monitoreo respectivo.

Muchas gracias!!