PROYECTO POLTICO

PROGRAMA DE
GOBIERNO
PLANES
SECTORIALES
PLANES DE
ACCION

MARCO FISCAL
PLAN
FINANCIERO

Pre. Ingresos

PARTE GENERAL
P. INV. PUBLICAS

PLAN DE
DESARROLLO

PRESUPUESTO
Sistema Presupuestal

Banco de
PROYECTOS
Proyectos

PLAN OPERATIVO
ANUAL DE
INVERSIONES

Dispos. Generales

Programa Anual de Caja - `PAC

Pres. Gastos

Acto soberano de una autoridad pblica

mediante el cual se computan o
calculan anticipadamente los ingresos y
se autorizan los gastos para un perodo
determinado.
En trminos polticos, es la expresin
financiera de un programa de gobierno.

 Constitucin Poltica, Capitulo III del Titulo XII

Del Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica.
Decreto 111 de 1996, por la cual se compilan la
Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de
1995 que conforman el Estatuto Orgnico del
Presupuesto.
Decreto 115 de 1996, Elaboracin presupuesto
de
Empresas Industriales y Comerciales del
Estado.
Ley 819 de 2003, Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Ley 617 de 2000, Entidades Territoriales
Decreto 4730 de 2005, reglamentario de la Ley
819 de 2003.
Decreto 1957 de 2007

Es la norma legal (Ley - Decreto)

que contiene todas las disposiciones
en materia presupuestal aplicables
a
las
distintas
etapas
del
Presupuesto:
Programacin,
Elaboracin,
Presentacin,
Aprobacin,
Modificaciones,
Ejecucin Y Control Del Presupuesto

Presupuesto
Anual
Plan Financier Plan Operativ
o incluido en o Anual de In
versiones-POA
el MFMP
I

Decreto 111 de 1996, modificado Decreto 4730 de

2005

(Decreto 4730/2005)

1. EQUILIBRIO ENTRE INGRESOS Y GASTOS PUBLICOS

SOSTENIBILIDAD FINANZAS A MEDIANO PLAZO.

OBJETIVOS 2. ASIGNACION DE RECURSOS SEGN DISPONIBILID

DE INGRESOS Y PRIORIDADES DEL GASTO.

3. UTILIZACION EFICIENTE DE LOS RECURSOS DE FORM

TRANSPARENTE

El presupuesto debe guardar concordancia con el Plan

Nacional de Desarrollo, el Plan de Inversiones, el Plan
Financiero y el POAI.
El presupuesto tiene vigencia de un ao, por tanto
debe ser ejecutado entre el 1 de enero y el 31 de
diciembre.
Despus de esta fecha no se puede
adquirir compromisos con cargo al presupuesto que se
cierra.
La totalidad de los gastos debe incluirse en el
presupuesto, por tanto no podrn ser autorizados
gastos que no formen parte de la ley de presupuesto.
Con el recaudo de todos los ingresos se conforma un
fondo comn con el cual se atienden todas las
erogaciones que demande el funcionamiento del
Estado.
Los gastos que se autoricen en el presupuesto deben
guardar estricta relacin con el objeto y funciones de
la organizacin respectiva, y se deben ejecutar de
acuerdo con lo programado.

Todo programa presupuestal debe contemplar

la totalidad de gastos de inversin y de
funcionamiento
que
requiere
para
ser
ejecutado.
Las rentas y recursos de capital que integran el
presupuesto no pueden ser materia de
embargos. Las sentencias en contra de la
Nacin se deben cancelar de acuerdo con las
disposiciones que rigen la materia

El presupuesto debe estar acorde con las

metas macroeconmicas establecidas por el
Banco de la Repblica como son las metas de
inflacin, desempleo, crecimiento del PIB, entre
otras
El crecimiento real del presupuesto de rentas
incluida la totalidad de los crditos adicionales
de cualquier naturaleza, deber guardar
congruencia con el crecimiento de la economa,
de tal manera que no genere desequilibrio
macroeconmico.

Es el instrumento en el cual se sealan los

proyectos de inversin clasificados por
sectores, rganos y programas.

Debe guardar concordancia con el Plan

Nacional de Inversiones que forma parte
del Plan de Desarrollo. Es la base del
presupuesto de inversiones.

Lo
aprueba
el
CONPES,
previo
concepto
del
CONFIS, para su
inclusin
en
el
Presupuesto
General
de
la
Nacin
ble de
a
s
n
o
Resp
acin
r
o
b
a
l
su E

Los proyectos consignados en el POAI

previamente han debido ser registrados
en el Banco Nacional de Programas y
Proyectos
que
administra
el
Departamento Nacional de Planeacin
DNP.

Cada rgano del presupuesto

nacional.
DNP en coordinacin con el
Ministerio de Hacienda-DGPN

 Identificacin y seleccin de proyectos que correspondan a

satisfacer una necesidad y que estn contenidos en el Plan de
Desarrollo. (Previa inscripcin de los proyectos a ejecutarse
por parte de las entidades)
El POAI se elabora con base en la meta de inversin para el
sector pblico establecida en el Plan Financiero
Cuantificacin de los costos totales del proyecto, igualmente
se deben cuantificar los beneficios.
Asignacin para cada proyecto de los recursos necesarios
para su ejecucin total, o para la etapa que se programe
realizar durante la respectiva vigencia.
Identificacin de la fuente de financiacin para cada
proyecto, segn las proyecciones establecidas en el plan
financiero.
Debe guardar consistencia con el Marco Fiscal de Mediano

Adscrito al Ministerio de Hacienda y

Crdito Pblico, ser el rector de la
poltica fiscal y coordinar el sistema
presupuestal.

Integrado por:
Ministro de hacienda
Director del DNP
Consejero econmico
de la Presidencia
Viceministros
de
hacienda
Directores
de
presupuesto,
crdito
publico,
impuestos
y
aduanas y tesoro

Aprueba, modifica y evala el Plan

Financiero, previa presentacin al
CONPES.
Conceptuar sobre las implicaciones
fiscales del POAI.
Determinar metas financieras para
la elaboracin del Programa Anual
Mensualizado de Caja-PAC
Aprobar
y
modificar
los
presupuestos de empresas ind. Y
comerciales, sociedades de economa
mixta con rgimen de EICE

rgano Asesor del Gobierno Nacional en

materia de desarrollo econmico y social
del pas. Coordina y orienta a los
organismos encargados de la direccin
econmica y social en el Gobierno, a travs
del estudio y aprobacin de documentos
sobre el desarrollo de polticas generales
que son presentados en sesin.

Acta bajo la direccin

del
Presidente de la
Repblica.

Considerar el Plan Nacional de

Desarrollo,
en
los
trminos
sealados en la Ley orgnica del
Plan.

Integrado por:
Ministros (Relaciones
exteriores,
Hacienda,
Agricultura, Proteccin
Social, Medio Ambiente.

Estudiar y aprobar el POAI.

Gerentes del Banco de

la Repblica y de la
Federacin de Cafeteros

Estudiar y aprobar el
Financiero del Sector Pblico.

Plan

Estudiar y aprobar el monto y

distribucin de las utilidades y los
supervit
de
las
entidades
descentralizadas.

Es el instrumento para el cumplimiento de los planes y

programas de desarrollo econmico y social. Es la ley
que se sanciona cada ao en la cual se detalla para
cada sector (ministerio y sus entidades) el presupuesto
de inversin (proyecto por proyecto) y los recursos de
funcionamiento.
Presupuesto
de ingresos y
Rentas
de Capital
Presupuesto de
Gastos o Ley Disposiciones
Apropiaciones Generales

TRIBUTARIOS

IMPUESTOS
DIRECTOS
IMPUESTOS
INDIRECTOS

NO TRIBUTARIOS
Recursos que
percibe
la
Nacin
en
desarrollo de
disposiciones
legales

TASAS
MULTAS
CONTRIBUCIONES

RECURSOS DE BALANCE
EXCEDENTES FINANCIEROS
SUPERAVIT FISCAL
UTILIDADES BANCO REPUBLICA
RECURSOS DEL CREDITO
- INTERNO
-EXTERNO

Ingresos
de
carcter
ocasional que
percibe
la
Nacin

RENDIMIENTOS POR OPERACIONES

FINANCIERAS
DIFERENCIAL CAMBIARIO
DONACIONES

RECURSOS DEL BALANCE DEL TESORO:

SON LOS INGRESOS PROVENIENTES DE LA LIQUIDACIN DEL
EJERCICIO FISCAL DEL AO ANTERIOR.
RECURSOS DEL CREDITO:
LOS ACTOS O CONTRATOS QUE TIENEN POR OBJETO DOTAR A
LA ENTIDAD ESTATAL DE RECURSOS, BIENES O SERVICIOS CON
PLAZO PARA SU PAGO. PUEDE SER:
La contratacin de emprstitos
La emisin, suscripcin y colocacin de ttulos de deuda
pblica
Los crditos de proveedores, y
El otorgamiento de garantas para obligaciones de pago a
cargo de entidades estatales

RENDIMIENTOS POR OPERACIONES FINANCIERAS:

SON LOS INGRESOS OBTENIDOS POR LA COLOCACIN DE
RECURSOS EN EL MERCADO DE CAPITALES O EN TTULOS
VALORES.
DIFERENCIAL CAMBIARIO:
ES EL MAYOR VALOR EN PESOS, ORIGINADO ENTRE LAS TASAS
DE CAMBIO UTILIZADAS EN LA INCORPORACIN AL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN DE LOS RECURSOS
DEL CRDITO NOMINADOS EN MONEDA EXTRANJERA Y LAS
TASAS DE CAMBIO VIGENTES A LA FECHA DE SU UTILIZACIN
O CONVERSIN EN MONEDA NACIONAL.

Gravmenes obligatorios establecidos por la

ley, afectan a un determinado y nico grupo
social o econmico y se utilizan para beneficio
del propio sector.
Las contribuciones parafiscales se incorporan al
presupuesto solo para registrar la estimacin
de su cuanta.

Son los ingresos definidos en la ley para la

prestacion de un servicio publico especifico, as
como
los
pertenecientes
a
fondos
sin
personera jurdica creados por el legislador.

RENTAS PROPIAS

INGRESOS
ESTAB.
PUBLICOS

RECURSOS DE
CAPITAL

INGRESOS
CORRIENTES

R.CREDITO
R.BALANCE
DIFERENCIAL
CAMBIARIO
RENDIMIENTOS
FINANCIEROS
DONACIONES

Son aquellos que tienen por objeto atender las

necesidades de los rganos para cumplir a
cabalidad con las funciones asignadas en la
constitucin y la ley.

Los gastos por concepto del servicio de la

deuda pblica tanto interna como externa
tienen por objeto atender el cumplimiento
de
las
obligaciones
contractuales
correspondientes al pago de capital, los
intereses, las comisiones, y los imprevistos
originados en operaciones de crdito
pblico.
Erogaciones que permiten incrementar la
capacidad de produccin y la productividad
en el campo de la infraestructura fsica,
econmica y social.

1. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
a) GASTOS DE PERSONAL
GASTOS DE ADMINISTRACION
GASTOS DE OPERACION
b) GASTOS GENERALES
GASTOS DE ADMINISTRACION
GASTOS DE OPERACION
c)TRANSFERENCIAS CORRIENTES
TRANSFERENCIAS AL SECTOR PUBLICO
TRANSFERENCIAS DE PREVISION Y SEGURIDAD
SOCIAL
OTRAS TRANSFERENCIAS
d) TRANSFERENCIAS DE CAPITAL

2. DEUDA PUBLICA
a) SERVICIO DE LA DEUDA INTERNA
AMORTIZACION DE LA DEUDA
INTERES, COMISIONES Y GASTOS DE LA DEUDA
b) SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA
AMORTICACION DE LA DEUDA
INTERESES, COMISIONES Y GASTOS DE LA DEUDA
3. GASTOS DE INVERSION
SECTOR
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
PROYECTO

En el presupuesto de gastos solo se podrn

incluir apropiaciones que correspondan a:
A. CREDITO JUDICIALMENTE RECONOCIDO
B. GASTOS DECRETADOS CONFORME A LA LEY
C. GASTOS INCLUIDOS
DESARROLLO

EN

EL

PLAN

DE

D.
GASTOS
REQUERIDOS
PARA
FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANOS QUE
CONFORMAN EL PRESUPUESTO GENERAL DE
LA NACION

SON LAS NORMAS TENDIENTES A

ASEGURAR LA CORRECTA EJECUCION
DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION , REGIRAN UNICAMENTE PARA
EL AO FISCAL PARA EL CUAL SE
EXPIDAN.
RESPONSABILIDAD DEL MINISTERIO DE
HACIENDA
- DIRECCION DE PRESUPUESTO

TENDRAN COMO BASE EL

RECAUDO
DE
CADA
RENGLON RENTISTICO SIN
TOMAR EL COSTO DE SUS
RECAUDOS

a) Preparacin y Presentacin del

Proyecto de Presupuesto General
de la Nacin.
b) Estudio
y
Aprobacin
del
Proyecto de Presupuesto General
de la Nacin por el Congreso
c) Repeticin del Presupuesto.
d) Liquidacin del Presupuesto.
e) Ejecucin del Presupuesto
f) Control y Seguimiento

Entidades envan a la Dir.

Gral
de
Presupuesto
Nacional-DGPN
el
anteproyecto de presupuesto
(Antes del 15 de Marzo)
DGPN
enva
anteproyecto al
semana de abril)

copia
Congreso

del
(1a

DGPN elabora las disposiciones

generales (Antes del 20 de julio)
DGPN recibe le presupuesto de
Inversin del DNP (Antes del 20 de
julio)

Ministerio de Hacienda presenta el

PGN al Congreso (Primeros diez
das de la legislatura.

DGPN elabora el Presupuesto

General de la Nacin PGN.(Antes
20 de julio)

El proyecto se presenta
ante el Congreso (Durante
los diez primeros das de la
legislatura)
Comisiones
econmicas
del
Congreso estudian si el proyecto
se ajusta a la Ley Orgnica. (Hasta
agosto 14)
1er
debate
sesin conjunta
de
las
comisiones
de
cada cmara.

Si no se ajusta devuelve a
Min Hacienda, quien lo
ajustara (antes de agosto
30)

Comisiones
aprueban
el
monto
definitivo del Proyecto del PGN
(Antes 15 sep)

2 Debate sesiones
plenarias simultneas.
Si Congreso no expide
Presupuesto a la media
noche de 20 octubre,
regir
el
proyecto
presentado
por
el
Gobierno.

Comisiones aprueban el proyecto

de PGN (Antes del 25 septiembre)
Discusin
y
Aprobacin
del
Proyecto de PGN en Plenarias (1 al
20 octubre)

Ley de Presupuesto General

de la Nacin

 Presentado por el gobierno a travs del

Ministerio de Hacienda.
Cuando los ingresos autorizados no fueren
suficientes
para
atender
los
gastos
proyectados.
Tiene como fin la obtencin de nuevas rentas
o la modificacin de las existentes para
financiar todos los gastos desfinanciados.
Si el presupuesto fuere aprobado sin que se
expida el proyecto de ley sobre los recursos
adicionales, el Gobierno suspender mediante
decreto las apropiaciones que no cuenten con
financiacin.

El computo de rentas y recursos de capital

presentado
por
el
Gobierno
no
podr
aumentarse por el Congreso sin el concepto
previo y favorable del gobierno a travs del
Ministro de Hacienda.
El congreso podr eliminar o reducir partidas
de gastos, con excepcin de las destinadas a
financiar:
SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA
OBLIGACIONES CONTRACTUALES DEL ESTADO
ATENCION COMPLETA SERVICIOS DE LA
ADMON.
PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES
PROGRAMAS DEL PLAN DE DESARROLLO

Proyecto de presupuesto

No es presentado en los
primeros diez das de sesiones
ordinarias
Se repite Presupuesto de la
Vigencia anterior por su cuanta
total
Se expide por decreto
antes del 1 de diciembre
por el Gobierno Nal
Para su expedicin
Gobierno podr reducir
gastos, y en
consecuencia suprimir
empleos

EL
MINISTERIO
DE
HACIENDA
PARA
EXPEDIR EL DECRETO TENDRA EN CUENTA:
TOMARA COMO BASE EL PROYECTO
PRESENTADO AL CONGRESO
INSERTARA LAS MODIFICACIONES
REALIZADAS EN EL CONGRESO.
SE ACOMPAARA DE UN ANEXO QUE
CONTENDRA EL DETALLE DEL GASTO PARA
EL PERIODO FISCAL RESPECTIVO

EJECUCIN DE INGRESOS
PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO
DE CAJA - PAC.
REGIMEN
RESERVAS

DE

APROPIACIONES

MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO

HECHO ECONMICO
Venta de bienes o prestacin de un servicio
Imposicin de un tributo, tasa o multa
Contrato de crdito

RECONOCIMIENTO (Causacin contable)

Facturacin
Declaraciones tributarias
Comparendo
Acto Administrativo
Desembolso del crdito

RECAUDO (Ejecucn Presupuestal)

Sistema bancario
Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro
Nacional-DGCPTN,
con
excepcin
de
los
establecimientos pblicos, sus propias tesoreras
recaudan sus ingresos propios.

Instrumento de carcter financiero y de ejecucin

presupuestal mediante el cual se define el monto
mximo mensual de fondos disponibles para efectuar el
pago de los compromisos.

Aprobado por el CONFIS y para los estapblicos

es aprobado por Juntas o los Consejos
Directivos.

Es elaborado por los

diferentes
rganos
que conforman el
PGN con la asesora
de
la
Direccin
General de Crdito
Pblico y del Tesoro
Nacional-DGCPTN
del
Ministerio
de
Hacienda

Finalidad alcanzar las metas del plan

financiero y regular los pagos
mensuales. (Limite presupuesto del
perodo)
El PAC ES MODIFICADO POR El CONFIS
Cuando las modificaciones no
afecten los montos globales son
aprobadas por la DGCPTN

Pago

Obligacin

Compromiso y
Registro Presupuestal

Certificado de
Disponibilidad
Apropiacin

PAC

MONTO MXIMO AUTORIZADO PARA

ASUMIR COMPROMISOS CON UN
OBJETO DETERMINADO DURANTE LA
VIGENCIA FISCAL

ES EL DOCUMENTO QUE EXPIDE EL JEFE

DE PRESUPUESTO, EN EL CUAL GARANTIZA
LA
EXISTENCIA
DE
APROPIACION
SUFICIENTE
PARA
ASUMIR
LOS
COMPROMISOS EN UNA VIGENCIA FISCAL.
SE EXPIDE PARA UN PERIODO MUY
CORTO, Y SI NO SE UTILIZA DENTRO DE
ESTE TIEMPO SE DEBE CANCELAR.

IMPUTACIN
PRESUPUESTAL
MEDIANTE LA CUAL SE AFECTA DE
FORMA DEFINITIVA LA APROPIACIN,
GARANTIZANDO QUE ESTA SOLO SE
AFECTAR PARA ESTE FIN .
EL ACTO DEL REGISTRO PERFECCIONA
EL COMPROMISO
EN ESTE REGISTRO SE DEBE INDICAR
CLARAMENTE EL VALOR Y EL PLAZO DE
LAS PRESTACIONES A QUE HAYA LUGAR.

Monto adeudado como consecuencia

del desarrollo de los compromisos
adquiridos, equivalente al valor de los
bienes
recibidos,
los
servicios
prestados
y
dems
exigibilidades
pendientes de pago.
Incluye los anticipos no pagados que
se hayan pactado en desarrollo de las
normas
presupuestales
y
de
contratacin administrativa.

Acto mediante el cual , una vez

verificados los requisitos previstos en el
acto administrativo o en el contrato, y la
autorizacin de pago efectuada por el
funcionario competente, se desembolsa
al particular el monto de la obligacin a
travs de cheque o consignacin en
cuenta bancaria.
Para las entidades que conforman el
PGN
el pago de las obligaciones lo
realiza la DGCPTN

Pago

Obligacin

Compromiso y
Registro Presupuestal

Cuentas por pagar

o Reservas de Caja

Reservas
Presupuestales

Certificado de
Disponibilidad
Apropiacin

PAC

Compromisos
legalmente
adquiridos
(contratos, convenios, ordenes de servicio)
antes del 31 de diciembre de cada vigencia
fiscal, que tienen registro presupuestal pero
de los cuales no se han recibido los bienes,
servicios u obras en la vigencia fiscal.
Deben constituirse y
enviarse
una
relacin de estas
antes del 20 enero
de
la
vigencia
siguiente
a
la
Direccin
General
del Presupuesto NalDGPN

Deben ser ejecutados dentro de la vigencia

fiscal siguiente con cargo al presupuesto de la
vigencia anterior.
Compromis
o

Obligaci
n

Reserva

Se constituyen para pagar servicios prestados,

bienes u obras recibidas a satisfaccin o
anticipos pactados antes del 31 de diciembre
del ao en cuestin, es decir el objeto se ha
realizado

Obligacin

Pagos

Cuentas por
pagar

Si las reservas constituidas son gastos

de funcionamiento y supera el dos por
ciento (2%) del presupuesto de gastos de
funcionamiento del ao anterior
Si
las
reservas
presupuestales
constituidas son para gastos de inversin
y superan el quince por ciento (15%) del
presupuesto de inversin del ao anterior.

EN LOS EVENTOS EN QUE SE ENCUENTRE EN

TRMITE UNA LICITACIN, CONCURSO DE
MRITOS O CUALQUIER OTRO PROCESO DE
SELECCIN DEL CONTRATISTA CON TODOS LOS
REQUERIMIENTOS LEGALES, INCLUIDA LA
DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL,
Y
SU
PERFECCIONAMIENTO SE EFECTE EN LA
VIGENCIA FISCAL SIGUIENTE, SE ATENDER
CON EL PRESUPUESTO DE ESTA LTIMA
VIGENCIA, PREVIO EL CUMPLIMIENTO DE LOS
AJUSTES
PRESUPUSTALES
CORRESPONDIENTES.

Mecanismo que le permite al gobierno asumir

compromisos que afecten presupuestos de
vigencias futuras cuando su ejecucin inicie
con presupuesto de la vigencia en curso y el
objeto del compromiso se lleve a cabo en cada
una de ellas.
Ordinarias
Aprobadas por
CONFIS, deleg
su
aprobacin
en la DGPN y
Juntas
Directivas de la
EICE

Requisitos:
Monto, plazo y condiciones deben consultar las metas
plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo-MFMP.
Deben contar con apropiacin del 15% en la vigencia
fiscal en que son autorizadas.
Para proyectos de inversin nacional debe contar con
concepto previo y favorable del DNP y del Ministerio del
Ramo
Requisitos:

Extraordinaria
s

Se utilizan para casos excepcionales de obras de

infraestructura, energa, comunicaciones, aeronutica,
defensa y seguridad, as como las garantas a las
concesiones.

Aprobadas por
CONFIS

Se autorizan sin que se cuente con apropiacin en el

presupuesto del ao en que se conceden.
Monto, plazo y condiciones deben consultar las metas
plurianuales del MFMP.

CONGRESO
ADICIONES
GOBIERNO: CON
AUTORIZACIN

TRASLADO ENTRE:
FUNCIONAMIENTO,
SERVICIO DEUDA E
INVERSION

REDUCCION,
SUSPENSION TOTAL
O PARCIAL,
TEMPORAL O
DEFINITIVA

CONGRESO
GOBIERNO: CON
AUTORIZACIN

GOBIERNO, PREVIO
CONPES

OPERACION
CONSISTENTE EN EL
TOTAL O PARCIAL DE
DE UNA APROPIACION
DETERMINADA.

PRESUPUESTAL
APLAZAMIENTO
LA EJECUCION
PRESUPUESTAL

SE
HACE
POR
DECRETO,
SE
EFECTUAR
EL
REGISTRO
PRESUPUESTAL Y SE MODIFICA EL PAC

CUANDO DURANTE EL PERIODO FISCAL SE

HICIERE INDISPENSABLE AUMENTAR EL MONTO DE
LAS APROPIACIONES, PARA COMPLEMENTAR LAS
INSUFICIENTES,
AMPLIAR
LOS
SERVICIOS
O
ESTABLECER NUEVOS SERVICIOS, SE PUEDE ABRIR
CREDITOS ADICIONALES POR EL CONGRESO, PARA
LO CUAL EL GOBIERNO DEBERA PRESENTAR EL
CORRESPONDIENTE PROYECTO DE LEY.
NO SE PODRAN ABRIR CREDITOS ADICIONALES
SIN QUE EN LA LEY ESTABLEZCA DE MANERA
CLARA Y PRECISA EL RECURSO QUE HA DE SERVIR
DE BASE PARA SU APERTURA, A MENOS QUE SE
TRATE
DE
CREDITOS
ABIERTOS
MEDIANTE
CONTRACREDITOS.

OPERACION PRESUPUESTAL MEDIANTE

LA CUAL SE INCORPORAN RECURSOS AL
PRESUPUESTO,
PROVENIENTES
DE
MAYORES RECAUDOS DE LOS INGRESOS
CORRIENTES, RECURSOS DE CAPITAL Y
RECURSOS DE FONDOS ESPECIALES.
PARA
ESTO,
EL
GOBIERNO
DEBE
PRESENTAR
AL
CONGRESO
EL
RESPECTIVO PROYECTO DE LEY.

ES EL DOCUMENTO QUE EXPIDE EL JEFE DE

PRESUPUESTO, EN EL CUAL GARANTIZA QUE
EXISTE APROPIACION PRESUPUESTAL
SUFICIENTE PARA CUBRIR LOS MAYORES
COSTOS QUE SE OCASIONEN EN LAS
MODIFICACIONES DE LAS PLANTAS DE
PERSONAL DE LOS ORGANOS QUE HACEN
PARTE DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION.
ESTE CERTIFICADO ES REQUISITO PREVIO
PARA LA APROBACION DE LAS
MODIFICACIONES DE LAS PLANTAS DE
PERSONAL.

Mecanismo que posee el gobierno para atender

faltantes imprevistos creado mediante Ley 38 de 1989

Sus recursos se utilizan nicamente para

completar faltantes en gastos de
funcionamiento en la respectiva vigencia
fiscal.

Es un fondo cuenta
sin
personera
jurdica ni planta de
personal propia, a
cargo del Ministerio
de
Hacienda
y
Crdito Pblico

Los faltantes deben ser ocasionados por

hechos sobrevinientes e imprevistos
calificados como de excepcional urgencia
por el Presidente y el Consejo de Ministros

Los recursos no podrn destinarse a la

celebracin de contratos de prestacin de
servicios o a la vinculacin de
supernumerarios

Registro de
ingresos
Registro de
apropiaciones,
compromisos,
obligaciones y
pagos
Registro de
vigencias
futuras
Registro de
cuentas por
pagar
Informes
mensuales

Registra las operaciones que conllevan al

reconocimiento de derechos por cobrar, el
recaudo y las devoluciones
Refleja apropiacin vigente, la no
afectada, total de CDP expedidos.
compromisos contrados, obligaciones
causadas y pagos
Cupos autorizados por el CONFIS o por
quien este delegue.
Refleja las constituidas al cierre de la
vigencia para cada rubro, los pagos y
saldos pendientes por pagar
Ejecucin del presupuesto de gastos:
Apropiaciones de la vigencia, reservas
presupuestales y cuentas por pagar

Control
Poltico

Congreso, desde que es presentado el

presupuesto hasta que la Cmara de
Representantes fenece la cuenta
general del presupuesto y del tesoro

Control Fiscal

Contralora General de la Rep, desde

que se inicia la ejecucin del
presupuesto

Control de
resultados

Desde que culmina la ejecucin del

presupuesto

Control
ciudadano

Desde que inicia la ejecucin del

presupuesto

Seguimiento

Ministerio de Hacienda a travs de la

informacin solicitada a las entidades
que conforman el PGN

 Es obligatorio para la elaboracin de los presupuestos

anuales.
Es la base tcnica y no forma parte integral del
presupuesto.
Se rige por la Ley 819 de 2003 y sus decretos
reglamentarios.
Para la programacin y elaboracin del presupuesto
general de la Nacin, es obligatorio sujetarse al marco
fiscal de mediano plazo, de manera que las apropiaciones
aprobadas puedan ejecutarse en su totalidad.
Antes del 15 de junio de cada vigencia, el gobierno
nacional presentar a las comisiones econmicas, un

a) El Plan Financiero
b) Un programa macroeconmico plurianual;
c) Las metas de supervit primario a que hace referencia el
artculo 2o de la presente ley, as como el nivel de deuda
pblica y un anlisis de su sostenibilidad;
d) Un informe de resultados macroeconmicos y fiscales de
la vigencia fiscal anterior.
DEBE INCLUIR:
Cuando se incumplen las metas fijadas en el marco fiscal de
mediano plazo del ao anterior, una explicacin de las
desviacines y las medidas necesarias para corregirlas.
Si se ha incumplido la meta de supervit primario del ao
anterior, el nuevo marco fiscal de mediano plazo tiene que
reflejar un ajuste tal que garantice la sostenibilidad de la
deuda pblica.

e) Una evaluacin de las principales actividades cuasifiscales

realizadas por el sector pblico;
f) Una estimacin del costo fiscal de las exenciones,
deducciones o descuentos tributarios existentes;
g) El costo fiscal de las leyes sancionadas en la vigencia
fiscal anterior;
h) Una relacin de los pasivos contingentes que pudieran
afectar la situacin financiera de la Nacin;
i) En todo presupuesto se deben incluir indicadores de
gestin presupuestal y de resultado de los objetivos, planes
y programas desagregados para mayor control del

Es un instrumento de planificacin y gestin

financiera del sector pblico de mediano
plazo y tiene como base las operaciones
efectivas de aquellas entidades con impacto
relevante sobre la situacin fiscal, cambiaria
y monetaria del pas. Tiene en consideracin
las previsiones de ingresos, gastos, dficit y
su financiacin, compatibles con el Programa
Anual
de
Caja
(PAC)
y
las
polticas
macroeconmicas.

Ministerio
Pblico

de

Hacienda

Crdito

Departamento Nacional de Planeacin

Es aprobado por el Consejo Nacional de Poltica

Fiscal-CONFIS, previo concepto del Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social
CONPES.

Armonizar el
plan de desarrollo, con el
presupuesto anual y el plan nacional de
inversiones.
Garantizar el desarrollo de procesos internos
de planificacin en el rea de gestin
financiera.
Ser instrumento de seguimiento a las polticas
financieras adoptadas, en lo referente a su
ejecucin, oportunidad y resultados, para
establecer puntos crticos y ajustes requeridos.
Determinar dentro de un horizonte mnimo de
10 aos, los recursos de que se dispondr,
gastos en que se incurrir, el dficit que se

Determinar el potencial financiero de la entidad.

Determinacin de los gastos corrientes , de acuerdo
a su estructura orgnica y funcional.
Identificacin de los proyectos definidos en el plan
de desarrollo (plan de accin)
Estimacin del costo de los proyectos viabilizados
en el banco de programas y proyectos .
Programacin de las inversiones de acuerdo a la
disponibilidad de recursos establecida.

 Diagnstico:
Identificar la problemtica
financiera, causas, oportunidades, amenazas,
fortalezas, debilidades, etc.
Proyecciones: Definir la senda de ingresos y
gastos que hagan sostenibles las finanzas del
estado.
Gestin Financiera: Determinar un plan de
gestin que contenga las estrategias, acciones,
programas, asignacin de metas, etc.

Resultados de la comparacin:
Dficit:
- Medidas de ajuste de las finanzas
- Programa de Saneamiento Fiscal
- Reestructuracin de pasivos
Excedente

 PRINCIPAL
ENLACE
ENTRE
LA
POLTICA
ECONMICA Y EL PRESUPUESTO.
SE DEFINEN LAS METAS FISCALES PARA EL
MEDIANO PLAZO.
SE
SUSTENTA
EN
UNOS
SUPUESTOS
MACROECONMICOS EN MATERIA DE CRECIMIENTO
DE LA ECONOMA (PIB) COMPATIBLES CON UNA
TASA DE INVERSIN,
DE DESEMPLEO, DE
CRECIMIENTO DE LA ECONOMA, TASA DE CAMBIO.
SE PROYECTA TAMBIEN LA TASA DE INFLACIN,
TASA DE INTERES, PRECIO DE VENTA DE LOS
PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN

Gobierno Nacional determina meta de supervit

primario para vigencia fiscal siguiente y metas
indicativas de supervit primario para las diez vigencias
fiscales siguientes

La
meta
de
supervit primario
debe es aprobada
por
el
CONPES,
previo concepto del
CONFIS

Para su elaboracin se deben tener en cuenta

supuestos macroeconmicos como tasa de
inters, inflacin, tasa de cambio , crecimiento
econmico

Se busca garantizar la sostenibilidad de la

deuda y el crecimiento econmico

Si
supervit
primario

>
=

Sumatoria de
intereses
deuda vigente

Deuda
sostenibl
e

INGRESOS CORRIENTES
MS RECURSOS DE CAPITAL
MENOS
CRDITOS DESEMBOLSADOS
MENOS
PRIVATIZACIONES
MENOS
CAPITALIZACIONES
MENOS
UTILIDADES DEL BANCO DE LA
REPBLICA (NACION)
IGUAL
INGRESO BASE
MENOS
MENOS
MENOS
IGUAL

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
GASTOS DE OPERACIN COMERCIAL.
INVERSIN.
SUPERAVIT PRIMARIO

El Gobierno mediante este informe dar cuenta del

comportamiento de la economa en el ao anterior.
Trata los siguientes temas:
Explicacin del crecimiento del PIB
Dinmica de la balanza de pagos (Dficit
supervit)
Comportamiento de la inversin extranjera
Aumento o disminucin de la deuda externa
Comportamiento del crdito y de las tasas de
inters

Hacen relacin a:
Las transacciones financieras de carcter
tributario
Subsidios que realizan entidades pblicas:
Subsidios al consumo final de combustibles :
Ecopetrol
Seguros otorgados por FOGAFIN dirigida a
solventar el sistema financiero ante una crisis.
Crdito subsidiado sectorizado
Regulacin sobre el mercado monetario y
cambiario Banco de la Repblica.
Afectan el dficit fiscal al tener efectos sobre la
asignacin de los recursos.

 Estimativo del monto a que ascendieron

el
ao
anterior
las
exenciones,
deducciones y descuentos tributarios.
Exclusin:
No
se
causa
el
tributo
contribuyente exonerado de declarar y
pagar.
Exencin:
Gravado
a
tarifa
cero,
contribuyente declara y no paga.
Descuento: Una vez obtenido el impuesto a
cargo se aplica un porcentaje que se sustrae
y
el resultado es el Impuesto neto por
pagar.

 VALOR DE LOS GASTOS NUEVOS O MAYORES VALORES DEL

GASTO FRENTE A NORMAS ANTERIORES.
LOS COSTOS SON PERMANENTES SI AFECTA TODAS LAS
VIGENCIAS A PARTIR DE LA CUAL ES SANCIONADA LA LEY
COSTO TRANSITORIO SI SE GENERA DURANTE UNA O MAS
VIGENCIAS FISCALES ESPECFICAS.

EL MINISTERIO
DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO , EN
CUALQUIER TIEMPO DURANTE EL RESPECTIVO TRMITE EN EL
CONGRESO, DEBER RENDIR SU CONCEPTO FRENTE A LA
CONSISTENCIA DE LAS NORMAS FISCALES EN TRMITE.
EN NINGN CASO ESTE CONCEPTO PODR IR EN CONTRAVA
DEL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO.
ESTE INFORME
CONGRESO.

SER

PUBLICADO

EN

LA

GACETA

DEL

 LOS PROYECTOS DE LEY DE INICIATIVA

GUBERNAMENTAL,
QUE
PLANTEEN
UN
GASTO ADICIONAL O UNA REDUCCIN DE
INGRESOS,
DEBER
CONTENER
LA
CORRESPONDIENTE FUENTE SUSTITUTIVA
POR DISMINUCIN DE GASTO O AUMENTOS
DE INGRESOS, LO CUAL DEBER SER
ANALIZADO
Y
APROBADO
POR
EL
MINISTERIO
DE
HACIENDA Y CRDITO
PBLICO.

 VALORACIN
DE
RESULTANTES DE :

LOS

PASIVOS

CONTINGENTES

DE LA CELEBRACIN DE OPERACIONES DE CRDITO

PBLICO (Por ser garante o deudor solidario)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
SENTENCIAS JUDICIALES
CONCILIACIONES JUDICIALES
DESASTRES NATURALES
VALORACIN DE PASIVOS CONT, DE OPERACINES DE
CRDITO PBLICO, SENTENCIAS Y CONCILIACIONES
CUYO PERFECCIONAMIENTO SE REALIZ ANTES DE LA
LEY 448 DE 1998 SON EFECUTADAS POR EL DNP.
CONTINGENCIAS PERFECCIONADAS DESPUES DE ESTA
LEY
SON VALORADAS POR CADA ENTIDAD Y
APROBADAS POR LA DGFCP.