Fortalecimiento Institucional

del Tripartismo y Promocin del

Dilogo Social en el Per

LIBERTAD SINDICAL:
NEGOCIACIN COLECTIVA
Y ARBITRAJE POTESTATIVO
Luis Enrique Mendoza Choque
Especialista del Programa Laboral de Desarrollo - PLADES
06.09.2012

Negociacin Colectiva y derecho de

asociacin
I. INTRODUCCIN
II. LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y
FUNCIONES
III.LIBERTAD SINDICAL EN EL PER
IV. EL ARBITRAJE POTESTATIVO
V. PREDOMINIO DEL DERECHO
CONSTITUCIONAL DE LA NEGOCIACIN
COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES
PRESUPUESTARIAS

I.- INTRODUCCIN

El
conflicto
laboral.
Soluciones
conflicto

colectivo
para

1. laboral.
Sin intervencin de
tercero

2. Con intervencin de
tercero
Elaboracin : Javier Neves
Mujica

el
Negociacin Directa
No
dirimente
Dirimente

Conciliaci
n
Mediaci
n
Arbitraje

I.- INTRODUCCIN

Libertad Sindical: Funcionamiento inescindible de:

sindicacin, negociacin colectiva y huelga.
PRESUPUEST
O

GARANTA

EXPRESI
N
Interdependencia

II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y

FUNCIONES

II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

Convenio 87 Libertad Sindical

ARTCULO 2
Los trabajadores y los
empleadores,
sin
ninguna distincin y sin
autorizacin
previa,
tienen el derechos de
constituir
las
organizaciones
que
estimen
convenientes
as como el de afiliarse a
estas
organizaciones,
con la sola condicin de
observar los estatutos de
las mismas.

Los
trabajadores y
empleadores

BILATERAL

sin ninguna
distincin

TODOS

sin
autorizacin
previa

AUTONOMA
EXTERNA

estimen
conveniente

CUALQUIERA

observar los
estatutos

AUTONOMA
INTERNA

II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

LIBERTAD SINDICAL EN LOS CONVENIOS OIT
El Convenio 87, sobre la libertad sindical y la proteccin del
derecho de sindicacin.
Establece los lmites del Estado frente al ejercicio de la
libertad estatal Autonoma mxima Heteronoma
mnima
toda organizacin de trabajadores o de empleadores
que tenga por objeto fomentar y defender los intereses
de los trabajadores o de los empleadores Art. 10
El Convenio 98, sobre el derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva.
Seala parmetros para ejercer el derecho de libertad
Respecto
a laa la
administracin
pblica, el Per ha
sindical frente
parte empleadora.

ratificado adems el Convenio 151 sobre relaciones de

trabajo.

II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

Para qu sirve la Libertad

Sindical?
Funciones:

Equilibradora.
Pacificadora.
Normativa.
Garanta de Vigencia
del DT.

II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

DEBER DE FOMENTO DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA

Regulacin constitucional: alcances y obligacin de
fomento
Artculo 28: el Estado reconoce los derechos de
sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su
ejercicio democrtico:
1. Garantiza la libertad sindical
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve
formas de solucin pacfica de los conflictos
laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante
en el mbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en

II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

Regulacin constitucional: alcances y obligacin de

fomento.
Promocin de la negociacin colectiva:
() Esta promocin se justifica en razn de las dos consideraciones siguientes:Asegurar que el desacuerdo entre los agentes negociadores no se
prolongue indefinidamente en el tiempo, de modo que se consolide la paz laboral
y el normal desarrollo de la actividad econmica.- Otorgar satisfaccin
mancomunada, por la va pacfica, a las pretensiones de las partes
contendientes en el conflicto laboral () .
Arbitraje Laboral:
() el acto de resolucin extrajudicial de un conflicto laboral. El arbitraje laboral, en
el mbito privado, se logra cuando los actos de conciliacin o mediacin no han
solucionado el conflicto () Se trata de una forma interventiva a travs de la
cual un tercero neutral establece, por medio de un laudo, la solucin del
conflicto.
Fundamento 38 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-2005PI/TC.

II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

Regulacin constitucional: alcances y obligacin de fomento

Artculo 42. Se reconocen los derechos de sindicacin y
huelga de los servidores pblicos.
No estn comprendidos los funcionarios del Estado con
poder de decisin y los que desempean cargos de
confianza o de direccin, as como los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
Artculo 153. Los jueces y fiscales estn prohibidos de
participar en poltica, de sindicarse y de declararse en
huelga.

II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

Convenio 151: Sobre la proteccin del derecho de

sindicacin y los procedimientos para determinar las
condiciones de empleo en la Administracin Pblica.
Artculo 1
1.El presente Convenio deber aplicarse a todas las personas
empleadas por la administracin pblica, en la medida en que
les sean aplicables disposiciones ms favorables de otros convenios
internacionales de trabajo.
2. la legislacin nacional deber determinar hasta que punto las
garantas previstas en el presente Convenio se aplican a los
empleados de alto nivel que, por sus funciones, se considera
normalmente que poseen poder decisorio o desempean cargos
directivos o a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza
altamente confidencial.
3.La legislacin nacional deber determinar asimismo hasta qu
punto las garantas previstas en el presente Convenio son
aplicables a las fuerzas armadas y a la polica.

II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

CONVENIO 151
Artculo 7
Debern adoptarse, de ser necesario, medidas
adecuadas a las condiciones nacionales para
estimular y fomentar el pleno desarrollo y
utilizacin de procedimientos de negociacin
entre las autoridades pblicas competentes y las
organizaciones de empleados pblicos acerca de
las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros
mtodos que permitan a los representantes de los
empleados pblicos participar en la determinacin de
dichas condiciones.

II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

Proceso de Inconstitucionalidad contra la Ley N 28175

Sentencia N 008-2005-PI/TC
En contra del derecho de NC

A favor del derecho de NC

1.- Regulacin en el captulo IV

"De la Funcin Pblica"

1.- Denominacin de
"trabajadores" en el artculo 39
2.- Convenio 87 seala "sin
ninguna distincin"

2.- El Convenio 98 no trata de la 3.- Convenio 151 si bien son

situacin de los funcionarios
limitaciones, reconoce el
pblicos
derecho
3.- Otros mecanismos que no
impliquen Negociacin
Colectiva "consulta"

4.- Comit de Libertad Sindical

establece que las limitaciones
sern razonables.

II.- LIBERTAD SINDICAL: COMPONENTES Y FUNCIONES

Contratacin administrativa de servicios
COMIT DE LIBERTAD SINDICAL
CASO NUM. 2687
890. El Comit lamenta que el examen de la cuestin del derecho de
sindicacin del personal contratado bajo el rgimen de contratacin
administrativa de servicios no haya sido resuelta todava a pesar de que la
presente queja fue presentada en noviembre de 2008. el Comit lamenta
constatar tambin que el Gobierno no ha respondido al alegato.
891. El Comit desea recordar que el Convenio nm. 87 y ms
concretamente el derecho de constituir organizaciones se aplica a todos
los trabajadores sin ninguna distincin con la sola posible
excepcin de las fuerzas armadas y la polica y considera, por
tanto, que los trabajadores de limpieza de la Municipalidad de
Coronel Portillo, deberan disfrutar de las garantas del Convenio.
Todos los trabajadores, sin distincin alguna, deben tener derecho a
constituir organizaciones de su eleccin y a afiliarse a ellas, ya sean
trabajadores permanentes, trabajadores contratados temporalmente o
trabajadores temporeros ()

III.- LIBERTAD SINDICAL EN EL PER

III.- LIBERTAD SINDICAL EN EL PER

NIVEL NACIONAL 2010

CAUSAS DE HUELGA

III.- LIBERTAD SINDICAL EN EL PER

NIVEL
NACIONAL
2010
TRABAJADORES
Y
HORAS
PERDIDAS POR LAS
HUELGAS

III.- LIBERTAD SINDICAL EN EL PER

CONVENIOS COLECTIVOS EN PER 1985-2010

Fuente: MTPE. Elaboracin propia. Los datos del ao 1992 corresponden a Lima Metropolitana.

III.- LIBERTAD SINDICAL EN EL PER

NIVEL NACIONAL 1997- 2011

PLIEGOS DE RECLAMOS PRESENTADOS POR ETAPAS DE SOLUCIN

AOS
1997
NEGOCIACIN
DIRECTA
548
CONCILIACI
N
48
EXTRA
PROCESO
19
ARBITRAJE

12

199 200 200

200
200 200
1998
9
0
1 2002 3 2004 5
6 2007 2008 2009 2010 2011
517 436 373 378

419

337

357
17

24 14

23

23

14

20

15 13

Fuente: MTPE. Elaboracin propia. Los datos del ao 1992 corresponden a Lima Metropolitana.

357 406

435

364

398

418

440

23

32

24

26

25

44

37

24

24

28

58

14

10

15

55
0

III.- LIBERTAD SINDICAL EN EL PER

24%

FUENTE
: MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO / OGETIC / OFICINA DE
ESTADSTICA
BASE DE DATOS : PLANILLAS ELECTRNICAS
ELABORACIN : PROPIA

III.- LIBERTAD SINDICAL EN EL PER

NIVEL NACIONAL 2011

PLIEGOS DE RECLAMOS PRESENTADOS POR ETAPAS DE SOLUCIN

III.- LIBERTAD SINDICAL EN EL PER

Distribucin funcional de la renta nacional entre salarios y
excedente de explotacin

Nota: Para el 2010, son datos provisionales; solo se consideran el porcentaje sobre el PBI
de los excedentes de explotacin (empresas); remuneracin (trabajadores) y no los
impuestos (sector pblico), o el consumo de capital fijo. Fuente: Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica-Direccin Nacional de Cuentas Nacionales.

IV.- EL ARBITRAJE POTESTATIVO

IV.- EL ARBITRAJE POTESTATIVO

Decreto Supremo No 014-2011-TR
a) Las partes no se ponen de acuerdo en la primera negociacin,
en el nivel o su
contenido; y,
b) Cuando durante la negociacin del pliego se adviertan actos de
mala fe que tengan por efecto dilatar, entorpecer o evitar el logro
de un acuerdo.
Creacin del Registro Nacional de rbitros de Negociaciones
Colectivas.
Las resoluciones administrativas, de primera y segunda
instancia, que se expiden al amparo del artculo 68 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo
tienen la naturaleza de laudo arbitral.

IV.- EL ARBITRAJE POTESTATIVO

PROCEDIMIENTO DEL ARBITRAJE POTESTATIVO

1era NC desacuerdo
en el nivel o
contenido

Mala Fe (lista
abierta)

Ocurre
alguno
de los
supuest
os

Etapa
probatoria
30 das
naturales

Solicitud
de inicio
Designaci
Propues
Instalaci
del
n de
ta Final
Observacion
n
arbitraje
rbitros
es
potestativ
o a la
contrapar
5 dh
3 dh
5 dh
5 dh
te

Por parte de
los
trabajadores
o
empleadores

LAUD
O

5 dh

IV.- EL ARBITRAJE POTESTATIVO

V. ULTIMAS NORMAS EN MATERIA DE ARBITRAJE POTESTATIVO

Resolucin Ministerial No 284-2011-TR
Las partes estn obligadas a negociar de buena fe y a abstenerse de toda
accin que pueda resultar lesiva a la parte contraria, sin menoscabo del
derecho de huelga legtimamente ejercitado. Constituyen actos de mala fe
en la negociacin colectiva, los siguientes:
a) Negarse a recibir el pliego que contiene el proyecto de convenio colectivo
de la contraparte, salvo causa legal o convencional objetivamente
demostrable ()
b) Negarse a proporcionar la informacin ()
c) Negarse a entregar la informacin acordada por las partes ()
d) No guardar reserva absoluta ()
e) Negarse a recibir a los representantes de los trabajadores ()

IV.- EL ARBITRAJE POTESTATIVO

f) Ejercer presin para obtener el reemplazo de los integrantes de la

representacin de los trabajadores o del empleador;
g) Ejercer fuerza fsica en las cosas, o fsica o moral en las personas,
durante el procedimiento de negociacin colectiva;
h) Los actos de hostilidad ()
i) El incumplimiento injustificado de las condiciones acordadas por
las partes para facilitar la negociacin;
j) Cualquier prctica arbitraria o abusiva con el objeto de dificultar,
dilatar, entorpecer o hacer imposible la negociacin colectiva;
k) Ejecutar actos de injerencia sindical ()
Los actos de mala fe enunciados en los literales anteriores
no constituyen una lista taxativa

V.- PREDOMINIO DEL DERECHO

CONSTITUCIONAL DE LA NEGOCIACIN
COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES
PRESUPUESTARIAS

V.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA

NEGOCIACIN COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES
PRESUPUESTARIAS
1.- FUNDAMENTO GENERAL DE LA JURISDICCIN
ARBITRAL LABORAL.
DOBLE FUENTE DE LEGITIMACIN
Voluntad general

Autonoma de la voluntad de los

privados

Plasmada por el constituyente en las Cartas El

elemento
que
legitima
la
del 1979 y 1993 . Son principios y derechos intervencin de los rbitros en la
de la funcin jurisdiccional: 1. La unidad y resolucin del conflicto.
exclusividad de la funcin jurisdiccional. No
existe ni puede establecerse jurisdiccin
alguna independiente, con excepcin de la
militar y la arbitral.
Constitucin Poltica del Per
Constitucin Poltica del Per
(Artculo 2 inciso 24 literal a).
() el arbitraje no puede entenderse como un mecanismo que desplaza al Poder Judicial, ni tampoco como su
(Inciso 1 del artculo 138 y 139)
sustitutorio, sino como una alternativa que complementa el sistema judicial puesta a disposicin de la
sociedad para la solucin pacfica de las controversias. () Es justamente, la naturaleza propia de la
jurisdiccin arbitral y las caractersticas que la definen, las cuales permiten concluir a este Colegiado que no se
trata del ejercicio de un poder sujeto exclusivamente al derecho privado, sino que forma parte
esencial del orden pblico constitucional.
Fundamento 10 y 11 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente 6167-2005-HC/TC

V.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA

NEGOCIACIN COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES
PRESUPUESTARIAS
2.- FUNDAMENTOS DE LA JURISDICCIN ARBITRAL LABORAL.
A.- Fundamento constitucional especfico de la jurisdiccin
arbitral laboral.
Estado Constitucional y Democrtico de Derecho y conflicto
laboral.
El Estado reconoce los derechos de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio
democrtico: () 2.Fomenta la negociacin colectiva y
promueve formas de solucin pacfica de los
conflictos laborales.
Constitucin Poltica del Per (Artculo 28).

V.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA

NEGOCIACIN COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES
PRESUPUESTARIAS

B.- Deber del Estado de fomentar el convenio

colectivo y
promover formas de solucin
pacfica de los conflictos laborales.
Garantizar la libertad sindical y del marco
normativo de fomento para la negociacin
colectiva.
Mediante procedimientos como la mediacin,
conciliacin y el arbitraje.

V.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA

NEGOCIACIN COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES
PRESUPUESTARIAS
3.- INAPLICACIN DE LAS NORMAS LEGALES QUE VULNERAN EL DERECHO A
LA NEGOCIACIN COLECTIVA.
ArtculoVl.- Control Difuso e Interpretacin Constitucional
Cuando exista incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de inferior
jerarqua, el Juez debe preferir la primera, siempre que ello sea relevante para
resolver la controversia y no sea posible obtener una interpretacin conforme a la
Constitucin.
Los Jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido
confirmada en un proceso de inconstitucionalidad o en un proceso de accin
popular.
Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los
reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la
interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el
Tribunal Constitucional.
Artculo VI in fine del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal

Constitucional.
() si bien la Constitucin, de conformidad con el prrafo segundo del artculo 138,
reconoce a los jueces la potestad para realizar el control difuso, de ah no se
deriva que dicha potestad les corresponda nicamente a los jueces, ni
tampoco que el control difuso se realice nicamente dentro del marco de
un proceso judicial ()

V.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA

NEGOCIACIN COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES
PRESUPUESTARIAS
4.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA NEGOCIACIN
COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS.
3.

El derecho de negociacin colectiva y su vinculacin con las

normas presupuestarias.
Decreto de Urgencia N 011-99 (Artculo 11)
"(...) las disposiciones que por va de decreto del Poder Ejecutivo o por
medio de ley imponen a las partes negociantes criterios de
productividad para otorgar aumentos de salarios a los trabajadores, y
excluyen aumentos salariales generales, limitan el principio de
negociacin colectiva libre voluntaria consagrado en el Convenio nm.
98 ()".
Comit de Libertad Sindical de la OIT

V.- PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA

NEGOCIACIN COLECTIVA SOBRE LAS RESTRICCIONES
PRESUPUESTARIAS
1.- CEAR respecto del Convenio 154.
a.- Habilitacin al parlamento para fijar abanico salarial.
b.- Asignacin presupuestal global.
c.- Participacin de un representante del gobierno junto con
el representante directo.
d.- Aprobacin del proyecto del convenio por entidad
especializada.
2.- Si la negociacin colectiva es posterior a la Ley de
Presupuesto.
a.- El presupuesto debe ser flexible.
b.- Trasladar prximos presupuestos.
c.- Permitir que leyes complementarias regulen costos
derivados.
d.- Fijar topes salariales.

Buena
Fe
1.Preparaci
n

12
0

Pedido
de
informacin
dentro
de
los noventa
(90)
das
naturales
anteriores a
la fecha de
la
caducidad
de
la
convencin
vigente.

30

das naturales
para que el
empleador
entregue la
informacin

2.Presentaci
n del pliego

Debe
realizarse no
antes
de
sesenta (60)
ni
despus
de
treinta
(30)
das
calendarios
anteriores a
la fecha de
caducidad
de
la
convencin
vigente.

60

A falta de acuerdo,
el plazo mximo es
120 das
calendario.

3.Trato
directo

El inicio se
produce
dentro de los
10
das
calendarios
de
presentado
el pliego.

convenio
colectivo

Dentro de los
das naturales
anteriores al vencimiento de vigencia
del convenio colectivo.

4.Negociaci
n asistida

Conciliacin
o
mediacin que se
inicia o culmina
cuando
lo
determinen
las
partes.

convenio
colectivo

Convenio colectivo

Huelga
Arbitraje
Es
potestativo
para
trabajadores y
puede estar a
cargo
de
un
rbitro
unipersonal, un
tribunal ad-hoc
o
una
institucin
representativa

Laudo
arbitral

Procedimiento de arbitraje vigente y con

5 das hbiles desde
la LGT
su instalacin
Si la propuesta es de los
trabajadores, los representantes
del empleador deben designar
rbitro dentro de los 10 das
hbiles siguientes.

1.Opcin
por el
Arbitraje

2.Compromis
o Arbitral

3.Designaci
n de
rbitros
Dentro de los 5 das
hbiles de suscrita
el Acta.
Si
no,
la
designacin la hace
el MTPE

Es slo de los
trabajadores y su
opcin excluye la
huelga
Se celebra un acta
que requiere firma del
empleador
Debe indicarse:
1. Controversia
2. Arbitro o Tribunal, a
falta
de
acuerdo
tribunal tripartito
3.
Modalidad
de
arbitraje
4. Honorarios
5. Lugar y facilidades
(empleador)

Para convocar a
partes
para
manifiesten
planteamientos
escrito y sustenten
posiciones

4.Instalaci
n

Aceptacin de los
rbitros y entrega
de propuesta final

las
que
sus
por
sus

5.Expedici
n de Laudo

Dentro de los 5
das de culminada
la
etapa
probatoria
Recurso
de
correccin dentro
de 3 das
Apelacin dentro
de 5 das

Dentro de 5 das pueden

plantear observaciones
rbitros)
puede
actuar
pruebas
convocar a las
partes

El proceso arbitral no exceder de

treinta (30) das, contados desde su
instalacin, salvo prrroga acordada por
las partes.

El Ministerio de Trabajo y Promocin

del Empleo y el Consejo Nacional de
Trabajo y Promocin del Empleo
agradecen su atencin
www.trabajo.gob.pe
consejo@trabajo.gob.pe