Unidad II

Formas de organizacin
De la Admn. Publica
Msc. Ivonne Mogolln
imogollon@urbe.edu.ve
ijmogollon@hotmail.com
2014

T
a
ll
e
r

1. Principios y bases del funcionamiento y organizacin de la Admn.

Publica
1.1. Principios fundamentales relativos a la A.P. venezolana
1.2. Principios de la actividad de la A.P.
1.3. Principios de la organizacin de la administracin pblica
1.4. Principio de mecanismos tecnolgicos
1.5. Principio de publicidad normativa
2. Distribucin y Niveles del Poder Publico en Venezuela, Art 136 CRBV
(2009)
3. Administracin Publica
3.1. Administracin Publica Nacional: Centralizada
3.1.1. rganos y competencias (Art 44 DRVFLOAP)
a) rganos Superiores de Direccin
b) rganos superiores de Coordinacin y Control de
Planificacin
c)
rganos Superiores de Consulta
3.2. Administracin Publica Estadal: Centralizada
3.2.1. rganos y competencias
d) rganos Superiores de Direccin
e) Los rganos superiores de Consulta de la Administracin
Pblica
3.3. Administracin Publica Municipal: Centralizada
3.3.1. rganos y competencias
(Funcin Ejecutiva, legislativa, de planificacin y sindicatura
municipal)
3.4. Administracin Publica Descentralizada (funcional)
3.4.1. Los Institutos Autnomos
3.4.2. Las Empresas del Estado
3.4.3. Asociaciones y sociedades civiles del Estado
3.4.4. Fundaciones del Estado
3.5. Administracin Publica Desconcentrada (funcional)

1.- Principios y bases del

funcionamiento y organizacin de la
Admn. Publica

1.1. Principios fundamentales relativos

a la administracin pblica venezolana

1.1.1. Legalidad: asignacin, distribucin y

ejercicio de competencias se sujeta a lo
establecido en la Constitucin, leyes y actos
administrativos de carcter normativos, Art. 4
DRVFLOAP
1.1.2. Responsabilidad del funcionario: El
ejercicio
del
Poder
pblico
acarrea
responsabilidad individual por abuso o derivacin
de poder o por violacin de esta Constitucin o de
la Ley , art 139 CRBV y 8 DRVFLOAP

1.1. Principios fundamentales relativos a la

administracin pblica venezolana
1.1.3. Responsabilidad patrimonial del Estado:
responsabilidad por los daos y perjuicios que
causen los funcionarios en ejercicio de sus
funciones (art. 13 DRVFLOAP y 140 CRBV)
1.1.4. Principio de la Admn. Publica al servicio
de las personas: Atencin de los requerimientos
y la satisfaccin de las necesidades, brindando
especial atencin a las de carcter social (Art.5
RVFLOAP)
1.1.5. Responsabilidad fiscal : obliga al
funcionario pblico, a no crear rganos que
con ello conlleve un incremento del gasto que se
realiza en la Admn Publica Nacional, Estadal o
Municipal (Art. 17 RVFLOAP)

1.2. Principios de la
actividad de la
administracin
pblica
Participacin

Economa
Celeridad
Simplicidad
Rendicin de
cuentas
Eficacia
Eficiencia
Proporcionalidad
Oportunidad
Objetividad
Imparcialidad,

Honestidad
Accesibilidad
Uniformidad
Modernidad
Transparencia
Buena fe
Paralelismo de la
forma
Responsabilidad en el
ejercicio de la misma
Art 10

1.3. Principios de la organizacin de la

administracin pblica
1.3.1. Jerarqua:
supone la existencia de rganos
complejos, con distribucin de diferentes tareas, y una
graduacin del valor existente, en los actos de la
escala jerrquica. (Art. 28)
1.3.2. Desconcentracin : se traspasan competencias
dentro de los rganos de una misma entidad,
permanentemente se traspasan funciones de rganos
a superiores a rganos inferiores, pero manteniendo el
control sobre el rgano inferior. (Art. 31)
1.3.3. Descentralizacin: Se traspasan competencias
de una Administracin a otra distinta, perdiendo la
administracin que traspasa el poder de control que
tenia (Art. 29 y 30)

1.3. Principios de la organizacin de la

administracin pblica
1.3.4. Coordinacin: se refiere a que ningn rgano de la
Administracin Publica puede desconocer o ir
claramente contra lo decidido por otro rgano de la
mima Administracin (Art. 23)
1.3.5. Cooperacin: los rganos y entes de la A.P. en
sus distintos niveles, deben trabajar en equipo, y
colaborar ente ellos, para el cumplimiento de las metas
y objetivos fijados
(Art. 24)
1.3.6. Lealtad Institucional: lealtad o fidelidad que
deben tener los funcionarios o funcionarias a las
instituciones que representan y a lo dems rganos o
entes que integran la Administracin Publica (Art. 25)

Otros principios:
1.4. Principio de mecanismos tecnolgicos: utilizacin
de las tecnologas que desarrolle la ciencia, tales
como los medios electrnicos o informticos y
telemticos, para su organizacin, funcionamiento y
relacin con las personas. Art 11
1.5.
Principio
de
publicidad
normativa:
los
reglamentos,
resoluciones
y
dems
actos
administrativos de carcter general dictados por los
rganos y entes de la A.P. debern ser publicados sin
excepcin en la Gaceta Oficial de la Repblica. Art. 12

2. Distribucin y Niveles del Poder Publico

en Venezuela, Art 136 CRBV (2009)
Pode
r/
Nivel

Poder
Legislati
vo

Poder
Ejecutivo

Poder
Judicial

Poder
Ciudadano

Tribunal
Supremo
de
Justicia y
dems
tribunale
s
Art 253272

Consejo Moral
Republicano:
Defensora
del Pueblo,
Fiscala
General del
Ministerio
Publico y
Contralora
General de la
R.
Art 273-291

Nacion
al
Art
156158

Asamblea
Nacional
Art 186224

Presidencia
Vicepresiden
cia Consejo
de Ministros
Ministerios
Art 225-252

Estadal
Art
159167

Consejo
Legislativo
Art 162

Gobernacin
y
Secretaras
Art. 160

Munici
pal
Art
168184

Concejo o
Cmara
Municipal
Art. 175

Alcalda
Art. 174

Poder
Electoral
Consejo
Nacional
Electoral
Art 292298

3. Administracin Publica
3.1. Administracin Publica Nacional:
Centralizada
3.1.1. rganos y competencias (Art 44
DRVFLOAP)
a) rganos Superiores de Direccin
b) rganos superiores de Coordinacin y
Control de Planificacin
c) rganos Superiores de Consulta
3.2. Administracin Publica Estadal: Centralizada
3.2.1. rganos y competencias
d) rganos Superiores de Direccin
e) Los rganos superiores de Consulta de la
Administracin Pblica
3.3.
Administracin
Publica
Municipal:
Centralizada
3.3.1. rganos y competencias
(Funcin Ejecutiva, legislativa, de planificacin
y sindicatura municipal)

3.4. Administracin Publica Descentralizada

(funcional)
3.4.1. Los Institutos Autnomos
3.4.2. Las Empresas del Estado
3.4.3. Asociaciones y sociedades civiles del
Estado
3.4.4. Fundaciones del Estado
3.5. Administracin Publica
Desconcentrada (funcional)
3.5.1. Los Servicios Desconcentrados
(antes Servicios Autnomos)

ASPECTOS A
DIFERENCIA
R

ADMINISTRACIO
N PUBLICA
CENTRALIZADA

ADMINISTRACI
ON PUBLICA
DESCENTRALIZ
ADA

ADMINISTRACI
ON PUBLICA
DESCONCENTR
ADA

1.
DEFINICION

Cuando en los
rganos superiores
de la Administracin
de que se trate estn
concentrados o
reunidas facultades
de decisin y
competencia que es
el supuesto legal de
la decisin
administrativa

Opera cuando la
competencia se ha
atribuido a un
nuevo ente,
separado de la
Administracin
Central, dotado de
personalidad
jurdica propia, y
constituido por
rganos propios
que expresan la
voluntad de ste

Se produce cuando
se ha atribuido
porciones de
competencia a
rganos inferiores,
pero siempre
dentro de la misma
organizacin o del
mismo ente estatal

2.

rganos superiores
Concentran
facultades
Autonoma y
decisin
Tiene personalidad
jurdica quien la
representa, los
dems no.
Tesoro Nacional

Nacimiento
de
nuevo rgano

Reciben
en
transferencia
competencia
y
responsabilidad
Autonoma
y
decisin
Tiene
personalidad
jurdica
Patrimonio propio

No crea nueva
persona jurdica
Recibe
transferencia de
porciones de
competencias de
instancias
superiores a
instancias
inferiores dentro,
de la misma
organizacin
Autonoma solo

CARACTERSTI
CAS

ASPECTOS A
DIFERENCIA
R

ADMINISTRACI
ON PUBLICA
CENTRALIZADA

ADMINISTRACION
PUBLICA
DESCENTRALIZA
DA

ADMINISTRACI
ON PUBLICA
DESCONCENTR
ADA

3.
CONSECUEN
CIAS

Responde
directamente por
sus propios actos
frente a cualquier
particular de daos
y perjuicios y de
quienes dependan
de el
jerrquicamente

Responde
directamente por los
daos que se
produzca por el
ejercicio de la
competencia o de la
gestin del servicio
pblico
correspondiente

No responde
directamente por
los daos, sino que
por el responde
quien lo ha creado.

4. TIPOS

Son
simplemente
rganos superiores
de direccin,
planificacin y
asesores.

Son de dos tipos:

territorial y funcional
Territorial: transfiere
competencia nacional
hacia
estados
y
municipios para la
eficacia y eficiencia
de la A.P.
Funcional:
mejor
cumplimiento de fines
del Estado

Son de dos tipos:

territorial y
funcional
Territorial: se
crean para acercar
el rgano al
administrado
Funcional: se
crea adems para
su
autofinanciamiento
.

5.
ORGANOS
QUE LA
REPRESENT

NACIONAL:
Presidencia,
Vicepresidencia,
Ministerios

TERRITORIAL:
gobernaciones
y
alcaldas
FUNCIONAL:

Territorial:
direcciones o
unidades
administrativas

ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL

CENTRALIZADA
ORGANOS DE DIRECCION
Presidente, Vicepresidente Ejecutivo
Consejo de Ministros, Ministros,
Viceministros y autoridades regionales
ORGANOS
SUPERIORES

Art. 44 RVFLOAP
CENTRALIZADA

rganos de coordinacin y
control de la planificacin
centralizada: Comisin
Central de Planificacin

rganos de
consulta:
Procuradura
General de la
Republica, Consejo
de Estado, Consejo
de Defensa de la
Nacin

Presidente
de la
Republica

Jefe de Estado
Dirige la accin de gobierno
Fija el numero, organizacin y
competencia de los ministerios y otros
organismos de A.P.N. (226)

Vicepresiden
te Ejecutivo

rgano directo
Colaborador inmediato del Presidente
Coordina la Admn.. Publica Nacional
(238)

Ministros

Son rganos directos del Presidente de la

Republica
Reunidos con el Presidente y Vicepresidente
Ejecutivo integran el Consejo de Ministros
(242)

 rgano de consulta para la planificacin y

asesoramiento del Poder Pblico nacional,
estadal y municipal, en los asuntos
relacionados con la seguridad y defensa
integral de la Nacin, su soberana y la
integridad del territorio. (323)

Consejo de
Defensa de
la Nacin

Procuradur
a General
de la
Republica

Asesora, defiende y representa judicial y

extrajudicialmente los intereses
patrimoniales de la Republica
Es consultada para la aprobacin de los
contratos de inters publico nacional
(247)

Consejo de
Estado

rgano superior de consulta del

Gobierno y de la Admn. Publica
Nacional
Recomienda polticas de inters nacional
en aquellos asuntos a los que el
Presidente reconozca de transcendencia
especial . (251)

 Dentro de los rganos nacionales de

direccin se encuentran estos, art 44
DRVFLOAP
Designados por el Presidente, para
planificacin, ejecucin, seguimiento y
control de las polticas, planes y
proyectos de ordenacin de desarrollo
del territorio , art. 70 DRVFLOAP.

rgano superior de coordinacin y

control de la planificacin centralizada.
Garantiza la armonizacin y adecuacin
de las actuaciones de los rganos y
entes de la A.P.N. Art 57 DRVFLOAP

Autoridad
es
Regionale
s
Comisin
Central de
Planificaci
n

Administracin Publica Estadal

Descentralizada territorial
Gobernad
or

Secretario
s

Dirige la accin de gobierno

Es la primera autoridad poltico administrativa del Estado
Ejercer la suprema direccin,
coordinacin y control de los rganos
de la administracin del estado y la
supervisin de los entes de la
administracin descentralizada
estadal.

rgano directo y
Colaborador inmediato del
Gobernador (a)
Para ser Secretario se requiere:
ser venezolano, mayor de edad y
de estado seglar.

Administracin Publica Estadal

Descentralizada territorial
Consejo de
Secretarios del
Estado

Procurador
General de
Estado

Los Secretarios conjuntamente

con el Gobernador y con el
Secretario General de Gobierno,
integran
el
Consejo
de
Secretarios del Estado

Representar y defender
judicial y extrajudicialmente
los derechos e intereses del
Estado, especialmente en lo
relacionado con su
patrimonio, su territorio y
sus recursos

Administracin Publica
Descentralizada funcionalmente
A)

Con formas de Derecho Privado: estarn

conformados
por
las
personas
jurdicas
constituidas de acuerdo a las normas del derecho
privado y podrn adoptar o no la forma
empresarial de acuerdo a los fines y objetivos
para los cuales fueron creados y en atencin a si
la fuente fundamental de sus recursos proviene de
su propia actividad o de los aportes pblicos,
respectivamente.
Ejemplo: S.R.L., C.A., S.A.;
Fundaciones, Asociaciones, etc.

B) Con
formas
de
Derecho
Publico:
estarn
conformados por aquellas personas jurdicas
creadas y regidas por normas de derecho pblico
y que podrn tener atribuido el ejercicio de

Administracin Publica Municipal

Descentralizada territorial

Alcalde

Directores
Municipales

Gobierno y administracin
del Municipio
Primera autoridad civil

Auxiliares y colaboradores del

alcalde