El Tribunal de Cuentas y los conflictos

en el ejercicio de sus funciones

Ab. Guillermo Luis de Rivas

Ab. Marcelo Alejandro Gherro

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Tribunales de Cuentas Carlos Paz

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CONFLICTO: definicin: (del lat. conflictus).

1. m. Problema, cuestin, materia de discusin.
CONFLICTO DE PODER: Definicin - Controversia generada entre dos o mas
rganos de poder por el ejercicio de sus respectivas competencias
Tratamiento en Ley 8102:
CAPITULO II - Conflictos - Procedimiento
ARTICULO 128.- Producido un conflicto interno, sea de competencia de los
organismos municipales o que atente contra el regular funcionamiento de los
mismos; o de una Municipalidad con otra; o de sta con las autoridades de la
Provincia, deber suspenderse todo procedimiento relacionado con la cuestin y
elevarse los antecedentes al Tribunal Superior de Justicia ..

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Principio de divisin de poderes

a) autonoma
b) Equilibrio

c) Atribuciones

Concejo Comisin Comunal (art 30 y Ley 8102)

Departamento Ejecutivo (art 49 y Ley 8102)
Tribunal de Cuentas (art 84 Ley 8102)

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CONFLICTOS EN RELACION AL FUNCIONAMIENTO DEL

TRIBUNAL DE CUENTAS
desde el punto de vista municipal (art 128 Ley 8102)
a.1 Internos I) sobre el funcionamiento del Cuerpo
II) que atente contra el regular funcionamiento de los mismos
a.2 externos: I) competencia entre rganos municipales
II) que invada competencias del Tribunal de Cuentas
en la realidad del TC
b1) internos
b2) c/ otros rganos del Municipio (volveremos sobre el tema)

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DISTINTOS SUPUESTOS DE CONFLICTO EN LOS TRIBUNALES DE

CUENTAS
La realidad en el quehacer diario del Tribunal de Cuentas: Conflictos
I) Internos (dentro del funcionamiento del Tribunal)
a) Ausencias
b) Renuncias
c) Falta de firma
d) Falta de integracin del Cuerpo
e) Gnero o cupo de integracin
f) Inhabilidades y/o incompatibilidades (art 15/16)
g) Eleccin de presidente
h) Aplicacin de sanciones - Remocin de miembros (art 25)
i) Falta de acta de traspaso de funciones
SOLUCION: Reglamento Interno Ley 8102 Normativa Municipal especifica

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II) Externos (del Tribunal con otros rganos de gobierno)

A) Con el Departamento Ejecutivo:
- Falta de sometimiento de un acto que implique gastos a visacin previa
- Ejecucin de un acto sin la visacin previa, y posterior remisin
- Falta de remisin de las ordenes de pago a control posterior
- Falta de remisin en tiempo oportuno de la Cuenta General de la Municipalidad
- Modificaciones al clculo de gastos e inversiones (presupuesto) del Tribunal de
Cuentas
- Objeciones de ingreso y/o egresos de los empleados nombrados por el Tribunal de
Cuentas
- implementacin programas de fortalecimiento institucional cuyo costo exceda el fijado
por Ley (art 49 inc 17)

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Con el Concejo Deliberante

- creacin de un Cuerpo de Control paralelo
- suspensin por parte del Concejo Deliberante a un miembro del TC
- No autorizacin al TC a efectuar auditorias externas previstas en el art 84 inc 1 Ley
8102
- No recepcin por parte del Concejo de la visacin con reserva que el TC efecte a
un acto administrativo (art 84 inc 2)
- No recepcin por parte del Concejo de las observaciones a las ordenes de pago ya
cumplimentadas (art 84 inc 4)
- No tratamiento de proyectos de ordenanza elevados por el TC en cuestiones de su
competencia
- Falta de sancin de la ordenanza de presupuesto necesaria para el TC para
autorizar y/o controlar gastos a lo largo del ao, ni reconvenir la anterior
- No aprobar pliego de licitaciones, o aprobarlos en forma no acorde al ordenamiento
vigente en materia de contrataciones
- Autorizar la contratacin de emprstitos por montos o sin las formalidades
establecidas en la LOM o COM

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ALGUNOS MEDIOS DE SOLUCION:

A) de Acuerdo a la Ley 8.102: Procedimiento judicial (art 128 Ley)
B) Otras alternativas de Actuacin sin ser elevado a la Justicia:
Dictar Resoluciones o expresarse formalmente OBJETANDO el
acto realizado (falta de visacin previa o de aprobacin de
orden de pago u otros)
* Comunicar lo resuelto por el Tribunal a los distintos rganos
Municipales;

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8) DEL CONFLICTO INSTITUCIONAL DE ACUERDO A LA LEY ORGANICA

MUNICPAL: SUPUESTO. COMPETENCIA. TRATAMIENTO
Conflictos Procedimiento
ARTICULO 128.- Producido un conflicto interno, sea de competencia de los organismos
municipales o que atente contra el regular funcionamiento de los mismos; o de una
Municipalidad con otra; o de sta con las autoridades de la Provincia, deber suspenderse todo
procedimiento relacionado con la cuestin y elevarse los antecedentes al Tribunal Superior de
Justicia. Este oir a las partes dentro de los cinco (5) das hbiles perentorios desde la
recepcin de los antecedentes, plazo que podr prorrogarse a cinco (5) das ms en razn de
la distancia. Vencido dicho plazo, correr vista el Fiscal General de la Provincia por cinco (5)
das hbiles perentorios, y pronunciar su fallo dentro de los quince (15) das hbiles
subsiguientes.
El Tribunal podr requerir ampliacin de los antecedentes elevados, lo que suspender los plazos
por un trmino no mayor de diez (10) das hbiles. En cualquier momento y sin suspensin de
los trminos que estuvieren corriendo, podr dictar las medidas conducentes para el regular
funcionamiento de los poderes o autoridades en conflicto. Los miembros del Tribunal Superior
de Justicia que excedan el plazo establecido, incurrirn en la causal de mal desempeo en sus
funciones.

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EXISTENCIA O INEXISTENCIA DE CONFLICTOS INTERNOS

PRESUPUESTOS PARA CONFIGUARACION DE CONFLICTOS
* configuracin de hiptesis del art 128 Ley 8102 y/o art 165 CP
* rechazo del rgano invadido de la invasin planteamiento del conflicto contienda
* Organos y no de personas (50LT)
* existencia de caso concreto situacin de derecho - no situacin abstracta
* existencia de legitimacin del rgano contratante
* cuestin judiciable no sujeta al derecho privado
* inexistencia de otra va de solucin

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INEXISTENCIA DE CONFLICTOS:
* decisiones consentidas
* disidencia de la minora en el Concejo Deliberante / TC (ver pag 44 Libro titi)
* cuestiones abstractas
* consultas
* cuestiones que pueden resolverse por otra via
Competencia para tratarlos:
Artculo 165.- El Tribunal Superior de Justicia tiene la siguiente competencia:
1. c. De los conflictos internos de las Municipalidades, de una Municipalidad con otra, o
de stas con autoridades de la Provincia

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CONCLUSIONES

a) existen conflictos que no han llegado a ser resueltos por el TSJ

b) la solucin prctica nos la da la legislacin vigente, provincial o
municipal

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El criterio del Superior Tribunal de Justicia en los Casos llegado a su tratamiento

Ttulo Principal: COMPETENCIA ORIGINARIA DEL T.S.J. - CONFLICTO INTERNO MUNICIPAL - DISCREPANCIAS DEL
TRIBUNAL DE CUENTAS CON EL PODER EJECUTIVO Y EL CONCEJO DELIBERANTE - CONFIGURACIN.
PARTES INTERVINIENTES EN EL FALLO
Actor: TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA MUNICIPALIDAD DE LOS COCOS
Demandado:
Objeto: CONFLICTO INTERNO MUNICIPAL

se torna inexcusable definir los alcances que debe asignarse a un "conflicto interno municipal", el cual se
presenta como una de las tres hiptesis previstas en el citado art. 165, inc. 1 apartado "c" de la Constitucin
Provincial. En esa tesitura cabe sealar que el mismo se produce cuando se suscitan controversias entre las
autoridades que conforman el gobierno municipal, que no pueden resolverse dentro de la esfera interna local,
tornando imposible el normal desenvolvimiento del municipio. Igualmente se configura un caso de conflicto
cuando un organismo municipal se arroga atribuciones que exceden el marco de su competencia, en detrimento
de otro a quien le correspondan originariamente
la intervencin de este Tribunal Superior slo es admisible en supuestos absolutamente excepcionales, cuando
las disputas o desinteligencias surgidas en el seno del gobierno comunal, no puedan ni deban resolverse dentro
del mbito mismo del Municipio, mediante la utilizacin de los mecanismos que la propia Ley Orgnica
contempla, para evitar precisamente que la injerencia del Poder Judicial
en el orden municipal, prev la existencia de controles sobre los actos de las autoridades elegidas
democrticamente, controles que no slo se limitan a los mecanismos de vigilancia poltica sino tambin a los
controles de legalidad, en el sentido que las autoridades deben ajustar su actuacin pblica al marco impuesto
por el ordenamiento jurdico vigente
es indudable que el Departamento Ejecutivo debe brindar la colaboracin e informacin necesaria para permitir
al Honorable Tribunal de Cuentas un cabal cumplimiento de su cometido, evitando aquellas medidas que afecten
o entorpezcan el normal desempeo de las funciones propias de las autoridades encargadas de dicho rgano
de Control
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Ttulo Principal: COMPETENCIA ORIGINARIA DEL T.S.J. - CONFLICTO INTERNO MUNICIPAL - DISCREPANCIAS DEL
TRIBUNAL DE CUENTAS CON EL PODER EJECUTIVO Y EL CONCEJO DELIBERANTE - CONFIGURACIN.
PARTES INTERVINIENTES EN EL FALLO
Actor: TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA MUNICIPALIDAD DE LOS COCOS
Demandado:
Objeto: CONFLICTO INTERNO MUNICIPAL

CONCLUSION DEL FALLO

.Sin embargo, dichas discordias no muestran ms que un contraste o disenso respecto del
alcance de las atribuciones que corresponden a cada rgano, que no deben ser encauzadas como
un conflicto de envergadura que ponga en riesgo el ejercicio de las funciones que la ley confiere a
cada organismo en disputa, sino reiteramos, desinteligencias que deben ser superadas a travs de
carriles de comunicacin idneos, con la responsabilidad, seriedad y prudencia institucional que
como gobernantes es dable exigirles
SENTENCIA: I) Rechazar .. II) Efectuar una recomendacin a los rganos concernidos a fin de
que adecuen estrictamente su actuacin al orden normativo, fijando pautas claras e ineludibles de
actuacin que les permitan alcanzar, en un marco razonable, una correcta convivencia
institucional, a cuyo fin corresponde exhortar al Seor Intendente Municipal para que enve en
tiempo til y oportuno toda la documentacin contable para su debido control y solicitar al H.
Tribunal de Cuentas que ajuste su gestin a los dispositivos legales que determinan con precisin
los lmites a los cuales debe sujetar su cometido esencial de contralor y vigilancia, todo ello
conforme las pautas establecidas en los considerandos de la presente
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Ttulo Principal: CONFLICTO INTERNO MUNICIPAL - INEXISTENCIA - TRIBUNAL DE CUENTAS REALIZACIN DE AUDITORA EXTERNA POR DISPOSICIN DEL CONCEJO DELIBERANTE.
PARTES INTERVINIENTES EN EL FALLO
Actor: INTENDENTE MUNICIPAL DE VICUA MACKENNA
Demandado:
Objeto: PLANTEA CONFLICTO INTERNO MUNICIPAL

el Sr. Intendente Municipal de la ciudad de Vicua Mackenna esgrime que con el dictado de la
Resolucin N 3/2005 -la que aprueba la realizacin de una auditoria jurdico-contable externa
sobre el funcionamiento administrativo del Hospital Municipal Enrique Carrozi- el Tribunal de
Cuentas ha excedido sus competencias propias y ha invadido la rbita de los otros poderes de
dicha esfera de gobierno. Sin embargo, tal como ha quedado de manifiesto en el relato de los
hechos acaecidos en el seno del gobierno de dicha Municipalidad, el rgano que toma la decisin
poltica de realizar la tarea de fiscalizacin referida sobre dicho nosocomio de gestin
descentralizada fue el Concejo Deliberante a travs de las Ordenanzas N 736/2004 y N
746/2004. Tal resolucin se enmarca dentro de las facultades de control inherentes a ste en el
esquema organizacional del gobierno municipal antes reseado
que el rgano en cuestin ha actuado en el legtimo ejercicio de las competencias de control que
le son propias y a instancia y decisin del rgano legisferante, quien lo ha habilitado y autorizado
expresamente para efectuar la auditora contable

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Ttulo Principal: CONFLICTO INTERNO MUNICIPAL - INEXISTENCIA - TRIBUNAL DE CUENTAS REALIZACIN DE AUDITORA EXTERNA POR DISPOSICIN DEL CONCEJO DELIBERANTE.
PARTES INTERVINIENTES EN EL FALLO
Actor: INTENDENTE MUNICIPAL DE VICUA MACKENNA
Demandado:
Objeto: PLANTEA CONFLICTO INTERNO MUNICIPAL

CONCLUSIN
El Tribunal de Cuentas Municipal actu en ejercicio de las competencias que le son
propias, y por expreso pedido del Concejo Deliberante en el marco de las Ordenanzas
N 736/2004 y 746/2004 y la Resolucin 32/2005, en razn de ello no se avizora en el
caso la configuracin de un supuesto de conflicto interno municipal en los trminos del
art. 128 de la Ley Orgnica Municipal

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FIN
GRACIAS POR SU ATENCION

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