Poltica Ambiental

Mexicana:
reas Naturales Protegidas
ANGEL EDUARDO GMEZ PREZ
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
PROFESOR: DR. ROGELIO ZIZUMBO VILLARREAL
12/10/2015

Contexto como nacin

Mxico se encuentra dentro de los pases ms

mega-diversos del planeta. Gran parte de su
enorme biodiversidad est contenida dentro de las
reas naturales protegidas. La poltica ambiental
mexicana establece que los ecosistemas son el
patrimonio de la nacin, dado que del equilibrio de
los mismos dependen las posibilidades de
subsistencia de todos nosotros (LGEEPA).

La conservacin

Es imprescindible la conservacin ambiental y de la

biodiversidad como el sostn bsico de una vida digna
para la generacin presente y las del futuro. Esto implica
la involucracin de las comunidades locales. El
desarrollo sustentable est ausente mientras no se den
labores de conservacin del contexto ambiental. La
misma se puede lograr indirectamente, a travs de
acciones que influyan en el comportamiento de la
poblacin; as como directamente, mediante los 3 pilares
de la conservacin directa: proteccin, manejo y
restauracin.

Cmo se conserva?

Las reas Protegidas son el instrumento de poltica ambiental ms

definidos legalmente hablando en materia de conservacin directa
del medio ambiente. Qu son las ANP? Estos espacios de tierra o
agua del territorio nacional representan los diversos ecosistemas
caractersticos del pas. Los cuales no has sido alterados o la
misma ha sido mnima, produciendo beneficios ecolgicos cada
vez ms valorados. Al mismo tiempo, constituyen unidades
productivas estratgicas, generadoras de una corriente sinrgica
social de beneficios sectoriales y patrimoniales vitales. Se crean
mediante decreto presidencial o a travs de la certificacin de
cesin voluntaria de reas para dedicarlas a la conservacin y
actividades de regeneracin del ambiente natural endmico.

Qu son las ANP?

Estos espacios de tierra o agua del territorio nacional representan los

diversos ecosistemas caractersticos del pas. Los cuales no has sido
alterados o la misma ha sido mnima, produciendo beneficios
ecolgicos cada vez ms valorados. Al mismo tiempo, constituyen
unidades productivas estratgicas, generadoras de una corriente
sinrgica social de beneficios sectoriales y patrimoniales vitales. Se
crean mediante decreto presidencial o a travs de la certificacin de
cesin voluntaria de reas para dedicarlas a la conservacin y
actividades de regeneracin del ambiente natural endmico.

Cules son los objetivos de las ANP?

preservar los ambientes naturales endmicos de las diferentes

regiones del pas,

asegurar el equilibrio y la continuidad evolutiva-ecolgica.

regular el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad;

facilitar la investigacin cientfica de los ecosistemas;

rescatar y divulgar conocimientos, prcticas y tecnologas,

tradicionales e innovadoras, para conservar la biodiversidad
cultural regional;

proteger los entornos naturales de

monumentos y vestigios arqueolgicos, histricos y artsticos,

zonas tursticas, y

otras reas para recreacin, la cultura e identidad nacional y de los

pueblos indgenas.

Antecedentes de las ANP

poca prehispnica.

Los mayas.

Nezahualcyotl (siglo

XV).

Reforest reas cercanas al Valle de Mxico.

Moctezuma II (siglo

Incluyeron periodos de veda y zonas de proteccin estricta.

XVI).

Fund algunos parques zoolgicos y jardines botnicos (Vargas, 1984).

Evolucin histrica (en materia de ANP).

1er rea protegida (1876) y 1er parque nacional (1917) en Mxico:

Desierto de los Leones, Cd. de Mxico.

Bosque Nacional El Chico, Hidalgo (1898).

Con la presidencia de Lzaro Crdenas (1936-1940), se crearon 82 reas;

Parques nacionales (42),

Zonas protectoras forestales y

Reservas forestales.

Al mismo tiempo, se crea una seccin de la administracin gubernamental para el manejo de las reas protegidas
(Vargas, 1984; Ordez y Flores, 1995).

1940-mediados de 1970:

Nulo crecimiento y modificacin de las superficies protegidas.

La Ley Forestal se orient a la proteccin de la fauna y al control de la explotacin

forestal.

1976-1982:

Se decretaron:

8 parques nacionales y

17 zonas protectoras y refugios de fauna

Primeras Reservas de la Biosfera

1978, Montes Azules, en Chiapas,

1979, La Michila y Mapim, en Durango (Vargas, 1984).

Participacin de instancias no gubernamentales:

la Modalidad Mexicana de reserva de la bisfera (a partir de 1975).

Por ejemplo: el Instituto de Ecologa, A.C.

1983-1996:

Crecimiento de las superficies destinadas a la proteccin.

35 reas (incluyendo reas insulares y marinas).

Ciertos parques nacionales y monumentos naturales pasaron a ser sitios arqueolgicos o de

importancia histrica.

Administracin de las ANP

Hasta 1976:

De 1976 a 1982:

Bajo diferentes dependencias del sector forestal.

5 dependencias federales.

Secretara de Agricultura y Recursos Hidralicos (SARH),

Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP),

Departamento del Distrito Federal (DDF),

Secretara de Turismo (SECTUR), y

Secretara de Pesca (SEPESCA).

En 1982:

SARH.

Los recursos forestales,

Los decretos de veda forestal, y

Algunos parques nacionales.

Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE).

Subsecretara de Ecologa.

Formacin del SINAP- Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (Ordez y Flores, 1995).

El resto de los parques nacionales, y

Dems rubros de proteccin.

A partir de 1992:

SARH.

Parques nacionales,

Zonas protectoras, y

Reservas forestales (reas de Proteccin de Recursos Naturales)

Secretara de Desarrollo Social, SEDESOL.

Instituto Nacional de Ecologa, INE (antes: Subsecretara de Ecologa).

El resto de las ANP.

1988-1994:

El SINAP fue el conjunto de reas naturales protegidas administradas o establecidas federalmente, excluyendo las
reas de proteccin de recursos naturales administradas por la SARH (INE, 1997).

En diciembre de 1994:

Creacin de la SEMARNAP -Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

rganos desconcentrados:

Instituto Nacional de Ecologa,

Siendo desde 1996

Administradora,

Planificadora,

Reguladora (mediante normativas), y

Evaluadora de las ANP (INE, 1997).

En mayo de 1996:

El INE public el Programa de reas Naturales Protegidas de Mxico 1995-2000.

Instrumentos y estrategias sobre ANP en materia de:

Conservacin,

Manejo, y

Proteccin.

Financiamiento.

Problema Medular Histrico => una dbil economa de Estado que enfrentando los problemas globales
actuales:

Crecimiento poblacional,

Hambres,

Pobreza,

Contaminacin,

Etc.

Provocando que el medio ambiente pase a un segundo o tercer trmino.

Apoyo financiero escaso para un vasto territorio biodiverso (megadiverso).

Principal limitacin del desarrollo sustentable y la proteccin del ambiente.

Recursos Federales.

1995:

Presupuesto = $ 3500,000.00 pesos.

Mantenimiento de ANP

Proteccin y Conservacin.

1996:

Programa de reas Naturales Protegidas de Mxico 1995-2000.

Impuls 25 reas piloto implementando nuevos sistemas de integracin:

Institucional,

Financiero,

Administrativo, y

Operativo.

1997:

Presupuesto = $ 23400,000.00 pesos.

Un aumento del 668% respecto a 1995.

Para:

Operacin, y

Programas de manejo de 27 ANP.

1998:

27 ANP operaban en el pas.

Recursos Internacionales.

1992:

Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF)

Apoyo = $ 25000,000.00 dlares.

1994:

Crdito del Banco Mundial a favor del Programa Ambiental Frontera Norte.

Empleo de $ 7032,000.00 pesos del recurso del BM.

Para:

Operacin, y

Programas de manejo de 4 ANP.

1992-1997:

Apoyo = $ 12000,000.00 dlares.

1994-1997:

Invertido en 10 ANP de importancia bitica y una gran oportunidad social.

Utilizacin del 35% del recurso del GEF.

1997:

Con el 65% del apoyo del GEF

El Fondo de reas Naturales Protegidas (FANP).

Fondo patrimonial.

Administrado por:

El Fondo Mexicano de la Conservacin de la Naturaleza.

1998:

Aplicacin del FANP a las 10 ANP seleccionadas:

El Vizcano, en B.C.S;

El Triunfo, en Chis;

Montes Azules, en Chis;

Sierra de Manantln, en Jal y Col;

Sian Kaan, en QRoo;

Isla Contoy, en QRoo;

Ra Lagartos, en Yuc;

Mariposa Monarca, en Mx y Mich;

Calakmul, en Camp; e

Islas del Golfo de California, en B.C., B.C.S, Son y Sin.

*NOTA: forman parte de las 25 piloto mencionadas en el Programa de reas Naturales Protegidas de Mxico 1995-2000.

POSIBLES SOLUCIONES

PARTICIPACIN SOCIAL

FINANCIAMIENTO CONSTANTE ADECUADO

INTEGRACIN DE LAS COMUNIDADES RURALES E INDGENAS A LA SINERGA DE

LA CONSERVACIN DE RECINTOS VITALES PARA NUESTRA NACIN.

Marco Jurdico Mexicano

La Ley GEEPA (reformada en 2012).

Artculos:

44: Qu es una ANP?

45: el objeto de establecer una ANP.

46: Clasificacin:

(1) Reservas de la Bisfera,

(2) Parques Nacionales,

(3) Monumentos Nacionales,

(4) rea de Proteccin de Recursos Naturales,

(5) rea de Proteccin de Flora y Fauna,

(6) Santuarios.

(7) Parques y Reservas Estatales,

(8) Zonas de Preservacin Ecolgicas de los Centros de Poblacin, y

(9) reas Destinadas Voluntariamente a la Conservacin.

76: Inscripcin al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINAP).

ZONIFICACIN INTERNA DE LAS ANP

(ART. 47 y 47 BIS)

En relacin al establecimiento de las ANP, se realizar una divisin y

subdivisin con el fin de identificar y delimitar, dentro de las mismas, los
elementos biolgicos, fsicos y socioeconmicos, los cuales constituyen un
esquema integral y dinmico de la zona protegida. De acuerdo a su categora
de manejo, las ANP se zonificarn mediante:

Zonas de ncleo: a mediano y largo plazo. Proteccin, investigacin cientfica,

educacin ambiental, limitando o prohibiendo los aprovechamientos que alteren los
ecosistemas.

de proteccin y

de uso restringido.

Zonas de amortiguamiento: Desarrollo sustentable de los ecosistemas a largo plazo.

preservacin,

uso tradicional,

de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,

de aprovechamiento sustentable de los ecosistemas,

de aprovechamiento especial, de uso pblico,

de asentamientos humanos y

de recuperacin.

ARTCULO 47 BIS 1.- () Mediante las declaratorias de las reas

naturales protegidas, podrn establecerse una o ms zonas ncleo
y de amortiguamiento, segn sea el caso, las cuales a su vez,
podrn estar conformadas por una o ms subzonas, que se
determinarn mediante el programa de manejo correspondiente,
de acuerdo a la categora de manejo que se les asigne.

ARTCULO 49.- En las zonas ncleo de las reas

naturales protegidas quedar expresamente prohibido:

I. Verter o descargar contaminantes en el suelo, subsuelo y

cualquier clase de cauce, vaso o acufero, as como desarrollar
cualquier actividad contaminante;

II. Interrumpir, rellenar, desecar o desviar los flujos hidrulicos;

III. Realizar actividades cinegticas o de explotacin y

aprovechamiento de especies de flora y fauna silvestres y
extraccin de tierra de monte y su cubierta vegetal;

IV. Introducir ejemplares o poblaciones exticos de la vida

silvestre, as como organismos genticamente modificados,
y

V. Ejecutar acciones que contravengan lo dispuesto por esta

Ley, la declaratoria respectiva y las dems disposiciones que
de ellas se deriven.

ARTCULO 56.- Las autoridades de los Estados y del

Distrito Federal, podrn promover ante el Gobierno
Federal, el reconocimiento de las reas naturales
protegidas que conforme a su legislacin establezcan,
con el propsito de compatibilizar los regmenes de
proteccin correspondientes.

ARTCULO 55 BIS.- Las

reas destinadas
voluntariamente a la conservacin son aquellas que
pueden presentar cualquiera de las caractersticas y
elementos biolgicos sealados en los artculos 48 al
55
de
la
presente
Ley;
proveer
servicios
ambientales o que por su ubicacin favorezcan el
cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo
45 de esta Ley. Para tal efecto, la Secretara emitir un
certificado, en los trminos de lo previsto por la Seccin
V del presente Captulo.

Dichos predios se considerarn como reas

dedicadas a una funcin de inters pblico.

productivas

El establecimiento, administracin y manejo de las reas

destinadas voluntariamente a la conservacin se sujetar a lo
previsto en la Seccin V del presente Captulo.

REGLAMENTO EN MATERIA A LAS

REAS NATURALES PROTEGIDAS

Artculo 5o.- En la administracin de las reas naturales protegidas,

se debern adoptar:
I.- Lineamientos, mecanismos
polticas y acciones destinadas a:

institucionales,

programas,

a) La conservacin, preservacin, proteccin y restauracin de

los ecosistemas;

b) El uso y aprovechamiento sustentable de los recursos

naturales;
c) La inspeccin y vigilancia;

II.- Medidas
operacin;

relacionadas

con

el

financiamiento

para

su

III.- Instrumentos para promover la coordinacin entre los

distintos niveles de gobierno, as como la concertacin de acciones
con los sectores pblico, social y privado, y
IV.- Acciones tendientes a impulsar la capacitacin y formacin
del personal tcnico de apoyo.

Artculo 6o.- Las reas naturales protegidas sern

administradas directamente por la Secretara y, en el caso de
los parques nacionales establecidos en las zonas marinas
mexicanas, se coordinar con la Secretara de Marina. sta
podr, una vez que se cuente con el programa de manejo
respectivo, otorgar a los gobiernos de los estados, el Distrito
Federal y municipios, as como ejidos, comunidades agrarias,
pueblos indgenas, grupos y organizaciones sociales y
empresariales, universidades, centros de educacin e
investigacin y dems personas fsicas o morales interesadas,
previa opinin del Consejo, suscribindose para tal efecto los
convenios de concertacin o acuerdos de coordinacin en los
trminos previstos en el Captulo VI del presente Ttulo.

Artculo 7o.- Las personas fsicas o morales interesadas en

administrar un rea natural protegida debern demostrar ante la
Secretara que cuentan con capacidad tcnica, financiera o de
gestin y, presentar un programa de trabajo acorde con lo
previsto en el programa de manejo, que contenga la siguiente
informacin:

I.- Objetivos y metas que se pretenden alcanzar;

II.- Perodo durante el cual se pretende administrar el rea

natural protegida;
III.- Origen y destino de los recursos financieros, materiales y
humanos que se pretenden utilizar, y
IV.- Gestiones o mecanismos propuestos para obtener el
financiamiento del rea natural protegida durante el perodo

Artculo 10.- En los trminos del artculo 56 bis de la Ley, el Consejo Nacional de
reas Naturales Protegidas, estar integrado por:

I. Un Presidente, que ser designado por el titular de la Secretara de una terna

sugerida por el propio rgano colegiado, misma que se integrar de entre sus
miembros;

II. Un Secretario Tcnico, que ser el titular de la Comisin Nacional de

reas Naturales Protegidas;

III.

Un representante por cada una de las siguientes instituciones:

a)

Secretara de Marina

b)

Instituto Nacional de Ecologa.

c)

Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.

d)

Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad.

IV.

Se invitar a formar parte del Consejo a miembros de:

a) Instituciones acadmicas y centros de investigacin relacionados con la materia de

reas naturales protegidas.

b) Organizaciones no gubernamentales con reconocida experiencia en las tareas de

proteccin y conservacin de reas naturales protegidas.

c) Organizaciones de carcter social y privado vinculadas con el manejo de recursos

naturales.

d)

Agrupaciones de productores y empresarios.

Asimismo, se invitar a participar a personas fsicas con reconocido

prestigio en materia de reas naturales protegidas.

Los Consejeros mencionados en la fraccin III sern nombrados por

las instituciones a las que representan. Los dems Consejeros se
incorporarn al Consejo a invitacin que les formule el Presidente del
mismo.

El Presidente del Consejo, de conformidad con los acuerdos tomados

por el pleno, podr invitar a otras dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal. De igual manera, el nmero de
representantes no gubernamentales podr ampliarse, de conformidad
con el procedimiento que se establezca en el Reglamento Interno del
Consejo. En todo caso deber procurarse un equilibrio en la
proporcin numrica de las representaciones no gubernamentales.

SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS

Artculo 37.- Las reas que se incorporen al Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas, de conformidad con lo establecido en el artculo 76 de la Ley, debern presentar
especial relevancia en algunas de las siguientes caractersticas:

I.

Riqueza total de especies;

II.

Presencia de endemismos;

III.

Presencia de especies de distribucin restringida;

IV.

Presencia de especies en riesgo;

V.
Diferencia de especies con respecto a otras reas protegidas previamente
incorporadas al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas;

VI.

VII. Presencia de ecosistemas relictuales;

VIII. Presencia de ecosistemas de distribucin restringida;

IX.

Presencia de fenmenos naturales importantes o frgiles;

X.

Integridad funcional de los ecosistemas;

XI.

Importancia de los servicios ambientales generados, y

XII. Viabilidad social para su preservacin.

Dichas reas naturales protegidas debern ser provistas con financiamiento, o apoyo de gobiernos
estatales y municipales, organizaciones no gubernamentales o de instituciones acadmicas o de
investigacin, mediante el uso de instrumentos econmicos a que se refieren la Ley y este
Reglamento.

Cuando las condiciones que permitieron la incorporacin de un rea natural protegida al Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas sean modificadas substancialmente, el rea podr ser
desincorporada de ste.

Diversidad de ecosistemas presentes;

DEL REGISTRO NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS

Artculo 39.- El Registro ser pblico y en l se inscribirn:

I. Los decretos a travs de los cuales se declare el establecimiento de reas

naturales protegidas de competencia federal;

II.

III. Los documentos en los que consten los resmenes de los programas de manejo;

IV. Los certificados de predios destinados voluntariamente a la conservacin, que la

Secretara hubiera emitido en trminos de lo dispuesto en el artculo 77 BIS de la Ley
y este Reglamento.

V. Los acuerdos de coordinacin que se celebren con el objeto de determinar la

forma en que debern ser administradas y manejadas las reas naturales protegidas;

VI.
Las concesiones que otorgue la Secretara, dentro de las reas naturales
protegidas;

VII. Los planos de localizacin de las reas, y

VIII. Los dems actos y documentos que dispongan

Reglamento u otros ordenamientos jurdicos.

Los instrumentos que modifiquen los decretos sealados en la fraccin anterior;

la Ley, el presente