Concesiones, permisos y

licencias
10.1. CONCEPTO DE CONCESIN ADMINISTRATIVA
10.2. NATURALEZA JURDICA DE LA CONCESIN ADMINISTRATIVA
10.3. ELEMENTOS SUBJETIVOS DE LA CONCESIN ADMINISTRATIVA
10.4. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONCESIN
10.5. ACTOS DE APROBACIN
10.5.1. AUTORIZACIN
10.5.2. PERMISOS
10.5.3. LICENCIAS
10.6. CARACTERSTICAS
ADMINISTRATIVOS
10.7. RGIMEN JURDICO

QUE

DISTINGUEN

LA

CONCESIN

ADMINISTRATIVA

DE

OTROS

ACTOS

Concepto de Concesin Administrativa en la

Doctrina Mexicana.
Etimologa concesin, que se deriva de conceder, lo cual significa
conceder.
Es el acto por el cual se concede a un particular el manejo y explotacin
de un servicio pblico o la explotacin y aprovechamiento de bienes del
dominio del Estado.
Gabino Fraga
Concesin es el acto jurdico unilateral por el cual el estado confiere a un
particular la potestad de explotar a su nombre un servicio o bien pblicos
que le pertenecen a aquel, satisfaciendo necesidades de inters general.
Martnez Morales Rafael

Naturaleza Jurdica
Citando a Andrs Serra Rojas nos menciona lo siguiente:
La teora contractual de la concesin.
La concesin es el resultado de un contrato celebrado entre la
Administracin pblica y el concesionario, que es una persona fsica o
una persona jurdica colectiva.
El concesionario se encarga de la realizacin de una obra o de la
prestacin de un servicio mediante prestaciones de carcter econmico.

Las caractersticas de las concesiones varan respecto de su objeto, del tiempo y

del lugar. Ello ha originado diversas teoras que tratan de explicar su naturaleza
jurdica como un contrato, como un acto administrativo o como un acto mixto
Teora del acto administrativo.

La teora del acto administrativo se funda en la potestad del Estado para otorgarlos
derechos, de manera unilateral, al particular que le asegure el cumplimiento de los
fines, los cuales no pueden quedar sujetos a un convenio, ya que el inters pblico
no puede negociarse, ni pueden otorgarse derechos sobre l.

 La concesin como un acto unilateral

La concesin es un acto jurdico unilateral que se somete por un mandato del poder pblico,
a una situacin leal y reglamentaria predeterminada, sin que la voluntad del concesionario
intervenga en ningn momento, ya que se concreta a aceptar las condiciones
preestablecidas
La concesin como un acto mixto.

como un acto unilateral y un acto contractual. La concesin en este caso se desglosa en

dos elementos: la situacin reglamentaria y el contrato administrativo.
Pero cabe decir que hoy en da el acto de la concesin se presenta como un acto complejo,
como consecuencia de su carcter reglamentario y por otra parte, del carcter contractual.

Elementos subjetivos de la concesin administrativa

Los elementos subjetivos son aquellos que interviene el Estado,
particulares y en este caso el usuario que se le denomina servidor
pblico.
El concedente: Es la autoridad competente que otorga la concesin al gobernado, al cual
selecciona (la mayora de las veces) entre varios solicitantes, y despus de valorar una
serie de factores para normar su criterio de decisin.
El concedente puede ser, dentro de su respectivo mbito de competencia, la federacin,
alguna entidad federativa o un municipio, lo mismo que un organismo paraestatal (cuando
los bienes o servicios involucrados sean de carcter pblico).

El concesionario: Es la persona fsica o moral a quien se le otorga la concesin.

Sus actos, aun los referidos estrictamente como funcin pblica, ni su personal
ser calificado de servidores pblicos, excepto cuando se trate de alguna
paraestatal a la que la ley le reconozca una situacin especial a este respecto.

El usuario: Es la persona fsica o moral cuyos requerimientos de prestaciones van

a ser satisfechos con el servicio pblico concesionado; entra en relacin con el
concesionario y, solo de manera excepcional, con el rgano pblico concedente.

Principios que rigen la concesin

Capacidad jurdica.
Capacidad tcnica del concesionario.
Capacidad financiera.
Plazo.
Derechos del consentimiento.
Obligaciones del concesionario.
Derecho de reversin.
Procedimiento para otorgar la concesin.
Extincin.

Actos de aprobacin
Los actos de aprobacin son los actos por virtud de los cuales una autoridad
superior da su consentimiento para que un acto de una autoridad inferior pueda
producir sus efectos.
Gabino Fraga
Son aquellos mediante los cuales la autoridad administrativa otorga su visto
bueno, o da su consentimiento a determinados actos o procedimientos de los
particulares.
Constituyen un medio de control preventivo de la Administracin tendiente a impedir que se
realicen actos contrarios a la ley o al inters en general.
El acto de aprobacin produce el efecto jurdico de dar eficacia a un acto vlido anterior.
Ejemplo:
En materia bancaria la aprobacin de escrituras constitutivas y sus reformas de instituciones de crdito.
Aprobacin de un plano de construccin.

Autorizacin
Es un acto administrativo por el cual se levanta o remueve un obstculo o
impedimento que la norma legal ha establecido para el ejercicio de un derecho de
un particular.
Se permite que otro acto ya emanado produzca efectos jurdicos.
Es esencialmente unilateral de la administracin pblica, por medio del cual el
particular podr ejercer una actividad para la que esta previamente legitimado,
pues el interesado tiene un derecho preexistente que se supedita a que se
cubran requisitos, condiciones o circunstancia que la autoridad valorara.
En la generalidad de los casos en que la legislacin positiva ha adoptado el rgimen de
autorizaciones, hay un derecho preexistente del particular, pero su ejercicio se encuentra
restringido porque puede afectar la tranquilidad, la seguridad o la salubridad pblicas o la
economa del pas, y slo hasta que se satisfacen determinados requisitos que dejan a
salvo tales intereses es cuando la Administracin permite el ejercicio de aquel derecho
previo.

Permisos
Acto del poder pblico que establecen una amplia libertad de obrar al

particular, en condiciones determinadas.

Serra Rojas
Un ttulo necesario que otorga la autoridad administrativa para hacer o decir

una cosa o para no hacer.

Serra Rojas
Es el acto por el cual la administracion remueve obstaculos a efecto de que el

particular realice una actividad, pues preexistente a un derecho; por tanto no

es un privilegio.
- Rafael I. Martinez Morales

Licencias
Son los medios de control sobre el ejercicio de determinadas actividades
desempenadas por gobernados, quienes al cumplir los requisites
exigidos pueden desarrollar dichas actividades, ya que la propia
Administracion les reconoce el derecho de ejercicio.

Diferencia entre Permiso y Licencia

Ante la falta de unidad terminolgica en la doctrina y textos legales, es
recomendable que en concreto, el legislador limite los alcances de estas
figuras a lo siguiente:
Permiso: Facilitar el uso de bienes del Estado en situaciones que no

sean materia de concesin.

Licencia: Aceptar la realizacin de actividades, previa verificacin de
conocimientos o pericia para el caso.

Elementos que deben contener el documento de permiso, licencia o

concesion.

ARTCULO 39.El documento de permiso, licencia o concesin que expida el Estado o los
Ayuntamientos
deber especificar:
I.- Nombre y domicilio del concesionario;
II.- Identificacin del servicio pblico concesionado;
III.- Identificacin del centro de poblacin o de la regin donde se prestar el servicio
pblico concesionado;
IV.- Causas de la extincin, de la concesin, y
V.- Las dems disposiciones especiales que el Estado o los Ayuntamientos juzguen
necesarias

De las causas de extincin y cancelacin de los

permisos, licencias y concesiones.
ARTCULO 50.-El permiso, licencia o concesin de los servicios pblicos se
extingue por cualquiera de las causas siguientes:
I.- Cancelacin;
II.- Por cumplimiento
del plazo estipulado;
III.- Por consentimiento expreso de ambas partes, y
IV.- Por causas de utilidad o inters pblico, mediante indemnizacin cuyo

monto ser fijado a juicio de peritos

Caractersticas de la concesin administrativa a diferencia de otros

actos administrativos.

Con su expedicin la administracin pblica reconoce, respeta y protege un

derecho preexistente del particular, que puede equipararse a una garanta

individual.
La solicitud de cualquiera de estos actos administrativos y el ejercicio de los

derechos respectivos se encuentra condicionada al cumplimiento de diversos

requisitos legales.
Se trata de actos que controlan o restringen el ejercicio de la libertad, bajo el

visto bueno y autorizacin del Estado, porque en caso contrario pueden

desembocaren libertinaje u ocasionar daos y perjuicios al inters colectivo.

Las caractersticas de la concesin administrativa que la

distinguen de otros actos
Narciso

Snchez
a) En la concesin no se reconoce ningn derecho preestablecido a favor del particular por parte del
Estado.
b)

En la concesin se contemplan diversos medios de defensa legal para los terceros que puedan ser
lesionados si se expide ese acto administrativo.

c)

La relacin jurdica entre el particular y el Estado siempre contina durante la vigencia de ese acto
jurdico.

d)

En cuanto a su vigencia y eficacia la concesin administrativa para que estos surtos efectos jurdicos
debe publicarse en el Diario Oficial De la Federacin o en la Gaceta de Gobierno Estatal respectivo.

e)

Los derechos de rescate y de reversin son institucionales fundamentales y comunes en la

concesin, y puede hacerlas valer la administracin pblica por razones sociales y necesidades pblicas

Rgimen Jurdico
Bases Constitucionales.

Artculo 27, Prrafo Sptimo.

el dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin,
el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los
particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes
mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas
por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que
establezcan las leyes, salvo en radiodifusin y telecomunicaciones, que
sern otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones.

 Artculo 28, Prrafo once

El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general,

concesionar la prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y
aprovechamiento de bienes de dominio de la Federacin, salvo las
excepciones que las mismas prevengan.
Las leyes fijarn las modalidades y condiciones que aseguren la
eficacia de la prestacin de los servicios y la utilizacin social de los
bienes, y evitarn fenmenos de concentracin que contraren el
inters pblico.

 El autor Humberto Delgadillo dice que:

De los textos transcritos podemos desprender lo siguiente:

1-. Existen dos tipos d concesiones:
a) Para la prestacin de Servicios Pblicos.
b) Para la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes del dominio pblico de la
Federacin.
(Luis Humberto, 2014, p. 384)
2-.Su otorgamiento se har por el Ejecutivo Federal, sujetndose a lo que dispongan las
leyes.
3-. Deber otorgarse en razn de un inters pblico.

Gracias !