UNIVERSIDAD FERMN TORO

VICERRECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
ESPECIALIDAD EN DERECHO TRIBUTARIO.

EQUIPO N 3:
MARCO HISTORICO DEL PRESUPUESTO EN VENEZUELA
Y
NATURALEZA JURDICA DEL PRESUPUESTO EN VENEZUELA.

Integrantes:
Crespo Giraldo Isamar Genesis C.I. 19.264.302
Castillo Arejula Luis Francisco C.I. 7.550.094
Lucena Mendoza Darhyma C.I. 17.035.261
Lopez Suarez Yamilet Josefina C.I.
CABUDARE, 10 DE OCTUBRE DE 2014

MARCO HISTORICO DEL PRESUPUESTO EN VENEZUELA

Antecedentes del Ministerio del Poder Popular para
Economa y Finanzas
Retratos de la Hacienda Pblica 1531-2010
17 de febrero de 1531 se abrieron por Real Cdula de la Reina Juana La Loca
los libros de Tesorera y las oficinas reales en Coro.
8 de diciembre de 1776.- la Intendencia del Ejrcito y Real Hacienda de
Venezuela, con sede en Caracas.
25 de abril de 1810.- se la Secretara de Hacienda.
15 de agosto de 1819.- Ministerio de Hacienda.
8 de octubre de 1821.- Se estructura la Tesorera General de la Repblica
como una dependencia de la Secretara de Hacienda.
3 de agosto de 1824.- Mediante Ley Orgnica de Hacienda del 31 de julio
del mismo ao, se reorganiza la administracin de la Hacienda Pblica, se
suprime la Tesorera General y se crean las administraciones de hacienda en
cada departamento.

MARCO HISTORICO DEL PRESUPUESTO EN VENEZUELA

Antecedentes del Ministerio del Poder Popular para
Economa y Finanzas
14 de octubre de 1830.- Ley Orgnica de la Hacienda Pblica de
Venezuela que organiza nuevamente a la Tesorera General y reinstala la
Secretara de Hacienda.
17 de enero de 1856.- Se organiza el Ministerio de Hacienda y
posteriormente el 17 de octubre de ese mismo ao se crea la divisin de la
oficina: Secretara de Hacienda, Tribunal de Cuentas y Contadura General de
Hacienda.
13 de julio de 1865.- Se establece la Contabilidad de la Hacienda Pblica
Nacional.
30 de enero de 1872.- Por decreto se establece nuevamente la
organizacin del Ministerio de Hacienda.

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO DURANTE EL

PERODO 1958-2014:
Nace Cordiplan
A continuacin se presenta algunos aspectos cronolgicos de la evolucin de
CORDIPLAN:
Durante la dcada del sesenta la principal actividad del rgano central del sistema
CORDIPLAN fue la elaboracin de tres planes de desarrollo (1960-64 / 1963-66 y
1965-68).
El 29/05/1959 se le asigna la funcin de cooperacin tcnica establecida en el
decreto 66.
En 1969 mediante decreto del 9 de Abril se le anexa la Comisin de la
Administracin Pblica.
Mediante el decreto 346 de fecha 8 de Julio de 1970 se le asigna a CORDIPLAN la
funcin de evaluacin de proyectos.
El 22 de Diciembre de 1976 el Ejecutivo promulga la ley Orgnica de
Administracin Central, dando un nuevo paso a la consolidacin del sistema de
planificacin y presupuesto: all se amplan las funciones de COORDIPLAN y se
incorpora un nuevo elemento de la planificacin como es la elaboracin del Plan
Operativo Anual a los fines de la programacin a corto plazo.

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO

Periodo
1960 y
1961

se elabor un anexo explicativo

a la Ley de presupuesto, en el se
reseaban las acciones a
desarrollar en las diferentes
actividades y metas que se
perseguan. El anexo en
cuestin tena como objeto
central, dar al Poder Legislativo
y a la opinin pblica en general
la informacin que permitiese
una mejor evaluacin de la
gestin que el Ejecutivo
Nacional pretenda llevar a cabo
a travs de las instituciones que
lo integran

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO

Periodo
1962-1963

Presupuest
o por
ingresos
1. de las empresas
petroleras;
2. 2. de las empresas
mineras y
3. 3. de las personas
naturales y empresas
nacionales

se elabor el presupuesto por

programa, el cual se present
tambin, como un documento
anexo a la Ley de Presupuesto
cuyas caractersticas ms
importantes fueron
Presupuest
o por
gastos
Establecimiento de la contabilidad de compromisos,
mediante la cual se cargan los gastos de las dependencias
del Estado en el momento en que se causan y no como se
utilizo hasta 1961, cuando se pagan.
Puesta en vigencia de un nuevo sistema de contabilidad
gubernamental o patrimonial que contena:
Datos sobre el comportamiento de los ingresos que
permitieran planificar la mejor accin econmica del
gobierno.
Informacin precisa sobre el resultado de las operaciones
fiscales de aos anteriores.
Informaciones estadsticas necesarias para el control de la
ejecucin y liquidacin el presupuesto.

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO

Reformas
ejecutadas
en 1971

presupuesto por Programas documento

Ley
se cambia el sistema presupuestario
tradicional por el Presupuesto por
Programas. Se le dio carcter de Ley a un
documento que durante nueve aos se
estuvo presentando como anexo.

Su artculo 2, seala que:

Las partidas del
Presupuesto de gastos y
los crditos acordados a
las mismas, son el lmite
de accin que tienen los
organismos pblicos para
la ordenacin de los
gastos.

El artculo 3, restringe la accin del Ejecutivo

Nacional en el uso de los objetos 10 " Sueldos Bsicos y
Compensaciones a los mismos"; 12 "Sueldos Variables,
Dietas y Salarios"; 13 "Otros Gastos de Personal"; y 30330 "Servicios de Informacin, Impresin y Relaciones
Publicas". Los Traspasos de fondos de un objeto a otro
dentro de una misma actividad, en los objetos
mencionados slo podrn ser autorizados por las
Comisiones Permanentes de Finanzas y de Contralora de
la Cmara de Diputados.

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO

Periodo 1976-1995
Entra en vigencia la nueva Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario que rige la
administracin presupuestaria, incluye los siguientes aspectos:
Modificacin del clasificador de partidas.
Cambio en la estructura del proyecto de Ley de Presupuesto.
Modificacin de las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto.
Distribucin instruccional del presupuesto.
Sistema de programacin de la ejecucin y de modificaciones presupuestarias.
Nuevo sistema contable.
Organizacin del sistema presupuestario.
Sistema de control y evaluacin de la ejecucin presupuestaria.
Definicin de los aspectos conceptuales y diseo de sistemas para la formulacin
presupuestaria.
Reglamento de la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario.

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO

Periodo 19962000
Ley Orgnica de Rgimen
Presupuestario

Reforma de 1999

Art. 22 fecha lmite la segunda

quincena del mes de junio del
ejercicio inmediatamente
anterior al ao objeto del
Proyecto de Ley de Presupuesto.

Art. 22 fecha tope el da dos (2)

de octubre del ao
inmediatamente anterior a
aquel respecto del cual se
presenta el correspondiente
Proyecto de Ley de Presupuesto

la entrega del Proyecto de Ley

de Presupuesto ser hecha por
el Ejecutivo Nacional por rgano
del Ministerio de Hacienda.
Sobre este particular

Se elimina
con dicha modificacin se
incorpora una nueva exigencia
conforme a la cual, en el ltimo
ao del perodo constitucional,
el Ejecutivo Nacional deber
presentar el Proyecto de Ley de
Presupuesto para el ao
siguiente antes del 15 de mayo.
(del ao en que termina el
perodo constitucional

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO

Periodo 1996-2000
"Artculo 22.- El proyecto de Ley de Presupuesto ser
presentado por el Ejecutivo Nacional a la Cmara de Diputados,
a ms tardar el da dos (2) de octubre correspondiente al
ejercicio inmediatamente anterior al ao del respectivo Proyecto
de Ley de Presupuesto. En el ltimo ao del perodo
constitucional, el Ejecutivo Nacional presentar el Proyecto de
Ley de Presupuesto antes del 15 de mayo".

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO

Ley Orgnica de Rgimen
Presupuestario

1999

facultad de los Ministros de

emitir rdenes de pago en
ejecucin del presupuesto de
gastos de sus respectivos
despachos. Igual facultad se le
reconoce respecto del
presupuesto del rgano a su
cargo, a la Presidencia del
Congreso, a los Presidentes de
las Cmaras de Senadores y
Diputados, al Presidente de la
Corte Suprema de Justicia, al
Presidente del Consejo de la
Judicatura, al Contralor General
de la Repblica, al Fiscal General
de la Repblica, al Procurador
General de la Repblica y al
Presidente del Consejo Nacional

reconocimiento a los Jefes de las

Oficina Centrales de la
Presidencia de la Repblica de la
facultad de ordenar pagos en
ejecucin del presupuesto de
gastos de sus respectivos
despachos.
Anteriormente, tales
funcionarios actuaban por
delegacin del Ministro de la
Secretara de la Presidencia

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO

"Artculo 44.- Los Ministros y los Jefes de las Oficinas Centrales de la
Presidencia de la Repblica en lo que concierne a sus respectivos
Despachos son ordenadores de pagos. Iguales facultades tendrn la
Presidencia del Congreso de la Repblica, en cuanto al presupuesto del
Congreso; los Presidentes del Senado y de la Cmara de Diputados, en
cuanto a sus respectivos presupuestos; el Presidente de la Corte Suprema
de Justicia, en cuanto al presupuesto de ste rgano; el Presidente del
Consejo de la Judicatura, en cuanto al presupuesto del Consejo y del
Poder Judicial, con exclusin de la Corte Suprema de Justicia; el Contralor
General de la Repblica, el Fiscal General de la Repblica, el Presidente
del Consejo Nacional Electoral y el Procurador General de la Repblica,
en cuanto al presupuesto de cada uno de los rganos que los
mencionados funcionarios dirigen. Dichas facultades se ejercern y
podrn delegarse de acuerdo con lo que fije el Reglamento de esta Ley,
salvo en lo relativo al Congreso de la Repblica y sus Cmaras, las cuales
se regirn por disposiciones internas".

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO

Ministerio de Planificacin y Desarrollo

1999.- El 15 de noviembre de 1999 Cordiplan pasa a ser Ministerio de

Planificacin y Desarrollo, segn Decreto presidencial N 380 publicado en la
Gaceta Oficial N 36.829.
2000.- Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico, segn Gaceta Oficial N 37.029, del 5 de
septiembre de 2000, y que propende la integracin de la administracin
financiera del Estado, se instituye la Oficina Nacional de Presupuesto
(Onapre), anteriormente Oficina Central de Presupuesto (Ocepre).
2001.- Se estructura el primer Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Revolucin Bolivariana para el perodo 2001-2007, que establece 5
equilibrios: social, econmico, poltico, internacional y territorial con el propsito
de interrelacionar estas reas e introducir a Venezuela en una nueva etapa de
pluripolaridad, participacin y protagonismo ciudadano, y soberana econmica y
poltica.

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO

Ministerio de Planificacin y Desarrollo

2006.- Mediante Decreto N 5.103, del 28 de diciembre de 2006, y publicado

en Gaceta Oficial Extraordinaria del 8 de enero de 2007, sobre Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional, el Ministerio de
Planificacin y Desarrollo pasa a denominarse Ministerio del Poder Popular
para Planificacin y Desarrollo.
2007.- Se crea el segundo Plan de Desarrollo Econmico y Social del
Gobierno Bolivariano para el perodo 2007-2013 bajo la denominacin de
Proyecto Nacional Simn Bolvar, el primer plan socialista, a travs del cual se
busca profundizar los logros alcanzados con el plan 2001-2007 y orientar al pas
hacia la construccin del socialismo mediante 7 directrices estratgicas: Nueva
tica socialista, la suprema felicidad social, la democracia protagnica
revolucionaria, el modelo productivo socialista, la nueva geopoltica nacional, la
nueva geopoltica internacional y Venezuela: potencia energtica social.

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO

Ministerio del Poder Popular de Planificacin y
Finanzas
1 de febrero de 2010.-

Se publica en Gaceta Oficial N 39.358 el

Decreto N 7.187 mediante el cual se fusionan el Ministerio del Poder Popular de
Planificacin y Desarrollo y el Ministerio del Poder Popular para Economa y
Finanzas, para conformar el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y
Finanzas.

NATURALEZA JURDICA DEL PRESUPUESTO

EN VENEZUELA
Dentro del sector estatal el presupuesto de cada perodo anual es aprobado y
autorizado mediante una ley. En los Estados modernos, el presupuesto adopta la
forma de una ley, y en consecuencia, para su elaboracin, deben cumplirse todos
los requisitos exigidos por la Constitucin y legislacin general de los respectivos
pases (Villegas, 1992: 790).
De la naturaleza jurdica del presupuesto se infiere que solo pueden ser
ejecutados aquellos gastos que han sido incluidos en la ley presupuestaria, por el
concepto y monto que en ella se seala. Aquellos gastos que no se encuentren
contemplados en esta ley no pueden ser erogados del Tesoro, a menos que sean
autorizados por el Poder Legislativo como una adicin al presupuesto inicial; estas
adiciones al presupuesto se conocen comnmente con el nombre de crditos
adicionales, y pueden ser solicitadas por el Poder Ejecutivo mientras se ejecuta el
presupuesto ya aprobado, justificando su necesidad e indicando de donde
provendrn los recursos necesarios para financiarlos.

CONSTITUCIN NACIONAL DE LA REPUBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA
artculo 299, que reza textualmente: El rgimen socioeconmico de la
Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de
justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del
ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo
humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El
Estado conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo
armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo,
alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y
fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad
jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del
crecimiento de la economa, para garantizar una justa distribucin de la
riqueza mediante una planificacin estratgica, democrtica, participativa y
de consulta abierta.

Ley Orgnica de Planificacin

artculo 58 dispone: Se entiende por participacin social, el derecho que
tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar
propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participacin que
incidan en la construccin, viabilidad y perfectibilidad de la planificacin.

Artculo 2 del Reglamento N 1 de la Ley Orgnica

de la Administracin Financiera del Sector Pblico
Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera
del Sector Pblico, formularn y aplicarn la tcnica de elaboracin del presupuesto
por Proyectos y Acciones Centralizadas, entendidas estas como las categoras
presupuestarias de mayor nivel y por acciones especificas como categoras de
menor nivel. Esta tcnica se aplicar en las restantes etapas o fases del proceso
presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al efecto dicte la Oficina
Nacional de Presupuesto, la cual podr crear de oficio o autorizar a solicitud de los
rganos o entes, categoras presupuestarias equivalentes a las sealadas en este
artculo.

GRACIAS POR
SU ATENCIN