LA NUEVA GERENCIA

PUBLICA.
Teodolfo Enciso Gutirrez

ndice temtico.

Antecedentes histricos.
Anlisis sobre la Burocracia y el Modelo weberiano.
Descripcin del contexto actual.
Nueva Gerencia Pblica como alternativa de cambio:
a)reinvencin del gobierno.
b)modelo potsburocrtico.
Problemas y dilemas en Amrica Latina y en Mxico.
Perspectivas de la Administracin Pblica.
Importancia de los servicios profesionales de carrera.
Servicio profesional de carrera en Mxico.

Evolucin de los Estados y las

burocracias.

Polis Griega.
Estado Feudal.
Estado Absolutista (revolucin industrial).
Estado de Modernos (modelo weberiano; la
separacin de lo pblico y lo privado, sociedad
industrial).
Estado Potsmoderno.(modelo gerencial o
potsburocrtico, la sociedad del conocimiento).

Definiciones.
De acuerdo con Max Weber por
burocracia, se entiende el tipo de poder
inherente a las pautas de organizacin
administrativa formal cuya legitimidad se
basa en criterios racionales organizados
de acuerdo con la ley; mientras que con el
trmino burcratas se intenta designar al
grupo de funcionarios que ejerce en la
mxima medida dicho poder.

Las caractersticas ideales de la organizacin burocrtica son:

El alto grado de especializacin de funciones.

Estructura jerrquica de autoridad, con reas bien delimitadas de
competencia y responsabilidad.
La delimitacin rigurosa de competencias.
Reclutamiento del personal basado en la capacidad y conocimiento
tcnico.
Clara diferenciacin entre la renta y fortuna privadas y oficiales de
los miembros.
Estructura competencial basada en normas.
El seguimiento estricto de procedimientos.
El uso de documentos y comunicacin por escrito.
La no propiedad del cargo.
La preparacin tcnica para acceso al puesto.
Los procedimientos racionales de disciplina y control.
La administracin burocrtica slo existe dndose un Estado de
Derecho.

Problemas de los modelos

burocrticos clsicos
Eficiencia afectada por el excesivo celo
respecto a las reglas y los
procedimientos.
Falsa dicotoma entre poltica y
administracin.
Exceso de centralizacin.
Excesos de estructuras piramidales y
rgidas.

Problemas en los estudios de las burocracias.

Segn Peters dos problemas de enfoque:
1. Centrado en el sistema poltico.
2. Utilizacin del enfoque de la economa poltica.
Y no ver a la burocracia como un actor poltico.

Joan Subirats (1991) y Guy Peters (1995) sealan que los recursos
ms importantes que posee la burocracia son:

El control sobre la informacin y su

capacidad profesional.
La red de contactos formales e informales
Su grado de conocimiento.

Contexto actual (Postmodernidad).

Reestructuracin del espacio (Globalizacin,

Regionalizacin).
Diferenciacin (Igualdad, Libertad).
Retemporalizacin (Aceleracin del tiempo).
Mercantilizacin (Privatizacin).
Democratizacin (electoral) / verticalizacin
(Poltica).
Elevacin del nivel de vida (Mayores
demandas).

Nueva Gerencia Pblica como

propuesta de cambio.
.-Descentralizacin; separacin de formulacin y
ejecucin, un empower de los administradores.
2.-Desregulacin
3.-Empresarializacin (mayor disponibilidad a
la innovacin y el riesgo).
4.-Publicacin y agrupacin (mayor sentido de
misin pblica y trabajo en equipo)

 5.-Competencia-privatizacin (ver que exista

competencia entre actores; mercado).
6.-Resultados por encima de procesos.
7.-Autosuficiencia (entradas, cuotas, tarifas) no
slo gastos.
8.-Clientelizacin (el cliente (encuestas);
9.-Prevencin ms que solucin.

Nueva Gerencia Pblica a travs de

las siguientes modalidades:

La reinvencin del gobierno.

El modelo potsburocrtico.

Enfoque desde la reinvencin del

gobierno.
Basada en diez principios: 1) Gobierno catalizador: mejor
llevar el timn que remar. 2) Gobierno propiedad de la
comunidad: mejor facultar que servir directamente. 3)
Gobierno competitivo: inyectar competitividad en la
prestacin de servicios. 4) Gobierno inspirado en
objetivos: la transformacin de las organizaciones
regidas por reglas. 5) Gobierno dirigido a los resultados:
financiar los productos, no los datos. 6) Gobierno
inspirado en el cliente: satisfacer las necesidades del
cliente, no las de la burocracia. 7) El gobierno de corte
empresarial: ganar en lugar de gastar. 8). El gobierno
previsor: ms vale prevenir que curar. 9) El gobierno
descentralizado: de la jerarqua a la participacin y al
trabajo en equipo. 10) El gobierno orientado al mercado:
provocar el cambio a travs del mercado.

Gobierno burocrtico/gobierno postburocrtico: Nueve

diferencias.

1) El burocrtico se enfoca a sus propias necesidades y perspectivas.

El postburocrtico se enfoca a las necesidades y perspectivas del
cliente;

2) El burocrtico se enfoca sobre las funciones y responsabilidades

de sus partes. El postburocrtico se enfoca a la capacidad del
conjunto de la organizacin para que funcione como equipo;

3) El burocrtico se define asimismo tanto por la cantidad de recursos

que ste controla como por las reas que ste desempea. El
postburocrtico se define asimismo por los resultados que ste
alcanza para sus clientes;

4) El burocrtico controla costos. El postburocrtico crea valor neto

de costos;

5) El burocrtico se enclava en la rutina. El potsburocrtico modifica

sus operaciones en respuesta a las cambiantes demandas de sus
servicios;

6) El burocrtico lucha por su territorio. El postburocrtico compite

por los negocios;

7) El burocrtico insiste en seguir sus procedimientos estandarizados.

El postburocrtico se construye de la eleccin al interior de sus
sistemas de operacin atendiendo a un propsito;

8) El burocrtico establece planes y polticas. El postburocrtico

engrana una comunicacin de dos vas con sus clientes para revisar y
evaluar la estrategia de sus operaciones;

9) El burocrtico divide el trabajo de pensar en el hacer. El

postburocrtico delega primero en sus empleados el criterio para
hacer opiniones acerca de como mejorar el servicio y la importancia
del cliente.

Enfoque por situaciones

MODELOS DECISORIOS CLSICOS
Servicio Civil de Carrera

Racionalismo (Weber, Taylor, Ford)

Racionalidad Limitada (Simon)
Incrementalismo (Lindblom)
Bote de basura (March y Olsen)

Nueva Gerencia Pblica

Tres tipos de reformas en A.L.

Reformas de tipo econmico.
Reformas de tipo de poltico.
Reformas de tipo gubernamental y
administrativo.

Problemas y dilemas en A.L.

Entre la vieja administracin pblica y la
nueva administracin pblica.
Entre la centralizacin y la
descentralizacin.
Entre el autoritarismo y la democracia.
Entre el botn y el mrito.
Pasar de crculos viciosos a crculos
virtuosos.

Perspectivas de la Administracin
Pblica.
Orientacin a resultados.
Incentivos positivos en lugar de la prctica
punitiva.
Ingreso por mrito.
Descentralizacin y competencia en lugar de la
monopolizacin.
Capacitacin permanente.
Redes de cooperacin con la sociedad civil.
Desarrollo de un servicio profesional de carrera.
Rendicin de cuentas.

Importancia de los servicios

profesionales de carrera.
Continuidad en las polticas pblicas.
Seguridad jurdica a los ciudadanos.
Cultura de la responsabilidad en lugar de la
cultura de la lealtad individual.
Ingreso al servicio pblico con base en el
mrito.
Preservacin de la memoria institucional.
Mejores resultados en la prestacin de servicios
pblicos.