Universidad Nacional Mayor de

SAN MARCOS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

Centro de Extensin Universitaria y Proyeccin Social

DIPLOMA DE ESPECIALIZACIN
PROFESIONAL:

ELABORACIN DE PERFILES Y
EXPEDIENTES TCNICOS DE
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
SNIP
MDULO 1:
PLAN DE TRABAJO, ASPECTOS GENERALES E
IDENTIFICACIN

CONTENIDO GENERAL
MDULO I.- PLAN DE TRABAJO, ASPECTOS GENERALES E
IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA.
1.

LA RESPONSABILIDAD DE LA UNIDAD FORMULADORA EN LA

ELABORACIN DE LOS TRMINOS DE REFERENCIA O PLAN DE
TRABAJO

PARA

LA

CONTRATACIN

ELABORACIN

DE

ESTUDIOS DE PREINVERSIN.

2.

LA ELABORACIN DE UN PERFIL DE PROYECTO DE INVERSIN

PBLICA (PIP).- DESCRIPCIN GLOBAL.

3.

LOS ASPECTOS GENERALES DENTRO DEL PROYECTO.

3.1
NOMBRE DEL PROYECTO.
3.2

LOCALIZACIN.

3.3
3.4
4.

LA IDENTIFICACIN DEL PROYECTO.

4.1
4.2
4.3
4.4
4.5

5.

INSTITUCIONALIDAD.
MARCO DE REFERENCIA.

DIAGNSTICO.
LA DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL QUE SE PRETENDE
SOLUCIONAR. LAS CAUSAS Y EFECTOS.
LA DEFINICIN DEL OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO. LOS
MEDIOS Y FINES.
EL PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.
LA LNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORES DE
EVALUACIN DEL OBJETIVO.

EL EMPLEO DE LA MATRIZ DEL MARCO LGICO EN LA

IDENTIFICACIN DEL PROYECTO.

MDULO I
PLAN DE TRABAJO, ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACIN
1. LA RESPONSABILIDAD DE LA UNIDAD FORMULADORA EN LA
ELABORACIN DE LOS TRMINOS DE REFERENCIA O PLAN DE
TRABAJO PARA LA CONTRATACIN O ELABORACIN DE ESTUDIOS
DE PREINVERSIN.
La Unidad Formuladora (UF), segn el artculo 9 de la Directiva General del
SNIP (acpite b del numeral 9.1), tiene entre sus funciones la siguiente:
Elabora los trminos de referencia cuando se contrate la elaboracin de los
estudios de preinversin, siendo responsable por el contenido de dichos
estudios. Asimismo, elabora el plan de trabajo cuando la elaboracin de los
estudios de preinversin la realice la propia UF
Para tales efectos, la UF deber tener en cuenta las PAUTAS PARA LOS
TRMINOS DE REFERENCIA O PLANES DE TRABAJO PARA LA CONTRATACIN
O ELABORACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN plasmadas en el ANEXO
SNIP 23 (ver documento adjunto).

2. LA ELABORACIN DE UN PERFIL DE UN PROYECTO DE

INVERSIN PBLICA (PIP).- DESCRIPCIN GLOBAL.

PROCESO DE ELABORACIN DE UN PERFIL DE

PROPSITOS
ETAPAS
UN PIP
ASPECTOS
GENERALES

Brindar los datos generales del PIP

IDENTIFICACIN
DEL PROYECTO

Definir de manera clara y precisa el problema

central que intenta resolver el PIP, as como el
objetivo y principales alternativas que conlleva
el proyecto.

FORMULACIN
DEL PROYECTO

Confeccionar los flujos de informacin sobre

costos y beneficios que generan cada una de
las alternativas planteadas anteriormente en la
Identificacin.

EVALUACIN

Determinar la conveniencia o no de la ejecucin

del PIP a travs de la evaluacin social de cada
una de las alternativas planteadas, tomando
como base para ello los flujos de informacin
sobre costos y beneficios brindados por la
Formulacin.

3.

LOS
ASPECTOS
PROYECTO.
3.1

GENERALES

DENTRO

DEL

NOMBRE DEL PROYECTO

Aqu se debe colocar la denominacin del proyecto; este

nombre debe permitir identificar adecuadamente el tipo de
proyecto, el bien o servicio a producir o prestar y su ubicacin. El
nombre deber mantenerse durante todo el ciclo del proyecto.
Es importante que el nombre del Proyecto sea lo
suficientemente explcito para dar a conocer en pocas palabras la
tipologa de la intervencin que implica, el bien o servicio que va a
intervenir y donde se va a localizar. Para ello se pueden utilizar como
guas tres preguntas cuyas respuestas orientaran la definicin del
nombre del PIP:
TIPOLOGA
BIEN O SERVICIO
LOCALIZACIN

QU SE VA A HACER?
QU BIEN O SERVICIO SE VA A INTERVENIR?
DNDE SE VA A LOCALIZAR?

EJEMPLOS DE FORMA DE ADOPCIN DEL NOMBRE DE UN PROYECTO

QU SE VA A
HACER?

CUL ES EL BIEN O
SERVICIO A
PROVEER?

Se va instalar o

El servicio de energa

crear

elctrica.

DNDE SE VA A
LOCALIZAR?
(UBICACIN GEOGRFICA)

NOMBRE DEL PROYECTO

En la cuenca del ro Putumayo,

provincia

de

Maynas,

departamento de Loreto.

INSTALACIN (O CREACIN) DE SERVICIO DE

ENERGA NO CONVENCIONAL EN LA CUENCA
DEL RO PUTUMAYO, EN LA PROVINCIA DE
MAYNAS, DEPARTAMENTO DE LORETO

En el barrio de San Pedro, MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE DESAGE

Se va a mejorar

El servicio de desage.

distrito

de

San

Juan

de EN EL BARRIO DE SAN PEDRO, DISTRITO DE

Ondores, provincia de Junn, SAN JUAN DE ONDORES, PROVINCIA DE JUNN,

departamento de Junn.

DEPARTAMENTO DE JUNN.
RECUPERACIN

Se va a
recuperar

El servicio de
proteccin de viviendas
y reas agrcolas.

En el

distrito

provincia

de

de

Morropn, PROTECCIN

Morropn

DE
DE

LOS

SERVICIOS

VIVIENDAS

DE

REAS

y AGRCOLAS EN EL DISTRITO DE MORROPN,

departamento de Piura.

PROVINCIA DE MORROPN Y DEPARTAMENTO

PIURA.

El servicio de
Se va a ampliar

En el distrito de Coporaque,

recoleccin y transporte provincia

de residuos slidos.

de

Espinar

departamento de Cusco.

AMPLIACIN DEL SERVICIO DE RECOLECCIN

Y TRANSPORTE DE RESIDUOS SLIDOS EN EL
DISTRITO DE COPORAQUE, PROVINCIA DE
ESPINAR Y DEPARTAMENTO DE CUSCO.

ADAPTADO DE: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN
SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA, A NIVEL DE PERFIL. Lima, 2010.

3.2

LOCALIZACIN

En este rubro se debe precisar la localidad

especfica (centro poblado, anexo, casero, etc.), el
distrito, provincia y regin en donde se ubicar el
proyecto. Esto deber hacerse acompaado de
croquis o mapa en donde se refleje con claridad la
ubicacin.
Se debe sealar, si existe, el cdigo UBIGEO de
la localidad. UBIGEO son las siglas oficiales del
Cdigo de Ubicacin Geogrfica que emplea el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI)
para
codificar
las
circunscripciones
territoriales del Per.

3.3

INSTITUCIONALIDAD.

En este rubro se debe considerar lo siguiente:

1) La
identificacin
responsable .

de

la

Unidad

Formuladora

2) La identificacin de la Unidad Ejecutora propuesta, as

como del rgano tcnico de la entidad pblica que se
encargar de coordinar o ejecutar los aspectos
tcnicos del PIP en la fase de inversin del proyecto
(ejecucin del PIP).
3) La identificacin de la entidad que se har cargo de la
fase de post-inversin del proyecto (operacin y
mantenimiento del PIP).

3.4

MARCO DE REFERENCIA

Aqu se deben describir los hechos importantes

relacionados con el origen del proyecto y la manera en
que se enmarca en los lineamientos de poltica sectorialfuncional y en el contexto regional y local.
Es recomendable discriminar el marco
referencia entre Antecedentes y Contexto.

de

En antecedentes, se debe incluir un resumen

informativo de los antecedentes e hitos relevantes del
PIP.

MARCO DE REFERENCIA

En el contexto, se debe sustentar la pertinencia del PIP

al sealar el o los lineamientos de poltica nacional,
sectorial funcional, regional o local, segn sea el caso,
en donde se enmarca el proyecto (que corresponden
con el objetivo del PIP). Ver grfico siguiente.

GRFICO N 1
INSTRUMENTOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN EL PER
PLAN ESTRATGICO DE
DESARROLLO NACIONAL (PEDN):
PLAN BICENTENARIO: EL PER
HACIA EL 2021

- Visin Integral Nacional

- Lineamientos de Polticas Nacionales

PLANES ESTRATGICOS
SECTORIALES MULTIANUALES
(PESEMs)

- Visiones Sectoriales Nacionales

- Lineamientos de Polticas Sectoriales Nacionales

PLANES DE DESARROLLO
REGIONALES CONCERTADOS
(PDRC)

- Visiones Regionales
- Lineamientos de Polticas Regionales

PLANES DE DESARROLLO
LOCALES CONCERTADOSPROVINCIALES (PDLC-P)
PLANES DE DESARROLLO
LOCALES CONCERTADOS DISTRITALES (PDLC- D)
PLANES ESTRATGICOS
INSTITUCIONALES (PEIs)

- Visiones Locales Provinciales

- Lineamientos de Polticas
Provinciales
- Visiones Locales Distritales
- Lineamientos de Polticas
Distritales
- Visiones Institucionales
- Lineamientos de Polticas
Institucionales

Tomado de: SOTO CAEDO, Carlos Alberto; TITO ATAURIMA, Leoncio. PLANEAMIENTO ESTRATGICO APLICADO AL
SECTOR PBLICO. Editado por COPRODEH APRODES. Lima, 2011. Pg. 112.

MARCO DE REFERENCIA

Asimismo, en el contexto se debe resear el marco

normativo vigente e indicar el Programa Multianual de
Inversin Pblica (PMIP) en donde se enmarca el PIP,
as como el instrumento legal o de gestin en donde se
ha asignado la prioridad del PIP.

4.
4.1

LA IDENTIFICACIN DEL PROYECTO.

DIAGNSTICO.

El Diagnstico es el primer nivel de anlisis que se debe

realizar en todo estudio de pre-inversin en general. Su realizacin
permitir conocer las caractersticas de la zona y poblacin afectada
con la situacin negativa que pretende revertir el PIP, as como
explorar en torno a los distintos factores determinantes de dicha
situacin. Tambin permitir calificar y cuantificar la provisin del
bien y/o servicio que el PIP pretende brindar, su grado de gravedad y
la identificacin de los grupos e instituciones involucradas.
Asimismo, el Diagnstico permitir obtener la informacin precisa
para la posterior definicin del problema central que pretende
resolver el PIP y la determinacin de sus principales causas y
efectos.

DIAGNSTICO.

En el Diagnstico, primeramente, se debe definir el rea

de estudio y el rea de influencia del proyecto.
El rea de estudio es aquella zona geogrfica que sirve
de referencia para contextualizar el problema; es la que
proporciona los lmites para el anlisis y facilita su
realizacin.
El rea de influencia es ms especfica; acota los lmites
de referencia, es aquella rea donde el problema afecta
directamente a la poblacin y donde debern plantearse
las alternativas para su solucin. El rea de influencia es,
por lo general, una parte del rea de estudio, an cuando
existen casos donde el rea de estudio es igual al rea de
influencia.

DIAGNSTICO.

Para realizar el Diagnstico es necesario obtener la

informacin til para ello, la que se puede recolectar de
distintas fuentes: fuentes primarias y fuentes
secundarias.
Por fuentes primarias se entiende las fuentes de
informacin que estn involucradas directamente con el
proyecto, como es el caso de la poblacin beneficiaria
(ejemplo: la informacin que nos brindan los padres y
madres de familia con respecto de la calidad de servicios
educativos que reciben sus hijos en los centros de
educativos a los que acuden).

DIAGNSTICO.

Por fuentes secundarias se entiende aquellas fuentes

que brindan informacin que ha sido obtenida y/o
elaborada por ellas en base a su vinculacin con las
fuentes primarias. Se trata de fuentes mayormente
institucionales (pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras) que publican su informacin en documentos
tales como libros, informes, revistas, peridicos o en
medios informticos.

DIAGNSTICO.

Dentro de las fuentes secundarias ms empleadas en la

realizacin de diagnsticos para PIP figuran el
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA
(INEI),
Ministerios,
Gobiernos
Regionales,
Municipalidades,
Organismos
Pblicos,
Empresas
Pblicas, Organismos de Cooperacin Internacional,
Centros de Investigacin, Revistas Especializadas, etc.

DIAGNSTICO.

Para obtener la informacin necesaria que nos permita realizar

a cabalidad un diagnstico, es recomendable el uso de
formatos en donde se plasme la informacin que servir de
insumo para su confeccin. Estos formatos se deben adecuar
a la realidad de la comunidad sujeta a estudio (ejemplo: los
modelos de formatos para comunidades asentadas en reas
predominantemente rurales tendrn algunas diferencias
significativas con respecto a aquellas comunidades urbanas),
as como su grado de detalle y rigurosidad debe estar en
funcin a los recursos humanos, materiales y financieros que
dispongan los responsables del diagnstico.
A continuacin se abordan los distintos aspectos o rubros que
se suelen contemplar al realizar este diagnstico: ver el Cuadro
N 1.

CUADRO N 1
RUBROS Y CONTENIDOS DEL DIAGNSTICO
RUBROS A CONSIDERAR

CONTENIDOS

1. REFERENCIAS GENERALES DE
LA COMUNIDAD AFECTADA.

2. ANTECEDENTES
SITUACIN QUE
PIP.

3. CARACTERSTICAS
ZONA AFECTADA.

DE
MOTIVA

DE

LA
EL

LA

Denominacin de la Comunidad.
Ubicacin geogrfica o Fsica.
Lmites.
Divisin Poltica.
Extensin.
Altitud.
Resea Histrica.

Motivos
que
generaron
la propuesta
contemplada en el PIP.
Caractersticas de la situacin negativa que se
intenta revertir o resolver, expresados a travs de
indicadores que reflejen la inexistencia o dficit
en la provisin del bien y/o servicio que genera
dicha situacin.
Razones
por
las
cuales la comunidad tiene
inters en resolver dicha situacin negativa.
Razones por las cuales se justifica la intervencin
pblica en resolver la situacin negativa.
Breve descripcin de las caractersticas de la zona
afectada:
caractersticas
naturales;
caractersticas
fsicas
y
caractersticas
econmicas.
Identificar los peligros naturales y antropognicos
(producidos por el hombre) existentes en la zona.

DIAGNSTICO.
RUBROS A CONSIDERAR
4. CARACTERSTICAS
DE
POBLACIN AFECTADA.

CONTENIDOS
LA

5. GRAVEDAD
DE
LA
SITUACIN NEGATIVA QUE SE
PRETENDE RESOLVER.

6. INTENTOS
SOLUCIN.

ANTERIORES DE

7. INTERESES DE LOS GRUPOS

SOCIALES E INSTITUCIONALES
INVOLUCRADAS.

Breve
descripcin
de
las caractersticas
demogrficas y socioeconmicas de la poblacin
afectada.
Temporalidad (tiempo de existencia de la situacin
negativa; evolucin histrica en trminos de
mantenimiento,
mejora
o
empeoramiento
y
perspectivas de evolucin futura).
Relevancia
(si
la situacin crtica refleja una
circunstancia coyuntural u obedece a un factor de
naturaleza estructural).Grado de avance de la
trminos
situacin
Inventariar negativa
y explicarenlos
intentosde
deporcentaje
solucin. de
afectada.
poblacin
Determinar
el grado de xito o fracaso alcanzado, as
como sus causas o factores determinantes.- Indicar,
si fuera el caso, las razones por las cuales no hubo
intentos anteriores de solucin.
Identificar a los grupos sociales e institucionales que
sern afectados y/o que podran afectar el proyecto
(negativa o positivamente). Cuantificar, si fuera
posible, el nmero de personas que integran el grupo
social o institucin involucrada.-Definir los problemas
percibidos o situaciones negativas observadas por los
involucrados.-Definir
las actitudes en torno al
proyecto que presentan los involucrados. Determinar
el grado de importancia y de influencia de los
involucrados con respecto al proyecto.

LOS INVOLUCRADOS EN EL PIP

En el diagnstico se debe confeccionar una MATRIZ SNTESIS O
DE RESUMEN DE INVOLUCRADOS, en donde se reflejen las
opiniones de los grupos sociales (potenciales beneficiarios,
perjudicados, etc.) y entidades involucradas con el proyecto, tanto
en su ejecucin como en su operacin y mantenimiento, respecto a
su percepcin del problema a solucionar por el proyecto, intereses y
compromisos de participacin en el ciclo del PIP (ver Grfico N 2).
La fuente de informacin es el diagnstico, que incluye el anlisis
de los involucrados.
Tambin se deber resear la estrategia del PIP para resolver los
conflictos y/o para atender las demandas, expectativas o intereses
de los involucrados, especialmente del grupo afectado por el
problema y de los que pudieran afectarse negativamente con la
implementacin del PIP.

GRFICO N 2
MATRIZ SNTESIS O DE RESUMEN DE INVOLUCRADOS

GRUPOS SOCIALES /
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS
BENEFICIARIOS
DIRECTOS
BENEFICIARIOS
INDIRECTOS
COMPETIDORES
COOPERANTES
OTROS (especificar)

IDENTIFICACIN

NMERO

PROBLEMAS
PERCIBIDOS O
SITUACIONES
NEGATIVAS
OBSERVADAS

ACTITUDES
EN TORNO AL
PROYECTO

GRADO DE
IMPORTANCIA PARA
EL XITO DEL
PROYECTO

GRADO DE
INFLUENCIA
SOBRE EL
PROYECTO

EL DIAGNSTICO CUANDO EXISTE UNA UNIDAD PRODUCTORA

PROVEEDORA DE BIENES Y/O SERVICIOS EN LA QUE
INTERVENDR EL PIP

Si fuera el caso de que ya existiera una Unidad

Productora (UP) que provea el bien y/o servicio en la cual
va a intervenir el PIP, el diagnstico debe permitir
identificar las restricciones que estn impidiendo que la
UP provea los bienes y servicios, en la cantidad demanda
y con los estndares de calidad y eficiencia establecidos,
as como las posibilidades reales de optimizar la oferta
existente. Para ello, se debe analizar y evaluar, entre
otros aspectos, los siguientes:

EL DIAGNSTICO CUANDO EXISTE UNA UNIDAD PRODUCTORA PROVEEDORA DE

BIENES Y/O SERVICIOS EN LA QUE INTERVENDR EL PIP

1) Los procesos y factores de produccin (recursos humanos,

infraestructura, equipamiento, entre otros), teniendo presente las
normas y estndares tcnicos pertinentes.
2) Los niveles de produccin.
3) Las capacidades de gestin.
4)

La percepcin de los usuarios respecto a los servicios que

reciben.

5) La exposicin y vulnerabilidad de la UP frente a los peligros

identificados en el diagnstico del rea de estudio.
6) Los impactos ambientales que se estuviesen generando.

DIAGNSTICO Y ANLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES (ADR):

PROCESO DE IDENTIFICACIN
DEL PIP

Diagnstico
del rea de
influencia/
estudio

PROCESO DE ANLISIS DEL

RIESGO

Anlisis de peligros

Diagnstico
del servicio

Anlisis del riesgo de la

Unidad Productora (si
existe)

Diagnstico
de
involucrado
s

Anlisis de la percepcin
y condiciones de riesgo

CASO PRCTICO

CASO PRCTICO DE DIAGNSTICO

Cuando nos proponemos realizar el proyecto de crear un centro
recreativo infantil que beneficie a los nios y nias de la primera
infancia de mi comunidad, lo primero que asociamos a dicho
propsito es una situacin negativa que pretendemos modificar con
el proyecto: la necesidad bsica insatisfecha de recreacin que
padece la poblacin de la primera infancia de nuestra comunidad.
Por tal motivo, lo primero a realizar en el proceso de la preparacin
de un proyecto es conocer las caractersticas de la situacin
negativa que se pretende cambiar as como del lugar y poblacin
que se encuentra afectada. Esta labor nos va a permitir contar con
un diagnstico de la situacin actual, que servir de base para la
posterior definicin del problema central que el proyecto pretende
solucionar.

CASO PRCTICO DE DIAGNSTICO.

A continuacin se abordan los principales aspectos que

se suelen contemplar al realizar este diagnstico,
acompaado de las preguntas que son tiles responder
para averiguar la informacin precisa. Se acompaa con
algunos ejemplos vinculados al caso del proyecto de un
centro recreativo infantil para la primera infancia:

DIAGNSTICO
ASPECTOS A CONSIDERAR
1. REFERENCIAS GENERALES
Cul
es
comunidad?

el

ALGUNOS EJEMPLOS1

DE LA COMUNIDAD.

nombre de la

Se encuentra ubicada en el sur este de la ciudad de

Lima.

- Dnde se encuentra ubicada?

-

A qu distrito, provincia
departamento pertenece?

COMUNIDAD DE LA URBANIZACIN PACHACMAC III

Y IV ETAPA.

Cules
son
sus
principales
antecedentes histricos?

Pertenece al Distrito de Villa El Salvador, Provincia de

Lima y Departamento de Lima.
Los antecedentes de la Urbanizacin Pachacamac se
remontan al ao 1989, en donde se constituy como
parte de un Programa Pblico de vivienda para la
poblacin de escasos recursos del cono sur de Lima.
La III y IV etapa de dicha urbanizacin se consolidaron
como viviendas recin a partir del ao 2000.

- Cul es el tamao de su territorio?

Aproximadamente 3.5 km.

- Cul es la altura en donde se ubica

el territorio?

175 m.s.n.m.

Los ejemplos no pretenden absolver todas las interrogantes planteadas, son solo muestras sintticas de
la forma en que debe realizarse el diagnstico. La principal fuente de informacin empleada ha sido la
siguiente:
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VILLA EL SALVADOR.- PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2003-2021 y
PLAN DISTRITAL CONCERTADO DE ACCIN POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA DE VILLA EL SALVADOR
2007-2021.
1

ASPECTOS A CONSIDERAR
2.

ALGUNOS EJEMPLOS

CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS DE LA COMUNIDAD.

- Cul es la poblacin total de la

comunidad?

Poblacin Total (P.T.): 9,216 habitantes.

- Cules
son
las
principales
caractersticas de la poblacin por
sexos y edades?

Poblacin
Poblacin
Poblacin
Poblacin
Poblacin
Poblacin

3.

de
de
de
de
de
de

Hombres: 4, 645 (50.4% de la P.T.)

Mujeres: 4,571 (49.6% de la P.T.)
0 6 aos: 931 (10.1% de P.T.)
5-14 aos: 1,419 (15.4% de P.T.)
15-64 aos: 6,258 (67.9% de P.T.)
ms de 65 aos: 608 (6.6% de P.T.)

CARACTERSTICAS DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD.

-

- Cules
son
los
principales
indicadores de desarrollo humano
de la comunidad?

- Cules
son
indicadores de
comunidad?

los
principales
carencias de la

La comunidad se encuentra dentro del Distrito de Villa

El Salvador, cuyo nivel de desarrollo humano lo ubica
como uno de los distritos de menor desarrollo de toda
la Provincia de Lima (ocupa el puesto 40 de los 43
distritos de Lima).

- Tomando como referencia la informacin del distrito de

donde pertenece la comunidad, el 15% de la poblacin
carece de agua y el 2% de desage o letrinas; el 8%
no cuenta con electricidad; y tiene una tasa de
desnutricin crnica del 13%.
El 6% de la poblacin menor de 5 aos y 55% de
menores de 2 aos padecen de desnutricin crnica y
anemia.
- El 100% de la poblacin infantil de la primera infancia
(931 nios y nias) no cuenta con un espacio fsico
pblico especializado para su recreacin.

ASPECTOS A CONSIDERAR

ALGUNOS EJEMPLOS

4. CALIDAD Y COBERTURA DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y PROGRAMAS SOCIALES

OPERAN EN LA COMUNIDAD.
- Cules son los principales indicadores de
calidad y cobertura de los servicios pblicos?
(de salud, educacin, recreacin, limpieza
pblica,
seguridad
ciudadana,
DEMUNA,
OMAPED, etc.).
- Cules son los principales indicadores de
calidad y cobertura de los programas
sociales? (Programa del Vaso de Leche,
Programa
de
Estimulacin
Temprana,
Programa de Comedores Populares, etc.).
-

Cul es el tiempo
situacin negativa?

de

existencia

de

QUE

La cobertura de los servicios de

educacin inicial se estima en 73%
(informacin a nivel distrital).
Slo existe un parque pblico que sirve
como lugar de descanso y recreacin
general para la poblacin.
La cobertura de los programas de
estimulacin temprana solo alcanza el
5.27% (informacin a nivel distrital).

la

Desde la creacin de la Urb. Pachacamac en

1989.

- Cul ha sido la evolucin histrica de la

situacin negativa? Se ha mantenido, ha
mejorado o ha empeorado?

Se ha agravado a partir del ao 2000 al

consolidarse la poblacin habitante de las
etapas III y IV de la Urb. Pachacamac.

ASPECTOS A CONSIDERAR

ALGUNOS EJEMPLOS

5. CARACTERSTICAS DE LA SITUACIN NEGATIVA QUE SE PRETENDE RESOLVER.

- Cul es la necesidad bsica o necesidad
de desarrollo insatisfecha que se pretende
solucionar?

Recreacin Infantil de la Primera Infancia.

- Cuntas son las personas que se ven

afectadas directamente con la situacin
negativa? Qu porcentaje representan con
respecto a la poblacin total de la
comunidad?

La poblacin de la primera infancia que

asciende a
931 nios y nias,
que
representan el 10.1% de la poblacin total de
la comunidad.

- Cul es el indicador o indicadores que

reflejan la necesidad bsica o necesidad de
desarrollo insatisfecha?

La inexistencia de espacios pblicos dentro del

territorio de la comunidad para la recreacin
infantil de la primera infancia. Solo se
encuentra dentro de la comunidad un parque
pblico en donde no se cuenta con ninguna
rea fsica destinada e implementada como
espacio infantil recreativo para la primera
infancia.

- Cul es el tiempo de existencia de la

situacin negativa?

Desde la creacin de la Urb. Pachacamac en

1989.

- Cul ha sido la evolucin histrica de la

situacin negativa? Se ha mantenido, ha
mejorado o ha empeorado?

Se ha agravado a partir del ao 2000 al

consolidarse la poblacin habitante de las
etapas III y IV de la Urb. Pachacamac.

ASPECTOS A CONSIDERAR

ALGUNOS EJEMPLOS

6. RAZONES POR LAS CUALES SE DEBE RESOLVER LA SITUACIN NEGATIVA.

- La comunidad a pesar de contar con una
importante poblacin de la primera infancia
(10.1% de su poblacin total), no tiene
- Cules son las razones por las
dentro de su territorio ningn espacio
cuales la comunidad tiene inters
pblico especializado en recreacin infantil
en resolver la situacin negativa?
que cuente con instalaciones adecuadas
para la estimulacin temprana de los nios y
nias, que les permita un normal desarrollo
motriz, cognitivo y afectivo.
- La proteccin a la primera infancia es
considerada una prioridad estratgica a
nivel nacional e internacional, especialmente
cuando proviene de comunidades de
- Cules son las razones por las
escasos
recursos,
y
se
considera
cuales se justifica la intervencin
indispensable la participacin del Estado
pblica en resolver la situacin
para su adecuada proteccin. A nivel local,
negativa?
la propia Municipalidad de Villa El Salvador
reconoce su gran importancia al considerarla
como una de las prioridades centrales
dentro del Plan de Desarrollo Distrital.

4.2

LA DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL QUE SE

PRETENDE RESOLVER. LAS CAUSAS Y EFECTOS.
4.2.1

IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DEL PROBLEMA

CENTRAL.

Para el desarrollo de este punto, se debe tener en

cuenta que el problema es la situacin negativa* que se
describi en trminos generales en el diagnstico realizado
anteriormente, pero que debe ser definida de manera concreta.
Para esto se pueden emplear los
siguientes procedimientos
prcticos:
* Hay diversas maneras de entender el significado de un problema social:
Una situacin negativa que afecta a un sector o segmento de la sociedad en la satisfaccin de
alguna necesidad bsica o en el aprovechamiento de alguna oportunidad del mercado, que incide
en su normal desarrollo.
Hecho o circunstancia que limita la consecucin del bienestar social.
Diferencia entre lo que sucede en la realidad y lo que debe ser, es decir, una situacin injusta,
que debe ser superada, parcial o totalmente.

1) Identificar el problema a partir de sus efectos negativos

visibles
Ello se realiza en base a la observacin directa de la persona o
personas que estn preparando el proyecto y/o a travs de las
opiniones de la comunidad o poblacin afectada. Ejemplo:
Los padres de familia de los alumnos que cursan sus estudios de
educacin bsica en centros educativos de determinado distrito,
manifiestan que han apreciado en sus hijos bajos rendimientos
en sus estudios. A partir de all el responsable de la preparacin
del proyecto deber analizar detenidamente ese aparente
problema, para luego precisar debidamente su definicin. Para
ello realizar los cruces de informacin necesaria para verificar
o descartar lo manifestado por los pobladores (consultas a
responsables de centros educativos, maestros, tutores, revisin
de actas de notas, programas de estudios, observacin de los
propios alumnos, etc.).

2) Identificacin del problema a travs de la comparacin entre la

realidad y las metas establecidas por las instituciones pblicas.Este procedimiento se basa en la comparacin de indicadores de la
situacin de la realidad actual con los de la situacin planeada o prevista
por la institucin pblica responsable del sector o mbito institucional
involucrado. Ejemplo:
La Municipalidad de San Gabriel, dentro de su Plan de Desarrollo
Concertado 2001-2011 haba previsto alcanzar dentro de sus metas la
reduccin significativa del analfabetismo dentro de su poblacin: a un 5%
para el ao final del perodo de planeamiento (ao 2011). Sin embargo,
por estudios realizados por la misma Municipalidad a fines del 2011, se
advierte que el ndice de analfabetismo es del 10%. La diferencia entre
la meta a alcanzar y la realidad actual refleja una situacin
negativa que requiere ser revertida. De all se deriva que el problema se
puede identificar como altos niveles de analfabetismo en el Distrito de
San Gabriel.

Es importante mencionar que un problema no debe ser

expresado como la negacin de una solucin. En el
Cuadro N 2, se presentan ejemplos de problemas
incorrectamente definidos
(expresados como la
negacin de una solucin) confrontados con problemas
definidos de manera adecuada.

CUADRO N 2
EJEMPLOS DE DEFINICIN DE PROBLEMAS
PROBLEMA INCORRECTAMENTE DEFINIDO

PROBLEMA CORRECTAMENTE DEFINIDO

Inexistencia de Programa Curricular de Inadecuados contenidos

Educacin Inicial.
Educacin Inicial.

curriculares

de

Ausencia de suficiente infraestructura Deficiente infraestructura

para el Centro de Educacin Especial.
Educacin Especial.

del

de

Ausencia de programas de educacin

inicial.
Falta de capacitacin de docentes de
educacin inicial.
No hay capacitacin para docentes de
educacin inicial.
Inexistencia de Centro de Salud.

Centro

Bajo rendimiento de poblacin infantil en los

primeros aos de educacin primaria.
Limitadas capacidades
educacin inicial.

de

docentes

de

Limitada provisin de servicios de salud

No se ha realizado un programa de Alta

ocurrencia
de
enfermedades
vacunacin infantil.
contagiosas en la poblacin infantil.
Inexistencia de equipos de diagnstico Limitada
provisin
de
servicios
de
de enfermedades neoplsicas.
diagnstico de enfermedades neoplsicas.

EJEMPLOS DE DEFINICIN DE PROBLEMAS

PROBLEMA INCORRECTAMENTE DEFINIDO

PROBLEMA CORRECTAMENTE DEFINIDO

Falta de especializacin de mdicos en Limitadas capacidades

medicina geritrica.
medicina geritrica.

de

mdicos

en

No existe un generador local de energa Limitada provisin de energa elctrica

elctrica durante el da.
durante el da.
Necesidad de un programa de empleo Baja participacin de la mujer en la
generacin de ingresos de los hogares en
femenino.
situacin de pobreza.
Falta de agua para riego.
No hay agua para la agricultura.

Inadecuados sistemas de irrigacin.

No existe una carretera que comunique Bajo nivel de acceso del Distrito San Benito a
el Distrito San Benito a la Capital de la la Capital de la Provincia San Genaro.
Provincia San Genaro.
Falta construir un puente que permita
Deficiente acceso al Distrito San Pedro.
comunicar al Distrito San Pedro.
Bajo
rendimiento
de
la
produccin
agrcola.
Falta de especializacin de mdicos en Limitadas capacidades de mdicos en
medicina infantil.
medicina infantil.
No hay asistencia tcnica agrcola

4.2.2

CRITERIOS

PARA SELECCIONAR

UN

PROBLEMA

PARA SER SOLUCIONADO POR UN PIP.

Una vez identificado y definido el problema se debe
determinar si para su solucin se requiere de un proyecto de
inversin pblica. Para ello se debe revisar si cumple con los
siguientes requisitos:
Si se requiere una intervencin pblica (naturaleza
pblica del problema). El problema debe ser afrontado por el
Estado, ya sea porque se trata de un servicio de naturaleza pblica
o porque, por diversas razones, no puede ser asumido por el sector
privado.
Si es del mbito de la competencia de la institucin pblica
(pertinencia institucional). Para esto, la institucin pblica
requiere verificar que el problema sea de su competencia
institucional resolverlo.

CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER

SOLUCIONADO
POR UN PIP.

Si la institucin pblica cuenta con la capacidad suficiente

para enfrentar el problema (capacidad institucional).
Esto se refiere a determinar si la institucin pblica cuenta con la
capacidad necesaria para enfrentar con xito el problema (si
posee o puede obtener los recursos necesarios para ello).
Si se trata de un problema especfico (especificidad del
problema para propiciar una solucin). El problema debe ser
especfico para poder ser atendido por un solo PIP. Hay problemas
que por su grado de generalidad o amplitud requieren para su
solucin del concurso de varios proyectos o de la aplicacin de
todo un plan de desarrollo.

CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER

SOLUCIONADO
POR UN PIP.

Si el problema admite diversas alternativas de solucin

(diversidad de alternativas de solucin). El problema debe
admitir varias alternativas de solucin, las cuales se plantean
partiendo de la identificacin de sus causas crticas.
Si la solucin del problema incide en la solucin de otros
(incidencia en la solucin de otros problemas). Esto se
refiere a la relacin que tiene un problema que aqueja a una
poblacin con otros que tambin la aquejan, lo que conllevara a
que su solucin contribuira, a su vez, a solucionar la de los otros
problemas. Esta situacin contribuye a acrecentar la importancia
del problema planteado y a justificar su pronta solucin mediante
un PIP.

CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER

SOLUCIONADO
POR UN PIP.

Si el problema incide de manera significativa en la

poblacin (incidencia en la poblacin). Aqu se
debe establecer el grado de incidencia del problema en
la poblacin afectada, a travs de la cuantificacin de las
personas que se ven directamente afectadas. A mayor
poblacin que afecta el problema, mayor ser su
importancia para solucionarlo.
En el Grfico N 3 se explican estos criterios de seleccin
a travs de interrogantes, cuyas respuestas contribuirn
a la adecuada seleccin del problema.

GRFICO N 3
CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER
SOLUCIONADO POR UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
1) NATURALEZA
PBLICA

El problema requiere de una

intervencin pblica?

2) PERTINENCIA
INSTITUCIONAL

El problema es del mbito de

competencia de la institucin
pblica?

3) CAPACIDAD
INSTITUCIONAL

La institucin pblica cuenta

con los recursos necesarios
para enfrentar el problema?

4) ESPECIFICIDAD
DEL PROBLEMA
PARA PROPICIAR
SU SOLUCIN

El problema puede ser

solucionado con un proyecto?

CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER SOLUCIONADO POR UN

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA.

5) DIVERSIDAD DE
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN

6) INCIDENCIA EN LA
SOLUCIN DE
OTROS PROBLEMAS

7) INCIDENCIA EN LA
POBLACIN

El problema admite varias

alternativas de solucin?

Cul es la incidencia que la

solucin del problema pueda
tener en la solucin de otros
problemas?

Cul es el grado de incidencia

del problema en la poblacin
afectada?

CASO PRCTICO DE DEFINICIN DEL

PROBLEMA CENTRAL
Antes de desarrollar el caso prctico, definimos los
problemas sociales como carencias o dficits
existentes en un grupo social determinado para la
satisfaccin de alguna necesidad bsica o necesidad de
desarrollo. Veamos algunos ejemplos de definicin de
problemas a partir de estas carencias.

EJEMPLOS DE PROBLEMAS SOCIALES VINCULADOS A CARENCIAS

EN LA SATISFACCIN DE NECESIDADES
CARENCIA DE ATENCIN

PROBLEMAS SOCIALES

EN EDUCACIN

Bajos niveles de escolaridad en

educacin inicial.
Altos niveles de desercin (abandono)
de
programas
de
estimulacin
temprana.

EN SALUD

EN RECREACIN

Deficiente atencin en salud infantil.

Altos niveles de desnutricin infantil.
Deficientes
condiciones
para
la
recreacin pblica de los nios y nias
de la primera infancia.

Es importante tambin precisar los indicadores que permiten

cuantificar y catalogar la dimensin del problema. Cuando nos
referimos a la dimensin del problema nos estamos refiriendo a
reflejar el problema a travs de uno o varios indicadores que nos
permitan determinar su tamao actual; a esta suerte de medicin
del problema se le suele denominar lnea de base, es decir el
punto de partida de donde debe partir el proyecto para solucionar el
problema. Por ejemplo, si definimos como problema los altos niveles
de desercin de programas de estimulacin temprana, tenemos que
identificar el indicador o los indicadores ms convenientes para
dimensionar o medir dicho problema:
N de nios y nias que abandonan o desertan de los programas
de estimulacin temprana, antes de concluir con su duracin
Tasa o porcentaje de abandono, antes de concluir con la duracin
de los programas, de los nios y nias matriculados a su inicio.

Estos indicadores que se obtengan sobre la realidad de

determinada comunidad y perodo de tiempo deben ser
comparados con otros indicadores del mismo tipo para
otro mbito (distrital, provincial, regional, nacional o
internacional) y para el mismo perodo. Tambin
se
pueden comparar con indicadores similares de la misma
comunidad pero de un perodo anterior. Veamos un
ejemplo de una forma ms completa para un solo tipo de
indicador:
CASO: Anlisis de los niveles de desercin de programas
de estimulacin temprana del Distrito de Villa El Salvador.
Para ello se comparan los indicadores de desercin (tasas
de desercin) de dicho distrito con los obtenidos a nivel de
toda la Provincia de Lima para el ao 2011.

INDICADOR

LINEA DE
BASE1

TASA
DE DESERCIN DE PROGRAMAS DE
ESTIMULACIN TEMPRANA DEL DISTRITO DE
VILLA EL SALVADOR.

35%

TASA DE DESERCIN DE PROGRAMAS DE

ESTIMULACIN TEMPRANA DE LA PROVINCIA DE
LIMA.

28%

Al comparar la tasa de desercin del Distrito de Villa El Salvador

(35%), con la de la Provincia de Lima, se concluye que dicha tasa es
significativamente ms alta. De all se puede deducir que existen
ALTOS NIVELES DE DESERCIN DE PROGRAMAS DE ESTIMULACIN
TEMPRANA EN EL DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR y por tanto se
evidencia el problema social y su urgente necesidad de solucionarlo.
[1]

Los indicadores son hipotticos, se han simulado por fines didcticos.

Veamos ahora el caso de nuestro ejemplo inicial vinculado al centro

recreativo para la primera infancia:
Indicadores sobre centros de recreacin infantil para la primera
infancia en la comunidad de la Urb. Pachacmac- II y III Etapa:
N de espacios de recreacin infantil para la primera infancia
ubicados en el territorio de la comunidad.
N de nios y nias de la primera infancia que no cuentan con
espacios de recreacin infantil ubicados en el territorio de la
comunidad.
Tasa de la poblacin de nios y nias de la primera infancia que
no cuentan con espacios de recreacin infantil ubicados en el
territorio de la comunidad.
Comparacin de los indicadores con los obtenidos para todo el
distrito de Villa El Salvador:

INDICADOR

LINEA DE BASE DE
LA COMUNIDAD DE
LA URB.
PACHACAMAC II Y
III ETAPA

LNEA DE BASE
DEL DISTRITO
DE VILLA EL
SALVADOR1

N de espacios de recreacin infantil para

la primera infancia ubicados en el
territorio de la comunidad/distrito.

N de nios y nias de la primera

infancia que no cuentan con espacios de
recreacin infantil ubicados en el
territorio de la comunidad/distrito.

931

14,520

Tasa de la poblacin de nios y nias de

la primera infancia que no cuentan con
espacios de recreacin infantil ubicados
en el territorio de la comunidad/distrito.

100%

57%

Los indicadores son hipotticos, se han simulado por fines didcticos.

Al comparar los indicadores seleccionados para la

comunidad de la Urb. Pachacamac - II y III Etapa con los
del Distrito de Villa El Salvador, se puede definir y
establecer la gravedad del problema social vinculado a
la recreacin infantil:
DEFICIENTES CONDICIONES PARA LA RECREACIN
PBLICA DE LOS NIOS Y NIAS DE LA PRIMERA
INFANCIA EN LA COMUNIDAD DE LA URB. PACHACMACII Y III ETAPA.

4.2.3

ANLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS

La identificacin y anlisis de las causas y

efectos del problema central que se pretende resolver,
facilita la posterior definicin de las alternativas de solucin.
Para ello se suele dar respuesta a dos interrogantes, que
permiten plantear las posibles causas y efectos del
problema, lo que luego de un anlisis ms riguroso
posibilitar identificar debidamente las ms relevantes o
principales:
Qu origina el problema?

las causas del

problema

Qu consecuencias genera?

los efectos del problema

ANLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS

La mejor forma de identificar y analizar las causas y

efectos del problema es utilizando la denominada
tcnica del rbol de Problemas.
El rbol de problemas o rbol de causas-efectos
se denomina as porque la descripcin de un problema
social, puede ser graficado considerando al tronco del
rbol como el problema principal o central, las races
como sus causas y la copa del rbol (que incluye ramas
y frutos o flores) como sus efectos. Ver Grfico N 4.

GRFICO N 4
RBOL DE PROBLEMAS O RBOL DE CAUSAS EFECTOS

EFECTOS
Efecto Final
Efectos Indirectos
Efectos Directos

PROBLEMA
CENTRAL

CAUSAS
Causas Directas
Causas Indirectas

ANLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS

Para elaborar el rbol de problemas, se sigue el

siguiente proceso operativo (utilizaremos como ejemplo
el caso de la primera infancia vinculado al parque
recreativo):
1) Se ubica el problema central como tronco del rbol.

Problema Central
Deficientes
Condiciones
Recreacin
de los Nios
de
la
Infancia.

para la
Pblica
y Nias
Primera

ANLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS

2) Se identifican las causas del problema, partiendo de la respuesta a la

interrogante qu origina el problema?. Se debe tener en cuenta que cada
causa identificada debe ser graficada en el rbol, de manera separada o
independiente de otra (por ejemplo: dentro de un cuadrado, rectngulo o
crculo), cuidando de que sean expresadas utilizando frases cortas que
contengan palabras claras, simples y concretas.

Causas

Limitados
Espacios
Pblicos para la
Recreacin
Infantil

Desinters de la
Comunidad en
Promover la
Recreacin
Infantil

Inexistencia de
Infraestructura
Pblica para la
Recreacin Infantil de
la Primera Infancia

Deficiente
Conocimiento de la
Poblacin sobre la
Importancia de la
Recreacin en la
Primera Infancia

ANLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS

3) Se deben establecer las relaciones entre las causas

con el problema. Para ello se debe tener en cuenta
que las causas del problema deben ser divididas o
clasificadas en funcin de su tipo de relacin con el
problema. As, existen las causas directas que son
aquellas que se relacionan directamente con el
problema y las causas indirectas que son las
causas que se relacionan con el problema a travs
de las causas directas.

4) Se ubican las causas dentro del rbol, considerando el tipo de relacin

que tienen con el problema. As, las causas directas se ubican como las
races directamente conectadas con el tronco del rbol (problema
central), mientras que las indirectas se conectan con las causas directas,
es decir son las races ms profundas del rbol. Como se podr ya
advertir, las causas indirectas son las que merecen una mayor atencin
en la resolucin de los problemas, porque son precisamente las que
fundamentalmente los originan.

Causas Directas

Causas Indirectas
Limitados Espacios
Pblicos para la
Recreacin Infantil

Desinters de la
Comunidad en Promover la
Recreacin Infantil

Inexistencia de
Infraestructura Pblica
para la Recreacin
Infantil de la Primera
Infancia

Deficiente Conocimiento de
la Poblacin sobre la
Importancia de la
Recreacin en la Primera
Infancia

ANLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS

5) Se identifican los efectos del problema, partiendo de la respuesta a la

interrogante qu consecuencias genera el problema?. Tan igual como en
las causas, se debe tener en cuenta que cada efecto identificado debe ser
graficado en el rbol, de manera separada o independiente de otro,
cuidando de que sean expresados utilizando frases cortas que contengan
palabras claras, simples y concretas.
Bajo Potencial de
la Poblacin

Deficiente Proceso
de Desarrollo Fsico
en los Nios y Nias
de la Primera
Infancia

Deficiente Proceso de
Desarrollo Cognitivo
en los Nios y Nias
de la Primera Infancia

Deficiente Proceso de
Desarrollo Emocional en
los Nios y Nias de la
Primera Infancia

Efectos

ANLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS

6) Se establecen las relaciones de los efectos con el problema.

Existen efectos directos que son aquellos que directamente
estn relacionados con el problema y los efectos indirectos, que
se generan como consecuencia de los efectos directos. Asimismo,
tambin se debe considerar el efecto final, que representa la
consecuencia o efecto de mediano o largo plazo que se genera
por el problema; este efecto final generalmente se expresa en
trminos tales como el retraso, deterioro o bajo
nivel de
desarrollo o de la calidad de vida que experimenta la poblacin
afectada con el problema.

ANLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS

7) Los efectos se ubican en el rbol de causas-efectos,

los
efectos
directos
configuran
las
ramas
directamente conectadas con el tronco del rbol
(problema central); las ramas que se conectan con
aquellas conectadas directamente con el tronco,
representan los efectos indirectos; y los frutos o
flores del rbol constituyen grficamente el efecto
final del problema.

Bajos Niveles de
Desarrollo
Humano
Bajo Potencial de
la Poblacin
Deficiente Proceso de
Desarrollo Fsico en los
Nios y Nias de la
Primera Infancia

Deficiente Proceso de
Desarrollo Cognitivo en
los Nios y Nias de la
Primera Infancia

Deficiente Proceso de
Desarrollo Emocional
en los Nios y Nias
de la Primera Infancia

Efecto Final

Efectos Indirectos
Efectos Directos

Una tcnica adecuada para determinar las causas y efectos, una vez definido
el problema central, es la lluvia de ideas. Esta tcnica consiste en hacer
un listado de todas las posibles causas y efectos del problema que
surjan luego de haber realizado un anlisis sobre la situacin que se
quiere ayudar a resolver. Luego de ello, se proceder a depurar esta
lista inicial para finalmente organizar y jerarquizar cada uno de sus
componentes bajo una interrelacin causa-efecto. En esta parte del
trabajo es muy til contar con la participacin de personas que tengan un
mayor conocimiento o experiencia en el tratamiento de este tipo de
problemas (por ejemplo si se trata de problemas educativos la presencia de
un docente es muy valiosa) y de aquellos con mayor experiencia en la
aplicacin de esta tcnica (por ejemplo: la participacin de los facilitadores
que intervienen en el proceso del presupuesto participativo sera de gran
ayuda). Tambin es muy recomendable revisar los documentos en donde se
plasman los proyectos de desarrollo parecidos a los que se pretende ejecutar
para solucionar el problema analizado (esta documentacin se puede obtener,
por ejemplo, en la Municipalidad de la localidad o de otras Municipalidades).
En el Grfico N 5 se muestra el ejemplo completo del rbol de problemas.

GRFICO N 5
EJEMPLO DE RBOL DE PROBLEMAS DE UN PROYECTO DE
DESARROLLO
Efecto Final
Bajos Niveles de Desarrollo
Humano
Efecto Indirecto
Bajo Potencial de la Poblacin

Efecto Directo
Deficiente Proceso de
Desarrollo Fsico en los
Nios y Nias de la Primera
Infancia

Efecto Directo
Deficiente Proceso de Desarrollo
Cognitivo en los Nios y Nias de la
Primera Infancia

Efecto Directo
Deficiente Proceso de
Desarrollo Emocional en los
Nios y Nias de la Primera
Infancia

Problema Central
Deficientes Condiciones para
la Recreacin Pblica de los
Nios y Nias de la Primera
Infancia
Causa Directa
Limitados Espacios Pblicos
para la Recreacin Infantil

Causa Directa
Desinters de la Comunidad en
Promover la Recreacin
Infantil

Causa Indirecta
Inexistencia de Infraestructura
Pblica para la Recreacin
Infantil de la Primera Infancia

Causa Indirecta
Deficiente Conocimiento de la
Poblacin sobre la Importancia
de la Recreacin en la Primera
Infancia

4.3

LA
DEFINICIN
DEL
OBJETIVO
PROYECTO. LOS MEDIOS Y FINES.
4.3.1

CENTRAL

DEL

CRITERIOS PARA SU DEFINICIN

La definicin del Objetivo Central del proyecto, as

como de los denominados Medios y Fines, es una labor que se
facilita mucho luego de construir adecuadamente el rbol de
problemas, tal como se podr apreciar en las siguientes lneas.
Comencemos primero por sealar que el objetivo central
del proyecto constituye el propsito por el cual se plantea realizarlo,
lo que est directamente asociado con la solucin del problema
previamente identificado y definido. Por ello su definicin
usualmente se realiza como la versin en positivo del problema.

CRITERIOS PARA SU DEFINICIN

Los medios son las intervenciones o componentes

necesarios para solucionar el problema central y que
constituyen las versiones positivas de las causas que lo
generan. Los medios tambin se clasifican en Medios de
Primer Nivel o Medios Directos, que son los componentes
que atacan las causas directas y los Medios
Fundamentales, que son las intervenciones que
enfrentan las causas indirectas del problema.

CRITERIOS PARA SU DEFINICIN

Los fines son las consecuencias positivas que se esperan lograr al
resolver el problema. Los fines se clasifican en Fines Directos, Fines
Indirectos y Fin ltimo. Los Fines Directos son las consecuencias
positivas que se lograran de manera directa al alcanzar el objetivo
central del problema (corresponde a las causas directas del
problema). Los Fines Indirectos son aquellas consecuencias positivas
que se alcanzan luego de obtener los Fines Directos (se obtienen de
la contrastacin de los efectos indirectos del problema). El Fin ltimo
constituye la contribucin al desarrollo o calidad de vida de la
poblacin que se beneficiar con el proyecto; representa la
consecuencia positiva que se alcanza en el mediano o largo plazo (es
la contrastacin del efecto final del problema).
En el Grfico N 6 se refleja de manera didctica cmo se define el
objetivo central, los medios y fines a partir del problema central,
causas y efectos.

GRFICO N 6
DEFINICIN DEL OBJETIVO CENTRAL, MEDIOS Y FINES

EFECTOS

FINES
(los
fines
son
las
consecuencias positivas que
se esperan lograr al resolver
el problema: los efectos se
vuelven positivos).

PROBLEMA
CENTRAL

OBJETIVO
CENTRAL
(SOLUCIN DEL
PROBLEMA).

CAUSAS

MEDIOS
(Los
medios
son
los
componentes
necesarios
para solucionar el problema:
los medios deben atacar las
causas).

4.3.2

LA CONSTRUCCIN DEL RBOL DE OBJETIVOS O

RBOL DE MEDIOS-FINES.

Despus de elaborar el rbol de problemas,

se debe hallar el lado opuesto de la problemtica, es
decir, la situacin positiva que sera observada cuando
el problema no existiese.
Esta labor consiste en
convertir todos los elementos negativos del rbol de
problemas en elementos positivos a travs del rbol de
objetivos o rbol de medios-fines.

LA CONSTRUCCIN DEL RBOL DE OBJETIVOS O RBOL DE MEDIOSFINES.

El rbol de objetivos se emplea con el propsito de plantear

correctamente la solucin de un problema de desarrollo. Al
igual que el rbol de problemas, cada una de las partes del
rbol representa cada componente del rbol de objetivos. As el
tronco del rbol configura el objetivo central del proyecto, las
races son los medios y la copa de rbol los fines. En el Grfico
N 7 se puede apreciar la figura del rbol de objetivos.
El rbol de objetivos se confecciona a partir de la contrastacin
de cada uno de los componentes del rbol de problemas, tal
como lo podemos apreciar en forma didctica en el Grfico N
8, que representa la versin positiva del rbol de problemas
presentado en el Grfico N 5.

GRFICO N 7
RBOL DE OBJETIVOS O RBOL DE MEDIOS FINES

FINES
Fin ltimo
Fines Indirectos
Fines Directos

OBJETIVO
CENTRAL

MEDIOS
Medios Directos o de
Nivel.
Medios Fundamentales

Primer

GRFICO N 8
EJEMPLO DE RBOL DE OBJETIVOS DE UN PROYECTO DE DESARROLLO
Fin ltimo
Mejora en los Niveles de Desarrollo
Humano
Fin Indirecto
Mejora del Potencial de la
Poblacin
Fin Directo
Mejora del Proceso de
Desarrollo Fsico en los Nios
y Nias de la Primera
Infancia

Fin Directo
Mejora del Proceso de
Desarrollo Emocional en los
Nios y Nias de la Primera
Infancia

Fin Directo
Mejora del Proceso de
Desarrollo Cognitivo en los
Nios y Nias de la Primera
Infancia

Objetivo Central
Mejora de las Condiciones para la Recreacin
Pblica de los Nios y Nias de la Primera
Infancia
Medio de Primer Nivel
Adecuados Espacios
Pblicos para la
Recreacin Infantil
Medio Fundamental
Existencia de
Infraestructura Pblica
para la Recreacin
Infantil de la Primera
Infancia

Medio de Primer Nivel

Inters de la Comunidad
en Promover la
Recreacin
Infantil
Medio Fundamental
Adecuado
Conocimiento de la
Poblacin sobre la
Importancia de la
Recreacin en la
Primera Infancia

4.4

EL PLANTEAMIENTO
SOLUCIN

DE

LAS

ALTERNATIVAS

DE

En proyectos, hay una regla general de que todo problema bien

definido debe admitir varias alternativas de solucin, para que luego, en
base a una evaluacin, se seleccione a la mejor. Por ello, en la
preparacin de proyectos se deben precisar las alternativas que pueden
considerarse para solucionar el problema y alcanzar as el objetivo
central
delelproyecto.
Para
planteamiento de las alternativas de solucin, se toma como
punto de partida el RBOL DE OBJETIVOS y se centra la atencin en los
MEDIOS FUNDAMENTALES, que como ya lo dijimos, representan los
componentes mediante los cuales se alcanzar el objetivo central del
proyecto y se lograr solucionar el problema social. Los medios
fundamentales tambin se le denominan objetivos especficos que
debern lograrse para llegar a alcanzar el objetivo general o central del
proyecto. A partir de los medios fundamentales, se comienza el proceso
del planteamiento de alternativas, para lo cual es usual seguir los
siguientes pasos:

EL PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.

1)

PLANTEAR LAS ACCIONES NECESARIAS

OBTENER LOS MEDIOS FUNDAMENTALES.

QUE

PERMITAN

Esto significa determinar las distintas formas o caminos

que nos permitirn lograr los medios fundamentales. Veamos
algunos ejemplos que nos ayuden a explicar mejor lo
mencionado:
A continuacin sealamos los medios fundamentales y las
acciones que deberemos realizar para alcanzar el objetivo de
lograr la mejora de las condiciones para la recreacin
pblica de los nios y nias de la primera infancia:

EL PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

MEDIOS FUNDAMENTALES

Existencia de
Infraestructura Pblica
para la Recreacin
Infantil de la Primera
Infancia

Adecuado
Conocimiento de la
Poblacin sobre la
Importancia de la
Recreacin en la
Primera Infancia

ACCIONE
S

Construccin y Equipamiento de Parque Infantil

para la Primera Infancia (se trata de una
infraestructura nueva para la localidad en
donde habitan los nios y nias de la primera
infancia).
Construccin y Equipamiento de rea de
Recreacin Infantil para la Primera Infancia en
Parque de la Localidad (se trata de la
implementacin de un nuevo ambiente fsico
rea de recreacin infantil dentro del nico
parque de la localidad).

Capacitacin y Sensibilizacin a la Poblacin

sobre la Importancia de la Recreacin Infantil
para la Primera Infancia (se trata de la
implementacin de un programa de capacitacin
y sensibilizacin dirigida especialmente a los
padres y madres de nios de la primera infancia
de la localidad).

EL PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

2) RELACIONAR LAS ACCIONES

Luego de plantear las acciones, se deben establecer sus
relaciones para determinar si pueden realizarse de manera
conjunta, es decir si se pueden complementar. Si no se
complementan significa que son acciones excluyentes entre s.

MUTUAMENTE EXCLUYENTES
Construccin y
Equipamiento
de Parque
Infantil para la
Primera
Infancia.

Construccin y
Equipamiento de
rea de Recreacin
Infantil para la
Primera Infancia en
Parque de la
Localidad.

Relacin de
Complementarieda
d
Capacitacin y
Sensibilizacin a la
Poblacin sobre la
Importancia de la
Recreacin Infantil
para la Primera
Infancia.

EL PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

3) PLANTEAR LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.

Luego de relacionar las acciones, se pueden
plantear las alternativas de solucin, en base a cada
una de las acciones mutuamente excluyentes
relacionadas con las acciones que las complementan:
Ver Grfico N 9.

GRFICO N 9
EJEMPLO DE PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS PARA UN PROYECTO

ALTERNATIVA 1
Construccin
Equipamiento
Infantil para
Infancia.

ALTERNATIVA 2

y
de Parque
la Primera

Capacitacin
Sensibilizacin
a
Poblacin
sobre
Importancia
de
Recreacin Infantil para
Primera Infancia.

y
la
la
la
la

Construccin y Equipamiento
de rea de Recreacin Infantil
para la Primera Infancia en
Parque de la Localidad.
Capacitacin y Sensibilizacin a
la
Poblacin
sobre
la
Importancia de la Recreacin
Infantil
para
la
Primera
Infancia.

CONSIDERACIONES A TOMAR EN CUENTA PARA EL

PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS
Para el planteamiento de las alternativas de solucin, se deben
analizar rigurosamente las acciones que permitan lograr los medios
fundamentales. Para ello se deben sustentar los fundamentos del
planteamiento, es decir precisar el marco terico o estudios utilizados
como referencia, as como identificar experiencias, si las hubiera, de
proyectos anlogos realizados anteriormente de manera exitosa. Hay
que tener presente que alternativas deben tener relacin con el
objetivo central y ser tcnicamente posibles, pertinentes y
comparables.
Por ltimo, tambin se pueden presentar casos en que se defina una
sola alternativa de solucin, en virtud de que el planteamiento de
otra o de otras alternativas por diversas razones sea evidente su
descarte. Para eso se requerir sustentar debidamente los
argumentos que sean pertinentes.

4.5

LA LNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS

INDICADORES DE EVALUACIN DEL OBJETIVO.
Un concepto implcitamente asociado a la definicin del
objetivo de un proyecto de inversin pblica, es el denominado
LINEA DE BASE (tambin llamado Estudio de Base), que
permite establecer el punto de partida de todo plan, programa,
proyecto o accin interventora sobre una realidad que se pretende
modificar. En rigor, la Lnea de Base se establece cuando se realiza
el Diagnstico de la Situacin Actual, sin embargo es en el proceso
de definicin del problema y objetivo central en donde se debe tener
en cuenta de manera precisa el punto de partida de cada problema
de desarrollo que se pretende enfrentar y solucionar. Para ello es
importante identificar los INDICADORES que permitan establecer
estos puntos de partida y que, a la vez, posibiliten evaluar el
cumplimiento de los objetivos o cambios planeados. Dicho en otras
palabras, la lnea de base expresa la primera medicin del
indicador seleccionado para medir el objetivo de un proyecto o el
cumplimiento de alguna actividad.

LA LNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORES DE EVALUACIN

DEL OBJETIVO.

Existen varios criterios de clasificacin de los indicadores, pero quizs

los ms utilizados sean aquellos que los clasifican por indicadores de
Insumo, Producto, Resultado e Impacto:

INDICADORES DE INSUMO.- Permiten calificar y cuantificar los

recursos humanos, fsicos y/o financieros que se emplean en la
realizacin de actividades. Ejemplos: N de trabajadores
empleados en la realizacin de determinada actividad o N de
horas-hombre empleadas; N de toneladas de fertilizantes
empleadas; Nivel de gasto realizado en la realizacin de la
actividad.

INDICADORES DE PRODUCTO.- Permiten calificar y cuantificar

los productos (bienes y/o servicios) que se obtienen como
resultado de la realizacin de actividades. Ejemplos: N de
hectreas fertilizadas; N de prestaciones de salud.

LA LNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORES DE EVALUACIN

DEL OBJETIVO.

INDICADORES DE RESULTADO.- Permiten calificar y cuantificar

el grado de cumplimiento de los objetivos previstos. Ejemplos:
Grado de incremento del rendimiento productivo por hectrea;
disminucin de tasa de morbilidad en determinada enfermedad.

INDICADORES DE IMPACTO.- Permiten calificar y cuantificar los

cambios generados en una determinada poblacin, luego haberse
obtenido los resultados o logros al final de una intervencin.
Ejemplos: Aumento en el nivel de ingresos de una poblacin;
aumento en la esperanza de vida de los pobladores.

Para el caso especfico del objetivo dentro de un proyecto de

inversin pblica, se suelen emplear los indicadores de resultado y de
impacto. En el Cuadro N 3 se presenta un ejemplo de la aplicacin
estos indicadores.

CUADRO N 3
EJEMPLO DE UTILIZACIN DE INDICADORES DE EVALUACIN
DE OBJETIVOS
INDICADORES DE EVALUACIN

OBJETIVO

TIPO DE
INDICADOR

DESCRIPCIN

- INDICADOR DE
RESULTADO.
- CONTRIBUIR A LA MEJORA
DE
LOS
NIVELES
DE
INGRESOS
DE
LA
POBLACIN
DE
LA
COMUNIDAD
A
TRAVS
DEL CRECIMIENTO DE LOS
RENDIMIENTOS
PRODUCTIVOS
DE
SUS
CULTIVOS PRINCIPALES.

CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO

- INDICADOR DE
IMPACTO.

Grado de Incremento
del
rendimiento
productivo
por
hectrea de cultivos
principales.

- Aumento en el nivel de
ingresos
de
la
poblacin.

UNIDAD DE
MEDIDA

TM / HA

US$/Mes por
Familia

LNEA DE BASE
(AO 2012)

Papa = 6 TM/HA
Cebada = 2
TM/HA
Trigo = 1 TM/HA
Maz = 1 TM/HA

US$ 50

VALOR A
ALCANZAR
AL AO
2015
12 TM / HA
4 TM / HA
2 TM / HA
2 TM / HA

US$ 100

5. EL EMPLEO DE LA MATRIZ DEL MARCO LGICO EN LA

IDENTIFICACIN DEL PROYECTO.
Una vez planteadas las alternativas de solucin del proyecto,
es de mucha utilidad plasmar de manera armnica y coherente la
lgica de intervencin que tendr cada alternativa para alcanzar
su objetivo central y contribuir as en la mejora de las condiciones
de vida de la poblacin beneficiaria. Para ello es necesario
relacionar la informacin cualitativa y cuantitativa de cada uno de
los elementos del proyecto y de cada alternativa (el objetivo final,
objetivo central, medios fundamentales y principales acciones a
realizar), con las condiciones externas (ajenas a los responsables
del proyecto) que garanticen que la ejecucin del proyecto se
realice de manera normal.

EL EMPLEO DE LA MATRIZ DEL MARCO LGICO EN LA IDENTIFICACIN DEL

PROYECTO.

El instrumento que se utiliza en la preparacin de

proyectos para realizar la labor antes sealada es el
denominado Marco Lgico. Se denomina as porque
todas las partes que lo componen (columnas y filas que
configuran una matriz, por ello tambin se le llama
Matriz del Marco Lgico), deben relacionarse de
manera lgica o coherente. Las columnas y filas
contienen
la principal informacin cualitativa y
cuantitativa de los elementos del proyecto y los
supuestos sobre las condiciones externas que
garanticen su normal ejecucin.

GRFICO N 10
MATRIZ DEL MARCO LGICO.- VISIN GLOBAL
JERARQUA O
SISTEMA DE
OBJETIVOS

FIN U OBJETIVO
DE
DESARROLLO

PROPSITO U
OBJETIVO
GENERAL

RESULTADOS U
OBJETIVOS
ESPECFICOS

ACCIONES O
ACTIVIDADES
PRINCIPALES

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE

FUENTES Y MEDIOS
DE VERIFICACIN

SUPUESTOS

GRFICO N 13
EJEMPLO DE UN MARCO LGICO DE UNA ALTERNATIVA DE
SOLUCIN DENTRO DE UN PROYECTO
JERARQUA O SISTEMA DE
OBJETIVOS
I)

FIN (OBJETIVO DE
DESARROLLO)

Mejora en los
Desarrollo Humano.

Niveles

de

II) PROPSITO (OBJETIVO

GENERAL)
Mejora de las Condiciones
para la Recreacin Pblica de los
Nios y Nias de la Primera
Infancia
III)

INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE

RESULTADOS (OBJETIVOS
ESPECFICOS).

3.1 Existencia de Infraestructura

Pblica para la Recreacin
Infantil de la Primera Infancia
3.2 Adecuado Conocimiento de la
Poblacin sobre la Importancia
de la Recreacin en la Primera
Infancia

La Comunidad eleva en 10% su

ndice de Desarrollo Humano al
ao de ejecutado el Proyecto

Al
finalizar
el
proyecto,
mejoran las condiciones de
recreacin pblica de 500
nios y nias de la Primera
Infancia, que representan el
53.7% de la poblacin total de
dicho perodo de vida de toda
la Comunidad.
Al finalizar el proyecto, se ha
creado
01
infraestructura
pblica para la recreacin
infantil de la Primera Infancia.
Al finalizar el proyecto, 2000
pobladores de la comunidad
han
recibido
capacitacin
sobre la importancia de la
recreacin
en
la
Primera
Infancia.

FUENTES Y MEDIOS DE
VERIFICACIN

Informe sobre ndices de

Desarrollo Humano del Per
del
Programa
de
las
Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).

Informes
de
la
Municipalidad Distrital, del
Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social (MIMDES)
y
del
Ministerio
de
Educacin (MINEDU).

Informes
de
Municipalidad Distrital.

la

Registros de asistencia de
participantes
de
la
capacitacin.

SUPUESTOS
Polticas
gubernamentales
municipales estables.

Las
condiciones
econmicas
de
la
comunidad se mantienen
estables.

Condiciones sociopolticas estables en la

comunidad.

Condiciones ambientales
estables
para
la
construccin
de
infraestructura
en
la
localidad.
Condiciones
sociopolticas estables en la
comunidad.

EJEMPLO DE UN MARCO LGICO DE UNA ALTERNATIVA DE SOLUCIN DENTRO DE

UN PROYECTO
INDICADORES
VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE

JERARQUA O SISTEMA DE
OBJETIVOS

FUENTES Y MEDIOS DE
VERIFICACIN

IV) ACCIONES (ACTIVIDADES

PRINCIPALES)
4.1

Construccin
y
Equipamiento de Parque
Infantil para la Primera
Infancia.

4.2
Capacitacin
Sensibilizacin
a
Poblacin
sobre
Importancia
de
Recreacin Infantil para
Primera Infancia.

y
la
la
la
la

Al finalizar el proyecto se ha
construido y equipado 01
parque infantil para la
Primera Infancia.
Al finalizar el proyecto,
2000
pobladores
han
recibido
60
horas
de
capacitacin
y
sensibilizacin
sobre
la
importancia
de
la
recreacin infantil para la
Primera Infancia, a travs
de 3 cursos-talleres.

Informes
de
la
Municipalidad Distrital.

Registros de asistencia
de participantes de la
capacitacin
y
sensibilizacin.

SUPUESTOS
Condiciones
ambientales
estables
para la construccin y
equipamiento
de
infraestructura en la
localidad.
Condiciones
sociopolticas estables en la
comunidad.
Los pobladores tienen
una
actitud positiva
para
asistir
a
los
eventos de capacitacin
y sensibilizacin.

BIBLIOGRAFA

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MEF. PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIN,

FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA, A
NIVEL DE PERFIL. Lima, 2010.

SOTO CAEDO, Carlos Alberto. LA PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN

SEGN EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. Editado por PACFICO
EDITORES. Lima, 2008.

SOTO CAEDO, Carlos Alberto. MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES.
PREPARACIN DE PERFILES SIMPLIFICADOS. PACFICO EDITORES. Lima, 2012.

SOTO CAEDO, Carlos Alberto. ARTCULOS

SOBRE SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA Y PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA. REVISTA ACTUALIDAD
GUBERNAMENTAL, Ediciones de los aos 2008-2015. PACFICO EDITORES. Lima,
2008-2015.

SOTO CAEDO, Carlos Alberto; HERRERA JARA, Jos Audar. EL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA (PIP). Editado por COLEGIO DE ECONOMISTAS DEL PER. Tercera Edicin.
Lima, 2015.

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