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Administrativa
Professor: Sandro Bernardes
Auditor do TCU
contato: ww.forumconcurseiros.com
1 Descentralizao
desconcentrao
2 Adm. Direta
3 Adm. Indireta
4 Agncias Reguladoras
5 Paraestatais
1 Descentralizao X
Desconcentrao
1. O Estado age, sinteticamente, de
duas maneiras centralizada ou
descentralizadamente
Centralizada
Descentralizada
Administrao
direta (rgos*)
Pessoas dotadas
de personalidade
prpria (indireta e
delegatrios)
1 Descentralizao X
Desconcentrao
RGOS:
destitudos
de
personalidade
jurdica
prpria
(despersonalizados). Fenmeno de
desconcentrao
(#
de
descentralizao)
1 Descentralizao X
Desconcentrao
DESCONCENTRA DESCENTRALIZA
O
O
Tcnica - Distribuio
Administrativa
Competncia
de
1 Descentralizao X
Desconcentrao
Obs:
possvel
________________________
na______________________.
Exemplo: criao de uma
superintendncia (rgo)
no
interior
de
uma
autarquia.
1 Descentralizao X
Desconcentrao
CENTRALIZAO:
ADMINISTRAO DIRETA
DESCENTRALIZAO:
3
formas, a saber (conforme
viso de Di Pietro)
I) Territorial ou geogrfica
no Brasil, correspondem
aos
extintos
territrios
federais.
1 Descentralizao X
Desconcentrao
II) Por servios, funcional ou tcnica:
pessoa poltica cria entidade (POR LEI)
dotada de personalidade prpria, de
direito pblico ou privado, e a ela
transfere a TITULARIDADE e EXECUO
de determinada atividade de interesse
pblico.
** OBS: tradicionalmente, a doutrina
clssica indica as autarquias como as
entidades
representativas
da
descentralizao por servios (da,
serem chamadas por alguns, de
servio pblico descentralizado tablissement
publique
[estabelecimento pblico] no direito
1 Descentralizao X
Desconcentrao
** OBS: para a prof. Di Pietro,
entidades
da
indireta
que
EXPLORAM ATIVIDADE ECONMICA
no
correspondem
a
descentralizao
administrativa,
uma vez que no exercem tal tipo
de atividade. Exemplo- Banco do
Brasil; Petrobrs, e outras, no
correspondem descentralizao
administrativa.
1 Descentralizao X
Desconcentrao
** OBS: para a prof. Di Pietro,
entidades
da
indireta
que
EXPLORAM ATIVIDADE ECONMICA
no
correspondem
a
descentralizao
administrativa,
uma vez que no exercem tal tipo
de atividade. Exemplo- Banco do
Brasil; Petrobrs, e outras, no
correspondem descentralizao
administrativa.
1 Descentralizao X
Desconcentrao
III)
Por
colaborao:
ATO
ou
CONTRATO transfere entidade
criada por particulares, EM REGRA,
a EXECUO de determinada
atividade, mas o estado mantm a
TITULARIDADE
da
atividade
transferida.
FIXAO DO CONTEDO
(2008/CESPE/MMA/analista
ambiental) Na desconcentrao,
transfere-se
a
execuo
de
determinados servios de uma
esfera da administrao para outra,
o que pressupe, na relao entre
ambas, um poder de controle. J na
descentralizao, distribuem-se as
competncias no mbito da mesma
pessoa jurdica, mantido o liame
unificador da hierarquia.
(Certo/Errado)
FIXAO DO CONTEDO
(2010/CESPE/TRE-MT/An.
Admin./Adaptada) A criao de
um ministrio na estrutura do
Poder Executivo federal para tratar
especificamente de determinado
assunto um exemplo de
administrao descentralizada.
(Certo/Errado)
FIXAO DO CONTEDO
(2010/CESPE/TRE-MT/An.
Admin./Adaptada)
A
descentralizao
administrativa
ocorre quando se distribuem
competncias
materiais
entre
unidades administrativas dotadas
de
personalidades
jurdicas
distintas.
(Certo/Errado)
2 Adm. Direta
- Formada por _________________,
diretamente vinculados s
pessoas polticas que o
instituem.
*
OBS:
RGOS
SO
___________________________________,
desprovidos de personalidade jurdica
prpria. Logo, a atuao dos rgos
imputada pessoa jurdica a que
pertencem e sua representao (dos
rgos) feita pelos agentes que os
titularizam.
2 Adm. Direta
- Formada por _________________,
diretamente vinculados s
pessoas polticas que o
instituem.
*
OBS:
RGOS
SO
___________________________________,
desprovidos de personalidade jurdica
prpria. Logo, a atuao dos rgos
imputada pessoa jurdica a que
pertencem e suas aes (dos
rgos) so feitas pelos agentes que
os titularizam.
2 Adm. Direta
*
OBS
1:
apesar
de
despersonalizados, rgos
mantm, entre si e com
terceiros,
relaes,
admitindo-se, em alguns
casos,
que
os
rgos
possuam
capacidade
postulatria (processual).
2 Adm. Direta
* OBS 2 possvel a existncia
de rgos da Adm. Direta em
todos os poderes
* OBS 3 Na distribuio interna
dos rgos administrativos no
mbito
de
um
poder
h
hierarquia. Ressalte-se, todavia,
que no h hierarquia no
exerccio das atividades tpicas
no mbito do poder Legislativo e
Judicirio.
2 Adm. Direta
Classificao
dos
rgos
pblicos,
QUANTO SUA POSIO ESTATAL:
INDEPENDENTES:
AUTNOMOS:
SUPERIORES:
SUBALTERNOS:
FIXAO DO CONTEDO
(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.)
As secretarias de estado e as
autarquias estaduais fazem parte
da administrao direta.
GABARITO: CERTO / ERRADO
FIXAO DO CONTEDO
(2010/CESPE/ABIN/Cargo
18/Tcnico)
A
administrao
federal
organiza-se
em
administrao direta, indireta e
agncias reguladoras vinculadas a
ministrios.
GABARITO: CERTO / ERRADO
FIXAO DO CONTEDO
Pref. Vila Velha - Auditor (2/2008) - A prefeitura municipal
de Vila Velha um rgo da
administrao direta municipal.
GABARITO: CERTO / ERRADO
FIXAO DO CONTEDO
ANATEL
Analista
Jurdico
(7/2006) - Alguns rgos possuem
capacidade
processual,
que
independe da personalidade jurdica,
j
que
possuem
interesses
e
prerrogativas
prprias
a
serem
defendidas, como, por exemplo, as
agncias executivas, que operam
contratos de gesto.
GABARITO: CERTO / ERRADO
FIXAO DO CONTEDO
(2007/CESPE/PGE-PA/TCNICO)
rgos independentes so os que
se
localizam
na
cpula
da
administrao,
subordinados
diretamente chefia dos rgos
autnomos.
GABARITO: CERTO / ERRADO
FIXAO DO CONTEDO
AGU - Advogado - (3/2006) - A
teoria
do
rgo,
atualmente
adotada no sistema jurdico, veio
substituir as teorias do mandato e
da representao.
GABARITO: CERTO / ERRADO
FIXAO DO CONTEDO
(2006/CESPE/AGU/PROCURADOR)
Quando Helly Lopes conceitua os
rgos pblicos como centros de
competncia,
institudos
para
o
desempenho de funes estatais, por
meio de seus agentes, cuja autuao
imputada pessoa jurdica a que
pertencem, fica claro que o autor
adota a teoria do rgo.
GABARITO: CERTO / ERRADO
3 Adm. Indireta
- Formada por entidades, dotadas de
personalidade
jurdica
prpria.
Tradicionalmente, a Indireta, de
acordo com o DL 200/67
composta por
Autarquias
Fundaes
Sociedades de Economia Mista
Empresas Pblicas
3 Adm. Indireta
OBS:
com
a
edio
da
Lei
11.107/2005, fica autorizada a
criao de consrcios pblicos, os
quais, se dotados de personalidade
jurdica
de
direito
pblico,
integraro a Administrao Indireta
de todos os entes federativos que
componham o consrcio (que, se
dotados de PJ de direito pblico,
so chamados de associaes
QUESTO
E OS CONSRCIOS PBLICOS
COM
PERSONALIDADE
JURDICA
DE
DIREITO
PRIVADO?
3 Adm. Indireta
II) OBSERVAES RELEVANTES
SOBRE ENTIDADES DA INDIRETA
- entre a entidade da indireta e a
pessoa poltica que a cria no h
um vnculo de subordinao, mas
um controle de superviso por
parte desta (no hierrquico.
Controle finalstico). Este vnculo
conhecido
como
tutela
administrativa (# da auto-tutela).
3 Adm. Indireta
podem
existir
entidades
da
Administrao indireta no mbito
de todos os poderes, em qualquer
nvel da federao.
Possuem
patrimnio
prprio
(inscrito em seu prprio nome),
uma vez que possuidoras de
personalidade prpria;
resumo das entidades da Indireta:
vide quadro a seguir
FIXAO DO CONTEDO
(2009/Anatel/Nvel
Superior)
Empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito privado criadas
mediante
autorizao
legal,
integrantes
da
administrao
indireta do Estado.
GABARITO: CERTO / ERRADO
FIXAO DO CONTEDO
(2009/Anatel/Nvel
Superior)
Empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito privado criadas
mediante
autorizao
legal,
integrantes
da
administrao
indireta do Estado.
GABARITO: CERTO / ERRADO
FIXAO DO CONTEDO
(2009/CESPE/TCERN/Assessor)
As
empresas
pblicas se distinguem das
sociedades de economia mista
quanto formao do capital,
por no serem constitudas com
recursos
particulares,
mas
ambas tm em comum o fato de
seu capital ser dividido em
aes, sob a forma annima.
FIXAO DO CONTEDO
(Min. Pb/TCU/2004) Toda
sociedade em que o Estado
tenha participao acionria
integra
a
administrao
indireta.
GABARITO: CERTO / ERRADO
FIXAO DO CONTEDO
(SGA/DF/2005) Considerando que
a Fundao Universidade de
Braslia (FUB) uma fundao
pblica federal, julgue os itens
que se seguem.
Do fato de a FUB ser uma fundao
pblica no se pode inferir que
ela tem personalidade jurdica de
direito pblico nem que ela tem
personalidade jurdica de direito
privado.
GABARITO: CERTO / ERRADO
FIXAO DO CONTEDO
(CESPE/UNB AGU 2006)
Acerca das fundaes pblicas,
julgue os itens subseqentes.
As fundaes pblicas ligam-se
administrao direta por um
vnculo
denominado,
pela
doutrina administrativa, tutela
administrativa.
GABARITO: CERTO / ERRADO
FIXAO DO CONTEDO
(2006/CESPE
AGU
Procurador
Federal)
As
fundaes
pblicas
so
entidades
dotadas
de
personalidade jurdica prpria,
voltadas ao desenvolvimento
de atividades que no exijam,
obrigatoriamente, execuo por
rgos ou entidades de direito
FIXAO DO CONTEDO
(2009/CESPE/TCU/Auditor)
A
criao de fundaes pblicas,
pessoas jurdicas de direito pblico
ou privado, deve ser autorizada
por lei especfica, sendo a criao
efetiva dessas entidades feita na
forma da lei civil, com o registro
dos
seus
atos
constitutivos,
diferentemente do que ocorre com
as autarquias.
GABARITO: CERTO / ERRADO
FIXAO DO CONTEDO
(2007/CESPE/PGEPA/ADMINISTRADOR)
A
criao
de
subsidiria
de
sociedade de economia mista j
existente
independe
de
autorizao legislativa.
GABARITO: CERTO / ERRADO
FIXAO DO CONTEDO
(2009/CESPE/TCU/Auditor) As
subsidirias das sociedades de
economia mista no integram a
Administrao
Indireta
do
Estado.
GABARITO: CERTO / ERRADO
4 Agncias Modelo
brasileiro
Agncias
4 O regime jurdico da
Administrao Pblica
OBS: Tanto Agncias Reguladoras,
quanto executivas compem a
Administrao Indireta.
I) Ag. Reguladora
- Tratam-se de
____________________________________
_, com funo principal de
acompanhar bens, mercados ou
produtos especficos;
4 O regime jurdico da
Administrao Pblica
Caractersticas principais do regime
especial:
a)
b)
c)
OBS: Existem rgos/entidades que,
ainda que no constitudos sob a
forma de reguladora, exercem
funes regulatrias. Exemplo:
4 O regime jurdico da
Administrao Pblica
II) Ag. Executiva:
Autarquias ou fundaes pblicas
_________________ como executivas.
Requisitos para qualificao:
a)
b)
- Exemplo de Executiva - INMETRO
FIXAO DO CONTEDO
(
AGU/Advogado da Unio/2009) As
agncias reguladoras so autarquias
sob regime especial, as quais tm,
regra geral, a funo de regular e
fiscalizar os assuntos relativos s suas
respectivas reas de atuao. No se
confundem os conceitos de agncia
reguladora e de agncia executiva,
caracterizando-se esta ltima como a
autarquia ou fundao que celebra
contrato de gesto com o rgo da
administrao direta a que se acha
hierarquicamente subordinada, para
FIXAO DO CONTEDO
(2009/ANAC/Especialista
em
regulao)
s
agncias
reguladoras atribuda a natureza
jurdica de autarquias de regime
especial.
GABARITO: CERTO / ERRADO
FIXAO DO CONTEDO
(2009/CESPE/ANTAQ/Especialista
em Regulao/Economia) Julgue
os prximos itens relativos
organizao do poderes.
Os
diretores
das
agncias
reguladoras sero escolhidos pelo
presidente da Repblica, mas essa
escolha deve ser aprovada, por
meio de voto secreto, aps
argio pblica, pelo Senado
Federal.
FIXAO DO CONTEDO
(2009/CESPE ANTAQ ANALISTA
ADMINISTRATIVO) As agncias
reguladoras
federais
possuem
elevado grau de independncia em
face do poder central, razo pela
qual no esto submetidas ao
controle por parte do Tribunal de
Contas da Unio, no que se refere
aos aspectos de eficincia do servio
pblico concedido, fiscalizado pelas
agncias.
GABARITO: CERTO / ERRADO
5 Entidades
Paraestatais
5 Entidades
Paraestatais
5 Entidades
Paraestatais
5 Entidades
Paraestatais
5 Entidades
Paraestatais
OSCIP
Ministrio
Justia
Qualificao
Poder Executivo
da
perante:
Qualificao ato
vinculado?
Formalizao
da Contrato
de Termo de Parceria
parceria por:
Gesto
Participao
do Obrigatria
No obrigatria
poder pblico no
conselho
de
administrao:
Podem
receber
cesso
de
bens/servidores
FIXAO DO CONTEDO
(2009/Cespe
MPOG
Nvel
Intermedirio)
Os
princpios
constitucionais da administrao pblica
correspondem a formulaes normativas
gerais que servem de orientao para a
interpretao dos administradores. Com
base nessa premissa, a jurisprudncia
prevalecente adota o entendimento de
que um princpio pode ser invocado para
sustentar no somente a ilegalidade de
um ato administrativo, mas tambm
para
fundamentar
a
inconstitucionalidade de determinadas
5 Entidades
Paraestatais
FIXAO DO CONTEDO
(2010/CESPE/MS/ANALISTA)
Entidades
paraestatais
so
pessoas jurdicas de direito privado
que colaboram com o Estado no
desempenho de atividades no
lucrativas; elas no integram a
estrutura da administrao pblica.
GABARITO: CERTO / ERRADO
FIXAO DO CONTEDO
(2007/CESPE/TCU/TCNICO)
As
entidades paraestatais, pessoas
jurdicas de direito privado, nointegrantes da administrao direta
ou indireta, colaboram para o
desempenho
do
Estado
nas
atividades de interesse pblico, de
natureza no-lucrativa.
GABARITO: CERTO / ERRADO
FIXAO DO CONTEDO
(2008/CESPE/DELEGADO/POLCIA
CIVIL/TOCANTIS)
Embora
no
integrem a administrao indireta, os
chamados servios sociais autnomos
prestam
relevantes
servios
sociedade
brasileira.
Entre
eles
podem ser citados o SESI, o SENAC, o
SEBRAE e a OAB.
GABARITO: CERTO / ERRADO
FIXAO DO CONTEDO
((2009/CESPE/TCE-RN/Assessor)
Segundo entende o TCU, regra geral,
no cabe prestao de contas das
OSCIPs quela Corte de Contas, ainda
que se trate de recursos advindos de
termo de parceria, devendo esta ser
enviada ao rgo da administrao
que repassou a verba.
GABARITO: CERTO / ERRADO