Sistemul decizional al

Uniunii Europene
Relaiile dintre instituiile
comunitare n procesul
decizional

MMFES 12 decembrie 2008

Tratatul de la Maastricht, semnat la 7

februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993

Continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea

nominalizrilor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a codeciziei (asupra anumitor subiecte, PE i mparte prerogativele cu
Consiliul UE);
PESC utilizeaz proceduri de decizie diferite: astfel, deoarece acest
domeniu este de importan strategic pentru SM i este dificil de
renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie aplicat este
metoda interguvernamental (pentru adoptarea deciziilor fiind valabil
regula consensului).
La JAI, procesul de decizie este similar celui din domeniul PESC (bazat
pe regula unanimitii). Aspectele acoperite de aceast politic i
reglementate prin Tratatul de la Maastricht sunt: oferirea de azil politic,
emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de droguri, cooperarea
judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal i a poliiei
pentru prevenirea terorismului, alte tipuri de delicte internaionale.

Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2

octombrie 1997 i ratificat la 1 mai 1999

Consiliul UE poate emite recomandri guvernelor naionale prin

majoritate calificat i poate adopta n co-decizie cu
Parlamentul msuri de promovare a aciunilor inovatoare n
domeniul ocuprii;
Extinderea procedurii de co-decizie la noi sectoare de activitate
(excluziunea social, sntatea public, lupta mpotriva
fraudei);
La PESC, introducerea principiului abinerii constructive, prin
care se permite unui SM s se abin de la votul n Consiliu
UE, fr a bloca o decizie unanim; astfel, respectivul SM nu
este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte
obligativitatea acesteia pentru Uniune i trebuie s se abin de
la orice aciune ce poate veni n conflict cu aciunile UE bazate
pe decizia n cauz;

Tratatul de la Nisa, care a fost semnat la 26 februarie

2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003

dou inovaii majore privind procesul de decizie:

o

extinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot cu

majoritate calificat n cadrul Consiliului UE, pentru probleme n
care anterior deciziile erau luate prin consens (de exemplu,
facilitarea libertii de circulaie a persoanelor, cooperarea judiciar
pe probleme civile, ncheierea de acorduri internaionale n
domeniile comerului, serviciilor i aspectelor comerciale ale
proprietii individuale cu unele excepii, etc.);
extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni, ce privesc:
crearea de stimulente pentru combaterea discriminrii, cooperarea
judiciar pe probleme civile, msuri specifice de sprijin industrial,
aciuni de coeziune desfurate n afara Fondurilor Structurale,
statutul partidelor politice europene i aspecte legate de imigraie,
de acordarea de vize i de azil;

Cadrul instituional i procesul de decizie

Principalele instituii ale Uniunii Europene, cunoscute
ca instituii centrale i implicate n procesul de
decizie sunt reprezentate de Parlamentul European,
Consiliul Uniunii Europene i Comisia European.
Rol consultativ n procesul de decizie au Comitetul
Economic i Social, Comitetul Regiunilor.
Consiliul European are rol de stimulator al discuiilor i
iniiativelor comunitare.

Parlamentul European
A fost nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957) pentru a reprezenta
popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene", fiind singura
instituie a crei componen este stabilit prin alegeri libere, la nivel
european i ale crei edine i deliberri sunt publice. Iniial, PE a fost
organizat ca un ansamblu deliberativ, cu funcie consultativ i
constituit din membri ai parlamentelor naionale.
Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam au adus schimbri majore
ale rolului PE, acesta devenind un organ cu funcii politice i cu puteri
legislative i bugetare.
Rolul Parlamentului n cadrul Uniunii Europene are n vedere examinarea
i adoptarea legislaiei comunitare, alturi de Consiliul UE (Consiliul de
Minitri), prin procedura de co-decizie.

Procedurile de decizie aplicabile la nivelul

Parlamentului sunt:

procedura de co-decizie Parlamentul mparte puterea

legislativ cu Consiliul UE;
procedura de aviz conform acordul Parlamentului este
obligatoriu pentru adoptarea unor anumite acte legislative;
procedura de cooperare Parlamentul poate influena
deciziile Consiliului UE prin dreptul de a aduce amendamente
propunerilor acestuia aceast procedur a fost limitat, n
urma Tratatului de la Amsterdam, la cteva situaii ce privesc
uniunea economic i monetar;
procedura de consultare Parlamentului i este cerut o
opinie, ce este fundamentat de unu din comitetele sale;

Consiliul Uniunii Europene

Conform Tratatului UE, Consiliul Uniunii Europene
reprezint interesele Statelor Membre (spre deosebire de
Parlament, care reprezint interesele populaiei SM) i
este compus din reprezentani ai guvernelor SM (motiv
pentru care i se spune i Consiliul de Minitri), avnd
att putere legislativ ct i executiv. Numrul membrilor
Consiliului UE este egal cu numrul SM, fiecare guvern
avnd un singur reprezentant.
Consiliul UE este principala instituie de decizie a UE.

Rolul Consiliului UE
Const n faptul c are principala responsabilitate pentru pilonii 2 i 3 ai
UE, adic pentru cooperarea interguvernamental n domeniile PESC
i al JAI.
Alturi de acestea, Consiliul UE mparte responsabilitatea cu Parlamentul
n cadrul primului pilon (dimensiunea comunitar), acoperind astfel
domeniile pieei unice i majoritatea politicilor comune, i asigurnd
libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului.
Procedura de vot n cadrul Consiliului UE este cea a unanimitii, alturi
de procedura majoritii calificate.
Consiliul UE este implicat n procedura de co-decizie, alturi de PE,
avizeaz anumite decizii ale Comisiei Europene i poate amenda
altele.
Tratatul de la Nisa a modificat modul de funcionare al Consiliului UE prin
extinderea procedurii de vot a majoritii calificate la alte domenii de
decizie (cum ar fi cel al politicii comerciale comune).

Comisia European

Reprezint interesele Uniunii Europene (spre

deosebire de Parlament i de Consiliul UE) i
este organul executiv al UE.
Are competen de iniiativ - are monopolul
iniiativei n chestiuni de competen comunitar
(politici comunitare).

Organisme consultative

Comitetul

Economic i Social European

( CESE )
Comitetul

Regiunilor ( CoR )

Comitetul Economic i Social European

Comitetul Economic i Social European (CESE) este

un organism consultativ reprezentnd patronii,
sindicatele, fermierii, consumatorii i alte grupuri de
interes care alctuiesc, mpreun, societatea civil
organizat.CESE prezint punctele de vedere i
apr interesele acestora n cadrul discuiilor politice
pe care le poart cu Comisia, Consiliul UE i
Parlamentul European.

Comitetul Economic i Social European

nfiinat n 1957 prin Tratatul de la Roma, Comitetul Economic i Social

European (CESE) este un organ consultativ care le furnizeaz
reprezentanilor grupurilor de interese din Europa, precum organizaiile
patronale i sindicatele, i altor organisme ale societii civile
organizate, precum asociaiile de consumatori, o platform formal
pentru exprimarea punctelor lor de vedere asupra problemelor UE.
Avizele Comitetului sunt transmise instituiilor de talie mai mare
Consiliul UE, Comisia i Parlamentul European.
CESE promoveaz o societate mai activ, mai receptiv i, prin
urmare, mai democratic n Europa.
Se impune consultarea Comitetului nainte de adoptarea unor decizii
de politic economic i social, regional i de mediu. Prin urmare,
Comitetul ndeplinete un rol esenial n procesul decizional din cadrul
Uniunii.

Comitetul Economic i Social European

CESE are 344 de membri numrul membrilor din fiecare stat

membru nu reprezint neaprat mrimea populaiei din ara
respectiv.
Membrii sunt numii de guvernele UE, dar beneficiaz de
independen politic total. Ei sunt numii pentru un mandat
de patru ani care poate fi rennoit.
Comitetul se reunete n adunare plenar, iar discuiile
comitetului sunt pregtite de ase subcomitete denumite
seciuni, fiecare ocupndu-se de domenii de politic specifice.
Comitetul i alege preedintele i doi vicepreedini pentru un
mandat de doi ani. Dl Mario Sepi (Italia) a devenit preedinte al
CESE n octombrie 2008.

Ce face CESE?

Comitetul Economic i Social European ndeplinete

trei roluri principale:

asigur consultan pentru Parlamentul European,

Consiliul Uniunii Europene i Comisia European, la
solicitarea acestora sau la iniiativa Comitetului;
ncurajeaz societatea civil s se implice n mai mare
msur n procesul de elaborare a politicilor publice la
nivelul UE;
susine rolul societii civile n statele nemembre UE i
contribuie la nfiinarea structurilor consultative.

Cine sunt membrii CESE?

Membrii CESE i desfoar activitatea preponderent n rile lor de

origine i formeaz trei grupuri care reprezint angajatorii, angajaii i
diferite alte interese economice i sociale.
Grupul Angajatorilor are membri din sectorul industrial public i privat,
ntreprinderi mici i mijlocii, camere de comer, comer cu ridicata i cu
amnuntul, sectorul bancar i al asigurrilor, transport i agricultur.
Grupul Salariailor reprezint toate categoriile de angajai, de la
muncitori necalificai la directori executivi. Membrii grupului provin din
sindicatele naionale.
Grupul Activiti diverse reprezint organizaiile neguvernamentale
(ONG), organizaiile de agricultori, ntreprinderile mici, atelierele i
profesiile meteugreti, cooperativele i asociaiile nonprofit,
organizaiile de consumatori i de protecia mediului, comunitile
tiinifice i academice i asociaiile care reprezint familia i
persoanele cu dizabiliti.

Comitetul Regiunilor (CoR)

nfiinat n 1994 prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene, Comitetul

Regiunilor (CoR) este un organ consultativ alctuit din reprezentani ai
autoritilor regionale i locale europene.
Se impune consultarea CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivelul
UE n domenii precum politica regional, mediul, cultura, educaia i
transportul care sunt, fr excepie, domenii de interes local i regional.
Comitetul are 344 de membri. Numrul de membri din fiecare stat
membru UE reflect cu aproximaie mrimea populaiei rii respective.
Membrii sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor
locale sau regionale din regiunea din care provin. Ei sunt nominalizai
pentru Comitet de ctre guvernele naionale i sunt numii de Consiliul
Uniunii Europene pentru patru ani. Mandatul lor poate fi rennoit.
Preedintele CoR este ales pentru un mandat de doi ani dintre membrii
comitetului. Luc Van den Brande, de naionalitate belgian, a fost ales
Preedinte n februarie 2008.

Ce face Comitetul?

Rolul Comitetului Regiunilor este de a prezenta punctele de

vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE.
Comitetul emite rapoarte sau avize cu privire la propunerile
Comisiei.
Comisia i Consiliul UE au obligaia de a consulta CoR nainte
de adoptarea unor decizii la nivel UE n probleme care sunt de
interes pentru guvernul local i regional. Comisia, Consiliul UE
i Parlamentul European au libertatea de a se consulta cu CoR
i n alte probleme. n ceea ce privete Comitetul, acesta poate
adopta avize din proprie iniiativ i le poate prezenta Comisiei,
Consiliului UE i Parlamentului.

Cum este organizat activitatea

Comitetului CoR?
n fiecare an, Comitetul Regiunilor se ntrunete n cinci sesiuni
plenare n care definete politica general a comitetului i
adopt avize. Exist ase comisii care examineaz diferite
domenii de politic i pregtesc avizele care urmeaz s fie
dezbtute n sesiunile plenare.
Comisia pentru politici de coeziune teritorial (COTER),
Comisia pentru politic social i economic (ECOS),
Comisia pentru dezvoltare durabil (DEVE),
Comisia pentru cultur i educaie (EDUC),
Comisia pentru afaceri constituionale i guvernare
european (CONST),
Comisia pentru relaii externe i cooperare descentralizat
(RELEX).

Metode de decizie
Primul pilon - dimensiunea comunitar care reprezint nsi esena Uniunii
este caracterizat, la nivelul deciziei, prin:
dreptul de iniiativ ca monopol al Comisiei;
larg utilizare a votului majoritar n Consiliul UE (majoritate calificat);
rol activ pentru Parlamentul European;
interpretare uniform a legislaiei comunitare de ctre Curtea de Justiie.
n ceea ce privete procesul de decizie, metodele utilizate n acest scop sunt: codecizia, avizul conform, cooperarea i consultarea.
Pentru cel de-al doilea pilon PESC si pentru cel de-al treilea pilon JAI metoda de
decizie este cea inter-guvernamental, caracterizat prin:
drept de iniiativ mprit de ctre Comisie i SM;
consensul ca regul general de vot n Consiliul UE (unanimitate);
rol consultativ pentru Parlamentul European;
rol minor pentru Curtea de Justiie.

Procesul decizional n cadrul UE

Procesul decizional la nivelul Uniunii
Europene implic diferite instituii UE,
n special:
Parlamentul European, care reprezint cetenii
europeni i ale crui membri sunt alei prin sufragiu
direct;
Consiliul Uniunii Europene care reprezint
statele membre i

Comisia European care are ca misiune aprarea

intereselor Uniunii n ansamblul su.

Procesul decizional n cadrul UE

n general, Comisia European propune
proiecte legislative noi, dar Consiliul UE
i Parlamentul sunt cele care le adopt.
n anumite situaii, Consiliul UE poate
hotr singur. Exist i alte instituii care
au un rol specific n acest proces.

Procesul decizional n cadrul UE

Uniunea nu poate lua decizii dect n cadrul

competenelor care i sunt ncredinate de
tratate, asupra crora statele membre i-au
dat acordul prin ratificarea lor pe calea
referendumului sau prin procedura
parlamentar.

Procesul decizional n cadrul UE

Principalele tipuri de legislaie a UE sunt directivele i
regulamentele . Normele i procedurile din cadrul
procesului decizional al UE sunt prevzute n tratate.
Fiecare nou propunere de proiect legislativ
european trebuie s aib la baz un articol specific
din tratat, menionat ca temei legal pentru
propunerea respectiv. Astfel se determin
procedura legislativ care trebuie urmat. Cele trei
proceduri principale sunt, consultarea, avizul
conform i co-decizia.

Procesul decizional n cadrul UE

Principala deosebire ntre aceste proceduri ine de

modul de interaciune ntre Parlament i Consiliul
UE.
n procedura de consultare, Parlamentul exprim
doar avizul su, pe cnd n procedura de co-decizie
el mparte veritabil puterea cu Consiliul UE.
Comisia European trebuie s aleag procedura de
urmat cnd ea propune un nou act. Alegerea sa
este, n principiu, condiionat de baza juridic a
propunerii.

Procesul decizional n cadrul UE

Dac e cazul, sunt consultate:

Comitetul Regiunilor (CoR)
sau/i
Comitetul Economic i Social
European (CESE)

Co-decizia
Co-decizia este procedura utilizat n prezent
pentru majoritatea proceselor legislative
comunitare.
Prin procedura de co-decizie, puterea
legislativ se mparte n mod egal ntre
Parlament i Consiliul UE.

Co-decizia

Se aplic, de exemplu, deciziilor n

domeniul pieei interioare,
transporturilor, politicii mediului
nconjurtor sau programelor de
cercetare.

Co-decizia
n cazul n care Consiliul UE i Parlamentul nu pot conveni asupra
unei propuneri de legislaie, nu va exista o lege nou. Conform
procedurii, se pot efectua dou lecturi succesive ale
proiectului de lege n fiecare instituie.
Dac se ajunge la un acord cu ocazia acestor lecturi, legea poate
fi adoptat.
n caz contrar, proiectul de lege va fi prezentat unui comitet de
conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai
Consiliului UE i ai Parlamentului.

Co-decizia
Odat ce comitetul de conciliere a ajuns la un acord, textul
aprobat se trimite din nou la Parlament i la Consiliul UE
pentru a fi adoptat sub form de lege.

Concilierea devine un procedeu tot mai rar ntlnit.

Majoritatea legilor adoptate prin co-decizie sunt adoptate, de
fapt, la prima sau a doua lectur, datorit bunei cooperri
ntre cele trei instituii.

Co-decizia - lista dosarelor ncheiate n

prima lectur ntre 01.05.1999 si 31.12.2007)

Mai 1999 decembrie 2000 (16 dosare)

2001 (23 dosare)
2002 (18 dosare)
2003 (38 dosare)
2004 (47 dosare)
2005 (53 dosare)
2006 (57 dosare)
2007 (33 dosare)

Co-decizia - lista dosarelor ncheiate n a

doua lectur ntre 01.05.1999 si 31.12.2007)

Mai 1999 - decembrie 2000 (41 dosare)

2001 (36 dosare)
2002 (40 dosare)
2003 (49 dosare)
2004 (28 dosare)
2005 (24 dosare)
2006 (33 dosare)
2007 (12 dosare)

Co-decizia - lista dosarelor ncheiate prin

conciliere ntre 01.05.1999 si 31.12.2007)

Mai 1999 - decembrie 2000 (25 dosare)

2001 (19 dosare)
2002 (19 dosare)
2003 (17 dosare)
2004 (6 dosare)
2005 (5 dosare)
2006 (9 dosare)
2007 (6 dosare)

Avizul conform

Prin procedura de aviz conform, Consiliul UE trebuie s

obin avizul conform al Parlamentului European
nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante.
Procedura este similar procedurii de consultare, cu
deosebirea c Parlamentul nu poate modifica o
propunere: fie o accept, fie o respinge. Acceptarea
(avizul conform) necesit o majoritate absolut a
voturilor exprimate.
Procedura de aviz conform este utilizat preponderent
pentru acordurile cu alte ri, inclusiv acordurile privind
aderarea unor noi state la UE.

Avizul conform

Procedura de aviz conform s-a aplicat n principal la

aderarea noilor state membre, pentru acorduri de
asociere i numirea preedintelui Comisiei.

Este de asemenea necesar pentru decizii privind cetenia,

pentru aciunile specifice ale Bncii Centrale Europene,
pentru amendamentele la statutul Sistemului European al
Bncilor Centrale (SEBC) i al Bncii Centrale Europene
(BCE), pentru Fondurile Structurale i de Coeziune i
pentru procedura uniform aplicat n cazul alegerilor
pentru Parlamentul European.

Avizul conform

Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la

Amsterdam, avizul conform al
Parlamentului este necesar i n
eventualitatea impunerii de sanciuni asupra
unui stat membru pentru o nclcare serioas
i repetat a drepturilor fundamentale,
conform noului Articol 7 al Tratatului UE.

Consultarea
Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul
UE consult Parlamentul, Comitetul Economic i
Social European i Comitetul Regiunilor.
Prin procedura de consultare, Parlamentul are
posibilitatea:
s aprobe propunerea Comisiei,
s o resping sau

s solicite modificri

Consultarea
n cazul n care Parlamentul solicit modificri, Comisia va
lua n considerare toate modificrile pe care le sugereaz
Parlamentul. Dac accept oricare dintre aceste sugestii,
Comisia va trimite Consiliului UE o propunere modificat.
Decizia final revine Consiliului UE, care adopt
propunerea modificat sau i aduce modificri
suplimentare. Similar celorlalte proceduri, aceast
procedur prevede c, n cazul n care Consiliul UE
dorete s modifice o propunere a Comisiei, este
obligatorie unanimitatea.

Consultarea

Consiliul UE decide, n aceste cazuri, fie cu

majoritate calificat (de exemplu, n
domeniul agriculturii), fie cu unanimitate (de
pild, n sfera fiscalitii).

Consultarea
Tratatul de la Nisa modific regulile de vot i prevede noi proceduri
aplicabile de la 1 noiembrie 2004.
Un act va fi adoptat cu majoritate calificat cnd urmtoarele trei
condiii vor fi ndeplinite:
un prag al majoritii calificate la 255 de voturi din 345 n UE 27,
respectiv 74 %, de voturi favorabile;
un criteriu al majoritii: orice majoritate calificat trebuie s
reuneasc o majoritate simpl a statelor membre sau 14 state
membre pentru UE 27.
un criteriu al populaiei: clauza de verificare demografic permite
oricrui stat membru s cear s fie verificat dac majoritatea
calificat reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii.

Participarea efectiv a Romaniei i

Bulgariei la procesul decizional

Analitii au pus sub semnul ntrebrii participarea efectiv a

Romniei i Bulgariei la procesul decizional al Uniunii
Europene.

Semnificativ n acest sens este faptul c negocierile pe

marginea bugetului european pentru perioada 2007-2013 s-au
ncheiat n absena reprezentanilor celor dou state.

Pe de alt parte, politica agricol european ar putea fi

revizuit cel mai devreme in 2009, an n care vor avea loc
alegerile pentru Parlamentul European i va fi stabilit
componena Comisiei Europene.

V mulumesc pentru
atenie!

V urez srbtori
fericite!