Uniunea European

Modul de lucru cuprinde:

interguvernamentalism (cooperare)
supranaionalism (integrare)

Instituiile UE:

Parlamentul European;
Comisia European;
Consiliul UE;
Curtea de Justiie;
Curtea de Conturi.
Acestora li se adaug:

Consiliul European
Banca Central European (din 1999)

Parlamentul European
n cele trei Tratate constitutive se menioneaz

existena celor trei Adunri Parlamentare, compoziia

i funcionarea acestora (art. 20-25 TCECA, art 137144 TCE i art.107-114 TCEEA).
Convenia referitoare la unele instituii comune ale
Comunitilor Europene (Roma, 25 martie 1957) a
stabilit ca, n loc de trei Adunri Parlamentare, s
avem una, comun celor trei Comuniti Europene.
obiectivul Adunrii Parlamentare era doar acela de a
fi consultat de ctre instituiile cu competen
normativ

Parlamentul European
Cu timpul, Adunarea European i-a adugat
competene, chiar dac insuficiente pentru a
reprezenta eficace popoarele comunitare.

Competene noi:
- normative
- bugetare

Parlamentul European
Adunarea, cum se numea iniial, s-a autodenumit:
Adunare Parlamentar European
Parlament European, prin Actul Unic
nc din anul 1976 se decidea ca membrii PE s fie
alei de ctre corpul electoral al fiecrui stat prin
sufragiu universal, ncetnd astfel desemnarea
acestora de ctre parlamentele naionale

Parlamentul European
are 751 de deputati pentru legislatura 2014-2019
repartizate astfel:

Germania, 96; Frana, 74; Marea Britanie i

Italia, 73; Spania, 54; Polonia, 51; Romnia, 32;
Olanda, 26; Grecia, Belgia, Portugalia, Cehia,
Ungaria, 21; Suedia, 20; Bulgaria, 17; Austria,
18; Slovacia, Danemarca, Finlanda, 13; Irlanda,
Lituania, Croatia 11; Letonia, 8; Slovenia, 7;
Estonia, Cipru, Luxemburg, Malta, 6.

Parlamentul European
membrii PE urmeaza s fie alei de ctre corpul

electoral al fiecrui stat prin sufragiu universal,

ncetnd astfel desemnarea acestora de ctre
parlamentele naionale

organizarea

PE
este
reglementat
prin
Regulament Intern i se bazeaz pe existena
unui Preedinte ales dintre candidaii diferitelor
grupuri politice sau grupuri de 10 deputai
nenscrii n grupurile politice.

Parlamentul European
Compoziia PE:

Grupul Partidului Socialist European;

Grupul Partidului Popular European;
Grupul Liberal, Democratic i Reformist;
Grupul Verzilor;
Grupul Europa Democraiilor;
Grupul Stngii Unite Europene;
Grupul Uniunea pentru Europa naiunilor;
Grupul Mixt;
Altele.

Parlamentul European
Organizarea este reglementat prin Regulament
Intern i se bazeaz pe existena unui Preedinte
ales dintre candidaii diferitelor grupuri politice sau
grupuri de 10 deputai nenscrii n grupurile politice.
Dac nici un candidat nu are majoritate absolut n
primele trei tururi, n cel de-al patrulea rmn primii
doi clasai, iar alegerea se face prin majoritate
simpl.
Preedintele rspunde de activitile PE n faa altor
instituii comunitare, de relaia internaional a PE
ct i de transparena Rezoluiilor PE.

Parlamentul European
De organizarea administrativ i financiar rspunde

organul de conducere colectiv al PE format din

Preedinte, vicepreedini, chestorul i, eventual,
preedinii grupurilor politice.

PE poate avea Comisii parlamentare specializate

(agricultur, politic, buget, transporturi etc) care

elaboreaz Propuneri de Rezoluii ce apoi se voteaz n
Plen. Comisiile trebuie s cuprind membrii Grupurilor
politice n proporia existent n Plen, iar conducerea lor
este asigurat de doi vicepreedini i preedintele PE.

Parlamentul European
Membrii PE au aceleai drepturi ca i cei ai unui
parlament naional:

imunitate,
salariu,
fond de cheltuieli pentru activitatea desfurat,
inviolabilitate pentru opiniile exprimate n activitatea
parlamentar, etc

Parlamentul European
n privina Comisiilor, acestea sunt:

Comisia
Comisia
Comisia
Comisia
Comisia
Comisia
Comisia
Comisia
Comisia

de Afaceri Externe i de Securitate;

de Agricultur i Dezvoltare Rural;
de Buget;
Economic i Monetar;
de Industrie, Comer Exterior, Energie;
Juridic i Piaa Intern;
de Afaceri Sociale i Munc;
de Politic Regional, Transporturi, Turism;
de Mediu, Sntate i Consumatori;

Parlamentul European
Comisia de Tineret, Cultur, Educaie, Mass-media i
Sport;
Comisia de Dezvoltare i Cooperare;
Comisia de Liberti Publice i Afaceri Interne;
Comisia de Control Bugetar;
Comisia Afaceri Constituionale;
Comisia de Regulament, Verificare a Puterilor i
Imuniti;
Comisia Drepturilor Femeii;
Comisia de Petiii;
Comisia de Pescuit.

Parlamentul European
Principalele competente:

Competene normative
Competene bugetare
Competente bugetare
Competente politice
Aparator al dreptului comunitar
Competente internationale

Parlamentul European
activitatea se desfasoara in cele 3 sedii:

Bruxelles (comisiile permanente),

Luxembourg (secretariatul) si
Strasbourg (sedintele plenare)

Parlamentul European
Competene normative
Competenele normative ale PE sunt nc reduse fa
de cele ale unui Parlament naional dar, n acelai
timp, n evident cretere.
Iniial, participarea PE la procesul de adoptare a
normelor comunitare se limita la Avizarea propunerilor
fcute Consiliului de ctre Comisie, avize ce erau ns
neangajante.
n practic, rolul PE s-a vzut ntrit pe msur ce
Curtea de Justiie a nceput s sancioneze Consiliul
pentru nesolicitarea Avizelor acestuia

Parlamentul European
Competene normative
Actul Unic European (AUE) a prilejuit regularizarea unor
sectoare comunitare realizndu-se, cu acest prilej,
adevrata concertare a Comisiei, Consiliului i PE n vederea
adoptrii de acte normative.
Aceasta a fcut ca rolul PE s creasc chiar dac continua
s fie Consiliul cel care avea ultimul cuvnt.
o dat cu intrarea n vigoare a AUE, se prevedea
adoptarea, de ctre Consiliu, a actelor normative cu
caracter general n cooperare cu PE, ceea ce nsemna
recunoaterea rolului acestuia n adoptarea unor astfel de
acte normative.

Parlamentul European
Competene normative
n noua redactare a TCE realizat de ctre TUE,
procedura de adoptare a actelor normative de ctre
PE n cooperare cu Consiliul este descris n art. 189C
Cu aceeai ocazie se consolideaz competenele PE
art. 189 TCE preciznd c PE i Consiliu pot adopta,
nu doar n cooperare, ci i mpreun toate
categoriile de acte normative la care fcea referire
respectivul articol (ntre care, gsim Reglementrile
i Directivele)

Parlamentul European
Competene bugetare
adoptarea n comun de acte normative de ctre
Consiliu i PE a fcut s creasc puterea PE n procesul
legislativ, sectorul n care aceasta s-a ntrit
substanial, ncepnd cu anii '70, fiind ns cel bugetar.
autonomia PE n aprobarea i executarea propriului
buget.
poate s resping Proiectul de buget elaborat de
ctre
Consiliu.
(Tratatul
din
1975)

Parlamentul European
Competene politice
control politic al activitii altor instituii, n special
Comisia.
ntrirea componenei politice a PE s-a realizat
progresiv, saltul fiind dat de legitimizarea pe care i-a
adus-o alegerea direct a Europarlamentarilor.
Controlul politic al PE asupra Comisiei se exercit prin
Raportul anual.
n urma dezbaterilor, PE poate vota o moiune de
cenzur mpotriva Comisiei care, dac este aprobat cu
2/3 din voturi, poate duce la demiterea sa.

Parlamentul European
Competene politice
Alte forme de aciune politic a PE asupra
Consiliului i Comisiei sunt cele ale interpelrilor,
orale sau scrise. .

Parlamentul European
PE, aprtorul dreptului comunitar
capacitatea de a controla dac Consiliu i Comisia i
desfoar activitatea pe baza prevederilor dreptului
comunitar sau a unor criterii sau judeci politice.
PE are chiar competen n elaborarea unui Recurs pentru
inactivitate, omisiune sau lips
Controlul asupra Consiliului i a Comisiei se poate face de
ctre PE i n baza unui Recurs n Anulare. Altfel spus, n
anumite condiii, PE poate face recurs mpotriva unui
Regulament al Consiliului dac a fost violat ordinea juridic
comunitar.

Parlamentul European
PE, aprtorul dreptului comunitar
Competenele PE n aprarea dreptului comunitar
se realizeaz i prin dreptul de investigare al PE.
se exercit prin Comisiile de Anchet, a cror
activitate este reglementat prin Decizia PE,
Consiliului i a Comisiei din 6 martie 1995 i al cror
obiectiv este obinerea de informaii n legtur cu
aplicarea dreptului comunitar de ctre statele
membre sau instituiile comune

Parlamentul European
Competene internaionale
cel de-al cincilea domeniu al competenelor PE
este cel al Relaiilor internaionale, adic relaiile
externe ale Comunitilor Europene.
acordurile avnd caracter comercial nu reclam
aprobarea PE, ns acordurile cu tere ri sau cu
organizaiile internaionale, conform art. 228 TCE,
trebuie s aib un Aviz din partea PE

Parlamentul European
Aprtorul Poporului
Aa cum se ntmpl cu Aprtorul Poporului
naional, cel de la nivel comunitar primete
reclamaiile cetenilor Uniunii persoane fizice sau
juridice rezidente n statele acesteia cu referire la
proasta administrare a unei instituii sau organ
comunitar, exceptnd Curtea de Justiie sau cea de
Prim Instan.
Cum se poate observa, Aprtorul Poporului nu are
competene n privina proastei aplicri a dreptului
comunitar de ctre statele membre.

Consiliul UE (Consiliul de
Minitri)
Consiliul este una din cele cinci instituii

comunitare care, conform TCE i TCEEA,

garanteaz atingerea obiectivelor finale ale
acestora.
Avnd n vedere importana sa n sistemul
instituional, membrii Consiliului nu sunt numii
de o alt instituie comunitar, ci de guvernele
statelor membre

Consiliul UE (Consiliul de
Minitri)
Institutie cu o natura dubla:
pe de o parte, instituie comunitar n msura n
care este regularizat prin dreptul comunitar care
i i recunoate atribuii i competene proprii a
cror exercitare este reglementat de norme
comunitare;
pe de alta, instituie de reprezentare a guvernelor
statelor membre.

Consiliul UE (Consiliul de
Minitri)
Consiliul este format din cte un membru al
fiecrui guvern al statelor membre. Acesta nu
este mereu acelai, ci cel care este considerat cel
mai competent ntr-o chestiune sau alta.
n practic, compoziia Consiliului difer n funcie
de tema discutat, nct poate exista impresia c
exist tot attea Consilii, cte teme avem

Consiliul UE (Consiliul de
Minitri)
n afara Consiliilor sectoriale exist un Consiliul al
minitrilor de externe (Consiliul Afaceri Generale/CAG) care
se reunete lunar i care analizeaz, n afara problemelor
specifice, tot ceea ce s-a discutat n alte Consilii.
Mai mult dect att, ncepnd cu Consiliile din 5-6 noiembrie
1975, dup fiecare reuniune a unui Consiliu (altul dect cel
al minitrilor de externe) Secretariatul Consiliului transmite
Ministerelor Afacerilor Externe din statele membre un
material coninnd opiniile fiecrui ministru participant la
Consiliu n aa fel nct la urmtorul Consiliu al minitrilor de
externe acetia s poat aciona n cunotin de cauz

Consiliul UE (Consiliul de
Minitri)
n afara Consiliilor sectoriale exist un Consiliul al
minitrilor de externe (Consiliul Afaceri Generale/CAG) care
se reunete lunar i care analizeaz, n afara problemelor
specifice, tot ceea ce s-a discutat n alte Consilii.
Mai mult dect att, ncepnd cu Consiliile din 5-6 noiembrie
1975, dup fiecare reuniune a unui Consiliu (altul dect cel
al minitrilor de externe) Secretariatul Consiliului transmite
Ministerelor Afacerilor Externe din statele membre un
material coninnd opiniile fiecrui ministru participant la
Consiliu n aa fel nct la urmtorul Consiliu al minitrilor de
externe acetia s poat aciona n cunotin de cauz

Consiliul UE (Consiliul de
Minitri)
Presedintia
Conform art. 2 al Tratatului de Fuziune, Preedinia
Consiliului este rotatorie i semestrial
Preedinia Consiliului se preia la 1 ianuarie i,
respectiv, 1 iulie chiar dac exist posibilitatea
continurii exercitrii acesteia peste limitele prevzute.
O asemenea eventualitate, ridic, ns, probleme vis-vis de legalitatea deciziilor i a actelor normative emise
de ctre o Preedinie care, formal, nu mai exist

Consiliul UE (Consiliul de
Minitri)
Preedinia Consiliului are competena convocrii

reuniunilor ordinare i extraordinare ale acestuia,

urmare a unei iniiative proprii sau la cererea
Comisiei sau a unui stat membru.
Preedinia stabilete, de asemenea, Ordinea de
zi a Consiliilor, pe care o face cunoscut Comisiei
i celorlali membri ai Consiliului cu cel puin zece
zile nainte.
Preedinia elaboreaz cu 7 luni nainte Calendarul semestrial al Consiliilor

Consiliul UE (Consiliul de
Minitri)
Chiar dac formal Consiliul nu se reunete i nici

nu se dizolv n funcie de Sesiuni, n practic

respectivii minitri nu rmn reunii n Consiliu,
fiecare desfurndu-i activitatea n ara sa.
Aceast lips de permanen a Consiliului - fa
de permanena Comisiei - putea provoca
probleme de integrare, ceea ce a obligat s se
gseasc o soluie, numit COREPER (Comitetul
Reprezentanilor Permaneni

Consiliul UE (Consiliul de
Minitri)
Rol:
pregtirea sesiunilor Consiliului;
asigurarea activitii sale ntre Sesiuni;
asigurarea permanenei de facto a acestei
instituii, care, altfel, s-ar fi redus la ntlniri
periodice interguvernamentale.

Consiliul UE (Consiliul de
Minitri)
Principalele competente:
Competene derivate din apartenena sa la
sistemul instituional comunitar
Competene normative
Competene bugetare
Competene executive
Competene internaionale
Competene n sectorul aprrii dreptului comunitar
Competene n impulsionarea aciunii i a dreptului
comunitar

Consiliul UE (Consiliul de
Minitri)

Competene derivate din apartenena sa la

sistemul instituional comunitar
Consiliul coordoneaz activitatea statelor
membre i a Comunitii. Puterile sale de
coordonare i decizie sunt ns limitate, la prima
vedere, la politicile economice ale statelor
membre fr s existe i referiri explicite la
capacitatea sa de a coordona celelalte instituii
comunitare sau alte politici

Consiliul UE (Consiliul de
Minitri)

Competene normative
Consiliul are largi competene normative, att n
ceea ce privete actele normative de caracter
general (Regulamentele), ct i n privina celor
avnd un destinatar precis (statele membre) sau
referindu-se la o situaie precis ce oblig la
modificarea dreptului intern (Directiva)

Consiliul UE (Consiliul de
Minitri)

Competene bugetare
Competenele bugetare ale Consiliului convertesc,
practic, aceast instituie n autoritatea bugetar a
Comunitilor Europene. Aa cum am vzut,
conform art. 203 TCE, Consiliul este instituia ce are
ultimul cuvnt n privina CO[1], ceea ce nseamn
aproximativ 80% din total

[1] cum spuneam, acele cheltuieli care se fac n

scopul aplicrii prevederilor dreptului comunitar

Consiliul UE (Consiliul de
Minitri)
Competene executive

Consiliul are competene executive n raport cu

normele pe care le adopt i cu cele care se
refer la dreptul primar. Altfel spus, are
capacitatea de a adopta acte administrative
concrete prin care s se aplice o norm

Consiliul UE (Consiliul de
Minitri)
Competene internaionale
Este de competena Consiliului semnarea de
acorduri cu tere state, grupri de state sau
organizaii internaionale. Aceste decizii se iau,
dup caz, prin majoritate calificat sau
unanimitate. n unele situaii, Avizul prealabil al
PE este consultativ, n altele este obligatoriu

Consiliul UE (Consiliul de
Minitri)
Competene n sectorul aprrii dreptului comunitar
Chiar dac este Comisia cea care apr, n
principal, dreptul comunitar n faa altor instituii,
state membre sau persoane particulare, Consiliul
are i el asemenea competene.
Instrumentele acestuia n urmrirea i
pedepsirea infraciunilor fa de dreptul
comunitar se gsesc descrise n art. 173 i 174
TCE i art. 146 i 147 TCEEA (nclcarea actelor
normative emise de ctre Comisie)

Consiliul UE (Consiliul de
Minitri)

Competene n impulsionarea aciunii i a

dreptului comunitar
Consiliul are competene de iniiativ sau
impulsionare a aciunii comunitare. n majoritatea
cazurilor, iniiativa actelor comunitare aparine
Comisiei, instituia nsrcinat cu impulsionarea
aciunii comunitare n general.

Consiliul European
reuneste sefii de stat sau de guvern asistati de

ministrii de externe plus presedintele Comisiei

Europene asistat de un comisar
are competene de iniiativ sau impulsionare a
aciunii comunitare
institutie comunitara dupa Tratatul de la Lisabona
se intruneste de cel putin doua ori pe an

Comisia European
este instituia care apar interesul general al

Uniunii
este o instituie supranaional, avnd
competene proprii i distincte de cele ale altor
institutii
este format din persoane desemnate, de comun
acord, de ctre guvernele statelor membre,
aceasta trebuind s beneficieze i de ncrederea
PE.

Comisia Europeana
Membri Comisiei i numirea lor
Comisia este compus in prezent din 28 de
membri, cte unul din fiecare stat mambru.
Art. 12 al Tratatului de Fuziune stabilea c, membrii
Comisiei se numesc de comun acord de ctre
guvernele statelor membre.
Odata cu ocazia aprobrii TUE - fr s schimbe
mult metodologia alegerii Comisiei a fcut, totui,
posibil creterea rolului PE i chiar a Preedintelui
Comisiei n alegerea membrilor acesteia.
acesteia

Comisia Europeana
Membri Comisiei i numirea lor
guvernele statelor membre desemneaz, de comun
acord, Preedintele Comisiei dup consultarea
prealabil a PE.
n continuare, consultndu-se Preedintele
desemnat, guvernele desemneaz membrii Comisiei.
Comisia astfel desemnat, se supune aprobrii PE i,
o dat obinut aprobarea colectiv a acesteia de
ctre PE, numirea Comisiei va fi formalizat de ctre
guvernele statelor membre.

Comisia Europeana
Comisari c sunt independeni:
interzicerea solicitrii sau acceptrii de instruciuni de la
guverne sau organisme comunitare;
interzicerea exercitrii altor activiti, remunerate sau
nu, n timpul mandatului de Comisar.

Un Comisar i poate pierde mandatul n dou

situaii:

demisia colectiv a Comisiei, cauzat de o moiune de

cenzur aprobat de ctre PE;
demisia personal.

Comisia Europeana
Comisia i desfoar activitatea prin Direcii

Generale i Servicii Auxiliare, Direcii i Divizii,

conform art. 17 al Regulamentului Interior
Comisia funcioneaz ca un Colegiu de
Comisari, faptul c direciile generale sau
serviciile sunt atribuite, spre coordonare,
diferiilor Comisari nealternd acest principiu
fundamental
al
funcionrii
sale

Comisia Europeana
Direcii Generale
Politici:

Agricultura
Concurena
Economie i finane
Educaie i cultur
Munc i afaceri sociale
Societi, energie i transporturi
Fiscalitate i Uniune vamal

Comisia Europeana
Direcii Generale
Politici:

Cercetare Justiie i Afaceri interne

Mediu
Piaa intern
Pescuit
Politic regional
Sntate i protecia consumatorilor
Societatea informaional

Comisia Europeana
Relaii externe:

Extindere
Comer
Dezvoltare
Relaii externe

Comisia Europeana
Alte organisme

Secretariatul General al Comisiei

Buget
Serviciul Juridic
Pres
Serviciul Comun de Interprei i Conferine
Oficiul Statistic (EUROSTAT)
Serviciul de Traductori
Oficiul de Publicaii Oficiale ale CE
Control financiar

Comisia Europeana
are urmtoarele funcii:
normative, prin propunerile normative de
dezvoltare a politicilor comunitare;
de control, veghiind asupra aplicrii corecte a
dreptului comunitar;
de gestiune a politicilor comunitare;
de reprezentare a UE n organizaiile
internaionale

Comisia Europeana
Principalele competente:

aprarea dreptului comunitar

impulsionarea dreptului comunitar
legislative
executive
bugetare
internationale

Comisia Europeana
Competenele generale ale Comisiei

Comunitilor Europene, apar reglementate prin art.

155 TCE.
Comisia vegheaz la aplicarea corect a Tratatelor
i a dreptului comunitar, particip la elaborarea
actelor normative ale Consiliului, adopt
Recomandri i Avize.
Altfel spus, Comisia are competene att n privina
actelor normative angajante (Regulamente,
Directive i Decizii), ct i neangajante
(Recomandri i Avize).

Comisia Europeana
Competenele Comisiei n aprarea dreptului comunitar
Comisia trebuie s vegheze asupra corectei aplicri a
dreptului comunitar, ea fiind (dac nu singura) cea
mai reprezentativ instituie comunitar abilitat cu
urmrirea infraciunilor comise, n acest sens, de
ctre instituii, state membre sau particulari.
Comisia a fost, din acest motiv, numit aprtoarea
Tratatelor

capacitatea Comisiei de a sesiza Curtea de Justiie n

cazul nendeplinirii dreptului comunitar

Comisia Europeana
Competenele Comisiei n impulsionarea dreptului
comunitar
iniiativ n procesul de adoptare a actelor
normative care formeaz dreptul comunitar.
Comisia face propunerile de modificare sau
elaborare de acte normative, Consiliul sau
Consiliul mpreun cu PE aprobndu-le.

Comisia Europeana
Competenele Comisiei n sfera legislativ
Comisia are competene n sectorul legislativ,
adic n adoptarea actelor normative de caracter
general, altfel spus, poate emite Regulamente i
Directive.

Comisia Europeana
Competenele executive ale Comisiei
Comisia are competene i n ceea ce privete puterea
executiv comunitar, adic n adoptarea actelor
administrative concrete prin care se aplic dreptul primar
i secundar.

n mod normal, aplicarea dreptului comunitar corespunde

administraiilor statelor membre. n anume cazuri,

instituiile comunitare pot fi cele care elaboreaz normele
administrative concrete de aplicare ale dreptului primar
sau derivat, fie c este vorba despre state, fie c este
vorba despre restul instituiilor comunitare

Comisia Europeana
Competenele bugetare ale Comisiei
Comisia este competent, s prezinte spre
aprobare Consiliului Ante-proiectul de buget

Comisia Europeana
Competenele internaionale ale Comisiei
Comisia are competene formale n ceea ce
privete relaiile internaionale. Adic, aceasta
face propuneri care, ulterior, pot deveni acte
normative.
n plus, Comisia are rolul de reprezentare a
Comunitilor Europene n faa statelor membre,
a statelor tere i a organizaiilor internaionale

Curtea de Justitie
insrcinata s vegheze asupra corectei

interpretri i aplicri a dreptului comunitar

este formata din 28 de judecatori si 8 avocati
generali
sediu la Luxembourg

Curtea de Justitie
Acest Tribunal este puin asemntor modelului
oferit de dreptul naional sau internaional:

n primul rnd, trebuie spus c, tradiional, Curtea de

Justiie a utilizat jurisdicia de unic instan, situaie
care se menine, n general, chiar dac, n ziua de astzi,
exist i Curtea de Prim Instan aceasta deoarece
Curtea de Justiie nu acioneaz ca o a doua instan a
acesteia ci este, mai degrab, vorba despre o
repartizare a sectoarelor dect de o ierarhizare
Jurisdicia Curii este obligatorie i exclusiv

Curtea de Justitie
Acest Tribunal este puin asemntor modelului
oferit de dreptul naional sau internaional:

spre deosebire de Tribunalele Internaionale, Curtea de

Justiie este obligat s se pronune n legtur cu acele
chestiuni care sunt de competena sa, fr a se putea
prevala de eventualele lacune din dreptul comunitar.
ntr-un asemenea caz, Curtea trebuie s se raporteze la
principiile generale de drept
dac n cazul Tribunalelor Internaionale subiectul de
drept este statul, n cazul Curii de Justiie pot exista i
ali subieci de drept

Curtea de Justitie
Acest Tribunal este puin asemntor modelului
oferit de dreptul naional sau internaional:

Deciziile Curii de Justiie sunt executorii n teritoriul

statelor membre,
Jurisdicia Curii este una special, avnd competene
doar asupra temelor regularizate de dreptul comunitar

Curtea funcioneaz n Plen i are 5 Complete de

Judecat de 3 sau 5 Judectori.

Curtea de Justitie
Judectorii i Avocaii Generali trebuie s fie

independeni i fa de instituiile comunitare i fa

de statele membre.
atta vreme cnd sunt n aceste funcii nu pot exercita
nici o alt funcie public sau desfura activiti
private.
n plus, li se asigur inamovibilitate.
Pot fi eliberai din respectivele funcii de ctre Curte,
prin unanimitate.

Judectorii i Avocaii Generali sunt numii pe ase ani

Curtea de Conturi
finantarea UE a impus necesitatea unui control

financiar riguros
misiunea ei era aceea de a exercita controlul
extern asupra tuturor veniturilor i cheltuielilor
Comunitilor Europene ca i asupra oricrui
organism creat de ctre Comunitile Europene
cu excepia celor excluse, eventual, de la un
asemenea control
curtea este formata din 28 de membri alesi pe o
perioada de 6 ani

Curtea de Conturi
membri Curii de Conturi sunt numii de ctre Consiliu, prin

unanimitate dup consultarea prealabil a PE

independena membrilor Curii de Conturi este garantat prin
interzicerea solicitrii sau primirii de instruciuni de la
guvernele statelor membre sau de la organismele comunitare
are n competena de a controla conturile Comunitilor
Europene.
examineaza legalitatea si regularitatea incasarilor si
cheltuielilor si asigura buna gestune financiara
Rezultatele activitii Curii de Conturi se regsesc ntr-un
Raport anual
sediul la Luxembourg

Banca Centrala Europeana

crearea unei monede unice si instituirea uniunii

economice si monetare au determinat infiintarea

institutiei
poate adopta regulamente proprii si direct
aplicabile in statele membre
poate impune amenzi si constrangeri
intreprinderilor
sediul la Frankfurt
BCE este responsabil de stabilitatea monedei
unice europene EURO.

Banca Centrala Europeana

n ceea ce privete competenele, BCE

coordoneaz Sistemul European de Bnci Centrale

(SEBC):
Obiectivele SEBC sunt:

meninerea stabilitii preurilor;

sprijinirea politicilor economice generale ale UE
definirea i executarea politicii monetare a Comunitii;
realizarea de operaiuni bancare cu devize;
gestionarea rezervelor oficiale de devize ale statelor
membre;
promovarea unei bune funcionri a sistemului de pli

Banca Centrala Europeana

Criteriile de convergenta pentru statele care
doresc sa adopte moneda euro:

un deficit bugetar mai mic de 3% din PIB

o datorie publica mai mica de 60% din PIB
o rata a inflatiei de consum stabilita intr-o limita de 1,5%
din media a 3 tari cu cea mai mica rata
o rata a dobanzilor pe termen lung stabilita intr-o limita
de 2% din media a 3 tari cu cea mai mica rata
mentinerea ratelor de schimb din ultimii doi ani intre
limitele de fluctuatie aprobate de MCS

Finantarea politicilor
Dup crearea sa, la nceputul anilor 50, sistemul financiar

comunitar a cunoscut o evoluie constant. n primii 20 de

ani s-au nregistrat trei mutaii importante, respectiv:
unificarea instrumentelor bugetare;
creterea autonomiei financiare;
realizarea echilibrului instituional.

Finantarea politicilor
Bugetul general au UE este construit pornind de la o serie de

principii inspirate de diversele proceduri bugetare naionale. Este

vorba de principiul unitii, universalitii, anualitii, echilibrului i
al specializrii bugetare.

Principiul universalitatii

ncasrile bugetare reprezint o mas comun care servete finanrii tuturor

cheltuielilor, fr deosebire: acesta este principul universalitii bugetului.

Aceasta implic existena a dou reguli caracteristice dreptului

bugetar: al non-afectrii i non-contraciei (micorrii).

Regula non-afectrii dispune ca ncasrile bugetare s nu fie afectate de anumite

cheltuieli precise. Totodat, excepii de la regul sunt admise pentru anumite
programe de cercetare sau pentru contribuia rilor din SEE ctre anumite
politici precise.

Finantarea politicilor
Bugetul general au UE este construit pornind de la o serie de principii

inspirate de diversele proceduri bugetare naionale. Este vorba de

principiul unitii, universalitii, anualitii, echilibrului i al specializrii
bugetare.

Principiul echilibrului

Conform tratatelor, bugetul comport acelai nivel al ncasrilor i cheltuielilor.

Comunitatea nu este autorizat s recurg la mprumuturi
pentru a-i acoperi
cheltuielile

Principiul specializarii

Conform acestei reguli, fiecare credit trebuie s aib o destinaie determinat i trebuie
afectat unui scop precis, astfel nct s fie evitate orice fel de confuzii ntre diferitele
credite n momentul autorizrii i executrii (nici o ncasare i nici o cheltuial nu poate
fi afectat altfel dect prin raportarea la un articol al bugetului). Aceeai regul este
valabil i pentru ncasri, care trebuie precis identificate..

Finantarea politicilor
Structura bugetului UE
Sistemul resurselor proprii comunitare, stabilit n 1970, de ctre
Consiliul de Ministri reunit la Luxembourg avea doua elemente:

Taxele vamale asupra bunurilor importate din afara comunitii, prin aplicarea
tarifului extern comun;
Prelevri variabile la importul produselor agricole (inlocuite cu taxele vamale, de
la 1 iulie 1995, n urma acordurilor semnate n cadrul Rundei Uruguay, GATT).
Din 1979 se adauga:
Resursa TVA: colectat n fiecare din statele membre, pe baza unei taxe

Politica n domeniul
concurenei
Raiunea principal de a fi a politicii n domeniul concurenei (PDC)

este determinat de faptul c piaa nu poate, n mod natural, s

funcioneze normal, fiind necesare intervenii din afar, care s-i
asigure o evoluie corespunztoar
Conform teoriei economice, creterea concurenei pe pia va conduce
la o mai bun alocare a resurselor, ca urmare a faptului c preurile
bunurilor i serviciilor vor tinde ctre nivelul costurilor marginale.
n condiiile concurenei perfecte, preurile vor fi egale cu costurile
marginale astfel nct profiturile vor fi zero
Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei
nu reprezint un scop n sine, ci o condiie necesar realizrii pieei
interne.

Astfel, Art. 3(g) TCE subliniaz faptul c scopul urmrit este acela de a permite
instituirea unui regim care s asigure faptul c, n cadrul pieei interne, concurena
nu este distorsionat

Politica n domeniul
concurenei
Obiectivele politicii n domeniul concurenei pot fi succint grupate
n trei categorii:

1. Politica european n domeniul concurenei (PDC) trebuie s garanteze unitatea

pieei interne i s evite realizarea de nelegeri ntre firme, de natur s
afecteze comerul intracomunitar i manifestarea liber a concurenei (nelegeri
i practici concertate);
2. Politica n domeniul concurenei urmrete s mpiedice situaiile n care una sau
mai multe firme caut s exploateze de o manier abuziv puterea lor
economic n raport cu alte firme mai puin puternice (abuz de poziie
dominant).
3. De asemenea, PDC trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor statelor
membre care pot falsifica regulile jocului liber al pieei, prin discriminri n
favoarea ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite
firme din sectorul de stat/privat (ajutoarele de stat).

Politica n domeniul
concurenei
Interzicerea unui cartel n domeniul termoficrii urbane
n octombrie 1998, Comisia a desfiinat un cartel al productorilor de conducte pentru

transportul energiei termice urbane, prin care se fixau de comun acord preurile i condiiile de
licitare ctre autoritile publice. Cartelul fusese stabilit n Danemarca, la sfritul lui 1990, fiind
ulterior extins n Germania i alte ri ale UE, astfel nct ncepnd cu 1994, acoperise ntreaga
pia european. n Danemarca i Germania, firma respectiv pusese la punct un sistem de
fraudare a procedurilor de licitaie: ele stabileau favoritul care urma s ctige fiecare
contract, ulterior, celelalte membre ale cartelului luau parte la licitaii cu oferte mult mai
scumpe dect ale favoritului. n plus, membrii cartelului i partajaser pieele naionale i
fixaser, de comun acord, preurile pentru conductele folosite la transportul cldurii. Ca atare,
cumprtorii conductelor, n general autoritile locale, nu aveau posibilitatea unei alegeri
reale, ntre oferte i preuri competitive.
Comisia a aplicat tuturor membrilor cartelului amenzi care s-au ridicat la circa 92 milioane
euro. n acest caz, s-a artat c practicile anti-concureniale au adus prejudicii att firmelor care
erau n afara cartelului, excluse de pe pia, ct i autoritilor locale, respectiv contribuabililor.
Sursa: Politica de concuren n Europa i ceteanul, Comisia European, 2002

Politica n domeniul
concurenei
Cazul Microsoft
Investigaia realizat de peste cinci ani de ctre Comisia European n cazul companiei

Microsoft Corporation, pe piaa sistemelor de operare pentru computerele personale, s-a

ncheiat cu decizia adoptat de Comisie n 24 martie 2004. Comisarul european pentru
concuren de la acea vreme, Mario Monti, anunase anterior eecul discuiilor cu
reprezentanii companiei.
Investigaia Microsoft a fost declanat de plngerea naintat de compania concurent
Sun Microsystems n decembrie 1998, conform creia Microsoft abuza de poziia
dominant pe care o avea cu produsele sale Windows pe piaa sistemelor de operare,
deoarece nu oferea informaiile care ar fi permis ca anumite produse software pentru
operarea computerelor n reea denumite sisteme de operare work group server s
interopereze n totalitate cu Windows.

Politica de coeziune
economic i social
Coeziunea poate fi definit ca reprezentnd acea proprietate a
elementelor constitutive ale unui sistem, care asigur coerena i
unitatea ansamblului i permite funcionarea i perpetuarea
sistemului. D. Tarschys (2003) distinge patru niveluri la care poate
fi surprins coeziunea: economic, social, cultural i politic.

Coeziunea economic reprezint suportul atingerii obiectivului

general urmrit de fiecare naiune, cel al creterii bunstrii.

n Europa, cei treizeci de ani care au urmat rzboiului, cunoscui i sub numele
de cei treizeci de ani glorioi, au fost urmai de ali douzeci de ani de cretere
ncetinit, pentru ca, n ultimul deceniu, procesul de cretere s fie reluat

Politica de coeziune
economic i social
Coeziunea social reprezint un alt element important n
dezvoltarea unui sistem economic.

Necesitatea atingerii coeziunii economice a fost contientizat nc din perioada

revoluiei industriale (secolul al XIX-lea), atunci cnd problemele de ordin social
s-au dovedit a reprezenta preul pltit de societate pentru progresul tehnologic
dobndit. Deoarece aceste probleme afectau mai ales anumite categorii sociale,
fie cele mai vulnerabile (femei, copii, persoane n vrst, persoane cu dizabiliti
fizice sau psihice etc.), fie cele mai expuse modificrilor din economie (persoane
necalificate sau slab calificate, categorii confruntate cu omaj structural etc.), a
devenit tot mai evident necesitatea unei politici distincte, destinat reducerii
disparitii dintre indivizi, regiuni sau state.

Politica de coeziune
economic i social
Coeziunea cultural reprezint o a treia trstur caracteristic
societilor industriale avansate n care se evideniaz o
intensitate n cretere a comunicrii i rspndirea sistemelor de
valori culturale comune, procese favorizate att de progresul
tehnologic ct i de dezvoltarea relaiilor economice internaionale

Coeziunea politic o trstur specific evoluiilor politice din

ultimele secole, evident ns mai ales n ultimele decenii pe
fondul revoluiei din tehnologie i comunicaii, a reprezentat-o
formalizarea normelor i instituiilor internaionale (identificabil
printr-o serie de elemente obiective legate de uniformitatea
instituional i legislativ specific)

Politica de coeziune
economic i social
Politica de coeziune economic i social reprezint o sum de
intervenii la nivel comunitar, incluznd att politica de dezvoltare
regional (orientat, n principal, ctre reducerea disparitilor
teritoriale, regenerarea zonelor industriale n declin), anumite
aspecte ale politicii sociale (precum combaterea omajului pe termen
lung, sprijinirea procesului educaional i de formare continu),
precum i o parte a PAC (asistena acordat dezvoltrii rurale).

Politica de dezvoltare regional include un ansamblu de msuri

planificate i promovate de ctre autoritile administraiei public
locale i centrale, n parteneriat cu diferii actori economici, n
vederea asigurrii unei creteri economice i sociale dinamice i
durabile, prin valorificarea eficient a potenialului local i regional.

Politica de coeziune
economic i social
Alocarea fondurilor se realiza prin intermediul a ase obiective generale:

Obiectivul nr. 1: promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor ntrziate ca

nivel de dezvoltare, ntrzierea fiind definit, ca regul general, drept specific zonelor
cu un PIB pe locuitor inferior limitei de 75% din media comunitar. Aceste regiuni,
Irlanda de Nord, Grecia, Portugalia, mare parte din Spania, Corsica, sudul Italiei,
dominioanele franceze) reprezentau circa 1/5 din populaia comunitar i primeau circa
2/3 din creditele acordate prin cele trei fonduri structurale, n cazul FEDER aceast
parte putnd atinge chiar la 80%; (credite FEDER, FSE, FEOGA )

Obiectivul nr. 2: ajutorarea regiunilor aflate n declin industrial (credite FEDER i FSE);
Obiectivul nr. 3: combaterea omajului de lung durat (FSE);
Obiectivul nr. 4: facilitarea inseriei profesionale a tinerilor (FSE);
Obiectivul nr. 5: accelerarea ajustrii structurilor agricole (obiectivul 5a, FEOGA
Orientare) i promovarea dezvoltrii zonelor rurale (obiectivul 5b este vizat de cele trei
Fonduri).
Obiectivul nr. 6 (introdus n 1995, dup aderarea rilor nordice, Suedia i Finlanda):
dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu o densitate foarte redus a
populaiei, sub 8 locuitori/km (FEDER, FSE i FEOGA seciunea Orientare).

Politica de coeziune
economic i social
INSTRUMENTE STRUCTURALE
Fondurile Structurale:
Fondul european de dezvoltare regional (FEDER) prin care se
finaneaz infrastructura, investiiile productive, proiectele de dezvoltare
i asisten orientate ctre IMM-uri;
Fondul social european (FSE) ofer sprijin att persoanelor angajate, ct
i omerilor prin intermediul unor programe de reconversie, formare etc.;
Fondul european de orientare i garantare agricol (FEOGA seciunea
Garantare) finaneaz msurile de dezvoltare rural i de asisten
acordat fermierilor, n special n acele regiuni rmase n urm din punct
de vedere economic, dar i n restul regiunilor UE, prin intermediul politicii
agricole comune (PAC);
Instrumentul financiar de orientare a pescuitului (IFOP) finaneaz
reformele structurale n sectorul pescuitului.

Politica de coeziune
economic i social
Fondul de Coeziune
ncepnd cu anul 1993 (urmare a Tratatului de la Maastricht) a fost
creat
un fond special, Fondul de Coeziune (FC), folosit pentru a finana
acele proiecte legate de mediu i transport promovate de statele
membre n care PGB/loc este sub 90% din media comunitar,
respectiv Spania, Portugalia, Irlanda si Grecia
Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene
Creat n noiembrie 2002, cu scopul de a facilita exprimarea
solidaritii UE
fa de populaia unui stat membru sau n curs de aderare, afectat
de un dezastru natural major.

Politica de coeziune
economic i social
Fondurile Structurale
Ceea ce difereniaz aceste fonduri de cellalt important fond,
Fondul de Coeziune, este faptul c funcioneaz pe baz de
programe, structurate n funcie de domeniile i obiectivele prioritare
ale politicii regionale comunitare
Punctul de pornire n procesul de programare l reprezint pregtirea
PND, pe baza prioritilor naionale i regionale identificate

Documentul unic de programare, DUP, utilizat, n special, pentru finanri sub 1

mld. euro;
Documentul cadru sprijin comunitar, CSC, care se va transpune printr-un
numr variabil de programe operaionale (PO) utilizat, de regul, pentru
finanri mai mari de 1 mld. euro.

Politica de coeziune
economic i social
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER)
a fost nfiinat n 1975 i urmrete reducerea decalajelor ntre
regiunile UE.

n cazul acestui fond, interveniile trebuie s se concentreze asupra

(Regulamentul Consiliului 1783/1999):

investiiilor productive pentru crearea i meninerea unor locuri de munc

viabile;
investiiilor n infrastructur, care s contribuie la revitalizarea, diversificarea,
mbuntirea accesului unor zone economice n declin, zone urbane afectate de
omaj, zone rurale i dependente de pescuit;
iniiativelor de dezvoltare local i sprijinirea IMM-urilor;
investiiilor n educaie i sntate (numai pentru regiunile aflate sub

Politica de coeziune
economic i social
Fondul Social European (FSE)
a fost creat n 1958 i a reprezentat de la bun nceput principalul
instrument al Politicii sociale comunitare. Susine trei categorii mari
de intervenii, respectiv: formarea profesional, reconversia
profesional i crearea de noi locuri de munc.
Principalele msuri care pot fi finanate sunt (Regulamentul
Consiliului 1784/1999):

reintegrarea profesional a omerilor;

reintegrarea profesional a persoanelor excluse de pe piaa muncii;
promovarea egalitii de anse;
aciuni specifice privind mbuntirea accesului femeilor pe piaa muncii,
mbuntirea sistemelor de educaie i formare;
concentrarea potenialului uman n domeniile cercetrii i dezvoltare.

Politica de coeziune
economic i social
Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur
a fost creat n 1962 cu scopul de a finana Politica agricol comunitar
(PAC).
FEOGA sprijin dezvoltarea regiunilor rurale i mbuntirea structurilor
agricole, fiind structurat n dou seciuni:

seciunea Orientare prin care sunt finanate scheme de modernizare, raionalizare i

ajustare a sectorului agricol din zonele rurale;
seciunea Garantare prin care sunt finanate msuri de organizare comun a pieelor
i de susinere a preurilor agricole.

Seciunea Orientare acioneaz ca un fond structural propriu-zis, fiind

finanate urmtoarele intervenii (Regulamentul Consiliului 1258/1999):

investiii n asociaiile agricole, n vederea modernizrii, creterii calitii produselor,

reducerii costurilor, protejrii mediului etc.
sprijinirea tinerilor agricultori i a formrii profesionale n domeniu;
sprijinirea pensionrii anticipate;

Politica de coeziune
economic i social
Seciunea Orientare acioneaz ca un fond structural propriu-zis,
fiind finanate urmtoarele intervenii (Regulamentul Consiliului
1258/1999):

sprijinirea zonelor mai puin favorizate;

msuri de protecie a mediului n interaciune cu agricultura, inclusiv de
conservare a peisajului rural;
procesarea i promovarea pe pia a produselor agricole;
dezvoltarea i utilizarea optim a pdurilor;
dezvoltarea zonelor rurale prin furnizarea de servicii, ncurajarea agro-turismului,
a activitilor meteugreti etc