Cierre de Operaciones Mineras

Base Legal:
Ley 28090 Ley que Regula el Cierre de Minas
(Publicado el 14.10.2003)
Reglamento: Decreto Supremo N 033-2005-EM
(Publicado el 15.08.2005)
El Per fue el primer pas de Amrica latina en disponer de
una normatividad legal que trate de manera exclusiva del
Plan de Cierre de Operaciones Mineras.
Han habido vacos legales que se han corregido en el
transcurso del tiempo.

Plan de Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Plan de Cierre de Minas
Es un instrumento de gestin ambiental conformado por
acciones tcnicas y legales, efectuadas por los titulares
mineros, destinado a establecer medidas que se deben
adoptar a fin de rehabilitar el rea utilizada o perturbada
por la actividad minera.
Pasivos Ambientales
Son aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o
depsitos de residuos
producidos por operaciones
mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que
constituyen un riesgo permanente y potencial para la
salud de la poblacin, el ecosistema y la propiedad.

Plan de Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Semejanzas:

Ambos se orientan a la remediacin ambiental de reas

impactadas por la actividad minera.
Ambos deben ser aprobados por la autoridad competente
(DGAAM/MEM).
Ambos se ejecutan durante un tiempo determinado y
deben tener una etapa de post cierre (5 aos).
Tambin tienen objetivos comunes:
Estabilidad fsica, qumica e hidrolgica a largo plazo
Rehabilitacin de las reas afectadas
Uso alternativo de las reas o instalaciones
Posible uso futuro de dichas rea

Diferencias
CIERRE DE MINAS

CIERRE DE PASIVOS

Busca prevenir la existencia de Busca solucionar problemas de los

nuevos PAMs.
pasivos.
Aplicable para la actividad minera Aplicable para los rezagos de la
actual y futura.
minera del pasado.
Es el fruto de la experiencia y de Es el resultado de la falta de
la nueva normatividad que se viene normas ambientales en el pasado.
desarrollando.
Es una tarea que debe ser Es una tarea compartida entre las
ejecutada por las empresas empresas y el Estado.
mineras.

Cierre de Operaciones Mineras

Resumen:
Cuando exista obligacin de desmontar los activos fijos o
rehabilitar el lugar donde se realizaron las operaciones mineras, se
debe estimar el costo de tal obligacin, traerla a valor presente y
considerarla como valor inicial del activo fijo.
Objetivo
La prevencin, minimizacin y el control de los riesgos y efectos
sobre la salud, la seguridad de las personas, el ambiente, el
ecosistema y la propiedad, que pudieran derivarse del cese de las
operaciones mineras.

Cierre de Operaciones Mineras

MINEM: Lo ideal es hacer y/o ejecutar los trabajos lo ms
temprano que se pueda para remediar el ambiente y evitar que la
poblacin se queje.
Por tanto el Estado ya no se dedicara a solucionar problemas de
convulsin social.
Ello tambin beneficia a los titulares mineros al mantener y/o
mejorar su imagen corporativa en la zona de influencia, dando a
conocer los trabajos que se estn haciendo en el bienestar y
cuidado del medio ambiente.

Cierre de Operaciones Mineras

Obligaciones del titular minero:
1. Implementar un PCOM planificado desde el inicio de sus
actividades.
2. Reportar semestralmente al MINE el avance de las
labores de recuperacin consignadas en el PCOM. El 1er.
reporte en Junio, adjunto a la DAC y el 2do. durante
Diciembre.

Subsiste la obligacin de presentar los informes

semestrales luego del cese de operaciones hasta la
obtencin del Certificado de Cierre Final.

Cierre de Operaciones Mineras

Obligaciones del titular minero:
3. Constituir una garanta ambiental que cubra el costo
estimado del PCOM.
Contenido del Plan de Cierre de Minas
i) Las medidas de rehabilitacin
ii) Su costo
iii) La oportunidad
iv) Mtodos de control y verificacin
v) Monto y plan de constitucin de garantas ambientales.

El PCM incluir un cronograma de actividades y los

desembolsos correspondientes por partidas.

Revisin y Modificacin del PCOM

La primera actualizacin es a los 03 aos. Con

posterioridad, debe ser revisado por lo menos cada 05
aos desde su ltima aprobacin.

Podr ser modificado cuando se produzca un cambio

sustantivo en el proceso productivo, a instancia de la
autoridad competente.

Modificacin a iniciativa del titular

El titular de actividad minera podr solicitar la revisin del
PCOM cuando varen las condiciones legales, tecnolgicas u
operacionales que afecten las actividades de cierre de un
rea, labor o instalacin minera, o su presupuesto.

Autoridad competente

La Direccin General de Asuntos Ambientales

Mineros (DGAAM)
Aprueba los PCOM y sus modificatorias. Podr solicitar
opinin a las diferentes entidades del Estado ejerzan
funciones o atribuciones de relevancia ambiental que
puedan tener relacin con el cierre de minas.
La Direccin General de Minera (DGM):
Autoridad competente para evaluar los aspectos
econmicos y financieros del PCOM.

Provisin Contable
La provisin contable del ejercicio destinada a cubrir el
costo del Plan de Cierre de Minas deber Registrarse a
partir del ejercicio contable en que el titular minero deba
constituir garanta.

Garanta Ambiental
Para cubrir los costos de las medidas de rehabilitacin para los perodos de
operacin de Cierre Final y Post Cierre.
Modalidades de garantas:
Se puede establecer una sola garanta o varias garantas.
1. Cartas fianza, emitidos por un banco nacional o del exterior, de 1er. nivel.
2. Plizas de caucin, emitidos por entidades nacionales o del exterior de 1er.
nivel.
3. Fideicomiso en garanta sobre lo siguiente:
a. En efectivo.
b. Administracin de flujo.
c. Bienes muebles e inmuebles distintos a las concesiones para actividades
mineras y a las instalaciones objeto del PCOM.
d. Valores negociables.
4. Fianza solidaria, sin beneficio de excusin.

Garanta Ambiental
Se constituye la garanta, luego de la aprobacin del PCOM.

La garanta debe ser de importe suficiente y realizacin oportuna

para el cumplimiento del PCOM.

No podr desarrollarse exploracin, ni operaciones de explotacin y

procesamiento minero, si no se ha constituido previamente las
garantas.

En las actividades en operacin, la no constitucin de la garanta es

causal de paralizacin de las actividades hasta por un plazo mximo
de 02 aos.
El MINEM las ejecuta para llevar a cabo las labores de cierre, ante
su eventual incumplimiento.

Garanta Ambiental
Garanta para el cierre progresivo incumplido
El cierre progresivo no est sujeto al establecimiento de garanta, salvo
que se verifique que dichas medidas no se estn cumpliendo. El titular
minero queda obligado a constituir de inmediato las garantas
correspondientes a las obras no realizadas o las medidas no
implementadas.

Oportunidad de constitucin e importe anual de la garanta

Se constituir a partir del ao siguiente a la fecha de aprobacin o
modificacin del PCOM, dentro de los primeros 12 das hbiles de cada ao.

En el caso de actividades de exploracin se considera como vida til un

plazo mximo de 05 aos.

Para las fundiciones y refinera se considera un plazo mximo de 30 aos.

Clculo del Monto de la Garanta

Se calcula restando al valor total del PCOM, el importe de los montos
correspondientes al cierre progresivo, los montos de cierre que se
hubieren ejecutado y el importe del monto de las garantas constituidas
que hubiere sido actualizado.

El monto anual de la garanta resulta de dividir el monto de la garanta

entre el nmero de aos de la vida til que le restan a la unidad minera.

En caso que se hubiera incumplido los plazos correspondientes a la

ejecucin del presupuesto o las medidas de cierre progresivo, el importe
total de las mismas ser incluido en el monto anual de la garanta.

Para unidades mineras nuevas o en operacin, la vida til ser

considerada en funcin de su produccin anual y las reservas probadas,
segn lo sealado en la DAC correspondiente.

Clculo del Monto de la Garanta

Actividades de exploracin minera
Se considerar como vida til un plazo mximo de 05 aos, a
menos que el titular de actividad minera acredite tcnica y
financieramente un plazo mayor.
Garanta para fundiciones y refineras
Se considera para el clculo de los aportes anuales un plazo
mximo de vida til de hasta 30 aos. En el caso que el
titular de la fundicin o la refinera acredite con
evaluaciones tcnicas, comerciales y financieras, un tiempo
de vida til mayor o ilimitado, debe establecer un
fideicomiso con aportes anuales

Garanta Provisional frente a desaprobacin o no

presentacin del PCM
Si el PCM ha sido declarado no presentado o desaprobado
por la DGAAM est obligado a constituir una garanta
provisional equivalente al 2% del valor de sus ventas
anuales, o a 200 UIT (S/. 760,000), el monto que sea
mayor.

De igual forma se proceder en caso de incumplimiento en la

presentacin del PCOM.
La garanta provisional ser constituida en un plazo no
mayor a 30 das hbiles contados desde la fecha en la que la
autoridad emite la resolucin directoral o el auto directoral
correspondiente.

Caractersticas de la garanta
1. Ser suficientemente lquida o permitir una conversin sencilla de la
garanta en dinero, para realizar efectiva y oportunamente, los pagos
correspondientes a las acciones de prevencin y rehabilitacin
ambiental que resulten necesarias.

2. Debe contar con documentacin legal saneada.

3. No debe recaer en bienes que estn afectos a obligaciones

previas, que pudieran disminuir su valor en relacin al monto
garantizado.

4. Su valor ser permanentemente actualizado.

5. Debe tener el respaldo de una entidad financiera supervisada por

la Superintendencia de Banca y Seguros.

Garantas Ambientales
Del valor de las garantas
La valuacin de las garantas ambientales se basa en el valor
neto de su realizacin, el que deber reflejar
apropiadamente su valor de venta en el mercado menos los
gastos adicionales en que se incurre para tal fin.

Garantas y modificacin del Plan de Cierre de Minas

Toda variacin de las garantas que deba efectuarse como
consecuencia de la modificacin del PCOM se efectiviza a
partir del ao siguiente a dicha modificacin.

Garantas Ambientales
Liberacin total o parcial de garantas
La DGM autorizar la liberacin de las garantas en
proporcin a las medidas de cierre ejecutadas, manteniendo
slo el monto necesario para la realizacin de las labores de
cierre y post cierre.
Rebaja del monto anual de la garanta
Cualquier titular de actividad minera podr solicitar un
descuento de hasta el 30% del monto anual de la garanta,
siempre y cuando cumpla con mantener ininterrumpidamente
durante por lo menos, los 3 aos previos, las 3 condiciones
que se seala a continuacin:

Condiciones para la rebaja de la garanta

1. Solvencia corporativa a nivel nacional calificada con un grado
igual o superior a BBB, acreditada con informes anuales emitidos
por empresas clasificadoras de riesgos.

2. Buenas prcticas ambientales acreditadas mediante un sistema

de gestin ambiental certificado a travs de estndares como ISO
14001 u otro de reconocida aceptacin internacional.

3. Cumplimiento de las medidas de cierre progresivo en los plazos

y condiciones establecidos en el PCM aprobado.
La prdida de cualquiera de las condiciones acarrea la cancelacin
automtica del descuento en el monto anual de la garanta, estando
obligado a abonar la diferencia en un plazo no mayor a 60 das
desde la fecha en que perdi alguna de las condiciones indicadas.

Plan de Cierre de Minas

Instrumentos de gestin ambiental y el PCOM
El PCOM complementa el EIA y el PAMA correspondiente a
las operaciones mineras.

El PCOM incluido en el EIA se presenta a nivel conceptual

ante la DGAAM.

Carencia del Plan de Cierre de Minas

El titular minero que no cuente con el PCOM aprobado, est
impedido de iniciar el desarrollo de operaciones mineras.

Presupuesto del PCOM

El presupuesto debe incluir todos los montos directos e

indirectos que se deriven de las medidas de cierre de las
labores, reas e instalaciones objeto del PCOM, supervisin,
contingencias, contrataciones de terceros, los de carcter
complementario y sus respectivos reajustes, los cuales sern
manejados conforme a los PCGA y las normas vigentes.
Estimacin del presupuesto
El presupuesto debe ser propuesto por el titular minero, con
el respaldo de la entidad consultora. En la ejecucin es
admisible una diferencia de hasta el 30% por debajo del
monto estimado en la ltima modificacin o actualizacin del
PCOM, tanto para las medidas de cierre progresivo y final.

Qu Incluye el Presupuesto del PCOM?

1. El VPN actualizado del PCOM, considerando como base la
fecha de ejecucin de las medidas consideradas en dicho Plan.
2. El valor de las medidas de cierre progresivo y cierre final.
3. Montos de rehabilitacin ya ejecutados.
4. Importe de las garantas actualizadas constituidas en
perodos anteriores.
5. Importe de las garantas por constituirse.
6. Valor de las medidas de post cierre.

Montos Complementarios del Presupuesto

Servicios legales y administrativos para la cobranza y

ejecucin de la garanta o para la cobranza del seguro,
en los casos que corresponda.

Los honorarios o comisiones a favor del tercero que lleve

a cabo la realizacin del PCM y los montos adicionales
que pudieran generarse para su movilizacin y la
adecuada ejecucin del PCM.

Los honorarios a favor del fiscalizador externo que

verifique la correspondiente ejecucin del PCM.

Uso alternativo de instalaciones

En caso que la comunidad o los GL, GR o nacional tengan inters en
el uso alternativo y econmicamente viable de alguna instalacin o
infraestructura de una unidad minera, para fines de uso o inters
pblico, deben solicitar conjuntamente con el titular de actividad
minera, que dicha instalacin o infraestructura sea excluida de los
compromisos de cierre, en cuyo caso, el monto correspondiente al
cierre de las mismas, no ser considerado para el establecimiento
de las garantas asociadas al PCOM.

La solicitud se presenta por escrito ante la DGM, adjuntando el

correspondiente Acuerdo Regional o Local u otra documentacin
sustentatoria.

Los beneficiarios debern asumir la responsabilidad ambiental

relacionada con el uso y eventual cierre de estas instalaciones,
liberando al titular minero de tal obligacin.

Transferencia o cesin de la unidad minera materia de cierre

En el caso de transferencia o cesin de la unidad minera, el

adquirente o cesionario estar obligado a ejecutar el PCOM
aprobado.

El adquirente o cesionario deber constituir la garanta, en

reemplazo o en forma complementaria a las garantas
otorgadas por el transferente o cedente.

La responsabilidad relativa al cierre de minas podr

extenderse al transfiriente y al adquiriente, o en su caso, al
cedente y al cesionario.

Multa por no registrar la Provisin por Cierre de

Minas