Modaliti de

exercitare a
suveranitii
democratice
Guvernmntul reprezentativ
Guvernmntul direct
Guvernmntul semi-direct

Guvernmntul reprezentativ
Regimul reprezentativ este o form de regim

politic care se bazeaz pe ideea c poporul nu

poate exercita direct suveranitatea, aceasta
neputnd fi exercitat dect prin reprezentani,
instituii pentru a decide n locul poporului
Cauze ale afirmrii imposibilitii poporului de a
se guverna singur:
- dimensiunile statelor moderne
- o viziune elitist asupra guvernmntului unei
societi (doar o minoritate luminat poate s-i
asume sarcina i responsabilitatea guvernrii)

Regimul

reprezentativ n starea lui pur

presupune c reprezentanii sunt cei care
exprim voina naiunii n ntregul su
Atunci cnd reprezentanii iau o decizie, este, n
realitate, naiunea cea care a decis prin
intermediul lor.
Pentru c reprezentanii exprim voina naiunii,
actele lor nu au nevoie de nicio ratificare
popular i sunt incontrolabile, cci voina, care
le ntemeiaz, este ea, nsi, incontrolabil
transpunere fidel, n dreptul public, a teoriei
reprezentrii din dreptul privat

 A. Reprezentanii
1. Alegerile - ar trebui s satisfac o tripl cerin:

libertatea, justiia i eficacitatea

Funciile alegerilor:
a. Funcia de a desemna guvernanii - alegerile
nseamn selecie; doar prin vot voina corpului
electoral se exprim, desemnnd persoanele ce o
vor exercita, aceasta fiind condiia esenial a
democraiei reprezentative: n ultim instan toate
puterile decurg din dreptul de vot
guvernanii nu depind att de mult, ct s-ar prea,
de votul universal: se interpun corpuri intermediare
(partide politice, mass-media, grupuri de presiune)

b. Funcia de a msura oficial impactul diferitelor

tendine politice tendin politic: impactul

unei organizri viitoare a societii asupra
contiinei colective
- alegerile sunt cele care desprind tendina sau
tendinele dominante la un moment dat
- n funcie de tipul de scrutin, fie se va detaa o
tendin
ferm
(guvernabilitatea
naintea
reprezentativitii scrutin majoritar), fie se va
obine o proporionare a tendinelor politice n
adunarea reprezentativ (justiia electoral
naintea cerinei practice a stabilitii i fermitii
guvernmntului reprezentare proporional)

c.

Funcia de a conferi i retrage legitimitatea

puterilor publice - toate puterile rezid, n ultim
instan, n popor care se exprim prin puterea de vot
- doar votul confer legitimitate sau semnific un
eventual protest (retragerea legitimitii)
B. Statutul reprezentanilor
dreptul privat: mandatul este un contract prin care o

persoan numit mandatar se oblig s ncheie acte

juridice pe seama altei persoane numit mandant,
care i d aceast mputernicire i pe care l
reprezint
mandatul de drept public nu mai respect nici
definiia, nici caracterele celui de drept privat

1. Indeterminarea mandantului
- pe de o parte, deoarece el pretinde a fi naiunea, dei

aceasta nu se exprim direct, ci prin intermediul unui

agent, corpul electoral i,
- pe de alt parte, deoarece mandantul este considerat
a fi naiunea ntreag, dei reprezentantul primete
mandat propriu-zis de la o circumscripie electoral
2. Mandatul public nu este propriu-zis intuitu personae
- datorit caracterelor votului, tipului de scrutin,

alegtorii nu mai acord mandatul n considerarea

unei persoane, ci n considerarea unei doctrine
partizane pe care aceasta o ncarneaz

3. Irevocabilitatea mandatului public

atunci
cnd
naiunea
d

mandat
reprezentanilor si pe un termen determinat,
nimeni nu poate s revoce acest mandat
(excepie: recall-ul)

4. Mandatul public nu este imperativ

- mandatul reprezentativ nu mai transfer o

putere precis de la mandant la mandatar

(mandat general, nu specializat); mandat
nelimitat n principiu
Art. 69 alin. (2), Constituie: Orice mandat
imperativ este nul)

5.

Inadmisibilitatea substituirii (principiul

delegata potestas non delegatur) - puterea
delegat nu poate fi redelegat
- consecin a supremaiei materiale a
constituiei;
doar
constituia
creeaz
competene
- dac aceasta acord o anumit competen
unui anumit organ, atta vreme ct ea nsi
nu
prevede
posibilitatea
i
condiiile
redelegrii, acest organ nu poate s-i cedeze
competena unui alt organ
- art. 108, alin. (3) din Constituie

6. Alesul nu are de dat socoteal nimnui,

este iresponsabil politic - alegerile sunt

nelese ca un mod de desemnare, nu de
delegare
- raporturile alesului cu alegtorii i partidul
sunt raporturi morale, politice, dar nu juridice
7. Modul diferit de creare a obligaiilor
- reprezentanii, mandatarii naiunii, oblig,

prin actul normativ pe care-l adopt, ntreaga

colectivitate din care fac parte, dar i pe ei
nii

8. Prin mandatul reprezentativ se transmite puterea,

nu voina
- reprezentanii sunt nvestii ntre dou consultri
electorale cu plenitudinea atribuiilor
mandatul lor este nelimitat, dar i nesusceptibil de a
fi revocat
9. Mandatul reprezentativ este colectiv
- cnd reprezentanii sunt desemnai prin alegeri,

mandatul de care ei beneficiaz nu este individual, ci

colectiv, este un mandat dat de naiune, fiin
colectiv, Ansamblului, n totalitatea sa
- deputatul sau senatorul nu are, ca persoan, nicio
putere

Guvernmntul direct
Guvernmntul

este direct atunci cnd

ntregul popor sau, mai degrab, corpul
electoral legifereaz i statueaz fr
intermediar asupra desemnrii i orientrii
guvernmntului
- micile state greceti
- aceast form s-a mai pstrat doar ntr-un
canton elveian, Gloris, i n patru semicantoane

Guvernmntul
semidirect
- se caracterizeaz prin prezena, ntr-un

sistem, n principiu, reprezentativ, a unor

procedee ce permit poporului s intervin
direct
n
activitatea
legislativ
i
guvernamental
- aceast form de guvernmnt accept
utilitatea
instituiilor
reprezentative,
indispensabilitatea lor, dar nu absolutizeaz
valoarea guvernmntului reprezentativ

Procedeele guvernmntului semi-direct

intervenia popular este, n mod generic,

numit
referendum
patru
forme:
referendumul,
vetoul
popular,
iniiativa
popular i revocarea popular
Art. 2, alin. (1) din Constituie: Suveranitatea

naional aparine poporului romn, care o

exercit prin organele sale reprezentative,
constituite prin alegeri libere, periodice i
corecte, precum i prin referendum (drept
constituional al poporului de a exercita
suveranitatea naional prin referendum)

1. Referendumul
- procedeul prin care poporul este asociat la

puterea de decizie (modelul clasic al

referendumului se prezint ca o participare
direct a corpului electoral la legiferare)
- Forme ale referendumului:
- nainte de adoptarea legii de ctre Adunarea
legiuitoare (consult corpul electoral asupra
principiilor legii) i ulterior acestei adoptri
(valoarea juridic a legii este legat de
acceptarea popular
- obligatoriu i facultativ
- cu rezultate obligatorii i cu rezultate
facultative

 Forme ale referendumului naional potrivit Constituiei

Romniei
Art.

90 - "Preedintele Romniei, dup consultarea

Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin
referendum, voina cu privire la probleme de interes naional
referendum facultativ i cu rezultate facultative
- art. 12 din Legea 3/2000 a referendumului enuna cazuri de
probleme de interes naional - declarat neconstituional prin
Dec. CCR nr. 567/2006: "art. 90 stabilete competena
exclusiv a Preedintelui n determinarea problemelor de
interes naional ce se supun referendumului"; asemntor,
prin Dec. CCR nr. 70/1999: "n realitate, Preedintele este
singurul ndreptit s stabileasc problemele de interes
naional asupra crora poate cere poporului s i exprime
voina prin referendum"

Art. 95 alin. (3) - "Dac propunerea de

suspendare din funcie este aprobat, n cel

mult 30 de zile se organizeaz un referendum
pentru
demiterea
Preedintelui

referendum facultativ i cu rezultate

obligatorii
Art.

151 alin. (3) - "Revizuirea este

definitiv dup aprobarea ei prin referendum,
organizat n cel mult 30 de zile de la data
adoptrii proiectului sau a propunerii de
revizuire referendum obligatoriu i cu
rezultate obligatorii

2. Vetoul popular
- procedeu de intervenie popular n procesul

legiferrii, n sensul c legea adoptat de

Ansamblul legiuitor nu poate fi aplicat dect
dac, ntr-un anumit interval de timp, un
numr de alegtori nu a cerut ca aceasta s
fie supus votului popular
- procedeul nu blocheaz elaborarea sau
perfectarea juridic a legii, ci doar aplicarea ei
- legea este desvrit din punct de vedere
juridic, spre deosebire de cazul n care este
prevzut
referendumul,
cnd
ea
se
perfecteaz, din punct de vedere juridic, doar
prin ratificarea popular

3. Iniiativa popular
- permite poporului fie s provoace declanarea
procedurii de decizie, fie s propun el nsui legi
- iniiativa poate fi formulat (cnd parlamentului i se
propune un proiect complet redactat), sau nonformulat (cnd parlamentul este obligat doar s fac
o lege ntr-un anumit sens, iniiativa neexprimnd
dect un principiu)
- iniiatica poate fi acceptat sau respins de
Parlament
- art. 74 alin. (1), Constituie: Iniiativa legislativ
aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor
sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu
drept de vot

4. Revocarea popular
- procedura prin care un anumit numr de

alegtori au posibilitatea de a determina

ncetarea nainte de termen a mandatului unui
reprezentant sau a Ansamblului ntreg, dac
acesta nu mai satisface cerinele corpului
electoral