1.

Statul federal
2. Confederaia de state
3. Integrarea statului ntr-o
organizaie supranaional

1. Statul federal
Un

stat este federal cnd comunitile

teritoriale au competena general de a crea
dreptul,
fiind
autonome
n
materie
constituional, legislativ i jurisdicional,
fapt ce le confer calitatea de state, chiar
dac, n principiu, ele nu au competene
internaionale
- compus din mai multe state, unite pe baza
dreptului constituional, nu a dreptului
internaional, state ntre care se mpart
competenele exercitate altfel de statul unitar

Organizarea statului
federal
Se

realizeaz
prin
jocul
a
3
principii:
suprapunerea
ordinilor
juridice,
autonomia
statelor federate i participarea acestora la
puterea federal
A. Principiul suprapunerii

n statul federal se suprapun, mai nti, dou

nivele statale, statul federal i statele federate, i

mai apoi dou ordini juridice, statul fiind bazat pe
o dualitate a ordinilor - constituional i
legislativ

- statul federal reprezint o nou ordine

politic i juridic, care le nglobeaz i le

subordoneaz relativ pe cele ale statelor
federate
- dispune de o organizare politic proprie,
distinct de cea a statelor federate, ceea ce
implic o constituie i puteri proprii (organ
legislativ, n principiu bicameral, o Camer
reprezentnd poporul indivizibil i una statele
federate, organe executive i jurisdicionale),
de un scop i de un patrimoniu propriu, fiind
deci un subiect de drept distinct de statele
componente
Acest suprastat dispune de plenitudinea

Comunitile teritoriale ale statului federal

sunt i ele state - statele federate au o

organizare proprie, comportnd legislativ
propriu, organe executive distincte de cele
federale i chiar organe jurisdicionale proprii
Principiul
suprapunerii
presupune
i
suprapunerea a dou ordini juridice, adic a
dou ordini constituionale i a dou ordini
legislative
- statele federate se bucur de o larg
autonomie legislativ, bazat pe o dubl
abilitare constituional, fcut de constituia
federal i de constituiile proprii

B. Principiul autonomiei
presupune c statele federate au un domeniu

propriu de competen pe care l exercit fr

nici o ingerin din partea autoritii federale
- raporturile dintre autoritile celor dou
nivele
statale
suprapuse
i
potenial
conflictuale se desfoar pe cale judiciar
- aceast autonomie funcioneaz pe plan
constituional i legislativ, dar i pe plan
administrativ
(diferen
fa
de
descentralizare)
Primul nivel al autonomiei statelor federate
este deci cel constituional

Autonomia

legislativ a statelor federate este

garantat constituional - constituia federal este o
garanie a neimixtiunii statului federal n problemele
ce sunt de competena statelor federate
- constituia federal este cea care stabilete
domeniul de aciune a statului federal i a statelor
federate (metoda de distribuire a competenelor
presupune combinarea unor clauze atributive, ntre
competena general sau de drept comun i
competena
excepional;
sau
competene
concurente sau complementare)
Sistemul presupune i un organ care s soluioneze
conflictele de competen ntre autoritile federale
i statele federate

C. Principiul participrii
presupune c statele asociate particip la

procesul decizional federal

1. Participarea la puterea constituant modificarea constituiei federale presupune
intervenia statelor federate
2. Participarea la nivelul Legislativului participarea la formarea organului legiuitor
federal
i
participarea
la
exercitarea
atribuiilor acestuia
- participarea la formarea organului legiuitor
federal se transpune n bicamerismul federal
(prima camer poporul; camera a doua
statele federate)

- gradul de participare a statelor federate la

puterea legislativ federal se msoar n

raport de rolul Camerei ce le reprezint:
bicamerism egalitar sau bicamerism inegalitar
3. Participarea la nivelul Executivului participare direct i participare indirect

2. Confederaia de
state
Confederaia de state reprezint o asociaie

de state bazat pe dreptul internaional, nu pe

dreptul constituional
Actul constitutiv al unei confederaii este deci
un tratat, un pact care determin repartiia de
competene
ntre
statele
membre
i
Confederaie
Principala
diferen
ntre
federaie
i
confederaie const n situarea diferit a
suveranitii (la centru i la periferie)

Trsturi

distinctive ale confederaiei

privitoare la funcionare:
- slaba structur instituional a confederaiei,
nesuprapunnd statelor asociate un alt stat,
ca n cazul federaiei
- exist un anumit numr de organisme
destinate s coordoneze politica statelor
membre n anumite domenii
- deciziile n cadrul acestor organe (Diet,
Ansamblul delegailor statelor, Consiliul de
minitri delegai etc.) nu se pot lua dect cu
unanimitatea voturilor statelor i adesea ad
referendum

confederaiile nu acioneaz dect n

domeniul relaiilor externe ale statelor
membre
- finanele confederaiei sunt formate doar din
contribuiile voluntare ale statelor membre
- situarea periferic a suveranitii n
confederaie face ca decizia de a aplica sau
nu pe teritoriul naional msurile decise la
nivelul confederat s aparin fiecrui stat

3. Integrarea statului ntr-o

organizaie supranaional
- uniuni de state, bazate pe dreptul internaional,

mult mai integrate dect confederaiile, dar care nu

constituie, spre deosebire de federaie, un nou stat
a. Diferene fa de confederaie
- faptul integrrii suveranitii statelor membre (act
constitutiv un tratat instituional, Cart, decid de
multe ori cu majoritate i dispun de o putere
normativ proprie i de mijloace proprii de aplicare
a normelor emise
- se transfer o parte din suveranitatea statelor
membre, care se vede astfel limitat i integrat

b. Diferene fa de federaie
- baza sa juridic, unul sau mai multe tratate

internaionale (nu o constituie): aceste

organizaii nu au caracter statal
- nu pot aplica constrngerea particularilor
(dar pot obliga statele s o fac)
- organul deliberant al comunitilor, chiar
dac este reprezentativ, pentru c este ales
prin vot universal direct, nu dispune de puteri
analoage celor ale parlamentelor statelor
federale

c.

Trsturile
proprii
organizaiilor
supranaionale
1. Durata nelimitat - durata lor nelimitat
i
caracterul
definitiv,
ireversibil,
al
apartenenei la Comunitate; statele nu pot
denuna unilateral tratatele
2.
Atribuirea
sau
transferul
unor
competene de tip intern ctre un organ
extern
- atribuirea sau transferul unor competene
de tip intern ctre un organ extern: putere
normativ
proprie,
veritabil
funcie
legislativ comunitar, existena unor puteri
proprii de tip judiciar i chiar de tip

- comunitile adopt acte care se aplic

direct operatorilor economici i, de o manier

general, cetenilor statelor membre
- Tehnica atribuirii competenelor este una
complex
i
original:
activitile
Comunitilor nu pot s priveasc dect un
numr limitat de domenii, expres determinate
de tratate (atribuii specifice)
- metoda funcionalist de atribuire a
competenelor : directive ce trebuie atinse, a
unor funcii ce trebuie ndeplinite
Comunitile exercit o serie de competene
subsidiare sau implicite (CJC)

3. Instituirea unei ordini juridice proprii -

sistemul juridic comunitar are calitatea de

ordine juridic, adic este un ansamblu
organizat i structurat de norme juridice care
are surse proprii, este dotat cu organe i
proceduri apte s le emit, s le interpreteze
ca i s constate i s sancioneze, dac este
cazul, violrile lor
- acest sistem juridic este constituit din
tratatele comunitare, din dreptul comunitar
derivat, din dreptul rezultat din angajamentele
externe ale Comunitilor i dintr-o serie de
surse complementare i nescrise

4. Acordarea unei cetenii proprii

efecte:
- protejarea n strintate a ceteanului de
oricare din ambasadele sau consulatele rilor
membre
- instituirea unui nivel superior de liber
circulaie a persoanelor
- legarea posibilitii de a vota i de a fi ales la
alegerile europene (Parlamentul european) i
municipale, de reedin, nu de cetenia unui
stat membru