SEGURANA PBLICA

Breves reflexes

Demstenes Torres
Senador da Repblica
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Segurana Pblica breves reflexes

Ausncia de prejuzo aos direitos

do cidado, pelo eficiente
funcionamento dos rgos do
Estado

Segurana Pblica breves reflexes

A segurana pblica :
Dever do Estado
Direito e responsabilidade de todos
Exercida para a preservao:
da ordem pblica
da incolumidade das pessoas e do

patrimnio
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polcia federal

Apurar infraes penais contra a ordem poltica ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou
com repercusso interestadual ou internacional
Prevenir e reprimir o trfico ilcito de drogas, o contrabando e o descaminho
Polcia martima, aeroporturia, de fronteiras e judiciria da Unio

polcia rodoviria federal

Patrulhamento ostensivo das rodovias federais

polcia ferroviria federal

Patrulhamento ostensivo das ferrovias federais

polcias civis

Polcia judiciria dos Estados e do DF; Apurao de infraes penais (exceto as militares)

polcias militares

Polcia ostensiva; Preservao da ordem pblica

corpos de bombeiros militares

Execuo das atividades de defesa civil

guardas municipais ( 8)

destinadas proteo dos bens, servios e instalaes dos municpios

Breve Histrico

Anos 1980 Uma dcada mais do que perdida

Fim do regime militar
Continuidade ideolgica da Polcia a servio do

Estado e contra o Cidado

Surgimento do crime organizado a partir do
ingresso do narconegcio em escala
Baixa eficincia do Estado
Escassos investimentos em recursos materiais e
humanos
Acelerado processo de urbanizao e favelizao
Legislao Penal, Processual Penal e
Penitenciria na contramo da realidade
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Breve Histrico
Anos 1990 A dcada do crime organizado
Brasil deixa de ser rota para integrar a mfia do

narconegcio
Trfico de armas adquire funo subsidiria do
narcotrfico
Lavagem de dinheiro torna-se o ponto alto da
atividade criminosa e alcana todos os Poderes e
instituies por intermdio da corrupo
Comando Vermelho inspira o surgimento do
Primeiro Comando da Capital
Leis continuam a indicar caminhos suaves da
punio
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Breve Histrico
Sculo 21 No era esse o Pas do futuro
Brasil 5 Pas no ranking geral de homicdios, atrs

apenas de Colmbia, frica do Sul, Jamaica e Venezuela

Expande-se o recrutamento de crianas e adolescentes pelo
crime organizado. Segundo a ONU so 20 mil envolvidos
na atividade criminosa, com ganho mdio de 400 dlares
Crescimento do uso de drogas ilcitas nos ltimos 10 anos
(150% de anfetaminas, 325% de maconha e 700% de
cocana)
Autoridades juzes, promotores e policiais so
executadas sumariamente
O Estado perde de vez a credibilidade no combate ao crime
Pauperizao da atividade policial (2/3 dos policiais moram
em regies dominadas por traficantes ou gangues)
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Custos da violncia
O Banco mundial estima que o custo da violncia

responde por 10% do PIB brasileiro

So US$ 15 bilhes perdidos em capital humano;
US$ 28 bilhes em prejuzos materiais; US$ 27
bilhes em evaso de divisas
Em pases como Sua, Japo e Canad, onde se
investe maciamente em preveno, o custo da
violncia no passa de 1% do PIB
A Segurana Privada emprega mais de 1,3 milho de
pessoas, das quais 930 mil no tm registro em
carteira e "quebram o galho" dos protegidos ao
arrepio da Lei 7.002/83, que regulamenta a atividade
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Principais problemas da segurana pblica

no Brasil

Modelo policial anacrnico

Gesto equivocada
Ineficincia na resoluo de crimes
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Modelo policial anacrnico

Excesso de corporaes policiais, tanto

no mbito federal quanto estaduais

Falta de comunicao/integrao
Competio danosa entre as polcias
Polcia civil carreira jurdica
Polcia militar cultura dos quartis
Polcia federal excesso de autonomia
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Gesto equivocada
Planejamento policial insuficiente
Sobreposio de meios (materiais e pessoais)
Pouca utilizao de inteligncia policial
No utilizao de mapeamento da violncia
Desvio de funo
Falta de critrios rgidos para promoes
Baixa remunerao
Formao policial insuficiente (polcia civil)
Falta de aprimoramento de tcnicas de

investigao

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Ineficincia na resoluo de crimes

Levantamento feito pelo Ministrio Pblico sobre inquritos

de homicdios concluiu que o ndice de esclarecimentos, fora

dos casos de priso em flagrante (em torno de 2%), foi de 1%,
no crime que o de mais fcil apurao.
Estudo do Instituto de Segurana Pblica (SSP/RJ) sobre uma
amostra de 385 casos de homicdios:

em apenas 10 das mortes houve priso em flagrante

raramente a polcia civil compareceu ao local do crime
o tempo mdio de instaurao do IP foi de 29 dias

Demora na concluso dos laudos periciais:

necroscpicos - 84 dias
dos locais de crime - 56 dias

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Emprego das Foras Armadas na

segurana pblica
As Foras Armadas gozam de inegvel
credibilidade, principalmente por seu
baixssimo ndice de corrupo e sua
seriedade quando atuam, representando
uma esperana para a populao que no
sabe mais a quem recorrer.
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Art. 142 CF. As Foras Armadas, constitudas

pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica,

so instituies nacionais permanentes e
regulares, organizadas com base na hierarquia e
na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da Repblica, e destinam-se defesa
da Ptria, garantia dos poderes constitucionais
e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem (art. 142 CF)
1 - Lei complementar estabelecer as normas
gerais a serem adotadas na organizao, no
preparo e no emprego das Foras Armadas.
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A lei complementar a que se refere o 1 do art. 142

da a de n 97, de 9 de junho de 1999, que versa

sobre as normas gerais para a organizao, o preparo
e o emprego das Foras Armadas.
Diz o art. 15, no caput e seus pargrafos 2 a 5:
Art. 15. O emprego das Foras Armadas na defesa
da Ptria e na garantia dos poderes constitucionais,
da lei e da ordem, e na participao em operaes de
paz, de responsabilidade do Presidente da
Repblica, que determinar ao Ministro de Estado
da Defesa a ativao de rgos operacionais,
observada a seguinte forma de subordinao: 15

Segurana Pblica breves reflexes

2 A atuao das Foras Armadas, na garantia da lei e da

ordem, por iniciativa de quaisquer dos poderes

constitucionais, ocorrer de acordo com as diretrizes
baixadas em ato do Presidente da Repblica, aps esgotados
os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e
da incolumidade das pessoas e do patrimnio, relacionados
no art. 144 da Constituio Federal
3 Consideram-se esgotados os instrumentos relacionados
no art. 144 da Constituio Federal quando, em determinado
momento, forem eles formalmente reconhecidos pelo
respectivo Chefe do Poder Executivo Federal ou Estadual
como indisponveis, inexistentes ou insuficientes ao
desempenho regular de sua misso constitucional.
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Segurana Pblica breves reflexes

4o Na hiptese de emprego nas condies previstas no

3o deste artigo, aps mensagem do Presidente da Repblica,

sero ativados os rgos operacionais das Foras Armadas,
que desenvolvero, de forma episdica, em rea previamente
estabelecida e por tempo limitado, as aes de carter
preventivo e repressivo necessrias para assegurar o
resultado das operaes na garantia da lei e da ordem
5o Determinado o emprego das Foras Armadas na
garantia da lei e da ordem, caber autoridade competente,
mediante ato formal, transferir o controle operacional dos
rgos de segurana pblica necessrios ao desenvolvimento
das aes para a autoridade encarregada das operaes, a
qual dever constituir um centro de coordenao de
operaes, composto por representantes dos rgos pblicos
sob seu controle operacional ou com interesses afins
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Prev ainda a LC 97/1999, com alterao inserida pela LC

117/2004 (Exceo regra de que as Foras Armadas no

possuem poder de polcia):
Art. 17A. Cabe ao Exrcito, alm de outras aes pertinentes,
como atribuies subsidirias particulares:
atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa
de fronteira terrestre, contra delitos transfronteirios e
ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros
rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as
aes de:
o
o
o

patrulhamento
revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de
aeronaves
prises em flagrante delito

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Papel Constitucional
Foras armadas defesa do Estado
rgos de segurana pblica defesa do

cidado

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Segurana Pblica breves reflexes

Algumas medidas importantes

para o fortalecimento da
segurana pblica

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Prioridade governamental para a segurana pblica

No contingenciamento de recursos
Policiamento intensivo nas reas crticas
Concentrao de esforos e recursos para a obteno de

melhores resultados
Intensificar o treinamento policial abordando temas
como:

planejamento
normas de direo
coordenao
avaliao de desempenho
anlise de mritos
ao disciplinar

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Otimizar a capacidade de resposta das polcias

No se pode esperar os efeitos de aes sociais e de

mudana de leis para que tenhamos menos criminosos e

menos crimes
O estabelecimento de critrios e modelos de integrao
das polcias em reas, estruturas e atividades promovem
melhores resultados na reduo dos crimes
A polcia bem treinada e bem equipada:
diminui os crimes atravs de competente policiamento
preventivo e de investigaes eficientes
intimida os criminosos
reduz a sensao de impunidade que estimula a prtica
de crimes
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Aperfeioamento institucional das polcias

Unificar as polcias da Unio e dos Estados
Dotar as polcias de ciclo completo
O atual sistema de duas polcias estaduais

obsoleto e ineficaz para o combate ao crime

Os esforos de integrao no tm
apresentado resultados significativos na
reduo e controle da criminalidade.
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Proteo das fronteiras

entrada de contrabando, drogas e armas
sada de drogas (reexportao), veculos

roubados, minrios, madeiras nobres e animais

silvestres
A Polcia Federal no tem recursos para esse
encargo
As polcias estaduais esto mais preocupadas com
os problemas de segurana urbana
As Foras Armadas esto com poucos recursos
para essa tarefa
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Combate impunidade
Agilizar a punio aos criminosos
Acelerar a tramitao processual
Reduzir a maioridade penal
Incrementar as penas alternativas para criminosos de

baixa periculosidade
Aumentar o rigor de penas e do agravamento das
condies prisionais:

aos violentos reincidentes

aos que causam desordens nos estabelecimentos prisionais
aos articuladores de grupos e organizaes
criminosas.
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CONCLUSES

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