LEY GENERAL DE

DESARROLLO
FORESTAL
SUSTENTABLE

ANTECEDENTES
La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable fue
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de
febrero de 2003 como consecuencia de una serie de foros de
consulta, llevados a cabo desde el 2002; y su reglamento es de
febrero de 2005. Esta ley es la sptima de las disposiciones
jurdicas que han regido al sector forestal de nuestro pas desde
la Constitucin Poltica de 1917, teniendo como antecedentes
las leyes forestales de 1926, 1942, 1947, 1960, 1986 y 1992.

LA LEY FORESTAL ACTUAL

La LGDFS
tiene
por objeto:
Regular
y fomentar
la conservacin, proteccin, restauracin,
produccin,
ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas
forestales del
pas y sus recursos, as como distribuir las competencias que en
materia forestal
correspondan a la federacin, los estados, el Distrito Federal y los
municipios con el fin de propiciar el desarrollo forestal sustentable".

Disposiciones generales:

Abroga la Ley Forestal publicada en el Diario Oficial de la Federacin

el 22 de diciembre de 1992 y sus reformas posteriores. Deroga toda
disposicin que se le oponga o contravenga. El decreto del 21 de
febrero del 2003, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el
martes 25 de febrero 2003. Entr en vigor 90 das de su publicacin,
el 25 de mayo 2003. En no ms de nueve meses a partir de esta
ltima fecha (enero de 2004) debe expedirse su reglamento.

Puntos principales
Se contempla la relacin jurdica entre los diversos actores del sector forestal.
Ley General de
Desarrollo Forestal
Sustentable
Se estructura
en

8 grandes ttulos y 171

artculos

Principi
os
rectore
s
Criterios
obligatorios e
instrumentos
de poltica
forestal

Integracin y
funcionamien
to del
Servicio
Nacional
Forestal

Consejos
estatales
y
regionales
forestales

Creacin
del
consejo
Nacional
Forestal

Silvicultur
a
comunitari
a

Manejo
integral y
sustentable
de los
recursos
forestales
maderables
y no
forestales maderables
comerciales;

Descentralizaci
n, federalismo
forestal y
fortalecimiento
institucional

Igualmente desregula claramente las plantaciones

reconoce el derecho
de las comunidades indgenas a la propiedad de los recursos biolgicos y del conocimiento y
usos tradicionales de las variedades y especies vegetales; promueve la formacin de unidades
regionales de manejo forestal; crea el Fondo Forestal Mexicano para apoyar proyectos
especficos de servicios ambientales y cadenas productivas; establece el sistema de
mejoramiento gentico forestal y vincula agua-suelo-bosque.

MAPA DE LA LGDFS

MAPA DE LA LGDFS

Cap. VII DEL RECURSO DE REVISIN: Art. 171

OBJETIVOS
1. Frenar la ilegalidad y la depredacin.
2. Estructurar un nuevo Modelo Forestal Mexicano.
3. Impulsar el federalismo forestal y la participacin social.
4. Vincular cuatro grandes temas agua, suelo, bosque y
biodiversidad.
5. Promover cadenas de valor para generar riqueza y empleo.

Objetivo 1: Parar la ilegalidad

Para ello se requiere enfrentar la corrupcin, la tala inmoderada y clandestina, la
ilegalidad y la degradacin de los ecosistemas forestales, as como controlar el
cambio de uso de suelo que histricamente ha caracterizado al sector. Los cambios
propuestos son:

Estimular el aprovechamiento legal del bosque natural y aumentar la oferta de

madera, a travs de las plantaciones forestales comerciales (artculos 77 y 85 al
96).
Hacer ms rgidas las medidas de control, explicitar las infracciones y sanciones,
y aumentar las multas por delitos forestales (artculos 115, 116, 163 al 170).
Disminuir tiempos muertos en la gestin forestal y desregular a su mxima
expresin las plantaciones forestales comerciales (artculos 87, 92 al 94).
Afirmativa ficta en plantaciones forestales comerciales y negativa ficta para
bosque natural (artculos 89 y 84).
Establecer la obligacin de solicitar permiso previo para la instalacin de
aserraderos (artculo 116).
Obligar a contar con un documento expedido por la autoridad, para transportar la
madera (gua de transporte) (artculos 115).

Objetivo 2: Nuevo Modelo Forestal Mexicano

Para el siglo XXI se requiere una visin integral, global, de largo plazo y competitiva que
instrumente mejores y renovados programas institucionales, procesos e instituciones; gestione
mayor presupuesto federal, estatal, pblico, privado y social; estructure el marco normativo que
modernice al sector; cuente con sistemas de financiamiento accesibles y eficientes;
institucionalice el servicio profesional de carrera forestal; establezca un sistema de evaluacin y
seguimiento de acciones adecuado; impulse el uso de tecnologas de la informacin; brinde una
capacitacin congruente con el Programa Estratgico Forestal para Mxico 2025 (PEF 2025);
estimule la investigacin, el desarrollo, la innovacin y la transferencia de tecnologa; motive la
iniciativa emprendedora y la organizacin productiva (integracin de cadenas); desarrolle la
silvicultura comunitaria, y apoye las acciones dirigidas a la reforestacin, desarrollo forestal,
bosque natural y plantaciones forestales comerciales que respondan a la realidad del pas, entre
otros. Los cambios son:
1. El Desarrollo Forestal Sustentable como eje de Poltica Nacional Forestal (artculos 1, 29 y 30).
2. Darle fuerza legal a la CONAFOR como organismo integrador y ejecutor de las polticas
forestales (artculo 17).
3. Fijar criterios obligatorios de poltica forestal (artculos 30, 32 a 34).
4. Establecer una planeacin y una evaluacin a largo plazo (artculo 36).
5. El Inventario Nacional y el Registro Nacional abiertos para todos los usuarios y sociedad y
mejorar su operacin en general ((artculos 44 al 47 y 51 al 54).
6. Fomentar los productos forestales no maderables (artculos 97 al 100).
7. Revalorar y establecer control de nuestros recursos biolgicos (genticos) y dar a sus

8. Establecer los programas de manejo regional y las unidades de

manejo forestal como instrumentos de ordenacin forestal
(artculos 62, 83 y 112).
9. Impulsar el Fondo Forestal Mexicano que promueve los servicios
ambientales y el desarrollo de las cadenas productivas (artculos
142 y 143).
10 Exigir mayor atencin a la infraestructura mnima que requiere
el sector para sobrevivir y despus ser ms competitivo (artculos
144 y 145).
11. Promover la coordinacin e impulsar la investigacin forestal
(artculo 146).
12. Acrecentar esfuerzos en educacin, cultura y capacitacin
forestales (artculos 147 y 148).
13. Impulsar las cadenas productivas (artculos 13, 34 y 142).
14. Promover el Servicio Profesional de Carrera Forestal y
tecnologas de la informacin (artculo 22).

Objetivo 3: Federalismo forestal

Desarrollarlo para que propicie la participacin ciudadana en la toma de decisiones as como la de
los tres rdenes de gobierno, fortaleciendo instituciones pblicas, privadas y sociales (artculos 6
y 155). Entre los cambios propuestos destacan:
1. Ley General que permite reconocer la capacidad y el derecho de los dems rdenes de
gobierno para asumir, de manera excluyente, facultades y atribuciones que actualmente tiene la
federacin (artculos 11 al 15).
2. Aplicar un autntico federalismo forestal con la gradualidad limitada que amerita la realidad
nacional y de cada Estado (artculo 25 y 3 transitorio).
3. Fijar con claridad mecanismos de coordinacin con los Estados y con otras dependencias
relacionadas con el sector (CNA, CFE, SAGARPA, CONANP, entre otros) (artculos 24 al 28).
4. Fortalecer participacin social. Los consejos tcnicos dejan de ser consultivos (artculos 155 al
157).
5 Poner en marcha sistema de informacin forestal completo, obligatorio y abierto en el que los
tres rdenes de gobierno participan junto con la sociedad (artculos 39 al 43).
6 Crear el Servicio Nacional Forestal como sistema de coordinacin para la atencin eficiente y
concertada del sector pblico forestal (artculos 8 al 10).
7. Establecer la figura de las promotoras de desarrollo forestal como el servicio de manera
coordinada de difusin de los programas y apoyos, promocin de la organizacin de los
productores y atencin a los mismos (artculo 23).

8. Participacin social en la planeacin y evaluacin (artculos 155 al 157).

9. Rendicin de cuentas y la obligacin, tanto del gobierno federal como estatal, de informar el
estado que guardan los bosques y selvas (artculo 38).
10. Reconocer que los ecosistemas forestales no slo proveen madera; contribuyen a mitigar el
calentamiento global; generan servicios ambientales, clima, belleza escnica y biodiversidad,
entre otros, reduciendo con ello riesgos y consecuencias de desastres naturales
Objetivo 4. Vincular agua, suelo, bosques y biodiversidad
Reconocer que los ecosistemas forestales no slo proveen madera; contribuyen a mitigar el
calentamiento global; generan servicios ambientales, clima, belleza escnica y
biodiversidad entre otros, reduciendo con ello riesgos y consecuencias de desastres
naturales. Cambios propuestos:
1. Orientar los trabajos, programas e inversiones a cuencas hidrolgico-forestales,
considerar la preservacin del suelo y biodiversidad (artculos 3, 27, 28, 33, 37, 112, 126 y
144).
2. Frenar crecimiento de frontera agropecuaria a costa de lo forestal (artculos 27 y 33).
3. Poner ms nfasis en las tareas de sanidad y prevencin de incendios, sin restar
importancia a las acciones de combate y control (artculos 119 a 125).
4. Abrir espacios para un mercado de servicios ambientales (artculos 12, 16, 22, 133 y
143).
5. Proteger reas boscosas colindantes con ros, lagunas, manantiales, etc. (artculo 129).

Objetivo 5: Combatir la pobreza, generar riqueza y empleos en zonas forestales

Es indudable que uno de los mejores mecanismos para lograrlo es crear y fortalecer cadenas
de valor entorno a los productos y servicios forestales. Se propusieron los siguientes
cambios:
1. Refrendar el derecho de los dueos y poseedores de los bosques de ser los beneficiarios
del uso de los recursos forestales, poltica que termin con las concesiones forestales hace
15 aos (artculo 5).
2. Promover ms a los silvicultores con estrategias dirigidas hacia ellos que los hace ms
responsables del buen manejo forestal (artculo 107).
3. Respeto a usos y costumbres (indgenas) y su derecho a participar en la planeacin y
ejecucin de acciones que afecten su hbitat (artculos 3, 13, 22, 32, 33, 72, 102, 105, 110,
147, 150, 156 y 100).
4. Impulsar el Fondo Forestal Mexicano, para desarrollar las cadenas productivas y el
mercado de servicios ambientales (artculos 142 y 143).
5. Formalizar instrumentos e incentivos para el desarrollo forestal (artculos 137 al 141).
6. Frenar el cambio de uso del suelo (artculos 117 y 118).
7. Impulsar el desarrollo de los no maderables (artculos 97 al 100).
8. Establecer criterios obligatorios de carcter social y econmico (artculos 32 y 34).

CONCLUSIN
En esta dcada, el sector forestal debe considerarse como campo
propicio y de oportunidad a la actividad de los profesionales e
investigadores que se especialicen en el derecho forestal y ambiental a
fin de aportar un enfoque jurdico-sistmico al federalismo cooperativo,
la formulacin de leyes estatales y normas oficiales, as como evaluar
los alcances de los hechos y aportar el ordenamiento que facilite
mejorar las expectativas de los diversos actores del sector, con
mecanismos apropiados para su aplicacin y soluciones prudenciales
que impulsen los cambios necesarios a la problemtica existente.

http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/444/cap4.html