APLICABILIDADE

DAS NORMAS
CONSTITUCIONAIS

GILSON SALES DE ALBUQUERQUE CUNHA

Bel. em Direito - UFPE (1999), Especialista em Direito
Processual Civil - Unit (2004), Mestre em Educao
UFPE (2002), Bolsista do CNPq 1993-1994 e 2000-2002,
Monitor de Direito Civil II na FDR-UFPE; Scio do Centro
Paulo Freire de Estudos e Pesquisas UFPE, Ex-Professor
da Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE;
Universidade Tiradentes UNIT; Universidade Salgado de
Oliveira - UNIVERSO.
INTRODUO

A doutrina clssica classificava as normas

constitucionais em auto-executveis (auto-aplicveis) e
no auto-executveis. Assim, algumas normas seriam
imediatamente aplicveis e outras no.
O Professor Jos Afonso da Silva, ao contrrio do que
entendia a doutrina clssica, afirmou que todas as
normas constitucionais, sem exceo, so revestidas
de eficcia jurdica, ou seja, de aptido produo de
efeitos jurdicos, sendo assim todas aplicveis, em
maior ou menor grau.
Para graduar essa eficcia dentro de categorias lgicas,
foi proposta a seguinte classificao:
norma constitucional de eficcia jurdica plena;
norma constitucional de eficcia jurdica limitada;
norma constitucional de eficcia jurdica contida.
NORMA CONSTITUCIONAL
DE EFICCIA JURDICA PLENA

Tambm chamada norma completa, auto-executvel

ou bastante em si, aquela que contm todos os
elementos necessrios para a pronta e integral
aplicabilidade dos efeitos que dela se esperam. A
norma completa, no havendo necessidade de
qualquer atuao do legislador (exemplo: artigo 1.
da Constituio Federal de 1988).
 NORMA CONSTITUCIONAL DE
EFICCIA JURDICA LIMITADA
aquela que no contm todos os elementos necessrios sua
integral aplicabilidade, porque ela depende da interpositio
legislatoris (interposio do legislador). Muitas vezes essas
normas so previstas na Constituio com expresses como nos
termos da lei, na forma da lei, a lei dispor, conforme
definido em lei etc.
A efetividade da norma constitucional est na dependncia da edio
de lei que a integre (lei integradora). Somente aps a edio da lei,
a norma constitucional produzir todos os efeitos que se esperam
dela (exemplo: artigo 7., inciso XI, da Constituio Federal de
1988, que s passou a produzir a plenitude de seus efeitos a partir
do momento em que foi integrada pela Lei n. 10.101/00).
NORMA CONSTITUCIONAL DE
EFICCIA JURDICA LIMITADA

NORMA DE EFICCIA JURDICA LIMITADA

INTERPOSIO DO LEGISLADOR
PLENITUDE DOS EFEITOS
A aplicabilidade da norma constitucional de eficcia
jurdica plena imediata. No caso da norma limitada, a
aplicabilidade total mediata.
O constituinte, prevendo que o legislador poderia no criar
lei para regulamentar a norma constitucional de eficcia
limitada, criou mecanismos de defesa dessa norma:
mandado de injuno;
ao direta de inconstitucionalidade por omisso.
Conforme j foi dito, somente aps a edio da lei, a norma
constitucional produzir todos os efeitos que se
esperam dela. Assim, a norma de eficcia limitada, antes
da edio da lei integradora, no produz todos os
efeitos, mas j produz efeitos importantes. Alm de
revogar as normas incompatveis (efeito negativo,
paralisante das normas contrrias antes vigentes),
produz tambm o efeito impeditivo, ou seja, impede a
edio de leis posteriores contrrias s diretrizes por ela
estabelecidas.
A norma constitucional de eficcia limitada divide-se em:
NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICCIA JURDICA
LIMITADA DE PRINCPIO PROGRAMTICO: todas as
normas programticas so de eficcia limitada. So
normas de organizao que estabelecem um programa
constitucional definido pelo legislador. Essas normas
so comuns em Constituies dirigentes. Exemplos:
artigo 196 e artigo 215 da Constituio Federal.
NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICCIA JURDICA
LIMITADA DE PRINCPIO INSTITUTIVO: aquelas pelas
quais o legislador constituinte traa esquemas gerais de
estruturao e atribuies de rgos, entidades ou
institutos, para que o legislador ordinrio os estruture
em definitivo, mediante lei. Exemplo: artigo 98 da
Constituio Federal.

SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das Normas

Constitucionais. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2000.
 NORMA CONSTITUCIONAL
DE EFICCIA JURDICA CONTIDA
A norma de eficcia redutvel aquela que,
desde sua entrada em vigor, produz todos os
efeitos que dela se espera, no entanto, sua
eficcia pode ser reduzida pelo legislador
infraconstitucional. Note-se que enquanto o
legislador no produzir a norma restritiva, a
eficcia da norma constitucional ser plena e
sua aplicabilidade imediata.
Excepcionalmente, uma norma constitucional
pode ao mesmo tempo ser de eficcia limitada
e contida, a exemplo do inciso VII do artigo 37
da Constituio Federal.
Exemplo de norma constitucional de eficcia
jurdica contida: o inciso LVIII do artigo 5. assim
dispe: o civilmente identificado no ser
submetido a identificao criminal, salvo nas
hipteses previstas em lei;. Observe-se que a
norma restringe sua eficcia ao dispor, por
exemplo, salvo nas hipteses previstas em lei. A
esta ressalva, constante do dispositivo
mencionado como exemplo, a doutrina
denomina clusula expressa de redutibilidade.
Destarte, correto dizer que todas as normas
que contm clusula expressa de redutibilidade
so normas de eficcia contida.
Mas preciso ressaltar que nem todas as normas de
eficcia contida contm clusula expressa de
redutibilidade. Com efeito, as normas definidoras de
direitos no tm carter absoluto, ou seja, em alguns
casos, orientadas pelos princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade, permitido ao
legislador criar excees, ainda que a norma no
tenha clusula expressa de redutibilidade. Podemos
citar como exemplo o artigo 5. da Constituio
Federal, que garante o direito vida, entretanto esse
direito foi reduzido quando o Cdigo Penal admitiu a
existncia da legtima defesa. Se a norma garantidora
do direito vida fosse absoluta, no poderia uma
norma infraconstitucional restringir esse direito,
permitindo a legtima defesa. Outro exemplo que
podemos citar de princpio consagrado
constitucionalmente que no tem carter absoluto o
da presuno de inocncia (artigo 5., inciso LVII, da
Constituio Federal). Se esse princpio tivesse
carter absoluto, a priso preventiva seria
inconstitucional.
 SNTESE
01. EFICCIA PLENA:
Aplicabilidade imediata;
No exige lei que integre ou modifique a eficcia da norma.

02. EFICCIA LIMITADA:

Aplicabilidade mediata;
Enquanto lei integradora no sobrevm; a norma no produz
seus efeitos principais.

03. EFICCIA CONTIDA

Aplicabilidade imediata;
Enquanto a lei no sobrevm, a norma ter eficcia plena.