Tema 1.

Introducere n
subiectul administraie
public si integrare
europeana

LOGO
 Subiectele

1. Ce este administraia public

2. Managementul public i privat

3. Structura administrativa a UE

Company Name
 1. Ce este administraia public

Administraia public este o activitate strveche,

comun pentru toate rile i toate nivelurile de
guvernare. Dar tradiiile, structurile i procesele
din cadrul administraiei publice difer semnificativ
de la o ar la alta.
Termenul de administraie public combin dou
cuvinte. Cuvntul administraie este mai uor de
definit: organizarea i meninerea resurselor
umane i fiscale pentru a atinge scopurile unui
anumit grup. n calitate de grup poate fi un club
social mic sau un productor mare de automobile.
Cuvntul public este mai greu de definit. Public
nseamn ceea ce se refer la oameni, la o
comunitate sau la o societate. colile publice,
parcurile, instituiile medicale publice in de
domeniul public.

Company Name
 Guvernarea este...

Este deosebit de important de neles

relaiile dintre guvernare, politic, politic
public i administraia public.
Guvernarea este mecanismul utilizat de
comunitatea uman pentru a-i proteja membrii
de pericolele interne i externe i pentru a
instaura politicile care vor crea cele mai
favorabile condiii pentru viaa membrilor si.
Guvernul este mecanismul formal creat i
utilizat pentru ghidarea societii.
Guvernarea democratic este influenat i
controlat de participanii sistemului politic prin
intermediul procesului politic.

Company Name
 Politici publice...

Politicile publice sunt rezultatul guvernrii.

Factorii sociali i economici sunt importani n
elaborarea politicilor publice.
De exemplu, sistemul naional de politici al
Statelor Unite este compus din:

Company Name
sistemul naional de politici al Statelor Unite

Preedintele)
Congresul
(Parlamentul SUA)
2 3
Curtea
suprem a
Cetenii SUA i
sistemul
1 4 judiciar
Opt participani
federal
principali ai
sistemului
naional de Instutuiile
5 publice
politici
Mass-media federale
8
6
7 Partidele Grupurile de
politice interes
Company Name
 Birocraia...

n procesul de studiere a administraiei publice

este necesar de neles termenul de birocraie
public, care este un semn caracteristic societii
moderne. Organizaiile publice, mari sau mai mici,
sunt necesare pentru a presta anumite tipuri de
servicii sau pentru a implementa regulamentele
publice n scopul promovrii bunstrii cetenilor.
n prezent, termenul de birocraie are o conotaie
negativ. Iat de ce unii autori prefer termenii
organizaii publice sau agenii administrative.
Astfel, ei ncearc s evite sensul depreciativ
atestat frecvent n limbajul curent sau n mass-
media, atunci cnd termenul birocraie este
utilizat cu referire la activitatea guvernamental
sau cea de afaceri.

Company Name
 Birocraia...

Termenul birocratic este deseori utilizat ca

sinonim al cuvntului ineficient. Sociologul
german Max Weber consider administraia att
de eficient, nct puterea sa este covritoare.
Criticii contemporani acuz instiutuiile de stat
pentru toate relele din lume. Partidele acuz
birocraia pentru creterea inflaiei, impozitele
mari, etc.
n acest sens, administraia de stat poate fi
utilizat ca un instrument de dominaie
economic. Ea este implicat n gestionarea
programelor de ocrotire a sntii i asisten
social. Administraia de stat este responsabil
pentru necazurile din era pre-birocratic.

Company Name
 Provocarea actual pentru societile
democratice este de a obine i de a menine
controlul asupra sistemelor de administrare ca
ele s funcioneze n beneficiul bunstrii
comune i nu al intereselor particulare.

Company Name
 Termenul administraie provine din limba
latin administer traducndu-se prin: agent,
ajutor, servitor sau ntr-un alt sens instrument.
Verbul administro nseamn a da o mn
de ajutor, a conduce sau a dirija.
Dicionarul limbii romne reine pentru
verbul a administra explicaia: a conduce, a
crmui, iar pentru administraie- totalitatea
autoritilor, administrative existente ntr-un
stat, secii sau servicii care se ocup de
probleme administrative ale unei instituii sau
agent economic.

Company Name
 Managementul administraiei publice
este tiina care studiaz modul cum
funcioneaz organele administraiei publice,
cum rspund ele cerinelor sociale, cum folosesc
ele raional mijloacele materiale i financiare
care li se ncredineaz, cum deservesc oamenii
ntr-o perioad scurt de timp i cu cheltuieli
minime.

Company Name
 Administraia nu este un fenomen nou. Ea a
existat n forme relativ simple, cu mii de ani n
urm n Egipt, Roma. Dar tendina de
birocratizare s-a accentuat considerabil la
nceputul secolului trecut.
n societate contemporan, administraia a
devenit o instituie dominant. Dac nu
nelegem aceast form de organizare, nu
putem nelege viaa social modern.
Administraia este un instrument de ordinul
nti al puterii.
Principalele caracteristici ale unei structuri
administrative sunt urmtoarele:

Company Name
 Principalele caracteristici ale unei structuri
administrative

Instituiile sunt organizate dup principiul ierarhic

Activitile B
sistemice Activitatea este
necesare pentru guvernat de
funcionarea un sistem
organizaiei sunt A riguros de
C
distribuite ca Principalele reguli abstracte
responsabiliti caracteristici ale
oficiale unei structuri
Angajarea ntr-o administrative
organizaie
administrativ se Funcionarul ideal
i ndeplinete
bazeaz pe calificri
E D responsabilitile
i este protejat
mpotriva
concedierii arbitrare
Company Name
 1. Caracteristic

Activitile sistemice necesare pentru

funcionarea organizaiei sunt distribuite
ca responsabiliti oficiale. Diviziunea clar a
muncii permite angajarea exclusiv a experilor
specializai pentru fiecare funcie i atribuirea
responsabilitii fiecruia dintre ei pentru
executarea eficient a ndatoririlor de serviciu.

Company Name
 2. Caracteristic

Instituiile sunt organizate dup

principiul ierarhic. Fiecare entitate se afl sub
controlul i supravegherea unei entiti ierarhic
superioare. Fiecare funcionar al acestei ierarhii
administrative este responsabil pentru deciziile
i aciunile proprii i ale subordonailor si n
faa conductorului su direct.

Company Name
 3. Caracteristic

Activitatea este guvernat de un sistem

riguros de reguli abstracte. Acest sistem de
standarte a fost elaborat pentru a asigura
uniformitatea ndeplinirii fiecrei sarcini,
indiferent de numrul de persoane implicate i
coordonarea diferitelor sarcini. Responsabilitile
fiecrui membru al organizaiei i relaiile dintre
acetia sunt definite prin reguli i regulamente.

Company Name
 4. Caracteristic

Funcionarul ideal si ndeplinete

responsabilitile. Funcionarul public trebuie
s aib un spirit de impersonalitate. Sine ira ac
studio ceea ce nseamn fr ur i fr
afeciune. Pentru ca activitatea funcionarilor s
fie supus standardelor raionale fr implicarea
consideraiilor personale, funcionarii
organizaiei trebuie s adopte o atitudine
imparial. Dac un funcionar are sentimente
puternice fa de subordonai sau clieni, i va fi
greu s nu se lase influenat de ele n deciziile
legate de serviciu.

Company Name
 5. Caracteristic

Angajarea ntr-o organizaie

administrativ se bazeaz pe calificri i
este protejat mpotriva concedierii
arbitrare. Ea permite a face carier. Exist un
sistem de promovare n baza stagiului de munc
i a performanei. Aceste politici de personal,
care sunt aplicate nu numai n organizaiile de
stat dar i n multe companii private, stimuleaz
loialitatea i spiritul corporativ al membrilor si.
De asemenea, poate condiiona apariia n
rndul funcionarilor a tendinei de a se
considera a clas separat i superioar
comparativ cu restul societii. Aceast tendin
a fost deosebit de pronunat n Europa, SUA,
dar i n Republica Moldova.

Company Name
 Analiza structurilor administrative a pus
accentul pe funciile lor pozitive. ns unii
specialiti n domeniu determin de asemenea
unele consecine negative ale admninistraiei,
printre care sunt:

Company Name
 Aspectele negative ale administrarii publice

1 2 3

Distrugerea Atitudinea
Monopolizarea administrati
dificil a
informaiei ei fa de
administraiei
democraie
este
ambivalent

Company Name
 Monopolizarea informaiei

Organizaiile administrative tind s

monopolizeze informaia, ceea ce nu permite
persoanelor din exterior s afle motivele n baza
crora sunt luate deciziile. Fiecare sistem
administrativ vrea s mreasc superioaritatea
specialitilor informai, pstrndu-i cunotinele
i inteniile n secret. Concepia de secret de
serviciu este invenia concret a administraiei.

Company Name
 Distrugerea dificil a administraiei

Odat stabilit, administraia este una din

acele structuri sociale care sunt cel mai dificil de
distrus. Desigur c orice funcionar poate fi
nlocuit, n cazul n care dorete s plece.
Administraia nu poate fi uor distrus nu din
simplul motiv c oamenii nu sunt dispui s se
schimbe, dar n special pentru c se tem.

Company Name
Atitudinea administratiei fa de democraie
este ambivalent

Pe de o parte, procesul de birocratizare tinde

s nsoeasc democraia n mas. Aceasta
rezult din principiul de egalitatea n faa legii.
Pe de alt parte, sistemele administrative tind
s nu fie ntotdeauna receptive la opinia public.

Company Name
 Prin urmare, analiza administraiei efectuat
genereaz anumite concluzii. Datorit eficienii
pe care le confer administrrii pe scar larg,
birocraia ndeplinete multe funcii pozitive. Dar
tendinele de monopolizare a informaiei, de a
aciona n mod autocrat prezint efecte
negative.
Att efectele pozitive, ct i negative ale
birocraiei pot fi percepute ca rezultate ale
aplicrii principiilor organizatorice destinate
controlului.

Company Name
 2. Managementul public i privat

Dei exist un grad de generalitate la care

managementul este management fie n sectorul
public, fie n cel privat, funciile care poart
acelai calificativ au diferite semnificaii n cadrul
privat i public. Funciile managementului public
sunt:

Company Name
 Funciile managementului public
Funciile MAP
sunt:

Previziune
Organizare

Planificare

Coordonare

Monitorizare
Evaluare

Company Name
 Diferenele managementului public i privat

Principalele
deosebiri dintre
gestiunea public i
cea privat:
Gestiunea public Gestiunea privat
1. Scop realizarea 1. Scop maximalizarea
interesului general profitului
2. Criteriul de 2. Criteriul de organizare
organizare este cel de este cel de eficacitate
conformitate politic economic.
3. Absena 3. Firma privat este
rentabilitii financiare supus ideii de
4. Producia public rentabilitate financiar.
este destinat 4. Producia privat este
ansamblului societii destinat unui anumit
segment de utilizatori.
Company Name
 Deci prin managementul administraiei
publice nelegem acea activitate care const n
principal n organizarea i executarea
prevederilor Constituiei, ale tuturor actelor
normative i ale celorlalte acte emise de
autoritile administraiei publice.

Company Name
 Principiile administrrii publice

Managementul administraiei publice nu

poate fi raional, eficient organizat i s
funcioneze normal fr principii formulate pe
baze tiinifice, principii care urmeaz a fi
aplicate. n consecin, specialitii n domeniul
administraiei publice au n cercat s formuleze
principii, care ar asigura activitatea normal a
managerilor publici.
n literatura de specialitate, sunt
individualizate principiile generale ale
administraiei publice, care stau la baza ntregii
activiti administrative a statului i principii
speciale care se aplic numai n anumite
domenii de activitate.

Company Name
 Principii generale

Principiul separaiei puterilor i colaborrii puterilor

Principiul
Principiul A C legalitii
suveranitii Din categoria
generale principiilor
generale fac
parte
Principiul Principiul
publicitii i prioritii i
transparenei E D garantrii
drepturilor
personalitii
Company Name
 Principii speciale
Din categoria
principiilor
speciale fac Principiul
parte: descentralizrii Principiul
Participrii
serviciilor
funcionarilor
publice publici la
conducerea
instituiilor
Principiul
Conducerii
autonome
Principiul
Flexibilit ii
Principiul
Administrrii
eficiente

Company Name
 Componentele administrrii publice

1 2 3

Administrare Administrar
Administrarea
a public ea public
public
local sectorial
central
 3. Structura administrativa a UE

Uniunea European este o uniune economic i politic,

dezvoltat n Europa, ce este compus din 28 state. Originile
Uniunii Europene se trag de la Comunitatea Europeana a
Carbunelui si Otelului (CECO) i din Comunitatea Economica
Europeana (CEE), format din ase state n 1958. n anii
urmtori Uniunea European s-a lrgit prin aderarea unor noi
state membre i i-a crescut puterea prin adugarea de domenii
economice, sociale i politice n abilitile sale. Tratatul de la
Maastrischt a nfiinat Uniunea European sub prezenta
denumire n 1993. Ultima amendare a bazelor constitu ionale ale
UE a fost Tratatul de la Lisabona , care a intrat n vigoare la 1
decembrie 2009.
 Criteriile spun c pentru ca un stat s adere la UE trebuie
s aib o democraie stabil care respect drepturile omului i
domnia legii, o economie de pia funcional capabil s fac
competiie n cadrul UE i acceptarea obligaiilor de membru,
inclusiv legislaia UE. Evaluarea ndeplinirii criteriilor este
responsabilitatea Consiliului European.
 Institutiile UE

UE funcioneaz printr-un sistem de institu ii suprana ionale

independente i interguvernamentale care iau decizii prin
negociere ntre statele membre.
Cele mai importante institu ii ale UE sunt :
- Parlamentul European,
- Consiliul Uniunii Europene,
- Comisia Europeana,
- Consiliul European,
- Banca Centrala Europeana,
- Curtea Suprema de Justitie a UE,
- Curtea Europeana de Conturi .
Parlamentul European este ales la fiecare 5 ani de cetatenii
europeni.
 Parlamentul European:
Indeplinete puterea legislativ alturi de Consiliu
mparte puterile bugetare cu Consiliul i are ultimul cuvnt
asupra aprobrii sau respingerii bugetului.
Exercit supravegherea democratic asupra tuturor instituiilor
UE, inclusiv asupra Comisiei Europene, numind membrii
Comisiei.
i are sediul i sala plenar n Strasbourg, Secretariatul General
n Luxembourg, se ntrunete n principal n Bruxelles.
 Comisia Europeana este puterea executiv a Uniunii care:
Prezint Parlamentului i Consilului propuneri de legisla ie
comunitar.
Pune n aplicare politicile UE i administreaz bugetul
Asigur conformitatea cu legislaia UE a legislaiei naionale
Negociaz tratatele internaionale.
 Consiliul European ia decizii fundamentale:
Stabilete liniile i obiectivele generale
ncheie tratate internaionale
Ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii.
Consiliul Uniunii Europene:
Indeplinete puterea legislativ alturi de Parlament
mparte puterile bugetare cu Parlamentul European
Coordoneaz politicile generale economice, sociale i
stabilete orientarea politicii externe i de securitate comun
ncheie acorduri internaionale

Company Name
 Curtea Suprema de Justitie :
Asigur interpretarea unitar a legislaiei europene
Este abilitat s soluioneze litigiile dintre statele membre UE,
instituiile UE, ntreprinztori i persoane fizice.
Curtea Europeana de Conturi :
Examineaz legalitatea i utilizarea corect a veniturilor i a
cheltuielilor instituiilor UE.
Banca Centrala Europeana:
mpreun cu bncile centrale naionale, Sistemul European
European al Bncilor al Bncilor stabileste politica monetar a
UE.
Asigur stabilitatea preurilor n zona euro prin controlul ofertei de
bani
Company Name
 Uniunea European a dezvoltat o pia unic n cadrul
unui sistem standardizat i unificat de legi care se aplic
tuturor statelor membre. n cadrul Spatiului Schengen (care
include state membre UE i state non-UE) controalele
vamale au fost desfiinate. Politicile UE sprijin i garanteaz
libera micare a persoanelor, bunurilor, serviciilor i a
capitalului, au fost emise legi n domeniul justi iei i
afacerilor interne i se pstreaz politici comune n domeniul
comerului, agriculturii, etc.

Company Name
LOGO