Ministerio Autoridad Nacional

PER de Agricultura del Agua

GESTION DE LA CALIDAD
DEL AGUA -
VIGILANCIA Y
CONTROL
Lic. DE
Juan Jos Ocola Salazar
VERTIMIENTOS
rea de Gestin de la Calidad del Agua
Lima, 16 de junio de 2010
 EL AGUA..

Es un recurso natural finito,

estratgico y vulnerable,
esencial para sostener la
vida; base para desarrollo
econmico, es insustituible
para la sostenibilidad
ambiental del Per.
 EL AGUA..

Actualmente es un recurso
conflicto ya sea por uso o
por contaminacin.
CANTIDAD DE RECURSO HIDRICO EN EL PERU
 PRESION SOBRE EL AGUA EN EL PERU

Zonas con menor densidad

poblacional, mayor cantidad
de agua (97,7%), menor
presin sobre el recurso.

Zonas de mayor densidad

poblacional, menor cantidad de
agua (1,8%), mayor presin sobre
Habs/km2 el recurso, mayor contaminacin
del agua.
236
Lago Titicaca
30 (0,5%)

20
10
5
Fig. 1.1 Distribucin espacial de
la poblacin y la disponibilidad
del agua.
ENFOQUE GENERAL DE LA PROBLEMTICA
DEL
RECURSO HIDRICO

Mayor presin sobre la cantidad y

la calidad del agua
Contaminacin del agua
Conflictos sociales por el agua
Escasa cultura del agua.
Incumplimiento de la Ley.
 ENFOQUE DE LA LEY DE RECURSOS
HDRICOS, LEY 29338

El aprovechamiento y la gestin del agua se inspira en

un planteamiento basado en la participacin de los
usuarios, los planificadores y los responsables de las
decisiones a todos los niveles: nacionales, regionales y
locales. Involucra los aspectos sociales, econmicos y
ambientales.

GESTIN INTEGRADA DEL RECURSO

HDRICO
 CONTAMINACION
DEL AGUA
Acumulacin indeseable de sustancias,
organismos y cualquier forma de energa en
un sistema hdrico. En cuanto a las aguas del
pas, es la acumulacin de diversos
elementos y sustancias aportados por
vertimiento de aguas residuales crudas o
insuficientemente tratadas que superan la
capacidad de asimilacin y/o autodepuracin
del cuerpo receptor generando
concentraciones en el cuerpo de agua que
exceden el estndar de calidad normado en
la zona sometida a regulacin.
 CAUSAS DE LA
CONTAMINACION DEL
AGUA
 CAUSAS NO ESTRUCTURALES:
(Las menos entendidas, las menos gestionadas y las ms
difciles de abordar)

1. EL SISTEMA EDUCATIVO Y LOS MODELOS MENTALES:

Determinan la de pensar y actuar de la sociedad, en el contexto de la
naturaleza. Es el que determina los modelos mentales de la sociedad
en general.
2. INCUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL DEL PAIS:
Abundancia de leyes, pero muy pocos las cumplemesto quiere decir
que la Ley no resuelve la problemtica de la contaminacin del agua.
 La contaminacin del ambiente y del agua es el
resultado de los modelos mentales:
Modelo Forma de actuar Resultado
mental
Tecnocrtico Conocimiento tcnico sesgado de los Obras faranicas, sector agrario
funcionarios pblicos (obras, pobre
obras)
Poltico Actuar por actuar o actuar por No existe una poltica ambiental
conveniencia. definida y coherente con las
necesidades del pas.

Econimicista Desarrollo sin tomar en cuenta los Contaminacin, deterioro del

aspectos ambientales. Criterios de ambiente y depredacin de los
mnimo costo. recursos naturales.
Educativo Simplista, sin mayor anlisis de la Sociedad consumista y escasa
problemtica ambiental del pas. cultura o conciencia ambiental.-

Fuente: Ocola, J 2005

 EL MEDIO AMBIENTE Y LAS PRINCIPALES
PREOCUPACIONES
DE LA POBLACION PERUANA

ORD. PROBLEMAS TOTAL LIMA COSTA SIERRA SELVA URBANO RURAL

PRIOR.

POBLACION MUESTRADA 14 258 4 616 3 319 4 710 1 613 10 723 3 563

1 Falta de empleo 31,6 33,7 36,8 28,7 23,7 35,0 21,3

2 Pobreza 20,4 22,5 20,6 20,2 14,6 20,9 18,8

3 Bajos ingresos 15,4 19,4 13,1 15,0 9,7 16,7 11,5

4 Contaminacin 4,8 6,9 5,0 3,8 1,5 5,6 2,4

5 Terrorismo 4,3 1,8 6,9 5,4 2,8 3,9 5,2

6 Narcotrfico 2,9 3,2 3,6 2,8 0,7 3,2 1,8

7 Otros 16,1 10,0 11,3 20,3 31,1 12,3 27,7

8 No sabe 4,6 2,6 2,8 3,9 16,0 2,4 11,3

Fuente: Ocola, J 2005 (Tomado de USAID 1998)

LAS CAUSAS ESTRUCTURALES DE LA CONTAMINACION
DEL AGUA
(Son los ms simple de abordar, ya que est referido a todos los aspectos
tcnicos referidos con la contaminacin del agua)

1. Contaminacin por vertimientos urbanos

2. Contaminacin por vertimientos industriales
3. Contaminacin por vertimientos mineros
4. Contaminacin por vertimientos agrcolas
 FUENTES DE CONTAMINACIN A LOS
RECURSOS HDRICOS
Efluentes Industriales
y poblacionales Efluentes Efluentes de Efluentes de
poblacionales granjas y camales industrias

Agricultura:
agroqumicos
AGUA MARINA

AGUA SUPERFICIAL (ROS, LAGOS, LAGUNAS)

Animales silvestres
Deposicin de que habitan en las
excretas a orillas
campo abierto Residuos Efluentes
+ escorrentas, Slidos mineros
letrinas sobre
acequias Movimiento de
Tierras
 ORIGEN DE LA CONTAMINACION

Origen Natural

Calidad de suelos
Nutrientes

Agua de Lluvia, Escorrentas

Origen Antropognico

Fuentes Puntuales
Fuentes Dispersas

Residuos Industriales Residuos domsticos

Lquidos
AGUAS PORTADORAS DE RESIDUOS
QUE PIENSA LA GENTE CON RESPECTO A
LA GESTION DE LA CONTAMINACION DEL
AGUA?

Que es un problema que debe ser

resuelto por el gobierno central y
por las municipalidades
 EFECTOS DE LA CONTAMINACION DEL AGUA

1. Efectos directos sobre la salud de la

poblacin
2. Pobreza
3. Deterioro y/o prdida de la calidad del
agua.
4. Mayores costos para el tratamiento de
agua potable.
5. Restriccin de uso de aguas para
consumo y riego.
6. Desarrollo insostenible
7. Deterioro de los ecosistemas acuticos
8. Prdida de flora y fauna acutica.
Si no se logra desarrollar la cultura
del agua en todos los niveles de la
sociedad; entonces ser imposible
plantear una gestin integral que
promueva el uso sostenible del
recurso agua.
 COMENTARIO FINAL DEL TEMA

La contaminacin del agua y del medio

ambiente en general, no son solo temas
tcnicos, polticos, legales, econmicos, si
no tambin ETICOS y CULTURALES.
Quilish, Combayo, CONFLICTOS POR
Llaucano,
Algamarca: Minera
CONTAMINACIN
Aurfera Ro Corrientes,
San Lorenzo: Tigre y Pastaza:
Chipillico Hidrocarburos

Parcoy, Laguna Ucayali: ro

Pias: Minera Abujao
formal
Huaraz, San Pasco: Minera
Marcos-Ayash: formal
Minera formal
Hueypetue:
Chimbote: Minera
Pesquera y artesanal
Siderrgica
El Espinar:
La Oroya - Minera formal
Junn:Comp.
Metalrgico Parata y
Ananea: minera
San Mateo de aurfera formal e
Huanchor: informal
Minera y Toquepala,
Litoral peruano:
poblacional Cuajone e Ilo:
Paracas: Poblacional
Pesquera y Minera formal
AUTORIZACIONES OTORGADAS POR VERTIMIENTO Y/O
REUSO DE AGUAS RESIDUALES HASTA ANTES DE LA LEY
DE RECURSOS HIDRICOS
PROBLEMTICA AMBIENTAL DE LA CALIDAD DEL AGUA

Altas concentraciones de carga Falta de Regulacin Ambiental Incumplimiento de regulacin

contaminante en el agua ambiental

Vertimientos ilegales Actividades informales en la cuenca

Universo de fuentes vertedoras

Existencia de pasivos mineros Presencia de residuos slidos en las

riberas del rio Descargas de AR sin tratamiento

CONTAMINACION DEL AGUA

Deterioro de la calidad de vida de la Desorden en el ordenamiento del Desorden en las competencias y

poblacin territorio autoridad

Afectacin a la salud poblacional Alteracin del paisaje

Evasin en el pago de Retribucin
Conflicto social por uso de agua Modificacin del cauce del rio

Generacin de focos de No se cuenta con el universo de las Mnima vigilancia calidad de agua
contaminacin descargas
Falta de Autoridad para control de
Incremento de descargas sin Efluentes abandonados sin descarga y Escaso presupuesto en
tratamiento tratamiento la gestin y vigilancia
INSTRUMENTOS DE GESTIN DE LA CALIDAD DEL AGUA Y
CONTROL DE VERTIMIENTOS
LEY N 29338-LEY DE RECURSOS HDRICOS

Mantaro Yauli
La ANA controla, supervisa y fiscaliza el cumplimiento de las normas de
calidad del agua sobre la base de los ECAs para Agua.

S.Tratamiento
-

Reglamentacin de los ECA para agua.

Clasificacin de los cuerpos de agua natural en funcin a
las categorias del D.S. N 002-2008-MINAM
 REGULACIN SECTORIAL Y AUTORIDAD NACIONAL
DEL AGUA

IDENTIFICACIN DE ACTIVIDAD

P
LM
Lmite Mximo
Permisible

ECA

Estndar de Calidad Ambiental para Agua

LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS
SU REGLAMENTO Y LA
PROTECCION DEL AGUA
LEY N 29338 LEY DE RECURSOS HDRICOS
 TITULO V: PROTECCION DEL AGUA

Inventario de
fuentes sup. y
Conservacin subterrneas
del Agua
(cantidad) Disponibilidad y
balance hdrico

Proteccin
Proteccin de las
del Agua
fuentes de agua y
bienes asociados

Preservacin Vigilancia y
del Agua monitoreo de
(calidad) cuencas

Gestin de la
calidad del Agua
 Funciones
La ANA en su condicin de ente rector de la
poltica nacional del agua, es responsable de la
vigilancia y fiscalizacin de la calidad del agua en
los recursos hdricos continentales y marino
costeros del pas; as como tambin del control de
los vertimientos a los cuerpos de agua, de aguas
residuales tratadas.
 Funciones de la ANA

La ANA debe velar por la proteccin del agua,

que incluye la conservacin y proteccin de sus
fuentes, de los ecosistemas y los bienes
asociados a sta.
 Funciones
La ANA autoriza el vertimiento del agua residual tratada
a un cuerpo natural de agua continental o marina, previa
opinin tcnica favorable de las autoridades en materia
ambiental y en materia de salud sobre el cumplimiento de
los estndares de calidad ambiental de agua (ECA-agua)
y lmites mximo permisibles (LMP) de los sectores.
Queda prohibido el vertimiento directo o indirecto de agua
residual sin dicha autorizacin.
 Funciones
La ANA controla, supervisa y fiscaliza el
cumplimiento de las normas de calidad ambiental
del agua sobre la base de los ECA-agua y las
disposiciones y programas para su
implementacin, establecidos por la autoridad del
ambiente.
 Funciones

La ANA establece medidas para

prevenir, controlar y remediar la
contaminacin del agua y los bienes
asociados a sta.
 Acciones
Control. Conjunto de actividades que incluye la planificacin,
programacin y coordinacin con otros sectores para realizar
el control de los vertimientos, los que deben realizarse
conforme a las condiciones establecidas por la ANA, a las
normas o dispositivos legales sobre vertimientos y a un
programa de control de vertimiento establecido.

La ANA a travs del programa de control de vertimientos y

condiciones de vertimiento, entre otras disposiciones,
establece medidas para controlar la contaminacin del recurso
hdrico.
 Acciones
Supervisin. Conjunto de actividades para evaluar, identificar
y verificar el cumplimiento por parte del administrado, de las
normas de calidad ambiental del agua, sobre la base de los
estndares de calidad del agua y de las disposiciones y
programas para su implementacin, establecidos por la
autoridad sectorial competente. Para ello, la ANA establece un
programa de vigilancia y monitoreo de la calidad de las
aguas, para saber si se est logrando los objetivos de las
actividades de control, tanto por parte de la ANA como de los
administrados.
 Acciones
Fiscalizacin. Consiste en la verificacin de una condicin
especfica para determinar si hay incumplimiento de una
condicin, norma o disposicin que cause la contaminacin
de los cuerpos de agua.

El incumplimiento de parte del administrado genera una

sancin por parte de la ANA, lo que es sustentado con
pruebas.
 Potestad sancionadora

La Autoridad Nacional del Agua ejercer la facultad

sancionadora ante cualquier infraccin a las
disposiciones contenidas en la Ley o al Reglamento
por parte de las personas naturales o jurdicas
pblicas o privadas sean o no usuarios de agua.
 Sancin por contaminacin de las aguas

En el caso, que como resultado de la diligencia efectuada en

campo, el profesional de la Administracin Local de Agua, o
el Especialista de la Autoridad Nacional del Agua, constaten
objetivamente la presencia de vertimientos de aguas
residuales sin tratar o de residuos slidos a un cuerpo
natural de agua continental o marino costero, proceder a
identificar la correspondiente infraccin, la cual deber estar
descrita detalladamente en el informe tcnico.
 Sancin por contaminacin de las aguas

Sancin de acuerdo al artculo 120 de la Ley de Recursos Hdricos.-

Cuando se trate de un vertimiento de agua residual, domstica,
municipal o industrial, cuyo administrado haya sido identificado
plenamente, y no cuente con la respectiva autorizacin de
vertimiento; la Administracin Local de Agua deber iniciar
procedimiento sancionador por: realizar vertimientos sin
autorizacin.
 Sancin por contaminacin de las aguas

Sancin de acuerdo al artculo 120 de la Ley de

Recursos Hdricos.- Cuando se trate de un vertimiento
de residuos slidos urbanos que haya sido identificado
plenamente; la Administracin Local de Agua deber
iniciar procedimiento sancionador por: arrojar
residuos slidos en cauces o cuerpos de agua
naturales o artificiales.
 Sanciones
Quienes de manera intencionada contaminen o
contaminen las aguas, cualquiera que sea el origen, su
fuente
o estado fsico en que se encuentren, sern denunciados
ante el Poder Judicial siempre que la contaminacin o la
polucin ocasionen perjuicio a la salud humana, la fauna,
la flora o a la colectividad impidiendo o limitando su
empleo para cualquiera de los usos a que los recursos
de agua estuvieron destinados
REGLAMENTO DE LA LEY DE
RECURSOS HIDRICOS,
DECRETO SUPREMO N 001-
2010-AG
(24 de marzo de 2010)
 CAPITULO IV: PROTECCION DE LAS FUENTES DE
AGUA
.
Art. 123 Acciones para la prevencin y el control de la
contaminacin de los cuerpos de agua

La ANA ejerce de manera exclusiva acciones de control,

supervisin, fiscalizacin y sancin para asegurar la calidad
del agua.
La ANA ejerce acciones de vigilancia y monitoreo del estado
de la calidad de los cuerpos de agua y control de
vertimientos, ejerciendo la potestad sancionadora exclusiva
por incumplimiento de las condiciones establecidas en las
autorizaciones de vertimientos o por aquellos vertimientos
no autorizados.
 CAPITULO VI: VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
TRATADAS

Art. 135 Prohibicin de efectuar vertimientos sin previa autorizacin

Ningn vertimiento de aguas residuales podr ser efectuado

en las aguas martimas o continentales del pas, sin
autorizacin de la Autoridad Nacional del Agua. autorizados.
En ningn caso se podr efectuar vertimientos de aguas
residuales sin previo tratamiento en infraestructura de
regado, sistemas de drenaje pluvial ni en los lechos de
quebrada seca.

Art. 136 Medicin y control de vertimientos

Es responsabilidad del administrado instalar sistemas de
medicin de caudales de agua residual tratada y reportar los
resultados de la medicin.
 CAPITULO VI: VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
TRATADAS

Art. 145 Control de vertimientos autorizados

El control de vertimientos que ejecute la Autoridad

Administrativa del Agua incluye visitas inopinadas a los
titulares de las autorizaciones de vertimientos, a fin de
cautelar la proteccin de la calidad del agua y verificar el
cumplimiento de las condiciones establecidas en la
autorizacin..
 TITULO XII: DE LAS INFRACCIONES
Art. 274 Ejercicio de la potestad sancionadora

La Autoridad Nacional del Agua ejercer la facultad sancionadora

ANTE CUALQUIER INFRACCION a las disposiciones contenidas
en la Ley o al Reglamento por parte de las personas naturales o
jurdicas pblicas o privadas sean o no usuarias de agua.
proteccin de la calidad del agua y verificar el cumplimiento de las
condiciones establecidas en la autorizacin.

Art. 275 Facultad para ingresar a propiedad pblica o

privada
El Administrador Local de Agua o quin ejerza autoridad en
representacin de la ANA, puede ingresar a cualquier lugar
de propiedad pblica o privada para cumplir con las
funciones de control del usos sostenible de los recursos para
cumplir las acciones inherentes a su funcin.
 TITULO XII: DE LAS INFRACCIONES

Art. 277 Tipificacin de infracciones

Existen 19 infracciones de las cuales tres (3) corresponde

a calidad de agua:

1. Contaminar las fuentes naturales de agua, superficiales o

subterrneas, cualquiera fuese su situacin o circunstancia
que lo genera.
2. Efectuar vertimiento de aguas residuales en los cuerpos de
agua o efectuar reuso de aguas, sin autorizacin de la
Autoridad Nacional del Agua.
3. Arrojar residuos slidos en cauces o cuerpos de agua natural
o artificial.
 TITULO XII: DE LAS INFRACCIONES

Art. 278 Calificacin de las infracciones

El Artculo 278. Establece tres tipos de calificacin de la infraccin:

1. Leve.
2. Graves
3. Muy graves

Para la calificacin de las infracciones, la Autoridad Administrativa de Agua

aplicar el principio de Razonabilidad establecido en el numeral 3) del
artculo 230 de la Ley N
27444, y tomar en consideracin los siguientes criterios:
1. Afectacin o riesgo a la salud de la poblacin.
2. Los beneficios econmicos obtenidos por el infractor.
3. La circunstancias de la comisin de la conducta sancionable o
infraccin.
4. Los impactos ambientales negativos.
5. Reincidencia.
6. Los costos que incurra el Estado para atender los daos generados .
 TITULO XII: DE LAS INFRACCIONES

No podrn ser calificadas como infracciones leves las siguientes:

1. Contaminar las fuentes naturales de agua, cualquiera fuese la

situacin o circunstancias que lo genere.

2. Efectuar vertimientos de aguas residuales en los cuerpos de agua o

reuso de aguas provenientes de fuentes terrestres, sin autorizacin.

3. Arrojar residuos slidos en cauces o cuerpos de agua natural o

artificial.
 TITULO XII: DE LAS INFRACCIONES

Art. 279 Sanciones aplicables

1. Infracciones leves: sancin administrativa de amonestacin escrita,

o de multa no menor de 0.5 de la UIT, ni mayor de 2.0 de la UIT.
2. Infracciones graves: sancin administrativa de multa mayor a 2 UTI
y menor de 5 UIT.
3. Infraccin muy grave. Sancin administrativa de multa mayor de 5
UIT hasta 10,000 UIT.

1. Se podr disponer la extincin del derecho de uso de agua

otorgado, de acuerdo con las circunstancias agraviantes de la
conducta sancionable.
 PROGRAMA DE ADECUACION DE
VERTIMIENTOS PAVER

Cuarta disposicin complementaria.-

Las personas que vienen realizando vertimientos y
reusos de aguas residuales no autorizados podrn
acogerse al Programa de Adecuacin de Vertimiento y
Reuso de Agua Residual - PAVER a cargo de la
Autoridad Nacional del Agua, que comprende las
siguientes etapas:
Etapas:
Inscripcin en el PAVER se efectuar en las ALA con la
presentacin de la declaracin jurada de vertimiento o reuso que
contendr el cronograma para la formulacin del PAMA o el
instrumento de gestin ambiental que determine el sector
correspondiente. El plazo para la inscripcin es de un (1) ao.

Presentacin de PAMA.- las personas que se inscriban en el

PAVER debern presentar el PAMA o el instrumento de gestin
ambiental que determine el sector correspondiente debidamente
aprobado en el que se establezcan las medidas para reducir los
ndices de contaminacin a niveles aceptables.
c. Plazos para la presentacin del PAMA.- el plazo mximo para la
presentacin del PAMA o el instrumento de gestin ambiental que
determine el sector correspondiente debidamente para las personas que se
acojan al PAVER es un ao contado a partir de la presentacin de la
declaracin jurada de vertimiento o reuso, salvo que se trate de
vertimientos de aguas residuales municipales en cuyo caso se considerar
un plazo de cuatro (4).

La inscripcin en el PAVER no exime del cumplimiento de las medidas que

dicte la Autoridad Nacional del Agua, en atencin al principio precautorio
cuando exista amenaza de grave riesgo a la salud humana o al ambiente.
Los procedimientos sancionadores que inicie la ANA sern
suspendidos con la sola acreditacin de haberse acogido al
PAVER y el cumplimiento de los compromisos adquiridos en
el marco de dicho programa.
 PLAN DE GESTIN DE LA
CALIDAD DEL AGUA DEL DE LA
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

Enfoque:
Integral
Coordinado con otros
sectores
Participativo
 Gestin de la Calidad del Agua

INSTRUMENTOS
- Red nac. de Monitoreo
- Red nac. de laboratorios
Vigilancia - Sistema de Informacin de RH
de la - Estndares de Calidad del
calidad del Agua
agua

Calificaci
ny
Control de
Clasificaci
Vertimient
n de los
os
cuerpos
de Agua

INSTRUMENTOS
- Inventario nacional de fuentes
- Planes de Gestin de RH en Cuencas
- Derechos de uso de aguas
- Retribucin econmica por derecho de uso
INSTRUMENTOS
- Autorizaciones de vertimientos y reusos
- Registro Nacional de vertimientos y reusos
- Lmites Mximos Permisibles
-Retribucin econmica por vertimiento (T1,T2)
 Plan nacional de gestin de la calidad del
agua: Vigilancia y monitoreo
Programa nacional de vigilancia y
monitoreo de la calidad del agua
Red nacional de laboratorios ambientales
Red nacional de informacin de la calidad
del agua
Plan nacional de gestin de la calidad del
agua: Control de vertimientos
Registro de vertimientos y reuso
Programa nacional de control de
vertimientos
Programa de incentivos para el
tratamiento de la aguas residuales
 Plan nacional de gestin de la calidad del
agua: Calificacin de las cuencas

Clasificacin y calificacin de los cuerpos

de agua en cada cuenca
 Esquema de interaccin de acciones estratgicas
En la Gestin de la Calidad del Agua y Control de
Vertimientos
Red Nacional
Plan Nacional de Monitoreo
Red Nacional de
Laboratorios de Vigilancia Red Nacional
de la Calidad de
del Agua Informacin
de calidad

SISTEMA
NACIONAL DE
INFORMACION
DE LOS RH
Autorizacin
de
Clasificaci Vertimientos
n de los y reuso
cuerpos de Red nacional
Clasificacin y Programa de Control
agua
Calificacin Calificacin de Nacional de de
de los Cuerpos de Agua Control de vertimientos
cuerpos de Instrumentos e
Vertimientos incentivos para
agua
el control de la
contaminacin
CUANDO EL ULTIMO
ARBOL ESTE MUERTO,
EL ULTIMO RIO
ENVENENADO Y EL
ULTIMO PEZ ATRAPADO,
ENTONCES TE DARAS
CUENTA QUE NO PUEDES
COMER DINERO.
Annimo.
MUCHAS GRACIAS
jocola@ana.gob.pe
Cel. 99 25 20 309