DIREITO ADMINISTRATIVO

CURSO CARREIRAS POLICIAIS

PROFESSOR CARLOS OLIVI
Bibliografia Bsica Recomendada
Alexandrino, Marcelo; Paulo, Vicente Direito Administrativo Descomplicado. 23 Ed,
revista, atualizada e ampliada. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo : 2015.

Bibliografia Complementar:
Carvalho, Matheus. - Manual de Direito Administrativo. 4a. Ed, revista, atualizada e ampliada.
Salvador: Juspodivm, 2017.
DEUS, Joo; ALEXANDRE, RICARDO. DIREITO ADMINISTRATIVO ESQUEMATIZADO. Mtodo.
1a. Ed. Mtodo
 Normas
Lei 8112/90 Estatuto dos Servidores
Pblicos da Unio - importantssima
Lei Estadual n 6174/70 Estatuto dos
Servidores Pblicos do Estado do Paran -
importantssima
Lei 9266/96 Estrutura as Carreiras
Policiais Federais (PF e PRF
importantssima)
Lei Complementar Estadual 14/82
Estrutura a Polcia Civil do Paran;
Lei 8429/92 Improbidade
(importantssima);
Lei 8666/93 Licitaes e Contratos;
Lei 10520/01 Prego Eletrnico
Lei Estadual 15608/07
Lei 9784/92 Processo Administrativo
Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, 1988
mbito de Grau de Importncia
aplicao
FEDERAL Importantssima para concursos federais
ESTADUAL Importante para concursos no
Estado do Paran
FEDERAL Importantssima para PRF
(engloba grade de D. Adm, mas pode aperar nos conhecimentos especficos)
ESTADUAL Mdia Importncia para os concursos no Paran, exceto Delegado onde ganha
maior relevncia (geralmente cobrada em conhecimentos especficos, por isso
no ser objeto de estudo)
NACIONAL Importantssima para todos os concursos. cobrada em Direito Administrativo
e Direito Penal ou Legislao Penal Especial concentrou quase 45 % do
contedo de Direito Administrativo.
Ficar em evidncia em razo da Lava-jato.
NACIONAL Importante para todos os concursos Federais e Estaduais, independentemente
de qual carreira.
Nas carreiras policiais federais representa quase 20 % do contedo de Direito
Administrativo. Ganhar ainda mais importncia aps a Lava-jato.
NACIONAL Geralmente cobrada em conjunto com a Lei 8666/93. De mdia a baixa
importncia para carreiras policiais.
ESTADUAL Baixa importncia para Polcia Civil, e irrelevante
NACIONAL baixa importncia para carreiras policiais. Costuma vir cobrada em conjunto
com os temas servidores (Processo Administrativo Disciplinar) e Licitaes e
Contratos (referente ao procedimento de licitao em si)
NACIONAL Importantssimo para qualquer concurso.
cobrada nos temas de Direito de Administrativo (So mais cobrados
Organizao do Estado Brasileiro, Servidores Pblicos, Aposentadoria deve
ganhar maior relevncia em razo da reforma da previdncia em andamento)
 PROGRAMA DE AULAS:
Aula 01: Direito Administrativo: Conceito, Fontes, e princpios.

Aula 02: Estado, Governo e Administrao Pblica: conceitos, elementos, poderes, natureza, fins e princpios.

Aula 03: Organizao Administrativa do Estado Brasileiro (administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista)

Aula 04: Poderes Administrativos (disciplinar, hierrquico, regulamentar, de polcia, uso e abuso do poder)

Aula 05: Atos Administrativos (Conceitos, requisitos, atributos, classificao e espcies) Anulao, Invalidao, Prescrio, e
Processo Administrativo (conceitos, fases, princpios) Processo Administrativo Disciplinar (Lei 9784/92) sanes aplicveis

Aula 06: Servidores (lei 8112 e Lei 84878/65) - investidura na funo pblica, exerccio de funo pblica, direitos e deveres
dos funcionrios pblicos, regimes jurdicos celetista e estatutrio,

Aula 07: Licitaes (lei 8666/93 e Lei 10520/01) e Bens Pblicos

Aula 08: Servios Pblicos : conceito, classificao , regulamentao formas e competncia de prestao;

Aula 09: Improbidade e Sanes Aplicveis aos Agentes Pblicos (Lei 8429/92)
DICAS PARA CONCURSOS

1. Focalize em um concurso no significa abrir mao dos demais, mas

priorizar um em relao aos outros.
2. Monte seu plano de estudos e organize o seu tempo!
3. Esquea o que te disseram, voc no tem concorrentes alm de voc
mesmo! Se voc acertar 100% da prova, a vaga sua ento troque
informaes com colegas, pergunte sobre locais de provas, passagens,
hotis, editais, e porque no, materiais?!
4. Estude a banca que aplicara a prova (se possvel, inclusive os
componentes, no s a empresa que aplicar a prova). Quem so os
membros? quais os tipos de questes? Quais assuntos so mais cobrados?
5. Resolva muitas questes ! (A prtica leva a perfeio)
6. Tenha pacincia e perseverana, pois a aprovao vem no tempo
certo! (Chronos diferente de Kairs)
NOES INTRODUTRIAS DE DIREITO
ADMINISTRATIVO (CONCEITO, FONTES, E
PRINCPIOS)
TEMA I
1) INTRODUO:

O homem notadamente um ser social (RUSSEAU). As situaes, as necessidades e os interesses dos

indivduos foraram a cooperao de outras pessoas, o que levou a humanidade a aglutinao social.

Diz-se que, desde que os primeiros homens se associaram, nasceu o Direito.

Direito o conjunto de normas impostas (pelo Estado), que disciplinam a vida em sociedade, permitindo a
coexistncia pacfica dos seres.

Tradicionalmente, com a finalidade puramente didtica, o Direito dividido em dois grandes ramos:
Direito Privado trata das relaes privadas quanto a direitos e deveres disponveis
Direito Pblico trata das relaes jurdicas de interesse pblico

Como se v, essa separao pautada pela natureza do direito em questo. Tratando-se de interesses
privados, haver o prevalecimento da vontade das partes e a disponibilidade de interesses (renncia a
direitos passa a ser possvel), bem como a autonomia de vontade.
O direito comercial e o direito civil so os integrantes tpicos do direito privado. Cabe observar,
todavia, que no h ramo do direito em que todas as relaes jurdicas sejam integralmente
regidas pelo direito privado. H determinadas relaes, mesmo travadas exclusivamente entre
particulares, que podem ter repercusso nos interesses da coletividade como um todo. Ex: os
casos de filiao, tratados pelo Direito de Famlia (que um ramo do Direito Civil); Os direitos da
personalidade humana (tratados no Direito Civil);

Quando houver interesse pblico na relao, diz-se que o Direito Pblico, oportunidade em que
prevalecero os interesses da coletividade humana ante aos interesses particulares. Assim, diz-se
que o Direito Pblico regido por normas de ordem pblica, que so inderrogveis pelas partes.

Frise-se que a Norma de ordem pblica aquela norma imodificvel, inafastvel pela vontade das
partes.

Contudo, inmeras relaes jurdicas de Direito Pblico sujeitam-se aplicao subsidiria do

direito privado, ou, at mesmo, so regidas predominantemente pelo direito privado. Ex: Locao
de imveis por rgo pblico;

Nota: Isso demonstra a unicidade do direito e a superao dessa classificao, eis que diversas
vezes os regimes jurdicos de direito pblico e privado se entrecruzam.
O Direito Administrativo ramo do direito pblico, pois trata
de normas de ordem pblica, em especial as que tratam da
atuao do Estado.

Contudo, dizer que o direito administrativo um ramo do

direito pblico no significa que seu objeto esteja restrito a
relaes jurdicas regidas pelo direito pblico. Em um Estado
democrtico-social, como o brasileiro, a administrao
pblica atua nos mais diversos setores - at mesmo como
agente econmico -,sendo frequentes as situaes em que
ela deve figurar nas relaes jurdicas despida de
prerrogativas pblicas.
2)

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO:

Para o Prof. Hely Lopes Meirelles, o direito administrativo consiste no "conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado".
Assim, realizar os fins de forma:
Direta = atividade independente de provocao. Com isso, afasta-se do conceito a atividade indireta do estado, ou
seja, aquela que depende de provocao: a funo jurisdicional do Estado.
Concreta = a atividade ter destinatrios determinados, com efeitos concretos. Exclui-se, assim, a funo abstrata do
Estado: a funo legislativa.
Imediata, o que diferente de forma mediata, que a atividade social. A funo imediata diz respeito atividade
jurdica do Estado.
Ateno! Quem define os fins do Estado o direito constitucional. O direito administrativo apenas realiza esses fins.

Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino conceituam o direito administrativo como o conjunto de regras e princpios
aplicveis estruturao e ao funcionamento das pessoas e rgos integrantes da administrao pblica, s relaes
entre esta e seus agentes, ao exerccio da funo administrativa, especialmente s relaes com os administrados, e
gesto dos bens pblicos, tendo em conta a finalidade geral de bem atender ao interesse pblico.

O direito administrativo parte da noo de Estado (nao politicamente organizada, formada pelo povo, territrio e
governo soberano), ponto que ser retomado adiante.
3) OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

O objeto do direito administrativo abrange todas as relaes

internas administrao pblica -

rgos e entidades administrativas, uns com os outros;

a administrao e seus agentes (estatutrios e celetistas);
a administrao e os administrados, regidas predominantemente
pelo direito pblico ou pelo direito privado
as atividades de administrao pblica em sentido material
exercidas por particulares sob regime de direito pblico, a exemplo
da prestao de servios pblicos mediante contratos de concesso
ou de permisso.
4) FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO:
De incio, visualiza-se um problema: O Direito Administrativo no est codificado. Significa que
diferentemente do Direito Penal, que possui um cdigo e leis especiais, o Direito Administrativo possui
apenas regras e princpios constitucionais e leis esparsas.

E justamente estas leis a principal fonte do Direito Administrativo, em razo do Princpio da Legalidade.
Quando nos referimos a Lei como fonte do Direito Administrativo, estamos a incluir estas regras
constitucionais, as medidas provisrias, os decretos legislativos, as leis em sentido prprio, e os atos
normativos infralegais (decretos, portarias, instrues normativas, etc);

O ordenamento jurdico brasileiro est organizado numa estrutura escalonada/hierarquizada de normas

(normas inferiores e superiores). As normas inferiores devem ser compatveis com as normas superiores e
todas devem ser compatveis com a CF.

O STF chamou esta relao entre as normas de relao de compatibilidade vertical (normas inferiores
devem ser compatveis com as normas superiores e todas devem ser compatveis com a CF). Vale
lembrar que os atos administrativos esto na base da pirmide (embaixo na hierarquia).

A jurisprudncia, tambm considerada fonte do Direito Administrativo. Jurisprudncia o termo

designante de conjunto de reiteradas decises judiciais em um mesmo sentido.
Aqui necessria a observncia de alguns pontos:
- existncia de vrias decises : no h nmero certo, mas deve o entendimento predominar no tribunal. Portanto, apenas uma
deciso no capaz de ser considerada fonte do direito administrativo.

- no mesmo sentido : as diversas decises proferidas, alm de serem entendimento majoritrio, tem que ter entendimento
semelhante.

A jurisprudncia deve ser utilizada como fonte secundria, em respeito a funo legislativa. Isso porque, a sociedade delegou
ao legislativo a funo de criar as regras, e a jurisprudncia construo judicial. A jurisprudncia no lei, e via de regra no tem
fora de lei.

Obs: A EC45/04, trouxe a figura da Smula Vinculante, editvel pelo STF, que possui carter vinculante ( na prtica, tem fora de lei).

Obs2: As aes de controle abstrato de constitucionalidade (ADO, ADI, ADC e ADPF) tem como regra geral eficcia contra todos
(erga ominis) e efeito vinculante (na prtica, vincula a administrao pblica tornando a lei sem efeito, confirmando os seus efeitos ou
dando efeitos distintos).

Obs3: A jurisprudncia resolvida na sistemtica de repercusso geral, pelos tribunais superiores (STF e STF);

Obs4 : O CPC de 2015, trouxe a possibilidade do Incidente de Resoluo de Demandas Repetitivas IRDR a nvel dos tribunais
regionais federais e tribunais de justia, que poder formar precedentes vinculantes, principalmente em matrias contra
administrao pblica. Ex: Gratificao de Servidores

Obs5: Nesses casos, a jurisprudncia ter efeitos vinculantes e/ou eficcia erga ominis (fora de lei), e por isso dever
orientar a aplicao do Direito Administrativo, como fonte primria.
A doutrina, tambm considerada como fonte secundria ou indireta do Direito Administrativo. Esta
pode ser conceituada como conjunto de teses, construes tericas e formulaes sobre o direito positivo (lei
em sentido amplo), realizadas pelos acadmicos e estudiosos. A doutrina tem a capacidade de influenciar as
novas leis e as decises judiciais.

Os costumes tambm so considerados fontes secundrias ou indiretas. Os costumes so regras

sociais de prtica uniforme e reiteradas, que se repute como obrigatria. a praxe.

Os Princpios Gerais do Direito: So normas que esto no alicerce ou base da cincia jurdica. Esses
princpios podem estar expressos ou implcitos no nosso ordenamento. No confundir com os princpios
Constitucionais do Direito Administrativo.

Ex. Ningum pode causar dano a outrem;

Ex. No Brasil vedado o enriquecimento sem causa;
Ex. Ningum pode se beneficiar da prpria torpeza.

Para que a interpretao do direito administrativo seja devida, deve-se observar trs pressupostos bsicos:
desigualdade entre o Estado e o particular, j que o Estado atua em supremacia; presuno de legitimidade, a
princpio os atos da administrao so legtimos; necessidade da discricionariedade, baseia-se no fato de que
a lei no pode descer a todos os casos concretos, utilizando os critrios de convenincia e oportunidade.
Portanto, so fontes do direito administrativo:
1. A Lei, em sentido amplo, observando a ordem hierrquica:
Constituio, os Tratados Internacionais, as leis especiais, as
leis gerais, e as normas infralegais (decretos, portarias,
instrues normativas, etc);
2. A jurisprudncia, de forma secundria ou indireta, quando
se tratar de decises reiteradas e uniformes.
3. A jurisprudncia, de forma primria, quando se tratar de
smula vinculante, aes abstratas de controle de
constitucionalidade, IRDR e Repercusso Geral;
4. A doutrina, de forma secundria ou indireta;
5. Os costumes (praxe), de forma secundria ou indireta;
6. Os Princpios Gerais do Direito, como fonte secundria;
5) SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
o regime adotado pelo Estado para o controle dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo
poder pblico nas diversas esferas e em todos os Poderes.
So dois os sistemas existentes:
sistema francs, ou de dualidade de jurisdio, ou sistema do contencioso administrativo aquele em
que se veda o conhecimento pelo Poder Judicirio de atos da administrao pblica, ficando estes
sujeitos chamada jurisdio especial do contencioso administrativo, formada por tribunais de
ndole administrativa.

Portanto, uma dualidade de jurisdio: a jurisdio administrativa (formada pelos tribunais de natureza
administrativa, com plena jurisdio em matria administrativa) e a jurisdio comum (formada pelos rgos do
Poder Judicirio, com a competncia de resolver os demais litgios).
sistema ingls ou de unicidade de jurisdio, aquele em que todos os litgios - administrativos ou que
envolvam interesses exclusivamente privados - podem ser levados ao Poder Judicirio, nico que dispe de
competncia para dizer o direito aplicvel aos casos litigiosos, de forma definitiva, com fora da chamada
coisa julgada. Somente o judicirio possui jurisdio.

A adoo do sistema de jurisdio nica no implica a vedao existncia de soluo de litgios em

mbito administrativo, apenas permite levar ao crivo do judicirio as demandas administrativas.
Por isso, diz-se que o sistema de unicidade de jurisdio no impede a realizao do controle de legalidade
dos atos administrativos pela prpria administrao pblica que os tenha editado.

o modelo adotado pelo Brasil, onde o princpio da inafastabilidade (ou inarredabilidade) de jurisdio ou da
unicidade de jurisdio encontra-se expresso como garantia individual,
ostentando status de clusula ptrea constitucional, no inciso XXXV do art. 5. da Carta Poltica de 1988.

Por fora desse dispositivo, " a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito".
Vide o controle judicial da legalidade dos atos administrativos, tema a ser abordado em aula prpria.

A rigor, a inafastabilidade da jurisdio vem sendo mitigada, exigindo os tribunais a prvia requisio
administrativa. Note que a mera requisio, e no o esgotamento.

Ex: aposentadoria, habeas data;

Apenas nos casos de omisso da administrao pblica e justia desportiva que se exige o
esgotamento na esfera administrativa.

Obs: Somente a legalidade dos atos administrativos so possveis de apreciao pelo judicirio, eis que o
mrito constitui a concretizao das polticas pblicas, fator que impede a reviso por outro poder.
ESTADO, GOVERNO, ADMINISTRAO
PBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS,
PODERES E ORGANIZAO; NATUREZA,
FINS E PRINCPIOS
TEMA II
1.ESTADO:

1.1 Conceito: Pessoa jurdica de Direito Pblico externo, formada pelos

elementos indissociveis povo, territrio e governo

Estado a Estrutura jurdica.

O ser humano passou a viver em coletivos, que historicamente passaram a

ser reconhecidos como entidades distintas de seus lderes. O direito Pblico,
trata justamente das relaes do Estado, como vimos anteriormente.

Cabe destacar aqui, que por ser pessoa jurdica, o Estado sujeito de direitos
e Deveres.
1.2 Necessita trs elementos:

a) povo = elemento humano;

b) territrio = base fsica;

c) governo soberano* - no se submete a nenhum outro

governo e exerce o poder de autodeterminao e
autorganizao;

H uma discusso, quanto a soberania ser requisito prprio,

mas a doutrina majoritria entende ser qualidade do governo.
1.3 Possui natureza jurdica de ente personalizado (personalidade jurdica), o que significa dizer que
sujeito de direitos e obrigaes e que se relaciona com terceiros, no caso com outros Estados (outros
pases) e entidades internacionais (ex ONU). Assim, quando falamos em responsabilidade civil, esta do
Estado.

1.4 Por isso, diz-se que o Estado reclama uma organizao, pode se dar por meio de uma Federao ou
Estado Unitrio.

O Estado Unitrio marcado pela centralizao de poder e comando. Um s poder poltico comanda todo
o territrio e populao. Ex Uruguai;

O Estado Federado, por sua vez, marcado pela descentralizao poltica. Significa que h mais de um
poder poltico (autnomo) atuando sobre a populao. Ex: Brasil, composto pela Unio, Estados e
Municpios que no possuem hierarquia entre si, mas sim competncias distintas (autonomia poltica leis e
eleies, financeira - oramento, e administrativa concurso). A relao de coordenao entre os entes
federativos brasileiros e no subordinao.

Art. 60 p. 4 clusula ptrea a forma federativa do Estado.

1.5 Outro aspecto relevante sobre o tema, sobre o exerccio dos poderes do estado.
Para que o Estado de Democrtico de Direito possa atingir ao interesse pblico, as
funes do Estado foram divididas em poderes independentes. A ideia aqui, foi mitigar
os riscos do absolutismo, repartindo o poder em Executivo, Legislativo e Judicirio
modelo criado em 1768 por Charles Montesquieu.

Garantia dos Direitos Individuais

Eficincia na Gesto

Art. 2 CRFB traz expressamente a existncia e harmonia entre os poderes. Tambm

considerada clusula ptrea.
Art. 60 p. 4 inciso III.

Princpio da Separao dos Poderes: cada poder tem a sua funo preponderante
Princpio da Diviso Orgnica das funes de Estado: um poder no deve interferir no
outro
Preponderante significa que a separao flexvel, havendo casos em que um
poder, exercer atividade atpica.
Ex: Senado julgando presidente da Repblica por crime de responsabilidade;
Ex: CPI Investigao pelo poder Legislativo;
Ex3: judicirio e legislativo realizando concurso para tcnico;
Ex4: executivo promovendo processo administrativo disciplinar;
Ex5: Executivo editando decretos;
Ex6: mesas da cmara/assembleias legislativa, tem as mesmas funes dos cartrios
nos tribunais e a mesma funo das secretarias de estado.

Da mesma forma, um poder pode mitigar os atos de outro poder. o chamado sistema
de freios e contrapesos (Check and Balance)

Ex: Veto do executivo a uma lei;

Ex2 : Presidente da Repblica concede graa e anistia a condenados pelo judicirio;
Ex3 : Controle da legalidade dos atos administrativo do Judicirios

Funes Tpicas Funes
Atpicas
a funo legislativa, que tem as seguintes caractersticas: a) Administrao ex.
Geral (aplicada coletividade como um todo); Congresso licita para comprar
cadeiras.
Abstrata.
Poder Tem o poder de inovar no ordenamento jurdico, retirando uma lei vigente e
Legislativo colocando outra em seu lugar. b) Julgar ex. Senado julga o
Presidente da Repblica em
Obs: Alguns doutrinadores incluem na funo tpica a funo de fiscalizar, em razo
processo de impeachment.
dos Tribunais de Contas e das CPIs. Mas essa no a posio da maioria.
a funo administrativa, com as caractersticas a seguir:
Executa o ordenamento vigente;
concreta;
direta;
No inova no ordenamento jurdico;
Poder No h intangibilidade jurdica, nem coisa julgada. A deciso administrativa
Executivo revisvel pelo poder judicirio.
Obs: Coisa julgada administrativa isso significa a imutabilidade da deciso na via
administrativa (somente na via administrativa). Mas a questo pode ser levada na via
judicial.
a funo de julgar, solucionar conflitos, lides, aplicando coativamente a lei, tendo,
por seu turno, as seguintes caractersticas:
, em regra, individual e concreta. (O controle de constitucionalidade, p.ex., uma
exceo).
funo indireta, pois depende de provocao;
No inova no ordenamento jurdico, apenas aplicando o ordenamento vigente.
(Obs: Na prtica, pode haver alguns excessos, como ocorre na smula vinculante
n 13 Smula do Nepotismo ser estudada).
Poder Intangibilidade jurdica ou impossibilidade de mudana ou efeitos da coisa
Judicirio julgada.
2 . GOVERNO

2.1 Conceito: Conjunto de rgos constitucionais responsveis pela

funo poltica do Estado. a noo de governo est relacionada
com a funo poltica de comando, de coordenao, de direo e de
estipulao de planos e diretrizes de atuao do Estado (denominadas
polticas pblicas).

DICA: O governo d a direo

2.2 Sistemas de Governo:

Presidencialista: Sistema onde h cumulao das funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo no
cargo do Presidente, durante o mandato fixo, no dependendo da confiana do legislativo para investidura e
exerccio do cargo. O legislativo, por sua vez, no se sujeita a dissoluo pelo Executivo. H uma
independncia maior entre os poderes.

o sistema adotado pelo Brasil (arts. 61 e 84 da CRFB) o presidente acumula as funes de chefe de
Estado e Chefe de Governo.

Pelo princpio da Simetria das Esferas Polticas, situao idntica ocorre nos Estados, DF e Municpios.

Parlamentarista: sistema em que h exigncia de colaborao entre os Poderes Executivo e Legislativo.

H distino entre a funo de chefe de Estado (exercida pelo Presidente ou pelo Monarca) e do Chefe de
Governo. O chefe de Estado indica ao parlamento o Chefe de Governo (Primeiro Ministro), que tem a
prerrogativa de apoi-lo ou recusar, o que levar a renncia ou exonerao. Frise-se que no h mandato fixo.
Por sua vez, o parlamento se submete a dissoluo pelo Presidente, mediante a convocao de novas
eleies.
2.3 Formas de Governo: relao entre governantes e governados.
Sistema Republicano (res publica = coisa do povo): sistema de governo pautado na delegao de poderes do povo ao
governante, por perodo determinado de tempo, que os representar com encargo de prestao de contas de seus
atos

Caractersticas:
a) eletividade, seja ela direta ou indireta;
b) temporalidade no exerccio do poder;
c) representatividade popular;
d) responsabilidade do governante (dever de prestar contas).

Sistema Monarquista: Sistema de governo pautado na hereditariedade, vitaliciedade e ausncia de representao popular.

O monarca no representa o povo (e sim a linhagem de alguma famlia), tampouco responde perante o povo pelos atos de
governo (no h o dever de prestar contas).

a) hereditariedade;
b) vitaliciedade;
e) inexistncia de representao popular;
d) irresponsabilidade do governante*.

* Somente nas monarquias absolutistas.

3. DISTINO ENTRE GOVERNO E ADMINISTRAO
PBLICA
As expresses Governo e Administrao so frequentemente confundidas, apesar de significarem coisas
absolutamente distintas.
O Governo tem natureza poltica, tendo a atribuio de formular as polticas pblicas, enquanto a
Administrao responsvel pela execuo de tais decises.
Por outro lado, o Governo exercido por agentes que tomam decises polticas de maneira
relativamente independente e discricionria; j a Administrao age de maneira tcnica (p.
eficincia), neutra ( p. imparcialidade e p. isonomia), normalmente vinculada (p. legalidade)
lei ou norma tcnica e exercida mediante conduta hierarquizada (poder hierrquico capacidade
de auto-organizao e autogoverno). (Ricardo Alexandre)
Exemplo:
A deciso de melhorar a segurana pblica, mediante a aquisio de novos armamentos e viaturas,
bem como a admisso de novos policiais e melhoria de suas remuneraes, atividade de Governo
(Presidente /Governadores) passando polticas independentes e discricionrias do Chefe do Executivo
e do rgo Legislativo (Congresso / Assembleias).

Administrao (PRF/PF/Secretaria de Segurana Pblica), de forma politicamente neutra e em estrita

obedincia poltica de Governo, promover o processo licitatrio para aquisio das viaturas e
armamentos, e a realizao de concurso pblico.
 4. ADMINISTRAO PBLICA
Pode ter vrios significados
a) administrao Pblica em sentido formal/subjetivo/orgnico: relaciona-se com a composio propriamente dita da
administrao pblica. Designa os entes (federativos)que exercem as funes administrativas, compreendendo as pessoas
jurdicas, os rgos e os agentes (pblicos) incumbidos dessas funes.
Subjetivo = refere-se aos sujeitos
Formais = refere-se a expressa previso (servidores e entes polticos CRFB e pessoas listadas no DL 200/67)
Orgnico = refere-se aos rgos (definio insuficiente, mas ajuda a lembrar).
b) Administrao Pblica em sentido material/objetivo/funcional: caracterizada pela prpria atividade administrativa
exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e rgos. Aqui a referncia no a composio, mas sim o desempenho concreto da
funo administrativa voltada, direta ou indiretamente, consecuo do interesse pblico, desenvolvida sob regime
predominantemente de direito pblico.
Material: refere-se s polticas pblicas propriamente ditas
Objetivo = objeto da administrao pblica referncia ao interesse pblico
Funcional = refere-se a funo de administrar.
Se no sentido subjetivo da expresso importava quem exercia a atividade, no sentido objetivo o que interessa a atividade
realizada (o que exercido)
Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que as funes enquadradas como atividades-fim da administrao, por atenderem a
interesses pblicos primrios, e direto benefcio dos administrados, destinatrios da atuao estatal, configuram a
administrao pblica externa ou extroversa.
Em sentido oposto, as funes classificadas como atividades-meio, por atenderem interesse pblico de maneira apenas
mediata e, de maneira imediata, satisfazerem os interesses institucionais da Administrao, concernentes a seu pessoal, bens e
servios, configuram a administrao pblica interna ou introversa.
A administrao pblica em sentido material abrange to somente as atividades que contribuam direta
(atividades-fim) ou indiretamente (atividades meio) com as seguintes atuaes estatais
a)Polcia Administrativa: a atividade da administrao que limita o exerccio de um direito individual,
visando a garantir a consecuo de um interesse pblico.
Ex: vigilncia sanitria, alvar bombeiro
b) Interveno: engloba todas as atuaes estatais visando a interferir no setor privado. Abrange os casos de
desapropriao, tombamento, requisies, atividades de regulao e normatizao etc
ex: Banco Central, Anatel, aneel
c) Fomento: consiste em incentivar setores da iniciativa privada que desempenhem atividades que o governo
considere convenientes de acordo com as polticas pblicas que formulou.
Ex: emprstimo subsidiados do BNDES

d) Servio pblico: a atividade realizada pela Administrao Pblica ou por particulares dela delegatrios,
mediante a qual so atendidas necessidades ou disponibilizadas utilidades ou comodidades aos
administrados, visando consecuo do bem comum.
Ex: coleta de lixo
Administrao Pblica em sentido amplo e em sentido estrito:
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
1. INTRODUO
Regime jurdico um conjunto harmnico de princpios e regras, que guardam entre si uma correlao,
interligao lgica, formando um sistema, uma unidade.
A Administrao Pblica pode se submeter tanto ao regime jurdico de direito privado quanto ao
regime jurdico de direito pblico, mas no pode optar. A predominncia de um ou de outro
regime em cada atuao administrativa definida pela Constituio Federal e pelas leis. assim,
porque o Poder Pblico, no exerccio de suas atividades, est vinculado ao princpio da legalidade.
Ex de submisso ao direito privado: as empresas pblicas e as sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econmica se sujeitaro ao regime prprio das empresas privadas (CF, art.
173, 1.).
Ex2 : Locao de imveis por rgo pblico;
Ex3: Seguro de uma viatura policial;

Obs: mesmo quando a Administrao Direta se submete ao direito privado, ela nunca se despe
totalmente de certos privilgios (juzo privativo, prescrio quinquenal, impenhorabilidade de seus
bens, prazos processuais diferenciados etc.), nem deixa de se submeter a determinadas restries
(observncia da finalidade pblica, publicidade do ato etc.).
A expresso regime jurdico-administrativo em sentido restrito,
serve para designar o conjunto de normas de direito pblico que
peculiarizam o Direito Administrativo, estabelecendo prerrogativas
que colocam a Administrao Pblica numa posio privilegiada nas
suas relaes com os particulares e tambm restries que buscam
evitar que ela se afaste da perseguio incessante da consecuo
do bem comum.

Lembre que o Estado existe para perseguir o bem comum , que

no Brasil passa pela noo de interesse pblico.
2. DISTINO INTERESSE PBLICO PRIMRIO E
SECUNDRIO
Sendo a administrao pblica a executora das polticas pblicas elaboradas pelo
Governo, deve respeitar as regras decorrentes da funo legislativa. Ora, se o
objetivo de qualquer Estado o bem comum de seu povo, ao relacionar os objetivos
da Repblica Federativa do Brasil no art. 3 da CRFB, o povo por meio de seus
representantes definiu os contornos de bem comum segundo a concepo
brasileira.

Como forma de nortear a aplicao do interesse pblico, a doutrina desenvolveu

duas acepes para o dito interesse pblico:
interesse pblico primrio aquele relacionado satisfao das necessidades
coletivas (justia, segurana, bem comum do grupo social etc.), perseguido pelo
exerccio das atividades-fim do Poder Pblico;
o interesse pblico secundrio corresponde ao interesse individual do prprio
Estado, estando relacionado manuteno das receitas pblicas e defesa do
patrimnio pblico, operacionalizadas mediante exerccio de atividades-meio do
Poder Pblico. a vontade do Estado enquanto pessoa jurdica.
O ideal que o interesse pblico primrio coincida com o secundrio (o Estado queira o que o
povo quer). Mas, se no existir coincidncia entre os interesses pblicos, DEVE SEMPRE
PREVALECER O INTERESSE PBLICO PRIMRIO (INTERESSE DO POVO, enquanto membro da
sociedade).
Ex. carga tributria o povo, enquanto membro da sociedade, quer uma carga tributria justa.
O Estado, enquanto pessoa jurdica, quer arrecadar cada vez mais. Ento, deve prevalecer a
vontade do povo, com a carga tributria justa.

Em qualquer hiptese, o interesse pblico secundrio s legtimo quando no contrrio ao

interesse pblico primrio.

Essa noo fundamental para efetiva compreenso das pedras de toque/princpios basilares
do Direito Administrativo. Caso haja contrariedade, Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino no
consideram o secundrio como interesse pblico, mas sim como interesse administrativo.

Contudo, baseados nos ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello, ressalvam os

professores, que h interesse pblico secundrio legtimo, desde que represente um interesse
de uma pessoa jurdica administrativa na qualidade de titular de direitos e: (a) no contrarie
nenhum interesse pblico primrio; e (b) possibilite atuao administrativa ao menos
indiretamente tendente realizao de interesses primrios.

Ex: manuteno de uma viatura policial. O bem pblico no concretiza a poltica pblica, mas no
 3. PRINCPIOS BASILARES (SUPRAPRINCPIOS) DO
DIREITO ADMINISTRATIVO
A Constituio designou duas pedras fundamentais a aplicao do regime jurdico
administrativo: a supremacia do interesse pblico e a indisponibilidade do
interesse pblico.

Enquanto a supremacia justifica a concesso de prerrogativas, a

indisponibilidade a estipula restries (sujeies) atuao administrativa.

Podemos afirmar que, ao prestar os servios pblicos de sade, educao e

segurana, ao abrir e conservar estradas, ao instituir e manter um sistema de
assistncia social, ao garantir a justia, o Estado estar perseguindo interesses
pblicos primrios, que constituem sua prpria razo de ser; j ao defender a posse
de um bem que lhe pertence estar na persecuo de interesses pblicos
meramente secundrios.

De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, todos os demais princpios de

Direito Administrativo se constroem sobre um desses dois supraprincpios.
3.1 Princpio da Supremacia do Interesse Pblico

O princpio da supremacia do interesse pblico (interesse pblico primrio) sobre o interesse

privado/particular, tambm chamado de Princpio da finalidade pblica, inerente a qualquer sociedade.
Sem ela, o Estado no pode atingir o seu fim. Encontra-se implcito na Constituio Federal.
Dica: Ateno se o concurso falar em superioridade da mquina estatal ou do administrador, isso est
errado. A superioridade do interesse coletivo, portanto do interesse pblico primrio.

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a funo da supremacia do interesse pblico, inspira o legislador e
vincula a autoridade administrativa em toda a sua atuao.
Exemplo da desapropriao para fins de necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, da requisio da
propriedade no caso de iminente perigo pblico, do tombamento para resguardar o patrimnio histrico e
cultural etc.
Tambm vincula a autoridade pblica no exerccio da funo administrativa, uma vez que as
prerrogativas (poderes) conferidas Administrao no so manejveis ao sabor dos interesses pessoais
dos governantes, tampouco tm por objetivo propiciar que as autoridades pblicas se destaquem perante
o administrado, como se formassem uma casta.

O poder atribudo porque necessrio consecuo de finalidades pblicas, consistindo, por isso, diz
que muito mais um dever, do que um poder, ou como denominada a doutrina, um poder-dever a ser
exercido, nos casos, na forma, e nos limites estabelecidos em lei. Eventuais atos administrativos que
tenham sido praticados sem finalidade pblica incorrero em vcio de desvio de poder ou desvio de
finalidade, devendo ser anulados esse tema ser melhor abordado no tpico ato administrativo.
Podemos afirmar que a nica razo de ser da Administrao Pblica a necessidade da busca da
consecuo do bem comum da maneira politicamente definida pelo governo. A Administrao , portanto, o
instrumental de que dispe o governo para atingir o bem comum que, por princpio, se sobrepe ao
interesse privado.

Esse princpio manifesta-se mormente no exerccio do chamado PODER DE IMPRIO (PODER

EXTROVERSO), que fundamenta a exposio coercitiva dos administrados aos chamados atos de
imprio. Essa relao chamada relao de verticalidade, que consiste na subordinao do
administrado/particular a obrigaes unilaterais e a restrio e ou condicionamento de direitos e garantias
em prol do interesse pblico.
Ex: Limitao da ocupao do solo e do direito de propriedade (construo de caladas com uso de paver),
em face da necessidade de drenagem.
Quando, entretanto, a administrao atua internamente, mormente em suas atividades-meio, praticando os denominados
atos de gesto e atos de mero expediente, no h incidncia direta do princpio da supremacia do interesse pblico,
simplesmente porque no h obrigaes ou restries que necessitem ser impostas aos administrados. De um modo geral,
tambm no h manifestao direta do principio da supremacia do interesse pblico quando a administrao pblica atua
como agente econmico, isto , intervm no domnio econmico na qualidade de Estado-empresrio, porque, nesses
casos, a atuao da administrao pblica regida predominantemente pelo direito privado (veja-se, por exemplo, o
disposto no art. 1 73, l ., inciso II, da Constituio).
So exemplos de prerrogativas de direito pblico da administrao pblica, derivadas diretamente do princpio da
supremacia do interesse pblico:
a) as diversas formas de interveno na propriedade privada, como a desapropriao (assegurada justa e prvia
indenizao); a requisio administrativa, em que o interesse pblico autoriza o uso da propriedade privada, sem
remunerao, s havendo indenizao ulterior, se houver dano; o tombamento de um imvel de interesse histrico;
b) a existncia das denominadas clusulas exorbitantes nos contratos administrativos, possibilitando administrao, por
exemplo, modificar ou rescindir unilateralmente o contrato;
c) as diversas formas de exerccio do poder de polcia administrativa, traduzidas na limitao ou condicionamento ao
exerccio de atividades privadas, tendo em conta o interesse pblico;
d) a presuno de Legitimidade dos atos administrativos, que impe aos particulares o nus de provar eventuais vcios que
entendam existir no ato, a fim de obter uma deciso administrativa ou provimento judicial que afaste a sua aplicao.
 PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

a) Princpio implcito na Constituio Federal;

b) Chamado tambm de princpio da finalidade pblica;

c) Consiste na primazia do interesse pblico primrio (coletivo) sobre o interesse privado

(individual);
d) Inspira o legislador e vincula a autoridade administrativa em toda a sua atuao;

e) D origem a certas prerrogativas da administrao pblica;

f) Dele decorre o carter instrumental da administrao pblica;

g) No se constitui em princpio absoluto, devendo conviver harmonicamente com os demais

princpios constitucionais e com as garantias e direitos fundamentais;

h) No se aplica s relaes da Administrao regidas pelo direito privado.

3.2 Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico tambm est implcito na Constituio
Federal. Como a administrao pblica mera gestora/executora do interesse pblico, que em
ltima anlise pertence ao povo, este no se encontra livre disposio do agente pblico, que
deve agir da forma que melhor atenda ao interesse da coletividade.
Segundo Ricardo Alexandre e Joo de Deus, a Administrao no pode abrir mo da busca
incessante da satisfao do interesse pblico primrio nem da conservao do patrimnio
pblico (interesse pblico secundrio).
Para o presente princpio expresso "interesse pblico" utilizada, aqui, em sentido amplo,
abrangendo todo o patrimnio pblico e todos os direitos e interesses, imediatos ou mediatos, do
povo em geral, nico titular da coisa pblica
Dica: Estamos em uma repblica (res publica coisa pblica).
Por fora desse princpio so vedados ao administrador quaisquer atos que impliquem
renncia a direitos do poder pblico ou que injustificadamente onerem a sociedade.
Ex: vedao a renncia fiscal (que somente pode ocorrer por lei ato de governo);
ex2 : venda de bens por leilo (leilo de carros usados da polcia);
O entendimento preponderante que esse princpio, embora implcito, decorre de normas
constitucionais, como moralidade, eficincia, proporcionalidade e razoabilidade, legalidade,
dentre outros.
Esse princpio vincula o administrador pblico, tanto nas atividade fim, como nas atividades
meio, ou seja, atinge a o interesse pblico primrio e o sencudrio.
Nesse sentido, o congresso nacional, inclusive editou a LRF (LC 101/01), que criou teto de
gastos pblicos, visando acabar com imediatismo da Administrao Pblica, bem como com os
obstculos aos governos futuros (preservao do Estado).
Em suma, quando afirmamos que o interesse pblico, do qual faz parte o patrimnio
pblico, indisponvel, o fazemos dentro do contexto do direito administrativo, de forma
que a indisponibilidade imposta s autoridades administrativas, que administram
patrimnio alheio, no podendo dele dispor. O raciocnio no aplicvel ao prprio
destinatrio da atuao administrativa (o povo) quando este se manifesta da maneira
constitucionalmente prevista, ou seja, por meio daqueles que, ao menos na teoria, so
seus legtimos representantes.
Por fim, segundo lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, como consequncia da
indisponibilidade do interesse pblico, a Administrao se submete tambm aos
princpios: da legalidade, da obrigatoriedade do desempenho e da continuidade do
servio pblico, do controle administrativo ou tutela, da igualdade dos administrados, da
publicidade, da inalienabilidade dos direitos concernentes a interesses pblicos e do
controle judicial dos atos administrativos. Para o referido autor, os demais princpios
apontados anteriormente so uma consequncia lgica do princpio da indisponibilidade
do interesse pblico.
 PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO

a) Princpio implcito na Constituio Federal;

b) Impe uma srie de restries (sujeies) conduta administrativa;

c) Contedo: a Administrao Pblica no pode abrir mo de alcanar o bem comum (interesse pblico
primrio) nem de conservar o patrimnio pblico (interesse pblico secundrio);

d) Consequncias prticas: proibio de alienar bens pblicos enquanto afetados a finalidade pblica,
restries alienao de bens pblicos, necessidade de concurso pblico para admisso de pessoal;
necessidade de licitao para celebrao de contratos administrativos; proibio de renncia de receita,
salvo autorizao legal etc.;

e) A indisponibilidade do interesse pblico aplica-se Administrao Pblica, e no ao Parlamento no

exerccio da funo legislativa;
f) A indisponibilidade do interesse pblico gera como consequncia lgica a submisso da Administrao
Pblica a uma srie de outros princpios (legalidade, continuidade do servio pblico, igualdade dos
administrados, controle da atuao administrativa, publicidade etc.).
4. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS DO REGIME
JURDICO ADMINISTRATIVO
Conforme dispe o art. 37 da Constituio Federal, a administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(Redao dada pela EC n 19, de 1998)

Dica: LIMPE
4.1 LEGALIDADE

ESTADO DE DIREITO?
Ricardo Alexandre e Joo de Deus, mencionam a origem do P. da Legalidade concomitante
com o Estado de Direito, sendo este o seu fundamento. o chamado imprio das Leis.
Assim, quando mencionamos a expresso ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO,
estamos a nos referir ao Princpio da Legalidade e a Democracia Representativa, onde os
representantes do povo, elaboram as normas de convivncia e funcionamento do Estado .
A administrao pblica, por fora desse princpio, fica vinculada a vontade do povo, que
elaborar as leis por seus representantes. Assim, a Administrao pblica, somente poder
agir quando houver autorizao normativa expressa e dentro dos limites normativos
impostos.
Por isso, diz que a administrao pblica agir dentro dos limites da lei.
H duas dimenses do Princpio da Legalidade:
Princpio da supremacia da lei (ou da primazia da lei ou da legalidade em sentido negativo):
representa uma limitao atuao, na medida em que a Administrao Pblica/agente pblico
no pode contrariar o disposto na lei. Trata-se de uma consequncia natural da posio de
superioridade que a lei ocupa no ordenamento jurdico em relao ao ato administrativo.
O ato administrativo deve ser praticado em conformidade com a lei (secundum legem), no podendo
ir alm do que a lei determina (preater legem), bem como no pode contrariar o que a lei estipula
(contra legem). Os atos eventualmente praticados em desobedincia a tais parmetros so atos
invlidos e podem ter sua invalidade decretada pela prpria administrao que os haja editado
(autotutela administrativa) ou pelo Poder Judicirio
Princpio da reserva legal (ou da legalidade em sentido positivo): condiciona a validade dos atos
administrativos a prvia e expressa previso legal.
Hely Lopes Meirelles: na administrao pblica no h liberdade nem
vontade pessoal. Enquanto no mbito particular lcito fazer tudo o que
a lei no probe, na administrao pblica s permitido fazer o que a
lei autoriza.

Da concluso do saudoso mestre, percebe-se a acepo distinta entre

a aplicao da Legalidade ante aos particulares e Administrao
Pblica. Para os particulares, vige a autonomia da vontade, para a
administrao pblica, a previso normativa expressa.
Como exemplo, imaginemos que um Policial Rodovirio Federal ordene a parada de determinado
automvel e informe ao condutor que viu quando este atirou um copo descartvel na via e que, por
isso, o veculo ser apreendido (a hiptese, segundo o art. 172 do Cdigo de Trnsito Brasileiro,
de mdia gravidade, estando sujeita apenas a multa).
Suponhamos que, surpreso com a informao, o condutor pergunte ao agente pblico: qual a lei
que lhe autoriza a apreender o veculo em virtude de to singela irregularidade?, e que a resposta
dada pelo policial seja: A Constituio Federal, no seu art. 5., II, ao afirmar que tudo que no est
proibido facultado. Como no h qualquer lei que me proba de apreender seu veculo por este
motivo, eu posso faz-lo.
O absurdo que envolve a afirmativa demonstra com clareza que o raciocnio no pode ser esse.
Por bvio a apreenso somente pode ser feita no caso em que houver expressa autorizao legal,
no se podendo aplicar ao agente pblico o princpio da legalidade, seguindo os mesmos
parmetros da aplicao aos particulares.
Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no pode, por simples ato
administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados; para tanto, ela depende de lei.
Como consequncia prtica do princpio da legalidade, por exemplo:
a) No pode ser exigido exame psicotcnico em concurso pblico sem que tal fato esteja
expressamente previsto na lei da Carreira (STF, 1. Turma, AI 677718 AgR/DF);
b) No pode ser imposto limite de idade em concurso pblico sem que tal exigncia esteja prevista
na lei da carreira (STF, 1. Turma, RE 425760 AgR/DF);
c) No pode um servidor ser exonerado de ofcio (sem prvio processo disciplinar) por abandono de
cargo, j que mesmo nesse caso a lei obriga a realizao de processo disciplinar, em que seja
assegurado ao servidor o direito ao contraditrio e a ampla defesa;
d )No pode um decreto (que ato hierarquicamente inferior lei) conceder direitos e impor
obrigaes a terceiros etc.
e) presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos outros autores afirmam que
vem da supremacia do interesse pblico;
A legalidade, alm de subordinar os atos administrativos vinculados
(aqueles em que a lei estabelece que, diante de determinadas
situaes, a Administrao no tem escolha e deve agir de
determinada maneira), condiciona os atos administrativos
discricionrios (aqueles em que a lei confere autoridade pblica
certa discricionariedade). O agente pblico, escolher dentro das
opes que a lei conferir.

Ex: pena para infrao administrativa (advertncia ou suspenso).

No pode o administrador aplicar a multa, e nem a demisso. A
depender da gravidade dos fatos, aplicar a suspenso ou a
advertncia.
Assim, o que deve existir a autorizao legal, preferencialmente especfica, mas nada impede que em
algumas situaes ela seja genrica ou, em casos excepcionais, extrada mediante a ponderao
dos princpios conformadores do ordenamento jurdico.
Ex: O art. 17 da Lei de Licitaes e Contratos (Lei 8.666/1993) que no seu inciso I exige autorizao
legislativa especfica para que a Administrao proceda alienao de bens imveis, ao passo
que no seu inciso II concede autorizao genrica para que a administrao aliene bens mveis.
Por fim, deve-se ressaltar que a legalidade no sinnimo de lei, mas sim da noo de
ordenamento jurdico, que muito mais amplo, encampando a CRFB, Tratados Internacionais, as
Constituies dos Estados, as LC e Lei Ordinrias Federais, LC e Leis Oridinrias Estaduais, LC e
Leis Ordinrias Municipais, Decretos Legislativos, etc). Decorre de expressa previso da Lei
9784/99 : ("atuao conforme a lei e o Direito", na feliz redao do inciso 1 do pargrafo nico do
art. 2o.
Assim, a lei em sentido estrito no o nico parmetro a confrontar a atuao administrativa,
sendo certo que eventual comportamento administrativo que viole o bloco de legalidade tambm
dever resultar na invalidao dos atos praticados por ofensa a legalidade.
Segundo observa Celso Antnio Bandeira de Mello, no nosso ordenamento jurdico existem algumas restries excepcionais ao
princpio da legalidade, quais sejam:
a) medidas provisrias: so atos do Presidente da Repblica, expedidos em casos de relevncia e urgncia, gozando de fora de
lei, perdendo a eficcia se no convertidas em lei pelo Congresso Nacional dentro do prazo de 120 dias (CF/1988, art. 62 e
pargrafos)
b) estado de defesa: medida decretada pelo Presidente da Repblica, depois de serem ouvidos o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional, destinada a preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem
pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes
propores na natureza (CF/1988, art. 136). Dentre as medidas previstas na Constituio Federal possveis de serem adotadas no
estado de defesa esto as de restrio aos direitos de: a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes; b) sigilo de
correspondncia; c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica.
c) estado de stio: decretado pelo Presidente da Repblica, aps serem ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional e aps autorizao do Congresso Nacional, nos casos de: a) comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de
fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa; e b) declarao de estado de guerra ou resposta
a agresso armada estrangeira (CF/1988, art. 137). No estado de stio podem ser adotadas, entre outras, as seguintes medidas
restritivas de direitos individuais: a) obrigao de permanncia em localidade determinada; b) deteno em edifcio no destinado
a acusados ou condenados por crimes comuns; c) restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das
comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei; d) suspenso da
liberdade de reunio etc.

Para Ricardo Alexandre e Joo de Deus, trata-se de excees em termos, uma vez que, mesmo nesses casos, h a necessidade
de o Congresso Nacional se manifestar por meio de ato normativo prprio com estatura legal.
 Ateno! No controle dos atos administrativos,
sempre que se pensar em legalidade como controle
ou controle de legalidade, est se falando em
legalidade em sentido amplo, ou seja, confere-se se
o ato compatvel com a lei e com as regras e
princpios constitucionais.
 PRINCPIO DA LEGALIDADE
A. Surgiu com o Estado de Direito e objetiva proteger os direitos individuais em face
da atuao do Estado;
B. A atividade administrativa deve ser autorizada por lei, exercida dentro dos limites
que a lei estabelecer e seguindo o procedimento que a lei exigir;
C. Dimenses:
c.1) Princpio da supremacia da lei (primazia da lei ou legalidade em sentido
negativo);
c.2) Princpio da reserva legal (legalidade em sentido positivo);
D. Aplicao terica: Enquanto no mbito particular lcito fazer tudo o que a lei
no probe, na administrao pblica s permitido fazer o que a lei autoriza;
E. Aplicao prtica (exemplos): necessidade de previso legal para exigncia de
exame psicotcnico ou imposio de limite de idade em concurso pblico, proibio
de exonerao de ofcio de servidor, impossibilidade de decreto autnomo conceder
direitos e impor obrigaes a terceiros etc.
F. Subordina tanto os atos administrativos vinculados como os atos administrativos
discricionrios;
G. Bloco de legalidade: o ato administrativo deve estar em conformidade com a lei e
4.2 IMPESSOALIDADE
O princpio da impessoalidade apresenta trs significados distintos, quais
sejam:
a) finalidade pblica = Quanto a finalidade pblica, a impessoalidade
reclama que todos os agentes pblicos, independentemente da viso
poltica e ideolgica, tem que impessoalmente aplicar a lei. Os fins
pblicos, na forma estabelecida em lei, de maneira expressa ou implcita,
devem ser perseguidos independentemente da pessoa que exerce a
funo pblica.
Ex: Assim, por exemplo, no pode o agente pblico deixar de aplicar certas
normas porque as considera frutos de um governo neoliberal ou deixar de
cobrar determinado tributo porque considera que a carga tributria prevista na
legislao est exageradamente elevada.
Como consequncia desse raciocnio, alguns doutrinadores entendem como derivado da impessoalidade, o princpio da finalidade.
Se eventualmente o agente pblico pratica o ato administrativo sem interesse pblico, visando unicamente satisfazer a interesse privado, o
ato sofrer desvio de finalidade, podendo por isso vir a ser invalidado.
a) Isonomia = A segunda acepo de impessoalidade, refere-se a pessoa do administrado. No interesse administrao pblica quem
se relaciona, devendo o tratamento dispendido ser isonmico.
Como consequncia da impessoalidade sob este enfoque, h:
I- necessidade de licitao;
II necessidade de contratao por concurso pblico;
III vedao ao nepotismo (sumula vinculante no. 13);
IV invocao do impedimento ou suspeio da autoridade pblica nos Processos Administrativos e Judiciais;
V respeito a ordem cronolgica no pagamento dos precatrios;
b) Imputao ao rgo ou entidade administrativa dos atos praticados pelos seus servidores = as realizaes estatais no so
imputadas ao servidor que as praticou, mas ao ente ou entidade em nome de quem foram produzidas. Essa regra vale para o bem e para o
mal.
Vide o problema da publicidade de governo. Alguns gestores pblicos, principalmente chefes do executivo, estavam inserindo smbolos e
imagens de seu governo nas publicidades institucionais. Essa conduta vedada, sob o prisma da impessoalidade. Frise-se que no h
problema em se informar os atos praticados pela administrao pblica, apenas no se pode atribu-los ao gestor.
Outra maneira de enxergar a aplicao do princpio da
impessoalidade nessa terceira acepo diz respeito ao exerccio de
fato de funo pblica por servidor investido irregularmente em
cargo ou funo, como o caso daquele que tomou posse em
cargo pblico efetivo sem ser aprovado em concurso pblico. Como
os atos que ele pratica so imputados administrao e no
pessoa do servidor, eles so considerados vlidos, no se
podendo prejudicar os particulares de boa-f que foram atendidos
por tal agente (teoria da aparncia).
 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
SIGNIFICADO CONTEDO

Finalidade Pblica - Perseguio dos fins pblicos previstos na lei, de forma expressa ou implcita;
- Ato administrativo praticado sem interesse pblico, visando unicamente satisfazer a
interesse privado, sofre desvio de finalidade, devendo por isso ser invalidado.
Isonomia - No importa a pessoa que est se relacionando com a administrao, o tratamento
deve sempre ser isonmico;
- Exemplos de regras que visam garantir a isonomia (impessoalidade):
a)exigncia de licitao;
b)concurso pblico para o provimento de cargo ou emprego pblico;
c)vedao ao nepotismo;
d)invocao de impedimento ou suspeio pela autoridade responsvel por julgar o
processo administrativo;
e)respeito ordem cronolgica para pagamento dos precatrios etc.
Imputao da conduta - Atuao administrativa imputada ao Estado, e no aos agentes que a
administrativa ao praticam;
- Carter educativo, informativo ou de orientao social da publicidade
rgo
governamental, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
- Reconhecimento da validade dos atos praticados por funcionrio
irregularmente investido no cargo ou funo.
4.3 MORALIDADE
Esse princpio traduz a ideia lealdade, de boa-f, de coerncia, correo de atitudes, de obedincia a
princpios ticos, regras da boa administrao, aos princpios da justia e da equidade, honestidade
e probidade. Esses institutos, tradicionalmente ligados a moral comum, foram incorporados ao ordenamento
jurdico pela noo da moralidade administrativa.
Voltada administrao pblica, a moralidade administrativa determina a observncia a princpios ticos
extrados da disciplina interna da administrao.
No existe um conceito legal ou constitucional de moralidade administrativa. Na verdade, trata-se de um
conceito jurdico indeterminado, a ser formatado pelo entendimento da doutrina e jurisprudncia.
Contudo, podemos afirmar que a Moralidade Administrativa no sinnimo de moral comum.

Moralidade comum Moralidade administrativa

Certo e errado nas regras de
convvio social.
Mais rigorosa e exigente do que a moralidade
comum. Significa a correo de atitudes,
somada boa administrao (a melhor
administrao possvel).
Correlao com a eficincia.
Note que a moralidade deve ser respeitada no s pelos agentes pblicos, mas
todos aqueles que se relacionam com a administrao pblica.

Exemplo de Condutas vedadas pela moralidade ao agente pblico:

a) nepotismo (smv 13);
b) publicidade governamental com fim de autopromoo;
c) favorecimento prprio ou de terceiros;
d) abuso de poder;

Exemplo de Condutas vedadas pela moralidade ao particular:

e) fraude ao concurso pblico;
f) ajuste licitaes;
Como se observa pelos exemplos, h ofensa a moralidade
sempre que o comportamento dos agentes pblicos ou do
particular, embora praticado em observncia a lei, ofender a
moral, os bons costumes, as regras de administrao, os
princpios de justia e a ideia comum de honestidade.

A moralidade , tambm, requisito de validade do ato

administrativo. Logo, a consequncia para ofensa a moralidade
a invalidade do ato praticado (ainda que praticado dentro da
lei). Invalidade que pode ser decretada pela prpria
Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.
Ao Popular: prevista na Constituio artigo 5o inciso
LXXIII - qualquer eleitor pode provocar o judicirio
para anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente, e ao patrimnio
histrico-cultural, ficando o autor isento de custas e do
nus de sucumbncia, salvo comprovada m-f.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ofensa qualificada a
moralidade por agente pblico e particular. Por ser mais
gravosa, mereceu tratamento distinto da imoralidade
comum. A Lei 8429/92 estipula em seus artigos 08 a 12 as
condutas ditas improbas.
As consequncias da prtica de improbidade so a retirada
do ato praticado do ordenamento jurdico, e perda da funo
pblica (agente pblico), indisponibilidade dos bens,
ressarcimento ao errio e suspenso dos direitos polticos
(CF, art. 37, 4.).
O tema improbidade ser tratado em aula prpria.
CRIMES DE RESPONSABILIDADE ainda mais grave que a
improbidade, o chefe do executivo federal, se submete a
responsabilizao especfica prevista no artigo 85 inciso V da
Constituio, denominada crime de responsabilidade, que pode
culminar com a perda do cargo pelo processo de impeachment.

Contudo, o processo de impeachment tema de Direito

Constitucional, e portanto no ser abordado.
 PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA
a. Moral administrativa aquela que determina a observncia a princpios ticos extrados da disciplina interna
da administrao;
b. Contedo do princpio: observncia aos valores morais, aos bons costumes, s regras da boa administrao,
aos princpios da justia e da equidade, ideia comum de honestidade, tica, boa-f e lealdade;
c. Deve ser observado tanto pelos agentes pblicos quanto pelos particulares que se relacionam com a
Administrao Pblica;
d. Atos que infringem o princpio da moralidade administrativa:
nepotismo;
publicidade governamental com o fim exclusivo de autopromoo da autoridade pblica;
atos de favorecimento do prprio agente pblico;
colas em concursos pblicos;
conluios em licitaes etc.;
e. O princpio da moralidade possui existncia autnoma, no se confundindo com o princpio da legalidade;
f. A moralidade se constitui em requisito de validade do ato administrativo, podendo resultar, quando no
observada, na invalidao do ato;
g. A invalidao do ato administrativo imoral pode ser decretada pela prpria Administrao (autotutela) ou pelo
Poder Judicirio;
h. Principais aes judiciais para controle da moralidade administrativa:
ao popular;
ao de improbidade administrativa.