MINISTERIO DEL AMBIENTE

VICEMINISTERIO DE DESARROLLO ESTRATGICO DE LOS RECURSOS

NATURALES
Direccin General de Ordenamiento Territorial

LOS RRNN Y EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DGOT-MINAM
 LOS RECURSOS NATURALES
 Cmo se ocupa actualmente el territorio?
Principalmente para aprovechar los servicios y recursos
naturales que los ecosistemas proveen.

Esto realiza desde diferentes perspectivas, ocasionando, en

muchos casos, impactos negativos en los ecosistemas y
afectando la base productiva del pas.

Por qu ocurre esta situacin?

Resultado de la desarticulacin entre polticas nacionales,

regionales y locales.

Expresin de la carencia de una visin poltica y estratgica

compartida, equilibrada y sostenible.
PROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO
ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
Concesiones Mineras (INGEMMET)

Concesiones Petroleras (PERUPETRO)

Concesiones Forestales (MINAG)

Concesiones Acucolas (PRODUCE)

CONSERVACION
reas Naturales Protegidas (SERNANP)

Reservas Territoriales (MCULTURA)

Concesiones Elctricas (MINEM)

DERECHOS DE USO Y SERVICIOS

Predios Rurales (COFOPRI)

Centros Poblados (IGN e INEI)

 Qu se entiende por Cmo se ocupa
aprovechar y disfrutar un actualmente el territorio?
territorio? Principalmente, bajo la
Todo territorio forma parte de
un ecosistema que brinda y lgica de sacar el mximo
provee servicios y recursos provecho a los servicios y
naturales, que son recursos naturales, desde
aprovechados para atender diferentes perspectivas,
diversas necesidades, y son ocasionando, en algunos
disfrutados en la medida que casos, impactos negativos
proporcionan calidad de vida en los ecosistemas,
y bienestar a la poblacin, en afectando la base productiva
tanto se constituye a su vez del pas y incrementando las
en la base del desarrollo condiciones de
productivo. vulnerabilidad.

Qu es necesario para
garantizar que todos Por qu ocurre esta
aprovechemos y situacin?
disfrutemos un territorio? Como resultado de la
desarticulacin entre polticas
Promover el desarrollo de nacionales, regionales y
acciones y mecanismos que locales con incidencia
permitan contar con las territorial y como expresin
condiciones para un desarrollo de la carencia de una visin
equilibrado y seguro, compartida sustentada en
gestionando y minimizando criterios polticos,
los impactos negativos que estratgicos, equilibrados y
podran ocasionar las diversas sostenibles.
actividades que se llevan a
cabo en el territorio.
Entonces Cmo se garantiza que todos APROVECHEMOS
Y DISFRUTEMOS equilibrada y sosteniblemente de un
territorio?

A travs del ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Entonces Cmo se garantiza que todos APROVECHEMOS
los Recursos Y DISFRUTEMOS equilibrada y sosteniblemente
de un territorio?

A travs del ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
 Cmo se ocupa actualmente el territorio?
Principalmente para aprovechar los servicios y recursos
naturales que los ecosistemas proveen.

Esto realiza desde diferentes perspectivas, ocasionando, en

muchos casos, impactos negativos en los ecosistemas y
afectando la base productiva del pas.

Por qu ocurre esta situacin?

Resultado de la desarticulacin entre polticas nacionales,

regionales y locales.

Expresin de la carencia de una visin poltica y estratgica

compartida, equilibrada y sostenible.
PROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO
ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
Concesiones Mineras (INGEMMET)

Concesiones Petroleras (PERUPETRO)

Concesiones Forestales (MINAG)

Concesiones Acucolas (PRODUCE)

CONSERVACION
reas Naturales Protegidas (SERNANP)

Reservas Territoriales (MCULTURA)

Concesiones Elctricas (MINEM)

DERECHOS DE USO Y SERVICIOS

Predios Rurales (COFOPRI)

Centros Poblados (IGN e INEI)

 Que consecuencias viene
generando esta situacin?

Desequilibrio y deterioro de los ecosistemas

Reduccin de la disponibilidad de recursos naturales

Desarrollo desigual y falta de competitividad

Exclusin, marginalidad y condiciones de pobreza

Migracin en condicin desfavorable

Incremento de condiciones de vulnerabilidad

Carencia de una visin compartida de desarrollo

Y como resultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes que se

desencadenan producto de la percepcin intereses contrapuestos.

Conflictos
Marco conceptual del Ordenamiento Territorial
Es un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de
decisiones concertadas con los actores sociales,
econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y
promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas,
sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la
identificacin de potencialidades y limitaciones,
considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos

(Definicin establecida en la RM N 026-2010-MINAM)

 Fortalecer la gestin del territorio mediante el
Ordenamiento Territorial
la poltica, los criterios, las herramientas y los
procedimientos

Anlisis territorial
POLTICA

Proteccin
SOCIAL/
ECONMI
CA

Conservaci CULTURAL
n

NORMATI
VA

AMBIENT
AL

ASIENTO FSICO DE LA POBLACIN + FUENTE DE RECURSOS NATURALES +

REGULACIN NORMATIVA = DINMICA TERRITORIAL SOSTENIBLE
Realizar el ordenamiento territorial implica tener
conocimiento y tratar de armonizar los diferentes aspectos
de la realidad (ST)

AC
T
PO

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BL

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SISTEMA
TERRITORIAL
CANA
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O
POTENCIALIDADES Y

C
AR
M
LIMITACIONES
MEDIO FSICO
Esquema Metodolgico e Instrumentos
Tcnicos
 ESQUEMA METODOLOGICO DEL
PROCESO DE ORDENAMIENTO
FASE I
LA REALIDAD: COMO ESTAMOS ? TERRITORIAL
ORGANIZACI
NY DIT
PLANIFICACIO ZEE EE
N
1 2 3
Formulacin y aprobacin de expediente SNIP OT
Inters y compromiso polticos y social
Mapeo de actores
Aprobacin del procesos de OT y elaboracin de instrumentos
tcnicos
Conformacin del comit tcnico de ZEE y OT
Conformacin del equipo tcnico de GR y GL FASE II
Capacitacin y asistencia tcnica del MINAN para elaboracin de los LA PROPUESTA: COMO NOS
instrumentos tcnicos y ejecucin del proceso
Anlisis de capacidad institucional y fortalecimiento GUSTARA ESTAR ?
Cumplimiento del procedimiento tcnico establecidos en RM 135-
MINAM-2012
Talleres participativos
4
POT

DISENO
ANALISIS
MODELO APROBACION
PROSPECTIVO
PROPOSITIVO

Talleres participativos
Concertacin y consulta ciudadana
Diseo de visin y escenarios de desarrollo
Capacitacin y asistencia tcnica del MINAN para elaboracin de
los instrumentos tcnicos y ejecucin del proceso LA IMPLEMENTACIN
Cumplimiento del procedimiento tcnico establecidos en RM 135- COMO HACEMOS PARA
MINAM-2012
Aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial LOGRARLO ?

MONITOREO Y MEDICION DE SISTEMA DE

EVALUACION INDICADORES INFOFRMACION

Mejora de la organizacin y capacidad institucional

INSTRUMENTOS TECNICOS Fortalecimiento de capacidades a autoridades, funciones, tcnicos de GR y GL
Articulacin de instrumentos de gestin y cumplimiento de polticas nacionales
Incorporacin del OT en instrumentos de gestin administrativa y operativa
INSTRUMENTOS DE GESTION Incorporacin del Modelo de OT en planes de operativos y procesos de
desarrollo/Diseo e implementacin de sistemas de informacin territorial/Mejora
de la organizacin social para administracin del territorio/Fortalecimiento de
mecanismos de coordinacin entre niveles de gobierno/Cohesion y cooperacion
territorial/Aplicacin y diseo de marcos normativos/Fiscalizacion y control
ambiental/Participacion ciudadana/Organizacion Territorial
ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA ZEE

La ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la

identificacin de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en
la evaluacin de sus potencialidades y
limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales. Una vez
aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento
tcnico y orientador del uso sostenible de un
territorio y de sus recursos naturales.

Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica -
Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica.
 identificacin de
diferentes
alternativas de uso
sostenible de un
territorio

En cristiano?
 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS EE
Son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico,
que enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones
y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo
estudio y su articulacin con otros territorios. Responden
a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades
con su medio natural, evolucin, situacin actual y
proyeccin, permitiendo articular la gestin y ocupacin
del territorio en concordancia con sus caractersticas
naturales, necesidades y desarrollo econmico.

Se priorizan a partir de la informacin generada en

la ZEE, el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas
territoriales, sociales, econmicas, ambientales, de cada
mbito de intervencin.
 DIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO
DIT
El DIT es un instrumento tcnico que integra y analiza la
informacin generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar
el conocimiento de las condiciones y caractersticas ambientales
y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento
econmico de un determinado mbito geogrfico, y de sus
implicancias en los ecosistemas.

El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos

ms importantes que determinan la ocupacin del territorio,
sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales,
econmicas, culturales, funcionales, institucionales y polticas
del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones
favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que
servirn de insumo para la elaboracin del POT.

A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del

proceso de elaboracin del POT.
 Variables claves del Diagnstico Integrado del
Territorio
Potencialidades y
Limitaciones Dinmicas y Tendencias
En la ocupacin del Territori
Caractersticas Fsicas,
Biolgicas y socioeconmicas
DIAGNOSTI Percepcin del entorno
CO Territorial
Actividades INTEGRAD
econmicas y canales O DEL
de relacin TERRITORI
O
Identificar la
Problemtica
Instrumentos de
Ambiental
gestin disponibles
Aspectos Estas variables no
institucionales, son absolutas.
polticos,
 DIAGNOSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO

Tomado de Gmez Orea

 PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL POT
El POT es un instrumento de planificacin y gestin del territorio,
que promueve y regula los procesos de organizacin y gestin
sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de
desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de
desarrollo vigentes en el pas.

El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros

planes e instrumentos relacionados a la gestin del territorio y
del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y
niveles de gobierno en el marco de sus competencias y
funciones.

El ordenamiento territorial se concreta una vez que se

implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir
del POT.
 El POT es un instrumento dinmico, participativo y se
construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel regional
y local provincial, en correspondencia con las funciones
definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la
Ley Orgnica de Municipalidades, y en el marco de las
polticas nacionales de desarrollo.

El POT de nivel regional, conforme a ley, deber considerar

las polticas sectoriales nacionales en su elaboracin; y de
la misma manera, los gobiernos locales provinciales
debern articular su respectivo POT al POT Regional.
 ESCENARIO El OT consiste en
TENDENCIAL
diagnosticar, planificar y
gestionar el ST

Medidas: Regulacin,
Intervencin, Gestin

MODELO TERRITORIAL
ACTUAL MODELO TERRITORIAL
OBJETIVO A LARGO
PLAZO

ESCENARIO
El POT considerar diferentes formas de actuacin sobre el ST

MODELO TERRITORIAL ACTUAL MODELO TERRITORIAL OBJETIVO A

LARGO PLAZO

Regulacin

Intervencin

Gestin
 ESQUEMA METODOLOGICO DEL
PROCESO DE ORDENAMIENTO
FASE I
LA REALIDAD: COMO ESTAMOS ? TERRITORIAL
ORGANIZACI
NY DIT
PLANIFICACIO ZEE EE
N
1 2 3
Formulacin y aprobacin de expediente SNIP OT
Inters y compromiso polticos y social
Mapeo de actores
Aprobacin del procesos de OT y elaboracin de instrumentos
tcnicos
Conformacin del comit tcnico de ZEE y OT
Conformacin del equipo tcnico de GR y GL FASE II
Capacitacin y asistencia tcnica del MINAN para elaboracin de los LA PROPUESTA: COMO NOS
instrumentos tcnicos y ejecucin del proceso
Anlisis de capacidad institucional y fortalecimiento GUSTARA ESTAR ?
Cumplimiento del procedimiento tcnico establecidos en RM 135-
MINAM-2012
Talleres participativos
4
POT

DISENO
ANALISIS
MODELO APROBACION
PROSPECTIVO
PROPOSITIVO

Talleres participativos
Concertacin y consulta ciudadana
Diseo de visin y escenarios de desarrollo
Capacitacin y asistencia tcnica del MINAN para elaboracin de
los instrumentos tcnicos y ejecucin del proceso LA IMPLEMENTACIN
Cumplimiento del procedimiento tcnico establecidos en RM 135- COMO HACEMOS PARA
MINAM-2012
Aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial LOGRARLO ?

MONITOREO Y MEDICION DE SISTEMA DE

EVALUACION INDICADORES INFOFRMACION

Mejora de la organizacin y capacidad institucional

INSTRUMENTOS TECNICOS Fortalecimiento de capacidades a autoridades, funciones, tcnicos de GR y GL
Articulacin de instrumentos de gestin y cumplimiento de polticas nacionales
Incorporacin del OT en instrumentos de gestin administrativa y operativa
INSTRUMENTOS DE GESTION Incorporacin del Modelo de OT en planes de operativos y procesos de
desarrollo/Diseo e implementacin de sistemas de informacin territorial/Mejora
de la organizacin social para administracin del territorio/Fortalecimiento de
mecanismos de coordinacin entre niveles de gobierno/Cohesion y cooperacion
territorial/Aplicacin y diseo de marcos normativos/Fiscalizacion y control
ambiental/Participacion ciudadana/Organizacion Territorial
 METODOLOGA
Metodolgicamente, la elaboracin
de los instrumentos tcnicos se
efecta consecutivamente: en primer
lugar la ZEE; en segundo lugar los EE
y el DIT; y en tercer lugar el POT.
 OPININ FAVORABLE DEL
MINAM
Cada uno de los instrumentos
tcnicos del proceso preparatorio
para el ordenamiento territorial,
previo a su aprobacin por el nivel de
gobierno correspondiente, deber
contar con la opinin favorable del
MINAM.
Preguntas y Respuestas
 Es lo mismo Ordenamiento Territorial
que Gestin del Territorio?
No, el Ordenamiento Territorial forma parte de la
Gestin Territorial, junto a otros procesos que
tienen componente territorial y su propio marco
conceptual y normativo, como Demarcacin
Territorial, Desarrollo Urbano, Catastro Predial,
Concesiones, entre otros, en un marco de
gobernabilidad y de visin de desarrollo.

Qu es Gestin del Territorio?

Es el proceso de articulacin de polticas
nacionales, bajo un enfoque territorial, con la
finalidad de garantizar el desarrollo integral de la
persona humana teniendo en cuenta aspectos
sociales, econmicos, culturales, ambientales.
Relacin entre Ordenamiento Territorial y
Gestin del Territorio

Gobernanza

Visin de Desarrollo

Mecanismos Financieros
 Porque se impulsa el Ordenamiento Territorial?
Por la necesidad de que el conjunto de acciones e
intervenciones que se desarrollan a lo largo del territorio se
realicen en condiciones de sostenibilidad y garantizando el
bienestar comn. Este encargo lo tiene el Ministerio del
Ambiente, y sus acciones en materia de Ordenamiento
Territorial forman parte de la Gestin del Territorio.

Qu Garantiza el Ministerio del Ambiente con el

Ordenamiento Territorial?
El Estado provea de un ambiente sano y sostenible para la calidad
de vida de los ciudadanos
La incorporacin transversal de los componentes econmicos,
sociales, polticos, culturales, entre otros, con el componente
ambiental en distintos procesos de desarrollo para ocupacin del
territorio, el uso y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales como base productiva del desarrollo
Asegurar disponer del marco normativo y las metodologas
necesaria para tal fin y para su implementacin por partes los
distintos niveles de gobierno
Garantizar su plena correspondencia con la poltica actual.
 En que se ha avanzado?
1.- En el desarrollo de instrumentos tcnicos sustentatorios del Ordenamiento Territorial

Dic. 2004 - Decreto Supremo 087-2004-PCM establece el marco de la Zonificacin

Ecolgica y Econmica - ZEE con la aprobacin de su Reglamento
Abr. 2006 - Decreto del Consejo Directivo del CONAM N 010-2006-CONAM-CD estable
el proceso metodolgico para la ZEE
Feb. 2010 - Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM aprueba los Lineamientos de
Poltica para el Ordenamiento Territorial con el objetivo de articular diversas polticas
sectoriales y orientar el accionar de los gobiernos regionales y locales respecto a los
problemas crticos que ocasionan la ocupacin y uso del territorio.
May. 2013 - Resolucin Ministerial 135-2013-MINAM define los instrumentos tcnicos
sustentatorios del Ordenamiento Territorial, la metodologa para la elaboracin de los
mencionados instrumentos tcnicos, y los procedimientos para su validacin que
considera la opinin favorable del MINAM.
oZonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE,
oEstudios Especializados EE
oDiagnstico Integrado del Territorio - DIT
oPlan de Ordenamiento Territorial - POT
2.- En el apoyo para el diseo de mecanismos de financiamiento de los instrumentos
tcnicos sustentatorios mediante inversin publica, en coordinacin con el MEF:

Programa de proyectos de inversin publica Desarrollo de capacidades en

Ordenamiento Territorial aprobado con Resolucin Directoral N005-2006-EF/68.01 de
la Direccin General de Programacin de Inversiones del MEF

Programas presupuestales
oGestin Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad Biolgica - PPR 035
oReduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por. Desastres PPR 068

3.- En la asistencia tcnica a Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo e

implementacin de los instrumentos tcnicos

Apoyo en la formulacin de 145 PIP entre gobiernos regionales y locales por un monto
superior a los 364 millones de nuevos soles, principalmente para ZEE.

4.- En disponer de una importante capacidad instalada para la generacin de informacin

territorial como insumo para los instrumentos tcnicos sustentatorios del Ordenamiento
Territorial. GEOSERVIDOR.
GEOSERVIDOR
 Qu implica la asistencia tcnica del MINAM?
Desde el 2008 el MINAM ha recibido ms de 23 millones de nuevos soles para atender
sus funciones en Ordenamiento Territorial:

Brindar orientacin tcnica con la participacin de profesionales altamente

especializados (geologa, edafologa, biolgica, geografa, sociolgica, econmica,
derecho, etc.)

Desarrollo de capacidades para la elaboracin de instrumentos metodolgicos, de

anlisis y evaluacin de los instrumentos sustentatorios del Ordenamiento
Territorial.

Generar y acondicionar informacin tcnica necesaria para el desarrollo de los

instrumentos de ordenamiento territorial.

Desarrollar capacidades tecnolgicas para administrar y difundir informacin

cartogrfica y de imgenes satelitales georeferenciada
 Qu resultados se tienen?
A NIVEL REGIONAL
8 gobiernos regionales cuentan con ZEE aprobadas mediante Ordenanzas Regionales.
Se espera a mediados del ao 2013 que un total de 12 gobiernos regionales tengan
culminados sus estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica.
A NIVEL LOCAL
Se registran mas de 120 procesos en marcha a nivel provincial y local

Qu se espera entre el Nivel Nacional,

Regiones y Municipios?
Que articulen y coordinen para el desarrollo y aprobacin de sus instrumentos tcnicos
teniendo en cuenta el marco normativo y metodolgico establecido:
Si es Regin, con el acompaamiento y la asistencia tcnica para la opinin favorable
del MINAM;
Si es Provincia, con el acompaamiento y la asistencia tcnica para la opinin favorable
de la Regin y del MINAM.
 MINAM aprueba los instrumentos tcnicos
sustentatorios del Ordenamiento Territorial?
No, MINAM emite la opinin tcnica favorable a pedido de la Regin o Municipio segn
sea el caso.
La opinin favorable garantiza el cumplimiento del proceso de acuerdo al marco
normativo y los productos tcnicamente corresponden segn la metodologa establecida.

Quin aprueba?
Quien aprueba los instrumentos sustentatorios del Ordenamiento Territorial es la
Autoridad Regional y Local correspondiente previa Opinin Favorable del MINAM. En el
caso local es previa opinin favorable del Gobierno Regional y del MINAM.

La competencia de Ordenamiento Territorial

es exclusiva del MINAM?
No, es ms bien compartida y concurrente con los Gobiernos Regionales y Locales, en la
cual cada nivel de gobierno desarrolla funciones especficas.
 Es lo mismo Ordenamiento Territorial que Plan de
Ordenamiento Territorial?
No es lo mismo, el Ordenamiento Territorial es un proceso integral que no se reduce tan
solo a desarrollar instrumentos.

El Plan de Ordenamiento Territorial, es ms bien un instrumento tcnico sustentatorio.

Es el Ordenamiento Territorial, Excluyente?

No, porque considera el conjunto de actividades sociales, econmicas, ambientales

posibles de ser desarrolladas sosteniblemente en el territorio.

Se construye en funcin a la generacin de consensos, conciliando intereses y

necesidades diversas
Mitos del Ordenamiento Territorial
Define los usos del suelo

Establece derechos de propiedad

Genera conflictos

Restringe y excluye las inversiones

Es lo mismo que Gestin Territorial

Es lo mismo que Demarcacin Territorial

Es lo mismo que Acondicionamiento Territorial

Es lo mismo que el Plan de Desarrollo Concertado

Es competencia exclusiva de Regiones

Es competencia exclusiva del MINAM

No hay territorio excluido, pobre y sin
oportunidades

sino mas bien....

territorio sin una adecuada y sostenible

visin de desarrollo
Gracias por su atencin !!!