Cum se iau deciziile in Uniunea European?

Centralizare versus descentralizare.

Principiul subsidiaritii
Argumente teoretice ale centralizrii/descentralizrii

Criterii Descentralizare Centralizare

Preferine Eterogene Omogene

Costul lurii deciziilor Ridicat Sczut

Economii de scar Reduse Ridicate

Externaliti Reduse Ridicate

Tipuri de competene la nivelul UE
(Lisabona, 2009)

Competene exclusive (art.3 TFUE)

Competene partajate (art. 4)

Competene de sprijinire (art.6)

a) Compentene exclusive art. 3 TFUE
Numai UE poate s legifereze i s adopte acte obligatorii n aceste
domenii.

Rolul statelor membre (SM) este limitat la aplicarea acestor acte,

exceptnd cazurile n care UE le autorizeaz s adopte ele nsele anumite
acte
uniunea vamal;
concurena;
politica monetar (ZE);
conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind
pescuitul;
politica comercial comun.

Competena Uniunii este exclusiv n ceea ce privete ncheierea unui

acord internaional n cazuri menionate de Tratat.
 b) Competene partajate - art. 4 TFUE
UE i SM sunt abilitate s adopte acte obligatorii n acele domenii
SM pot s-i exercite competena numai n msura n care UE nu i-a
exercitat-o sau a decis s nu-i exercite competen a proprie
competena nu se refer la domeniile men ionate la articolele 3 i 6.
piaa intern;
politica social;
coeziunea economic, social i teritorial ;
agricultura i pescuitul , cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;
mediul;
protecia consumatorului;
transporturile;
reelele transeuropene;
energia;
spaiul de libertate, securitate i justi ie ;
securitate n materie de sntate public
c) Competene de sprijinire art. 6 TFUE
UE nu poate s intervin dect pentru a sprijini, coordona sau
completa aciunea statelor membre.
UE nu dispune de putere legislativ n aceste domenii i nu
poate s se implice n exercitarea competenelor care le revin

protecia i mbuntirea sntii umane;

industria;
cultura;
turismul;
educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;
protecia civil;
cooperarea administrativ.
 UE are competene speciale:

coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de

munc: definete orientrile i principiile directoare care s fie urmate
de statele membre;

PESC nu va aduce atingere competenelor SM cu privire la propria lor

politic extern i la imaginea rii la nivel mondial. UE nu poate
adopta acte legislative n acest domeniu.

clauza de flexibilitate: permite UE s acioneze dincolo de puterea

de aciune care i este atribuit prin tratate, dac obiectivul de atins
impune acest lucru (procedur strict cu restricii n ceea ce privete
aplicarea)
Jrgen von Hagen et Jean Pisani-Ferry, POURQUOI L'EUROPE NE RESSEMBLE-T-ELLE PAS CE QUE
VOUDRAIENT LES CONOMISTES?
Excepii de la abordarea teoretic a competenelor

Supervizarea pieelor capitalurilor i serviciilor financiare care este

n responsabilitatea SM n ciuda cre terii integrrii acestui sector

Cercetarea i dezvoltarea infrastructurii pentru care

responsabilitatea este naional, de i o abordare la nivel
comunitar ar fi n principiu justificat (ca urmare a externalit ilor
ridicate pe care le genereaz)

Gestionarea principalelor bunuri publice europene (aprare,

politic extern, ajutoare de dezvoltare) care se caracterizeaz
deopotriv prin externaliti i economii de scar ridicate, dar i
printr-un grad ridicat de eterogenitate a preferin elor; n aceste
domenii, ctigurile poteniale ale procesului de integrare sunt
ridicate dar i obstacolele sunt importante
Exercitarea competenelor
3 principii fundamentale (art. 5 TFUE)
Atribuirii: Uniunea dispune numai de competene
care i sunt atribuite prin tratate

Proporionalitii: exercitarea competenelor UE nu

poate depi ceea ce este necesar n vederea
atingerii obiectivelor tratatelor

Subsidiaritii: pentru domeniile care nu sunt de

competena sa exclusiv, UE poate interveni numai
dac este n msur s acioneze n mod mai
eficace dect statele membre
Principiul subsidiaritii
Scop: stabilirea nivelului de intervenie cel mai potrivit
n domeniile competenelor partajate ntre UE i
statele membre
Guvernana multi-nivel (multistratificat) n UE (GMN)

Guvernare vs guvernan

Aciune coordonat a statelor membre i a autoritilor locale i regionale

bazat pe parteneriat care vizeaz elaborarea i aplicarea politicilor UE
Principiu central: subsidiaritatea

Subsidiaritate (competenele diferitelor niveluri de putere) GMN (accent pe

interaciunea dintre nivelurile de putere)
Obiectiv: implicarea tuturor actorilor n procesul de luare de deciziei.

Succes!