Sunteți pe pagina 1din 18

Politica de mediu a

Uniunii Europene
Tratatele constitutive ale Comunitilor
europene din deceniul al 6-lea al secolului
XX nu cuprindeau prevederi privind mediul,
avnd n vedere scopurile lor preponderent
economice i lipsa problematicii ecologice la
acel moment istoric.
Declaraia Consiliului din 22 noiembrie 1973
a relevat necesitatea unei politici generale
avnd ca scop protejarea i ameliorarea
cadrului de via al omului, prin evitarea
ori suprimarea polurilor, protejarea
mediului natural, menajarea resurselor
naturale i, n mod general, prin ameliorarea
condiiilor de via i de munc.
Actul Unic European (1987) introduce
mediul n Tratatul de la Roma.
1. Programele de aciune n
materie de mediu
6 programe de aciune, documente politice
care stabilesc obiective de atins n materie,
conform unui calendar precis, i configureaz o
filozofie comunitar de concepie i aciune n
materie.
Primul program de aciune (1973-1976)
definea principiile de baz (precum cel al
aciunii preventive i poluatorul-pltete),
obiectivele fundamentale ale politicii
comunitare n domeniu i identifica aciunile
generale de realizat
Cel de-al doilea program de aciune (1977-
1981) a continuat i particularizat aciunile
generale stabilite de programul anterior.

Primele dou programe au vizat, cu precdere,


prevenirea i combaterea polurii; au enunat 11
principii care au fost preluate i aplicate n
programele de aciune care au urmat: este mai
bine de prevenit, dect de reparat; consecinele
asupra mediului trebuie luate n considerare la
stadiul cel mai precoce posibil al procesului de
decizie; orice form de exploatare a resurselor
care cauzeaz pagube sensibile echilibrului
ecologic trebuie evitate; principiul poluatorul-
pltete; activitile ntreprinse ntr-un stat
membru nu trebuie s afecteze mediul din
celelalte state.
Al treilea program de aciune (1982-1986) a
stabilit, pentru prima dat, prioritile aciunii
comunitare n domeniu i a introdus un anumit
numr de noi concepte, precum: integrarea
aspectelor ecologice n celelalte politici
comunitare, abordarea preventiv .a. Este
definit o strategie global i preventiv de
salvare a mediului i a resurselor naturale.
Al IV-lea program de aciune (1986-1992)
continu strategia preventiv i a urmrit s fac
din protecia mediului un element esenial al
oricrei politici comunitare economice i sociale.
Patru tipuri de activiti sunt considerate
prioritare: a) aplicarea complet i eficace a
legislaiei comunitare; b) controlul impactului
asupra mediului al tuturor substanelor i surselor
de poluare; c) un acces mai bun al publicului la
informare i o mai bun difuzare a informaiei; d)
crearea de locuri de munc.
Cel de-al V-lea program de aciune
(1993-2000), intitulat sugestiv Ctre o
dezvoltare durabil, a adoptat o nou
abordare a problemelor ecologice, n
spiritul hotrrilor Conferinei de la Rio.
Promoveaz ca principii: dezvoltarea
durabil, recurgerea la msuri preventive
i rspunderea partajat. Cuprinde trei
pri: prima rezuma starea mediului n
rile UE i ameninrile viitorului, partea a
doua prezenta o sintez a problemelor
ecologice n context internaional i a
implicrii UE i a statelor membre i ultima
trata probleme precum: alegerea
prioritilor, costurile ori msurile de
trecere la realizarea obiectivelor stabilite.
Cel de-al VI-lea program de
aciune Mediul 2010, viitorul nostru
comun, alegerea noastr; adoptat n
2002 i prelungit post-2010. Are
patru domenii prioritare: atenuarea
efectelor schimbrilor climatice i
adaptarea la acestea; protecia
naturii i conservarea biodiversitii,
mediului i sntii; utilizarea
durabil a resurselor naturale i
gestiunea durabil a deeurilor.
Obiectivele programelor de aciune:
A) prevenirea, reducerea i, pe ct posibil,
suprimarea vtmrilor mediului;
B) meninerea echilibrului ecologic i
protejarea biosferei;
C) asigurarea bunei gestiuni a resurselor i
a mediului natural;
D) orientarea dezvoltrii n funcie de
exigene calitative;
E) luarea n calcul a exigenelor ecologice
n amenajarea teritoriului;
F) cutarea, mpreun cu statele tere, de
soluii comune la problemele de mediu.
Principiile programelor de aciune
Norme de aciune politic cu valoare de
principiu, juridicizate treptat;
Principiul promovrii nivelului de aciune
cel mai adecvat (principiul subsidiaritii);
Principiul prezervrii, proteciei i
conservrii calitii mediului;
Principiul poluatorul-pltete;
Principiul abordrii globale (plurimedii);
Stabilirea de norme ecologice mai stricte
n cadrul realizrii marii piee interioare
europene comune.
2. Caracteristicile politicii de
mediu a Uniunii Europene
Mediul este o competen partajat ntre UE
i statele membre i nu una exclusiv (art. 4
al. g) TFUE); exigenele proteciei mediului n
punerea n aplicare a politicilor Uniunii;
Comisia, Parlamentul i Consiliul n materie
de mediu iau ca baz un nivel ridicat de
protecie innd cont de faptele tiinifice
(art. 114).
Politic cu un caracter transversal (precum
cea a proteciei consumatorului), ceea ce
presupune ca toate celelalte politici unionale
s ia n calcul dimensiunea ecologic.
Obiectivele politicii UE de mediu
Prezervarea, protecia i ameliorarea
calitii mediului;
Protecia sntii persoanelor;
Utilizarea prudent i raional a
resurselor naturale;
Promovarea, n plan naional, de
msuri destinate a face fa
problemelor regionale ori planetare
de mediu.
Principiile politicii de mediu a UE
Politica de mediu vizeaz un nivel ridicat
de protecie;
Necesitatea aciunii preventive;
Corecia, cu prioritate la surs, a
atingerilor aduse mediului;
Principiul poluatorul-pltete;
Principiul precauiei (atunci cnd
incertitudinea tiinific nu permite o
evaluare complet a riscului, Uniunea
decide s acioneze sau nu, alegnd o
metod mai degrab dect altele, n
scopul de a garanta sigurana cetenilor.
Un stat membru poate adopta msuri de
protecie a mediului mai puternice dect cele
comunitare, dac sunt compatibile cu tratatele.
Politica de asigurare a energiei n UE trebuie s
in seama de exigena de a prezerva i
ameliora mediului i s impun economisirea
energiei, precum i dezvoltarea energiilor
regenerabile.
Principiul libertii comerului nu este
considerat n mod absolut, ci ajustat cu
anumite limite justificate de obiectivele de
interes general urmrite de Uniune, cu condiia
a nu se aduce atingere substanei acestui
drept; protecia mediului este unul dintre
obiectivele eseniale ale UE (jurisprudena
CJUE).
Funcionarea politicii de mediu

Uniunea nu acioneaz n locul statelor


membre dect n msura n care deciziile
naionale nu ar fi suficiente;
Deciziile n domeniu sunt luate conform
procedurii de codecizie: Comisia prezint
o propunere Parlamentului European i
Consiliului i acesta din urm, statund
cu majoritate calificat, dup avizul
Parlamentului, hotrte o poziie
comun a crei adoptarea definitiv
necesit aprobarea Parlamentului.
3. Coninutul politicii de mediu
a UE
n aplicarea politicii de mediu au fost adoptate circa 150 de
acte normative UE, n mare majoritate directive; au un rol
important n dezvoltarea dreptului intern al mediului din
statele membre (inspirnd peste 70% din acesta);
Temele fundamentale ale reglementrilor UE de mediu:
Politica general (evaluarea incidenelor anumitor
proiecte asupra mediului, libertatea de acces la informaia
de mediu, creare unei Agenii europene de mediu,
programe comunitar de aciune n acest domeniu);
Protecia aerului (poluarea provenind de la vehiculele cu
motor, norme privind anumite substane i produse,
norme de calitate a aerului, poluarea provenit de la
instalaiile industriale i n particular de la instalaiile de
combustie i de la instalaiile de incinerare a deeurilor);
Protecia apei (poluarea apelor de suprafa i a apelor
subterane, norme preciznd calitatea cerut apei potrivit
diferitelor sale utilizri, reglementarea deversrilor de
substane specifice, gestiunea apelor dulci i marine de
coast);
Produsele chimice (clasificare, ambalaj i
etichetaj ale substanelor periculoase,
principiile bunelor practici de laborator,
reguli privind anumite substane,
nregistrarea i evaluarea produselor
chimice REACH);
Riscurile industriale (riscuri de accidente
majore, care pot proveni de la anumite
activiti industriale);
Deeurile (definiie, gestiune,
reglementare relativ la deeurile
specifice, control i micare transfrontier a
deeurilor toxice i periculoase);
Zgomotul (zgomotul diferitelor tipuri de
motoare: vehicule, picamere, grupuri
electrogene, aparate domestice);
Protecia naturii (protecia psrilor
slbatice, importul de produse provenind de
la cetacee, pielea de pui de foc, habitatele
naturale ale faunei i florei slbatice, studiul
de impact);
Protecia mediului marin (punerea n
aplicare a conveniilor internaional,
controlul statului poluator, instalarea de
recepie portuar a deeurilor de exploatare
a navelor, locuri de refugiu).
Uniunea European este parte contractant
la toate conveniile multilaterale universale
privind mediul, precum i la numeroase
tratate regionale afectnd zone n care ea
i exercit competena (Mediterana,
Dunrea, Caraibe).
Evoluia politicii UE n materie s-a
manifestat n dou direcii paralele:
a) integrarea punctului de vedere al
proteciei mediului n politicile
relative la alte sectoare (politicile
agricole, industriale, transport etc.);
b) textele relative la mediu tind la o
protecie integrat mpotriva polurii,
lund n calcul toate efectele
activitilor determinate.