UNIDAD DEPOLICIA DE PROXIMIDAD

(Nuevo Modelo de Polica)

1.- Marco Normativo

1.1 Nuevo Modelo de Polica: Orientado a la proximidad

social
El concepto de polica:
proviene del latn Politia y del
griego Politeia o Polis, significa
ciudad, buen orden que se
observa y se guarda en las
ciudades

Es un organismo que tutela el

orden legal y social.
Brinda seguridad y previene
La Polica
Comunitaria un de los peligros que pudieran
enfoque orientado al perturbar a la convivencia
buen gobierno humana.
Problemas que inciden en la Seguridad Publica:
En materia de seguridad publica podemos identificar al
menos tres grandes problemas que afectan a la
tranquilidad de la ciudadana.
1.- La criminalidad (homicidios y lesiones: delitos contra
la vida)

2.- La delincuencia(robos, asaltos, etc. Delitos contra el

patrimonio).
3.- Violencia (conductas antisociales, particularmente de
la poblacin juvenil

Por eso desde hace treinta aos vienen desarrollndose

en varios pases un nuevo modelo de servicio llamado
Polica Comunitario o de proximidad, para:

Abatir los crecientes ndices de criminalidad,

delincuencia, desordenes cvicos y situaciones de notoria
violencia.
Disminuir en la poblacin el sentimiento se inseguridad
y temor.
La polica Comunitaria:
Segn el pas la polica comunitaria tambin se le llama o
entiende como:
1.- De Proximidad, o
2.- De Barrio o Barrial, o
3.- de cuadrante, etc.
La Polica Comunitaria
Es una alternativa
diferente a los mtodos
tradicionales y reactivos
de prevencin del delito.
Se propone ante el
fracaso del modelo policial
profesional, para
enfrentar el creciente
fenmeno de la
La Polica Comunitaria se entiende de tres maneras:

1.- Como un mtodo

de trabajo policial

2.- Como una estrategia

de accin y organizacin
operativa

3.- Y como una filosofa de

servicio proactivo, de calidad
y calidez
Antecedentes de la polica comunitaria
La polica moderna, tal
como hoy la conocemos
surgi en Inglaterra, a
principios del siglo XIX, bajo
las ideas de Sir Robert Peel
expresadas en nueve
principios.
A partir de esa poca la polica a pasado por tres fases
o etapas evolutivas:
1 Etapa: De Corrupcin (principios de siglo XIX)
2 Etapa: Profesionalizacin Policial (aos 30 y 50 del
siglo XX)
3 Etapa: La Comunitarizacion (polica comunitaria
Origen de la polica comunitaria

La base del trabajo policial comunitaria tambin surgi

en Japn en el siglo XIX
La polica comunitaria se aplico en los Estados Unidos de
Amrica en los aos 70
Se a extendido a muchos pases de Europa, Amrica,
Asia y frica

Entre ellos Europa, Blgica, Espaa, Francia, Gran

Bretaa, Portugal, Suecia, Holanda, Italia.
Centro y Sudamrica: argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Costa rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam,
Per, Ecuador, Paraguay, Uruguay.
Polica Comunitaria en Mxico
Las policas preventivas federales estatales y municipales
de Mxico no escapan a la influencia de este modelo y
particularmente en nuestra entidad .

Entre ellos Aguascalientes, Baja California, D.F.,

Guanajuato, Hidalgo, Michoacn, Nuevo Len, Quintana
Roo,

Es una oportunidad para cambiar la

opinin y la imagen negativa que la
ciudadana tiene sobre la polica, tanto
en forma individual como a nivel
institucional
Los principios de Peel representan la base
del modelo de trabajo comunitario.
LOS PRINCIPIOS DE PEEL REPRESENTANLA BASE
DEL MODELO COMUNITARIO.
1.- La misin bsica
para la cual existe
la polica es
prevenir el delito y
el desorden.
2.- La capacidad de la
polica para realizar
sus funciones
depende de la publica
aprobacin de sus
acciones.
3.- La polica debe conseguir
que el publico coopere
espontneamente en el
voluntario cumplimiento de
la ley para ser capaz de
alcanzar y mantener su
respeto.

4. El grado de cooperacin
del publico que puede llegar
a alcanzarse disminuye en
proporcin la necesidad del
empleo de la fuerza fsica.
5.- La polica no alcanza y
conserva el favor del publico
satisfaciendo a la opinin
publica sino demostrando
contantemente su absoluta
imparcialidad al servicio por
la ley
6.- La Polica emplea la fuerza
fsica en el grado necesario
para conseguir la observancia
de la ley o para restaurar el
orden solamente cuando el
ejercicio de la persuasin, el
consejo y la advertencia se
han mostrado insuficientes.
7.- La Polica en cualquier
tiempo debe mantener una
relacin con el publico que
haga realidad la tradicin
histrica de que la polica es
el publico y el publico es la
polica.

8.- La Polica debe dirigir

estrictamente sus
acciones haciendo uso
de sus funciones y
nunca llegar a usurpar
los poderes de los
tribunales.
9.- La prueba de la eficiencia
de la Polica es la ausencia del
delito y desorden, no la
evidencia visible de las accin
policial es al actuar contra
estos.
Caractersticas del modelo de Polica
comunitaria
Se caracteriza por:
Realizan su trabajo en un espacio territorial
delimitado, para un mejor conocimiento
demogrfico y geogrfico urbano del mismo, as
como respecto a los factores de riesgo que inciden
en la inseguridad (MANTIENE UNA PRESENCIA
PERMANENTE Y CONSTANTE EN SU ESPACIO DE
VIGILANCIA, PARA EJERCER LA MAYOR ACCION DISUASIVA
En su actuacin esta vinculada de manera muy
cercana con la comunidad, con apoyos
interinstitucionales .
El apoyo interinstitucional, le permite mayor cobertura en
la solucin de problemas.
Tiene un papel mas activo en la comunidad con el
planteamiento y propuesta de soluciones a problemas
que afectan la seguridad de su entorno cotidiano.
Su actuacin es proactiva y preventiva, y busca servir con
calidad y calidez (filosofa de servicio).
Su trato con la comunidad es mas clido y solidario.
(TAMBIEN SE CONDUCE CON MAYOR AUTONOMIA E
INICIATIVA PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS DE
SEGURIDAD DE LA COMUNIDAD O AQUELLOS QUE
AFECTEN SU CALIDAD DE VIDA).
 Aplica el mtodo de resolucin de problemas
llamado S.A.R.A.

Este mtodo comprende los siguiente:

S= Identificacin del Problema
A= Anlisis del Problema
R= Diseo de la Respuesta
A= Evaluacin de Resultados Esperados

Polica orientada a la solucin de problemas (POP)

La polica orientada a la solucin de problemas puede
describirse como una forma de llevar acabo la actividad
de polica que aplica las tcnicas de solucin de
problemas especialmente el modelo S.A.R.A. como la
base para construir respuestas oficiales mas efectivas a
problemas de delincuencia y desorden relacionados o
En trminos de la polica orientada a la solucin de
problemas, los incidentes aislados son agrupados en
problemas, se estudian sus causas y se desarrollan
soluciones especificas para esos problemas en
colaboracin con la comunidad.

Hace uso de diversas herramientas para elevar la

efectividad de su trabajo.

Entre sus herramientas estn.

1.- La cartografa para
elaborar mapas
crimingenos que permiten
ubicar especialmente los
hechos delictivos y los
problemas de seguridad.
 2.- La estadstica para
cuantificar hechos delictivos

Ventajas del modelo de Polica Comunitario

Los expertos dicen que este modelo de polica tiene una

serie de ventajas como las siguientes:

1.- Contribuye a crear relaciones de confianza mutua

entre la polica y el publico, y proporciona un flujo mas
eficiente de informacin hacia la primera.
2.- Las posibilidades de abuso de autoridad disminuirn,
ya que la actividad policial se orientara a mejorar sus
relaciones con la comunidad y muchos policas
permaneceran permanentemente en el vecindario donde
les corresponde patrullar , respondiendo a este por sus
acciones.

3.- La ubicacin de la accin policial en territorios tan

reducidos generaran confianza y disminuiran el temor .

4.- Una mayor comunicacin entre los vecinos resulta en

una mejor prevencin de delitos mejores, creando
mejores condiciones para el actuar entre situaciones mas
graves.
 Desventajas o dificultades del modelo
Este programa puede enfrentar las siguientes
dificultades

1.- La resistencia de fuerzas policiales carentes de

personal y, mas grave aun, de personal capacitado.

2.- Su xito depende de una adecuada planificacin de los

recursos disponibles, ya que la cobertura de reas
pequeas a travs de patrullaje a pie es costosa.

3.- Las dificultades que encontrar la polica para entrar a

algunos barrios dominados por delincuentes y
narcotraficantes.

4.- La movilizacin de la comunidad para fines de

prevencin delictual puede crear problemas en algunos
 Principios sobre los que acta la polica
comunitaria
1.- La polica no espera a que suceda el delito, sino que lo
previene. Para ello pregunta, se informa, identifica lugares
potenciales de riesgo, y orienta a los ciudadanos para
mejorar su seguridad.

2.- El polica no espera a que el ciudadano acuda a el o lo

llame para denunciar un delito, sino que va hacia el
ciudadano para saber que problemas tiene y como puede
resolverse.

3.- El polica acta sobre la base de que sus funciones

representan un servicio orientado al bien comn.

4.- Reconoce que sin la ayuda de los ciudadanos no

podra combatir todos los delitos ni mucho menos
 Tareas concretas que realiza en su zona de
responsabilidad

1.- Efectuar recorridos a pie o en vehculo por su zona de

vigilancia asignada, en forma estratgica y dirigida.

2.- Identifica lugares y situaciones potenciales de riesgo.

3.- Realiza visitas peridicas a los vecinos, principalmente

a los lideres o representantes de los mismos para
informarse de los posibles problemas de seguridad
existentes.

4.- Participa en la organizacin de comits de vecinos.

6.- Brinda peridicamente platicas informativas sobre
prevencin del delito y medidas de seguridad a los
vecinos de la zona.

7.- Brinda orientacin a nios y jvenes de la zona sobre

riesgos de adiccin, drogas o alcoholismo.

8.- Participa en programas recreativos y deportivos o de

naturaleza para integrarse a la comunidad.

9.- realiza visitas a locatarios y comerciantes efectuando

rondines en las reas comerciales.

10.- Etc. Etc

Que puede hacer el polica para disminuir la
incidencia delictiva, recuperar la confianza
ciudadana y contribuir a la disminucin de la
violencia?

1.- Adecuarse siempre a su marco jurdico

2.- Fundamentalmente identificar sus funciones y
responsabilidades.
3.- Saber quienes, donde, cuando y como operan los
delincuentes.
4.- Conocer tu zona o rea de vigilancia, y
particularmente los sitios o lugares conflictivos.
5.- Realizar patrullajes estratgico y dirigido.
6.- Adoptar la actitud mes proactiva; es decir: hacer las
cosas sin que se lo digan; adelantarse.
7.- Acercarse a trabajar con la comunidad para identificar
sus necesidades de seguridad.
8.- Adecuarse a los principios bsicos policiales (principios
 EL FUTURO DE LA POLICIA : ACCIONES Y DESAFIOS

1.- Formacin y sensibilizacin: Desarrollo del nuevo perfil

del polica
2.- Estrecha vinculacin con la sociedad civil
3.- Profesionalismo y tica polica

La polica debe ser garanta de tranquilidad ciudadana y

no causa de su quebrantamiento

En el nuevo modelo de polica,

se plantea que el polica esta
mas cerca de la ciudadana,
sirvindole con
profesionalismo, honradez,
espritu de servicio, legalidad,
objetividad, eficiencia y
respeto a los derechos
Para orientar con xito esta proximidad el polica debe:

a) Partir de principios de alta moral y vocacin de

servicio
b) Se profesionalizara
c) Ampliara sus facultades
d) Homologara sus actuaciones
e) Utilizara tecnologa de vanguardia
f) consolidara su operacin y logstica

Lo anterior, es un conjunto, dar como resultado una

herramienta eficaz para la prevencin del delito y el
combate a la delincuencia organizada.
 Marco Normativo

La actuacin de la polica en el nuevo esquema del nuevo Modelo que

pretende implantarse, se fundamenta en un marco normativo que determinas
sus funciones, atribuciones, deberes y responsabilidades.

Este marco se constituye fundamentalmente por la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos (articulo 21 en junio del 2008), el plan
Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Seguridad Publica 2008-
2012, as como la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a
la Delincuencia.
El marco normativo delimita los diversos hmbitos de competencia de la
organizacin, funcin y actuacin de las instituciones de seguridad publica en los
tres ordenes de gobierno , as como los principios bsicos de actuacin de los que
se deben apegar. El Nuevo Modelo Policial se fundamenta en las reformas legales al
Art. 21 de la Constitucin Poltica de lo s Estados Unidos mexicanos, aprobados por
el constituyente permanente ; que son las siguientes:
Coordinacin, organizacin, y funciones de la Seguridad Publica por
atribuciones Constitucionales
El ministerio publico y las La funcin de seguridad Establecer los instrumentos
instituciones policiales de los publica comprende la legales, de transparencia,
tres ordenes de gobierno se prevencin de los delitos, la seguimiento y evaluacin para
Reforma constitucional

coordinaran entre si para investigacin y persecucin regular los fondos de ayuda

cumplir los objetivos de la para hacerla efectiva, as federal para la seguridad
seguridad publica y conformar como las sanciones de las publica.
El Sistema Nacional de infracciones administrativas.
Seguridad publica
La investigacin de los delitos La funcin de la seguridad La actuacin de las
corresponde al ministerio publica esta a cargo de la instituciones de la seguridad
publico y a las policas, los federacin, el distrito federal, publica se regirn por los
cuales actuaran bajo la los estados y los municipios. principios de legalidad,
conduccin y mando de aquel Las instituciones de seguridad objetividad, eficiencia,
en el ejercicio de esta funcin. publica sern de carcter civil, profesionalismo, honradez y
disciplinario y profesional. respeto de los derechos
humanos.
Bases mnimas de Sistema nacional de seguridad Publica:
a) Regular la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin de
los integrantes de la seguridad Publica de los tres ordenes de Gobierno.
b) Establecer las bases de datos criminalisticos y de personal para las instituciones de seguridad publica.
Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de seguridad si no ha sido debidamente certificado
y registrado en el sistema.
c) Formular polticas publicas de prevencin del delito
d) Participacin Ciudadana.
Conceptos, caractersticas y objetivos del Nuevo Modelo
Policial

a) Concepto

El nuevo modelo policial es resultado de la reingeniera de

procesos policiales, sumando las capacidades tcnicas operativas
y logsticas de los tres ordenes de gobierno bajo estndares
internacionales , y se basa en la investigacin cientfica para
prevenir la comisin de delitos y combatir la delincuencia, a partir
de la recopilacin y uso intensivo de la informacin, de su anlisis
y de la generacin de inteligencia policial, susceptible de ser
operada con oportunidad y eficiencia.
Reconoce la
MINISTERIO
cooperacin S
PUBLICOS
entre las ASPECTOS
CAMBIO INTEGRAL
ARTICULACION Y
policas de NORMATIVOS
INVESTIGACION COOPERACION

los tres N POLICIAS

ordenes de U P
gobierno E O
PROFESIONALI
SACION
SISTEMA INTEGRAL DE DESARROLLO
POLICIAL
para V L
potenciar las O I MODELO DE OPERACIN
METODOLOGIC REACTIVO PREVENTIVO
capacidades C O REPRESIVO PROACTIVO
M I
de OPERATIVO HOMOLOGACION DE PROTOCOLOS,
O A METODOLOGIAS Y PROCEDIMIENTO
despliegue D L PARTICIPACION RECUPEACION DE
territorial de E PREVENCION CIUDADANA ESPACIOS PUBLICOS
DEL
la polica L DELITO PROXIMIDAD TRANSPARENCIA Y
RENDICION DE CUENTAS
actualmente O
SOCIAL

el uso de INTERCONEXIO
INTERCAMBIO DE METODOS UNIFORMES
N DE LA BASE
informacin DE DATOS
INFORMACION DE ACTUACION

de SISTEMA UNICO
TECNOLOGIA DE INTEGRACION DE
DE
inteligencia. INFORMACION
PUNTA INFORMACION
CRIMINAL
El Nuevo Modelo Policial parte de una concepcin integral de la
seguridad publica en el cual la prevencin y la persecucin de delitos
no son hechos aislados, sino que sus acciones son interdependientes
e interrelacionadas, para lo cual se requiere cambios orgnicos
funcionales en los tres mbitos de gobierno, que trasciendan las
estructuras tradicionales de organizacin y operacin de las policas,
para evolucionar hacia un modelo lgicamente estructurado, con una
visin comn encausada hacia la prevencin en la seguridad publica.

b) Caractersticas

El nuevo modelo policial se fundamenta en la reestructuracin de

aspectos bsicos, cuya caractersticas se describen a continuacin.
1) El aspecto normativo, que incluye las reformas a la
Constitucin, adecuaciones a las leyes secundarias y los cambios
legales necesarios, a fin de que las policas de los tres ordenes de
gobierno asuman las funciones de investigacin de manera conjunta
con el Ministerio Publico, sumando as capacidades tcnicas,
operativas y logsticas.
Servicio como los que habrn de incorporarse en los ordenes
municipal, estatal y federal, y que fortalezcan sus expectativas de
desarrollo y ascenso, con reglas claras, precisas y equitativas.
3) Capacitacin Permanente para todos los policas federales y
formacin de mandos policiales en la especialidad en Alta Direccin,
as como brindar formacin y especializacin a corporaciones de
polica y de seguridad penitenciaria de los tres niveles de gobierno.
4) Aplicacin de estrictos controles de confianza para el ingreso,
permanencia y ascenso de los policas y custodios; para la
depuracin de elementos negativos de los cuerpos policiales y de
seguridad penitenciaria, y el establecimiento de un rgimen
disciplinario que garantice, a las corporaciones de polica y de
seguridad penitenciaria del pas, contar con mejores hombres para
realizar la labor una labor eficiente y reconocida.
5) En lo que corresponde al aspecto metodolgico operativo y a la
filosofa que sustenta el Nuevo Modelo Policial, las caractersticas
principales comprenden el paso de un modelo de operacin
reactivo-represivo y otro preventivo-proactivo basado en la
investigacin y acercamiento con la sociedad; la homologacin
de protocolos, metodologas y procedimientos para las labores
cotidianas de vigilancia, as como la utilizacin de la informacin
criminal de manera uniforme, con mecanismos de control y lneas de
6) En la prevencin del delito, se busca una mayor
cercana con la ciudadana y fomentar su
participacin, para atender los aspectos que puedan ser el
origen de actividades delincuenciales, porque solo con su
participacin ser posible restaurar el tejido social y reforzar
la cultura de la legalidad para una convivencia armoniosa y
segura.
7) Articulacin de sistemas de inteligencia basados en
la homologacin de los procedimientos para recoleccin,
clasificacin, anlisis y explotacin de la informacin, as
como del empleo de sistemas y equipos de comunicacin
operativa.
8) Utilizacin de herramientas tecnolgicas de punta, como
piedra angular para intercambiar informacin en lnea, a
travs de la interconexin de la base de datos de las
instituciones gubernamentales, corporaciones policiales y
de los centros penitenciarios en los tres ordenes de
gobierno que permita el intercambio en tiempo real de
audio, video, texto de voz e imagen sobre el crimen,
estadsticas delictivas y registro del personal de seguridad
 10) Fortalecimiento en la integracin y utilizacin del
Sistema nico de Informacin Criminal para concentrar y
compartir datos relevantes en base de datos clasificados
completos y eficaces.

c) Objetivo general

El Nuevo Modelo Policial tiene como objetivo principal lograr la

transformacin de las corporaciones policiales en el pas, bajo un
enfoque que incorpore estndares de operacin unificada a la
actuacin de los cuerpos de seguridad publica y penitenciaria
mediante la homologacin de procesos, procedimientos, mtodos y
protocolos de operacin y administracin en los tres ordenes de
gobierno; y la utilizacin compartida de las tecnologas de
informacin y telecomunicaciones, que aseguren su desempeo
eficaz y eficiente en la prevencin y persecucin de los delitos y en la
reinsercin social del delincuente.
d) Objetivos Especficos
Pretende, adems:

Promover y fortalecer la coordinacin entre los cuerpos de

seguridad publica y penitenciaria de los tres ordenes de gobierno.
Implantar sistemas homologados de administracin, desarrollo,
profesionalizacin, capacitacin y control de confianza en las
corporaciones de polica y en los centros de readaptacin social en
los tres ordenes de gobierno.
Certificacin, bajo estndares nacionales e internacionales, de los
integrantes de las instituciones de seguridad publica y
penitenciaria.
Desarrollar reas y sistemas de inteligencia policial.
Promover la identidad institucional en todos los cuerpos policiales
y de seguridad penitenciaria del pas.
Depurar a los cuerpos de seguridad pblica, custodia y seguridad
penitenciaria para revalorar su trabajo ante la sociedad.
Vincular ala ciudadana en los procesos de prevencin, combate a
la delincuencia y evaluacin de la actuacin policial.
Participar en la recuperacin de espacios pblicos y en diversos
 Sentar bases solidas para sistematizar, ratificar y procesar la informacin
de las instituciones gubernamentales, que permita la evolucin en el uso
de tecnologas de la informacin a nivel nacional.
Conectar y utilizar la informacin de las bases de datos institucionales de
los tres ordenes de gobierno.
Utilizar la plataforma Mxico a travs de la interconexin y el desarrollo de
redes, en la corporaciones de polica del pas y centros penitenciarios para
explotar la informacin del Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC).
Integrar las bases de datos sobre los internos que permitan contar con
informacin oportuna en materia penitenciaria, mantener actualizado los
perfiles criminolgicos de los sentenciados, elaborar estudios sobre la
poblacin penitenciaria, y general producto de inteligencia para la
prevencin del delito.
Fomentar la participacin de las familias de los internos y de la sociedad
en los programas de reinsercin, para ayudar a reducir la reincidencia.
Crear las condiciones para la reinsercin de los sentenciados mediante
programas para el trabajo, la educacin, la salud y el deporte.
e) Componentes
El Nuevo Modelo Policial se integra por once componentes bsicos que se
interrelacionan entre si, y que son la base de la reestructuracin de la
organizacin de funciones de la polica y de la administracin penitenciaria
de los tres ordenes de gobierno, con el fin de mantener el equilibrio entre las
funciones de prevencin , investigacin y reaccin caractersticas de las
corporaciones policiales y de los centros de reclusin.
Nuevo Modelo de Actuacin Policial

Legalidad Eficiencia Profesionalismo Honradez

Objetividad Respeto a los Derechos Humanos

Estos componentes bsicos son los siguientes:

1.- Coordinacin
La coordinacin comprende las bases jurdicas para lograr el acuerdo
de las facultades concurrentes entre la Federacin, el Distrito Federal,
Los Estados y Los Municipios, en materia de seguridad publica,
puntualizo las materias de enlace y tramos de actuacin en cada
mbito de competencia, reservando para la Polica Federal el mando
en las operaciones conjuntas.

2.- Modernizacin
La modernizacin es el proceso de actualizacin y redefinicin de los
modelos y esquemas normativos, operativos, organizacionales y
tecnolgicas que fundamentan la actuacin de los cuerpos policiales
y la administracin de los centros de prevencin y readaptacin
social, a fin de que sus elementos cuenten con los recursos y las
herramientas necesarios para lograr un desempeo que se
materialice los principios constitucionales de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos, a travs de la evolucin hacia un nuevo modelo policial
3.- Homologacin
Este componente implica la unificacin y sistematizacin de protocolos de
actuacin, metodologas y procedimientos de operacin que sustentan la
planeacin, ejecucin y evaluacin de las acciones de vigilancia y proteccin
ciudadana, as como de recopilacin, anlisis y explotacin de la informacin
criminal. Tiene como propsito garantizar la efectividad operativa de las
tareas de prevencin e investigacin y desarrollar operaciones policiales
conjuntas.

4.- Participacin Ciudadana y Proximidad Social

La mayora de los ciudadanos, en la actualidad, se encuentran mas
preocupados por los delitos graves, considerados de alto impacto, que
lesionan y alteran gravemente la vida de la comunidad y provocan un
sentimiento de inseguridad creciente a la sociedad, sin embargo, los
delincuentes que cometen delitos graves, con frecuencia tambin cometen
infracciones y delitos menores (portacin de armas, drogas, vandalismo,
violencia intrafamiliar, etc.); el Nuevo Modelo Policial enfatiza el combate
integral contra la delincuencia organizada y los individuos que cometen
delitos menores e infracciones ya que la descomposicin social engendra
tanto el temor y la percepcin de inseguridad, como la delincuencia de alto
impacto.

5.- Prevencin del Delito

La delincuencia en las colonias poblaciones y comunidades de
cualquier estado o municipio, a travs de su transformacin en sus
organizaciones efectivas y bien enfocadas, que les permita
desarrollar estrategias y tcticas para evitar y erradicar los delitos, en
lugar de solo reaccionar ante ellos.

6.- Desarrollo Policial

El valor es esencial en un Nuevo Modelo policial lo representa un
Sistema nacional de desarrollo Policial, que se constituye por los
aspectos de Organizacin de la Funcin Policial y la Penitenciaria,
Rgimen de Prestaciones Sociales, Servicio de Carrera Policial y
Rgimen Disciplinario, en un contexto integral que establece las
bases de ingreso, desarrollo, profesionalizacin y permanencia del
personal en las corporaciones de los tres ordenes de gobierno;
destinados a garantizar la estabilidad, movilidad interinstitucional e
interdisciplinaria y el desarrollo personal e institucional del polica,
desde que ingresa a la institucin hasta la obtencin del nivel
jerrquico de mayor grado o bien, hasta su conclusin en el servicio.

7.- Evaluacin y Control y Confianza

Travs del establecimiento del Modelo nacional de Evaluacin de
Control y Confianza. Para ello se impulsara la creacin de centros
estatales de Control de Confianza certificados.

8.- Organizacin y Estandarizacin Salarial

La organizacin de la funcin en las corporaciones de seguridad
publica y de seguridad penitenciaria establece los criterios para el
desarrollo de los perfiles de puesto de las nueva polica, la estructura
orgnica, la jerarquizacin de grados y mandos, y la estandarizacin
salarial en las corporaciones policiales de los tres ordenes de
gobierno.

9.- Tecnologas de Informacin y Telecomunicaciones

Este componente incorpora la utilizacin de sistemas de informacin
y telecomunicaciones para asegurar la eficiencia y eficacia de la
operacin policial y de la administracin penitenciaria.

10.- Operacin Policial

El Nuevo Modelo Policial integra a la operacin, las capacidades
tcnicas, estratgicas y logsticas de las corporaciones policiales y de
actuacin y se basa en la investigacin como mtodo para prevenir la
comisin de delitos y combatir a la delincuencia, a partir de la
recopilacin y uso intensivo de la informacin, de sus anlisis y de la
generacin de inteligencia policial y criminal susceptibles de ser
operada con oportunidad y eficacia, mediante las herramientas
tecnolgicas de Plataforma Mxico.

11.- Transparencia y Evaluacin de la Actuacin Policial

El componente de transferencia consiste en poner a disposicin de la
ciudadana la informacin acerca de la actuacin de policas,
mediante la creacin de un medio de rendicin de cuentas, que
consolide los resultados establecidos e indicadores de medicin del
desempeo de las instituciones policiales.

El propsito conceptual del Nuevo Modelo Policial, constituye un

primer esfuerzo de la secretaria de Seguridad Publica y de la
Subsecretaria de Estrategia e Inteligencia Policial, a travs de la
Direccin General de Coordinacin y Desarrollo de Policas Estatales y
Municipales, para contribuir en la homologacin de las acciones
policiales en las Instituciones de Seguridad Publica, de los tres
1.2.- Marco Jurdico: la Reforma Constitucional y Legal en
Seguridad Publica

Reforma a la Constitucin: Nuevas atribuciones para la Polica

Preventiva

El Articulo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, se reformo el 18 de Junio del 2008, y trajo como
consecuencia el incremento de las atribuciones de la Polica
Preventiva.

As en primer prrafo indica que todas las policas y no solo la polica

ministerial tiene la obligacin de investigar bajo las ordenes del
La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio
Ministerio Publico.
Pblico y aA la
lasletra dice: las cuales actuarn bajo la
policas,
conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta
funcin.

Por otra parte en los prrafos 9, 10, 11, 12 y los incisos de este
ultimo, otorga a las policas federales estatales y municipales otras
funciones, adems de las que ya se contemplaban con anterioridad.
Cabe mencionar que el Articulo 21 conserva y amplia los principios
de actuacin de las instituciones policiales. Adems de los cuatro
originales que son: legalidad, eficiencia, profesionalismo y
honradez, la reforma agrega los de los de objetividad y de
respeto a los derechos humanos.

Reforma a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad

Publica

Las funciones de Seguridad Publica

Con base en la reforma constitucional del Articulo 21, tambin se
abrogo la Ley General que Establece las Bases del Sistema Nacional
de Seguridad Publica, para quedar como Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Publica (LGSNSP).

Esta reforma se traduce en diversos cambio que refieren al concepto,

Artculo
fines y funciones 2.-Seguridad
de la La seguridad pblicaexpresado
Publica, es una funcin a cargo
en los Artculos
dea la
2 y 3, y que Federacin,
la letra el Distrito Federal, los Estados y los
dicen as:
Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad
y derechos de las personas, as como preservar las
libertades, el orden y la paz pblicos y comprende
 la prevencin especial y general de los delitos, la
investigacin para hacerla efectiva, la sancin de las
infracciones administrativas, as como la investigacin y la
persecucin de los delitos y la reinsercin social del
individuo, en trminos de esta Ley, en las respectivas
competencias establecidas en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
El Estado desarrollar polticas en materia de prevencin
social del delito con carcter integral, sobre las causas que
generan la comisin de delitos y conductas antisociales, as
como programas y acciones para fomentar en la sociedad
valores culturales y cvicos, que induzcan el respeto a la
legalidad y a la proteccin de las vctimas.

Artculo 3.- La funcin de Seguridad Pblica se realizar

en los diversos mbitos de competencia por conducto de las
Instituciones Policiales, del Ministerio Pblico, de las
instancias encargadas de aplicar las infracciones
administrativas, de los responsables de la prisin preventiva
y ejecucin de penas, de las autoridades competentes en
materia de justicia para adolescentes, as como por las
dems autoridades que en razn de sus atribuciones deban
contribuir directa o indirectamente al objeto de esta Ley.
Las Funciones de las Instituciones Policiales

Por otra parte el Articulo 75 de la Ley General del Sistema de

Seguridad Publica, expresa las nuevas funciones ampliadas de las
instituciones policiales. Dicho articulo dice a la letra lo siguiente:

.. Las Instituciones Policiales, para el mejor

cumplimiento de sus objetivos, desarrollarn,
cuando menos, las siguientes funciones:
I. Investigacin, que ser la encargada de la
investigacin a travs de sistemas homologados de
recoleccin, clasificacin, registro, anlisis,
evaluacin y explotacin de informacin;
II. Prevencin, que ser la encargada de prevenir
la comisin de delitos e infracciones
administrativas, realizar las acciones de inspeccin,
vigilancia y vialidad en su circunscripcin, y
III. Reaccin, que ser la encargada de garantizar,
mantener y restablecer el orden y la paz pblicos.
o que corresponde a la funcin de investigacin el articulo 76 menciona
Las unidades de polica encargadas de
la investigacin cientfica de los delitos se
ubicarn en la estructura orgnica de las
Instituciones de Procuracin de Justicia, o
bien, en las Instituciones Policiales, o en
ambas, en cuyo caso se coordinarn en los
trminos de esta Ley y dems disposiciones
aplicables para el desempeo de dichas
funciones.
Las policas ministeriales ubicadas dentro
de la estructura orgnica de las Instituciones
de Procuracin de Justicia, se sujetarn a lo
dispuesto en el presente Ttulo, quedando a
cargo de dichas instituciones, la aplicacin
de las normas, supervisin y operacin de
los procedimientos relativos al desarrollo
policial. . . . .
Por su parte en relacin, con estas unidades operativas de
investigacin, el articulo 77 refiere con claridad cuales podrn ser sus
Esto
funciones. Las se
legislaciones
expresa comode la Federacin, el Distrito Federal
sigue:
y los Estados establecern las funciones que realizarn las
unidades operativas de investigacin que podrn ser, entre
otras, las siguientes:
I. Recibir las denuncias sobre hechos que puedan ser
constitutivos de delitos, slo cuando debido a las
circunstancias del caso aqullas no puedan ser formuladas
directamente ante el Ministerio Pblico, al que debern
informar de inmediato, as como de las diligencias
practicadas y dejarn de actuar cuando l lo determine;
II. Debern verificar la informacin de las denuncias que le
sean presentadas cuando stas no sean lo suficientemente
claras o la fuente no est identificada, e informar al
Ministerio Pblico para que, en su caso, le d trmite legal o
la deseche de plano;
III. Practicar las diligencias necesarias que permitan el
esclarecimiento de los delitos y la identidad de los probables
responsables, en cumplimiento de los mandatos del
IV. Efectuar las detenciones en los casos del artculo 16 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
V. Participar en la investigacin de los delitos, en la detencin
de personas y en el aseguramiento de bienes que el Ministerio
Pblico considere se encuentren relacionados con los hechos
delictivos, observando las disposiciones constitucionales y
legales aplicables;
VI. Registrar de inmediato la detencin en trminos de las
disposiciones aplicables, as como remitir sin demora y por
cualquier medio la informacin al Ministerio Pblico;
VII. Poner a disposicin de las autoridades competentes, sin
demora alguna, a las personas detenidas y los bienes que se
encuentren bajo su custodia, observando en todo momento el
cumplimiento de los plazos constitucionales y legales
establecidos;
VIII. Preservar el lugar de los hechos y la integridad de los
indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como los
instrumentos, objetos o productos del delito. Las unidades de la
Polica facultadas para el procesamiento del lugar de los
hechos, debern fijar, sealar, levantar, embalar y entregar la
evidencia fsica al Ministerio Pblico, conforme a las
instrucciones de ste y en trminos de las disposiciones
IX. Proponer al Ministerio Pblico que requiera a las
autoridades competentes, informes y documentos para
fines de la investigacin, cuando se trate de aquellos que
slo pueda solicitar por conducto de ste;
X. Dejar constancia de cada una de sus actuaciones, as
como llevar un control y seguimiento de stas. Durante el
curso de la investigacin debern elaborar informes sobre el
desarrollo de la misma, y rendirlos al Ministerio Pblico, sin
perjuicio de los informes que ste le requiera;
XI. Emitir los informes, partes policiales y dems
documentos que se generen, con los requisitos de fondo y
forma que establezcan las disposiciones aplicables, para tal
efecto se podrn apoyar en los conocimientos que resulten
necesarios;
XII. Proporcionar atencin a vctimas, ofendidos o
testigos del delito; para tal efecto deber:
a) Prestar proteccin y auxilio inmediato, de conformidad
con las disposiciones legales aplicables;
b) Procurar que reciban atencin mdica y psicolgica
cuando sea necesaria;
c) Adoptar las medidas que se consideren necesarias tendientes a
evitar que se ponga en peligro su integridad fsica y psicolgica, en el
mbito de su competencia;
d) Preservar los indicios y elementos de prueba que la vctima y
ofendido aporten en el momento de la intervencin policial y
remitirlos de inmediato al Ministerio Pblico encargado del asunto
para que ste acuerde lo conducente, y
e) Asegurar que puedan llevar a cabo la identificacin del imputado
sin riesgo para ellos.

XIII. Dar cumplimiento a las rdenes de aprehensin y dems

mandatos ministeriales y jurisdiccionales de que tenga conocimiento
con motivo de sus funciones, y

XIV.Las dems que le confieran las disposiciones aplicables.

Principios de actuacin.

Otras de las modificaciones que aparecen en la nueva ley, es la que

determina cual es el carcter de las instituciones de seguridad
publica, y sobre todo refiere cuales son los principios sobre los que
debern regirse sus integrantes.
As el articulo 6 dice ala letra que:

Las Instituciones de Seguridad Pblica sern de

carcter civil, disciplinado y profesional ..

Por otra parte, en cuanto a los principios de actuacin de los

miembros de las instituciones de seguridad publica, menciona que:
su actuacin se regir adems, por los
principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
honradez, y respeto a los derechos humanos
reconocidos por la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Debern fomentar la
participacin ciudadana y rendir cuentas en
trminos de ley.
Deberes y obligaciones de la polica

Muy relacionado con el articulo 6, la Ley General describe en 39 fracciones de

manera concreta y clara, las obligaciones de los integrantes de las
obligaciones, sealando en el articulo 40 lo siguiente:
 . Con el objeto de garantizar el cumplimiento de los
principios constitucionales de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos, los integrantes de las Instituciones de
Seguridad Pblica se sujetarn a las siguientes
obligaciones:
I. Conducirse siempre con dedicacin y disciplina, as
como con apego al orden jurdico y respeto a las garantas
individuales y derechos humanos reconocidos en la
Constitucin;
II. Preservar la secreca de los asuntos que por razn del
desempeo de su funcin conozcan, en trminos de las
disposiciones aplicables;
III. Prestar auxilio a las personas amenazadas por algn
peligro o que hayan sido vctimas u ofendidos de algn
delito, as como brindar proteccin a sus bienes y
derechos. Su actuacin ser congruente, oportuna y
proporcional al hecho;
IV. Cumplir sus funciones con absoluta imparcialidad y sin
discriminacin alguna;
V. Abstenerse en todo momento de infligir o tolerar actos
de tortura, an cuando se trate de una orden superior o se
argumenten circunstancias especiales, tales como
amenaza a la Seguridad Pblica, urgencia de las
investigaciones o cualquier otra; al conocimiento de ello,
VI. Observar un trato respetuoso con todas las personas,
debiendo abstenerse de todo acto arbitrario y de limitar
indebidamente las acciones o manifestaciones que en ejercicio de
sus derechos constitucionales y con carcter pacfico realice la
poblacin;
VII. Desempear su misin sin solicitar ni aceptar
compensaciones, pagos o gratificaciones distintas a las previstas
legalmente. En particular se opondrn a cualquier acto de
corrupcin y, en caso de tener conocimiento de alguno, debern
denunciarlo;
VIII. Abstenerse de ordenar o realizar la detencin de persona
alguna sin cumplir con los requisitos previstos en los
ordenamientos constitucionales y legales aplicables;
IX. Velar por la vida e integridad fsica de las personas detenidas;
X. Actualizarse en el empleo de mtodos de investigacin que
garanticen la recopilacin tcnica y cientfica de evidencias;
XI. Utilizar los protocolos de investigacin y de cadena de
custodia adoptados por las Instituciones de Seguridad Pblica;
XII. Participar en operativos y mecanismos de coordinacin con
otras Instituciones de Seguridad Pblica, as como brindarles, en
XIII. Preservar, conforme a las disposiciones aplicables, las
pruebas e indicios de probables hechos delictivos o de faltas
administrativas de forma que no pierdan su calidad probatoria
y se facilite la correcta tramitacin del procedimiento
correspondiente;
XIV. Abstenerse de disponer de los bienes asegurados para
beneficio propio o de terceros;
XV. Someterse a evaluaciones peridicas para acreditar el
cumplimiento de sus requisitos de permanencia, as como
obtener y mantener vigente la certificacin respectiva;
XVI. Informar al superior jerrquico, de manera inmediata,
las omisiones, actos indebidos o constitutivos de delito, de sus
subordinados o iguales en categora jerrquica;
XVII. Cumplir y hacer cumplir con diligencia las rdenes que
reciba con motivo del desempeo de sus funciones, evitando
todo acto u omisin que produzca deficiencia en su
cumplimiento;
XVIII. Fomentar la disciplina, responsabilidad, decisin,
integridad, espritu de cuerpo y profesionalismo, en s mismo y
en el personal bajo su mando;
XIX. Inscribir las detenciones en el Registro Administrativo
XX.Abstenerse de sustraer, ocultar, alterar o daar informacin
o bienes en perjuicio de las Instituciones;
XXI. Abstenerse, conforme a las disposiciones aplicables, de
dar a conocer por cualquier medio a quien no tenga derecho,
documentos, registros, imgenes, constancias, estadsticas,
reportes o cualquier otra informacin reservada o confidencial
de la que tenga conocimiento en ejercicio y con motivo de su
empleo, cargo o comisin;
XXII. Atender con diligencia la solicitud de informe, queja o
auxilio de la ciudadana, o de sus propios subordinados, excepto
cuando la peticin rebase su competencia, en cuyo caso deber
turnarlo al rea que corresponda;
XXIII. Abstenerse de introducir a las instalaciones de sus
instituciones bebidas embriagantes, sustancias psicotrpicas,
estupefacientes u otras sustancias adictivas de carcter ilegal,
prohibido o controlado, salvo cuando sean producto de
detenciones, cateos, aseguramientos u otros similares, y que
previamente exista la autorizacin correspondiente;
XXIV. Abstenerse de consumir, dentro o fuera del servicio,
sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras sustancias
adictivas de carcter ilegal, prohibido o controlado, salvo los
casos en que el consumo de los medicamentos controlados sea
 XXV. Abstenerse de consumir en las instalaciones de sus
instituciones o en actos del servicio, bebidas embriagantes;
XXVI. Abstenerse de realizar conductas que desacrediten su
persona o la imagen de las Instituciones, dentro o fuera del
servicio;
XXVII. No permitir que personas ajenas a sus instituciones
realicen actos inherentes a las atribuciones que tenga
encomendadas. Asimismo, no podr hacerse acompaar de
dichas personas al realizar actos del servicio, y
XXVIII. Los dems que establezcan las disposiciones legales
Agregadoaplicables.
al articulo anterior, el articulo 41 refiere que:

Adems de lo sealado en el artculo anterior, los

integrantes de las Instituciones Policiales, tendrn
especficamente las obligaciones siguientes:
I. Registrar en el Informe Policial Homologado los datos de
las actividades e investigaciones que realice;
II. Remitir a la instancia que corresponda la informacin
recopilada, en el cumplimiento de sus misiones o en el
desempeo de sus actividades, para su anlisis y registro.
Asimismo, entregar la informacin que le sea solicitada por
otras Instituciones de Seguridad Pblica, en los trminos de
las leyes correspondientes;
III. Apoyar a las autoridades que as se lo soliciten en la investigacin y
persecucin de delitos, as como en situaciones de grave riesgo,
catstrofes o desastres;
IV. Ejecutar los mandamientos judiciales y ministeriales;
V. Obtener y mantener actualizado su Certificado nico Policial;
VI. Obedecer las rdenes de los superiores jerrquicos o de quienes ejerzan
sobre l funciones de mando y cumplir con todas sus obligaciones,
realizndolas conforme a derecho;
VII. Responder, sobre la ejecucin de las rdenes directas que reciba, a un
solo superior jerrquico, por regla general, respetando preponderantemente
la lnea de mando;
VIII. Participar en operativos de coordinacin con otras corporaciones
policiales, as como brindarles, en su caso, el apoyo que conforme a derecho
proceda;
IX. Mantener en buen estado el armamento, material, municiones y equipo
que se le asigne con motivo de sus funciones, haciendo uso racional de ellos
slo en el desempeo del servicio;
X. Abstenerse de asistir uniformado a bares, cantinas, centros de apuestas o
juegos, u otros centros de este tipo, si no media orden expresa para el
desempeo de funciones o en casos de flagrancia, y
XI. Las dems que establezcan las disposiciones legales aplicables.

Siempre que se use la fuerza publica se har de manera racional,